Реферат: Государственное регулирование экономики

Модуль1. Сущность государственного регулирования экономики.

Тема1. Объективная необходимость и теоретические основы ГРЭ.

1.        Сущность,необходимость ГРЭ.

2.        Функциягосударства в современной рыночной экономике

ЦелиГРЭ, их противоречие.

3.        Объекты,субъекты ГРЭ.

4.        Системаинструментов ГРЭ.

5.        МоделиГРЭ.

6.        Принципыгосударственного вмешательства в экономику.

 Необходимостьвмешательства государства в экономику обусловлена следующими причинами:

1.        обеспечениесоциальной справедливости;

2.        обеспечениестабильности экономического развития;

3.         обеспечениенациональной безопасности;

4.         обеспечениеэкологической безопасности и т.д.

В течение всейэкономической истории экономическая роль государства менялась.

Любоесовременное развитое государство является государством со смешанной экономикой –сочетает элементы государственного регулирования и рыночных отношений. Ностепень вмешательства государства различна, зависит от доли государственнойсобственности.

Государствопризвано защищать общественные интересы. Для этого создает институциональнуюструктуру, включающую:

·         законодательствои правопорядок;

·         необходимуюсистему обороны;

·         социальноеобеспечение;

·         заключениеразличных договоров с другими странами.

ГРЭ –воздействие государства в лице государственных органов на экономические объектыи процессы и участвующих в них лиц с целью придания им организованногохарактера, обеспечения законности и отстаивания государственных и общественныхинтересов.

РезультатГРЭ– разработка экономической политики государства, котораяпредставляет собой проводимую государством, правительством генеральную линиюдействий, систему мер в области управления экономикой в соответствии с целями иинтересами государства.

Видыэкономической политики:

1)        Конъюнктурная(антициклическая);

2)        Антиинфляционная;

3)        Внешнеэкономическая;

4)        Структурная;

5)        Социальная.

Функциигосударства в рыночной экономике:

 

1.        Поформированию рыночных отношений:

1)обеспечениеправовой базы и общественной атмосферы:

2)защита конкуренции:

2.        Помодификации (изменению) рыночных отношений:

1)перераспределение доходов и богатства;

2)перераспределениересурсов с целью изменения структуры национального продукта;

3)стабилизацияэкономики

Все целигосударства объединяются в пирамиду целей на основе принципа диалектическогоединства:

1уровень– основная (высшая) цель развития экономики– достижениемаксимального благосостояния общества

2уровень – группа главных целей:

·         свободноеразвитие общества

·         правовойпорядок – внутренняя и внешняя безопасность

3уровень целей– прикладные цели:

·         экономическийрост;

·         полнаязанятость;

·         положительныйплатежный баланс;

·         стабильностьнациональной денежной единицы;

·         экологическоеравновесие;

·         социальнаясправедливость.

Целигосударства могут входить в противоречие друг с другом.

Причиныпротиворечивости целей:

1.        Впостановке целей всегда участвуют представители различных партий, организаций,которые по-своему могут трактовать цели.

2.        Практическаяреализация целей, на которую влияют различные внутренние и внешние факторы(внешнеэкономическое положение, кризис).

Существует3 группы субъектов государственной регулирования экономики:

1.        Носителихозяйственных интересов.

Различные группынаселения, которые отличаются друг от друга по уровню дохода, профессиональным,имущественным интересам.

2.        Выразителихозяйственных интересов.

Различныеобъединения граждан (партии,профсоюзы).

3.        Исполнителихозяйственных интересов.

Это3 ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная и НБУ.

 ОбъектГРЭ– процессы, явления, сферы, отрасли, ситуации и условия социально-экономическойжизни общества, где возникали или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемыеавтоматически (с помощью рыночного механизма):

–         экономическиециклы;

–         регионы;

–         конкуренция;

–         денежнаясистема;

–         полнаязанятость;

–         социальныеотношения;

–         подготовкакадров;

–         внешнеэкономическиесвязи;

–         окружающаясреда и т.д.

 Реализацияэкономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер,которые образуют механизм воздействия на экономику, состоящий из методов и средствгосударственного регулирования.

МетодыГРЭ:

1. Прямой(административный) – хозяйствующие субъекты принимают решения, руководствуясьне собственным выбором, а предписаниями государства.

Средстваметода:

·          законотворчество(запретительно-разрешительного характера);

·         управлениепроизводственными предприятиями;

·         изменениедоли государственной собственности на средства производства.

2. Косвенный(экономический) – государство прямо не вмешивается в процессе принятиярешений хозяйствующими субъектами, но создает условия, чтобы субъекты,самостоятельно принимая решения, тяготели к тем вариантам, которыесоответствуют экономической политики государства.

Средстваметода:

·          фискальная;

·          кредитно-денежнаяполитика.

 Моделигосударственного регулирования:

1.        Кейнсианская;

2.        Неоконсервативная:

·    монетаризм;

·    теорияпредложения;

·    теориярациональных ожиданий.

3.        Неоклассическийсинтез.

Кейнсианская модель

Появиласьв период Великой депрессии 1929-1933 гг. Получила распространение в 50-60 гг.Рыночный механизм не смог обеспечить бескризисное существование экономики.Необходимо было государственное вмешательство в качестве стабилизирующего фактора.

Основнойобъект ГРЭ – спрос(как потребительский, так и инвестиционный).

ИнструментыГРЭ:

1.Бюджетная политика – манипулирование доходами и расходами с целью измененияспроса.

2.Кредитно-денежнаяполитика.

Кейнсианскаямодель предполагает увеличение государственной собственности.

Неоконсервативнаямодель

Кризис1972- 1973гг. привел к возникновению новой модели ГРЭ — политикимонетаризма.

Основнойобъект государственного регулирования – предложение.

Основныеположения:

1.        Уменьшениегосударственной собственности.

2.        Уменьшениегосударственных расходов.

3.        Регулированиеденежного предложения.

Теория предложения

Основная задачагосударства – создание благоприятных условий для процесса накопления иповышения эффективности производства.

Основныеинструменты:

·         уменьшениедоли государственной собственности путем проведения приватизациигосударственного имущества;

·         уменьшениепрямого государственного воздействия на экономику;

·         предоставлениеналоговых льгот предприятиям;

·         проведениежесткой кредитно-денежной политики;

·         уменьшениегосударственных расходов;

Теория рациональныхожиданий практическогоприменения не получила.

Уменьшениегосударственного воздействия на экономику.

–         умеренныйвариантТРО (предполагает минимальное вмешательство государства вэкономику);

–         экстремальныйвариант ТРО (полное отсутствие ГРЭ).

Неоклассическийсинтез

Соединениеэлементов кейнсианства и монетаризма и их применение в зависимости отэкономической конъюнктуры.

 Минимальнодопустимые границы(просчеты рынка):

1)        функциигосударства по организации денежного обращения;

2)        предоставлениеобщественных товаров (услуги коллективного пользования):

3)        устранениегосударством последствий внешних эффектов (не имеют денежного выражения и нефиксируются рынком).

Махдопустимые границы(недостаточность рынка в обеспечении рыночнойэкономики):

 1)перераспределениедоходов с целью содержания детей, инвалидов, престарелых, нетрудоспособных,занятых в производстве общественных товаров;

2)занятость;

3) регулированиеинфляции;

4)развитиефундаментальных научных исследований;

 5)региональнаяполитика; реализация общественных интересов в мировой экономике.

 

Тема2. Органыгосударственного управления Украины в системе ГРЭ.

1.        Системаорганов государственного регулирования экономики.

2.        Принципыорганизации ГРЭ.

3.        Функциии полномочия государственных органов в сфере ГРЭ.

Государственнаявласть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную,исполнительную и судебную.

Всвою очередь система государственных органов управления социально –экономическим развитием страны включает центральные и местные органы.

Кцентральным органам государственной власти и управления в Украине относятся:

·        главагосударства – Президент;

·        высшийзаконодательный орган – Верховная рада;

·        высшийисполнительный орган – Кабинет министров ( министерства, государственныекомитеты, центральные органы исполнительной власти, наделенные специальнымититулами);

·        высшийсудебный орган – Конституционный суд;

·        Национальныйбанк Украины.

 Кместным (региональным) органам власти и управления в Украине относятся:

·        органыместного самоуправления (Советы народных депутатов соответствующих уровней)

·        органыисполнительной власти на местах (Госадминистрации соответствующих уровней).

Основныепринципы организации ГРЭ:

1.   Научнаяобоснованность – учет требований объективных экономических законов,национальных особенностей;

2.   Согласованностьинтересов – ГРЭ должно быть механизмом согласования интересов различныхсубъектов экономики;

3.   Системности –ГРЭ должно исходить из системных средств в решении экономических, социальных,экологических и других проблем;

4.   Целенаправленности– ГРЭ должно быть направлено на достижение конкретных целей;

5.   Приоритетности –выделение основных социально – экономических проблем развития страны, нарешение которых государство должно сосредоточить свои усилия;

6.   Комплексность –государство должно использовать весь арсенал средств, которые находятся в егораспоряжении;

7.   Адаптации –постоянный анализ и коррекция влияния государства на социально – экономическиепроцессы в зависимости от внутренних и внешних условий развития страны;

8.   Минимальнойдостаточности – государство должно выполнять только те функции, которые неможет обеспечить рынок;

9.   Эффективности –государство должно использовать только те средства, которые адекватны целям иситуациям, которые сложились.

 ПолномочияВР Украины:

·               внесениеизменений в Конституцию Украины;

·               принятиезаконов;

·               утверждениегосбюджета, внесение изменений и контроль за его исполнением;

·                утверждениеобщегосударственных программ;

·               утверждениерешений о предоставлении и получении Украиной займов и экономической помощи, непредусмотренной госбюджетом и др.

ПолномочияПрезидента Украины:

·     обеспечиваетгосударственную независимость, национальную безопасность и правопреемствогосударства;

·     представляетгосударство в международных отношениях;

·     подписываетзаконы, принятые ВР;

·     имеетправо вето в отношении принятых ВР законов и др.

Президентиздает указы и распоряжения.

ПолномочияКМ:

·    обеспечиваетсуверенитет и экономическую самостоятельность Украины;

·    осуществляетвнутреннюю и внешнюю политику государства;

·    обеспечиваетпроведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики;

·    разрабатываети осуществляет общегосударственные программы развития Украины;

·    разрабатываетпроект закона о госбюджете и обеспечивает исполнение утвержденного госбюджета;

·    организуети обеспечивает осуществление внешне – экономической деятельности Украины и др.

КМиздает постановления и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению.

Местныегосударственные администрации на соответствующей территории обеспечивают:

·    исполнениеКонституции Украины;

·    законность иправопорядок;

·    выполнениегосударственных и региональных программ;

·    подготовку иисполнение соответствующих областных и районных бюджетов;

·    отчет обисполнении соответствующих областных и районных бюджетов;

·    взаимодействие сорганами местного самоуправления и др.

Местноесамоуправление является правом территориальных громад самостоятельно решатьвопросы местного значения в рамках Конституции и Законов.

Местноесамоуправление осуществляется через органы местного самоуправления:

·    сельские советы;

·    поселковыесоветы;

·    городские советыи их исполнительные органы;

·    районные советы;

·    областныесоветы.

Функцииорганов местного самоуправления:

·    управлениеимуществом, находящимся в коммунальной собственности;

·    утверждениепрограмм социально – экономического и культурного развития и контроль ихисполнения;

·    утверждениебюджетов соответствующих административно – территориальных единиц и контроль ихисполнения;

·    установлениеместных налогов и сборов и др.

Функцииобластных и районных советов:

·    утверждаютпрограммы социально – экономического и культурного развития соответствующихобластей и районов и контролируют их выполнение;

·    утверждаютрайонные и областные бюджеты и др.

Функцииминистерств:

·    подбор ирасстановка кадров директорского корпуса на государственных предприятиях;

·    планированиепроизводства на государственных и регулирование на частных предприятиях;

·    координацияперспективного развития отрасли;

·    методологиярегулирования труда и заработной платы;

·    проведениемаркетинга;

·    организацияучета и отчетности;

·    регулированиефинансовой деятельности предприятий и организаций;

·    анализпроизводственно – хозяйственной деятельности;

·    контроль охранысреды;

·    проведениеинституциональной политики государства.

 

Тема3.Правовые и административные методы ГРЭ.

1.        Содержаниеи значение правового регулирования экономики Украины.

2.        Законодательнаябаза правового регулирования экономики в Украине.

3.        Административныеметоды ГРЭ.

4.        Системаадминистративных регуляторов.

Правовоерегулирование экономики обеспечивается путем принятия законов и законодательныхактов. Они регламентируются Указами Президента, нормативными актамиправительства (декретами, постановлениями). Они также предполагают выработкумеханизма их реализации и контроля.

Законы,законодательные и нормативные акты определяют объект и содержаниерегулирования, ответственность юридических и физических лиц за их выполнение.

Законывыполняют функцию долгосрочного правового регулирования;

Указы,нормативные акты – краткосрочного, оперативного регулирования.

Административноерегулирование рыночной экономики выражает, по сути, прямое управление состороны государства и предусматривает использование системы государственныхконтрактов, квот и т.д.

Административноерегулирование – это действия администрации государства или региона,направленные на сбалансированность интересов субъектов хозяйствования припомощи нормативных актов, указов, распоряжений.

Администрация– это орган государственной власти на конкретной территории.

Средстваадминистративно – экономического регулирования:

1.        Демонополизацияэкономики;

2.        Разгосударствление,приватизация;

3.        Макро– экономическое планирование и регулирование;

4.        Формированиесистемы экономических, экологических и социальных стандартов и нормирования;

5.        Лицензирование,квотирование, контингентирование;

6.        Списаниекредитной и налоговой задолженности;

7.        Перераспределениеамортизационных отчислений;

8.        Установлениефиксированных цен;

9.        РегламентированиеВЭД;

10.     Национализация(денационализация).

 Административныеметоды базируются на использовании силы государственной власти.

Этосредства запрета, разрешения, принуждения.

Использованиеадминистративных методов необходимо и эффективно в таких сферах:

·       прямойконтроль государства над монопольными рынками;

·       охранаокружающей среды и здоровья людей;

·       социальнаязащита населения, определение и гарантия минимально – допустимых жизненныхпараметров – установление социальных стандартов;

·       защитанациональных интересов в мирохозяйственных связях;

·       реализациягосударственных программ и планов.

 

Модуль2. Макроэкономическое прогнозирование, планирование, программирование в системеГРЭ.

 

Тема4. Прогнозированиесоциально — экономического развития в системе ГРЭ.

1.   Сущность изначение экономических и социальных прогнозов.

2.   Объектпрогнозирования и его анализ.

3.   Типологияпрогнозов.

4.   Основныепринципы и методы прогнозирования.

Прогнозв переводе с греческого означает предвидение.

Прогнозированиевыявляет процессы, которые необходимо учитывать в будущем периоде, и позволяетобосновать средства активного влияния на них. Точное предвидение будущегоповышает эффективность процесса принятия решения.

Прогнозирование– важнейший этап системы правления национальной экономикой, т.к. любоеуправленческое решение по своей сути является реализацией результата прогноз.

Прогноз– научно обоснованное суждение, которое дает информацию о возможном развитииобъекта в будущем.

Экономическоепрогнозирование – это способ научного предвидения основных направлений развитияэкономической системы или ее отдельных элементов.

Объектыэкономического прогнозирования:

·         экономическиеявления;

·         социальныеявления;

·         научно– технические явления

 вэкономике страны, ее отраслях и комплексах.

Любойпрогноз составляется на определенный период времени.

Периодупреждения – интервал времени от момента, для которого есть последниестатистические данные, до момента времени, на который прогнозируется данныйобъект или показатель.

Основныефункции прогноза:

·         научныйанализ развития экономики и НТП в определенных условиях и в соответствующемретроспективном периоде;

·         оценкаобъектов прогнозирования;

·         выявлениеальтернативных путей экономического и социального развития;

·         накоплениенаучного материала и обоснование выбора определенных решений.

Субъектамипрогнозирования являются плановые органы государства.

Вбольшинстве случаев существуют специальные плановые органы, которые отвечают заразработку планов и прогнозов. Они функционируют как центральные учреждения безподведомственного аппарата и не имеют статус исполнительной власти.

ВУкраине специальных плановых органов нет, но их функции выполняют:

ВР,КМ, НБУ, организации, действующие на рынке рабочей силы и др.

Ноосновной орган в Украине – Министерство экономики.

Важныйвопрос в системе прогнозирования – источники информации о будущем и способахпрогнозирования.

Различают3 источника прогнозной информации:

1.        накопленныйопыт;

2.        экстраполяциясуществующих тенденций;

3.        построениемоделей.

Прогнозимеет четко очерченный порядок действий (этапов) составления:

1.        Ретроспекция(предпрогнозный) анализ – исследование истории развития объекта прогнозированиядля обеспечения его системного описания;

2.        Диагноз– определение нынешнего состояния объекта прогнозирования (научное описаниеосновных характерных признаков);

3.        Проспекция- разработка самого прогноза.

 

Принципымакроэкономического прогнозирования:

·         научнойобоснованности;

·         системности;

·         адекватности;

·         целенаправленности;

·         рентабельности.

 Прогноздолжен быть точным, полным, реальным.

Важноеправило прогноза:

Минимизациявходных данных по их аналитической значимости и максимизация выходных данных.

Видыпрогнозов:

1.        Помасштабам:

·         микропрогноз;

·         отраслевой;

·         макропррогноз;

·     суперпрогноз;

2.        Похарактеру упреждения:

·         оперативный;

·         краткосрочный;

·         среднесрочный;

·         долгосрочный.

3.Пофункциональному признаку:

·       поисковый;

·       нормативный.

Макроэкономическиепрогнозы разрабатываются с использованием определенных методов и методик,изучением которых занимается наука, которая называется экономическойпрогностикой.

Специалистынасчитывают около 200 методов прогнозирования, но на практике применяется неболее 10 – 15 способов.

Наиболеепопулярная классификация методы прогнозирования делит на 3 группы (по степениформализации):

1.       Эвристические(экспертных оценок, интуитивные);

2.       Фактографические(формализованные):

3.       Комплексные(комбинированные).

Экспертныеметоды прогнозирования используют в тех случаях, когда невозможно учестьвлияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования,когда присутствует большая степень неопределенности и нестабильностифункционирования объекта.

Там,где возможна формализация связей между основными показателями развитиясоциально – экономической системы, используются фактографические методы.

Но,чем больше степень формализации, тем беднее оказывается модель. Поэтому иприбегают к комбинированным методам.

 Тема5. Программирование в системе ГРЭ.

1.        Сущностьи значение программирования.

2.        Сущностьцелевой комплексной программы (ЦКП), структура и содержание ее разделов.

3.        Организационныймеханизм реализации программ.

 Макроэкономическоепрограммирование – это разработка комплексных программ развития национальнойэкономики или ее секторов.

Основнойформой программирования является разработка и реализация национальных и целевыхкомплексных программ.

 Государственнаянациональная программа разрабатывается на основе долгосрочных прогнозов,охватывает важнейшие макроэкономические пропорции. Она носит информационно –ориентировочный характер и дает возможность предприятиям нормальнофункционировать в системе народнохозяйственных приоритетов в производствепродукции, техническом развитии, структурной перестройке хозяйства.

Практическиво всех странах с рыночной экономикой осуществляется разработка государственныхпрограмм. Уровень государственного программирования в различных странах неодинаков. Разница в степени развития программирования зависит от характера имасштабов задач, которые ставит государство при осуществлении экономического исоциального развития.

Классификациямакроэкономических программ:

1.        Повремени:

·         краткосрочные;

·         среднесрочные;

·         долгосрочные;

2.        Похарактеру (масштабу):

·         общегосударственные;

·         программыограниченного характера;

3.        Поцелям:

·         конъюнктурные;

·         структурные;

4.        Пообъектам:

·         экономические;

·         социальные;

·         научно– технические;

·         экологические;

·         региональные.

Чтобыреализовать государственный план или программу государство использует следующиесредства:

·         госконтракти госзаказ;

·         льготноеналогообложение;

·         льготноекредитование;

·         льготныецены;

·         государственноестрахование;

·         гарантированныйрынок сбыта;

·         информационноеобеспечение;

·         разработкаспециальных прогнозов;

·         государственноефинансирование научных исследований;

·         государственнаяподдержка в продвижении товаров на внешний рынок;

·         институтсоциального партнерства;

·          государственнаясистема научно – технической и социально – экономической экспертизы;

·         опосредованныеметоды экономического стимулирования исполнителей программы.

Государственная(национальная) программа состоит из следующих разделов (блоков):

1.   Аналитический(концепция программы);

2.   Целевой(построение «дерева целей»);

3.   Программныхзаданий и средств;

4.   Сводный(финансово – экономический);

5.   Организационно –экономический.

Программаэкономического и социального развития – это адресный документ, в которомпредусматривается комплекс взаимосвязанных с ресурсами, исполнителями и срокамиосуществления средств, которые принадлежат к различным сферам деятельности.

Поуровню значимости программы подразделяют на:

·  национальные;

·  государственные(международные);

·  отраслевые(межотраслевые);

·  региональные;

·  целевыекомплексные;

·  чрезвычайные.

Вгосударственной программе отражается:

·       анализсовременного положения;

·       целии задачи развития;

·       макроэкономическиепоказатели и пропорции, которые необходимо достичь;

·       средства,связанные с совершенствованием финансово – денежной системы, банковскойдеятельности;

·       основныенаправления развития отраслей экономики и их структурной перестройки;

·       научно– техническая деятельность, социальное развитие, доходы населения и уровеньжизни, который должен установиться в результате выполнения намеченнойпрограммы;

·       общиечерты конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков;

·       средствапо улучшению ВЭД, реформирования отношений собственности соответственноКонституции;

·       средствапо охране окружающей среды;

·       основныенаправления развития регионов;

·       формыи средства ГРЭ.

Целеваякомплексная программа (ЦКП) – это комплекс согласованных по ресурсам,исполнителям и срокам задач и средств, направленных на решение наиболееэффективными путями важнейших экономических проблем с участием ряда отраслей,министерств, предприятий, местных органов управления.

Срокиреализации ЦКП не совпадают с плановыми периодами.

Цельпрограммы – определить положение объекта, которое необходимо достичь врезультате ее реализации.

Посодержанию решаемых задач ЦКП делятся на:

·       социально– экономические;

·       научно– технические;

·       производственно– технологические;

·       организационно– хозяйственные;

·       экологические.

Похарактеру реализации ЦКП:

·       долгосрочные;

·       среднесрочные;

·       краткосрочные.

ЦКПпредусматривают, как правило, решение сложных проблем, которые базируются навзаимодействии многих организационно разрозненных исполнителей.

Тема6. Макроэкономическоепланирование в системе ГРЭ.

1.        Сущностьмакроэкономического планирования, принципы разработки макроэкономическихпланов.

2.        Видымакроэкономических планов.

3.        Методыразработки макроэкономических планов.

Существеннаяразница между планом и прогнозом заключается в том, что план – это отражение ипретворение уже принятого хозяйственного решения.

Макроэкономическоепланирование – осознанная деятельность государства с целью достижения желаемогоположения национальной экономики.

Существуютследующие теории планирования:

1.     Системноепланирование (всеохватывающий рациональный подход);

2.     Протекционистскоепланирование;

3.     Аполитичноепланирование;

4.     Критическаятеория планирования;

5.     Инкрементализм;

6.     Стратегическоепланирование;

7.     Нормативноепланирование;

8.     Позитивноепланирование;

Объекты,сфера и субъекты макроэкономического планирования.

Объекты:экономические, социальные, научно – технические народнохозяйственные процессы.

Сфера:государственно-корпоративный сектор экономики.

Субъекты:государство, крупные АО, негосударственные органы и организации.

Целимакроэкономического планирования:

1.     Стратегическая– обеспечение экономического роста соответственно критериям конкурентности истабильного развития.

2.     Основные:

·       макроэкономическоеравновесие и сбалансированность;

·       высокаяконкурентоспособность национальной экономики;

·       стабильныйэкономический рост;

·       социальнаясправедливость, экологическая безопасность.

Принципымакроэкономического планирования:

1.        Принципнаучности;

2.        Принципоценки современного уровня развития национальной экономики;

3.        Принципсбалансированности;

4.        Соединениеразличных видов планирования;

5.        Принципреалистичности;

6.        Принципориентации на мировые стандарты;

7.        Принципправильного определения приоритетов;

8.        Принципадаптации;

Принциппостоянного анализа и контроля выполнения планов.

Функциимакроэкономического планирования:

·         определениецелей и приоритетов развития национальной экономики;

·         обеспечениеоптимального варианта развития национальной экономики;

·         координацияэкономической деятельности субъектов;

гармонизацияэкономических интересов субъектов хозяйствования.

Классификацияпланов:

1.        Похарактеру охвата:

·         краткосрочные;

·         среднесрочные;

·         долгосрочные.

2.        Пообъектам:

·         политические;

·         экономические;

·         социальные.

3.        помасштабам:

·         национальные;

·         региональные,местные;

·         корпоративные;

·         отдельногопредприятия.

4.        Поспособам (формам, типам):

·         директивные;

·         индирективные;

·         регулятивные;

·         индикативные.

Методыпланирования – это система средств разработки, обоснования и взаимногосогласования и оптимизации плановых заданий и показателей.

Кметодам макроэкономического планирования относятся:

1.        Методсистемного анализа – базируется на теории всеохватывающего рациональногоподхода и предусматривает комплексный подход к объекту планирования.

2.        Балансовыйметод – согласование потребностей и ресурсов, как в масштабе общества, так и поотдельным составляющим национальной экономики.

3.        Нормативныйметод – обоснование плановых показателей с помощью научно обоснованныхнормативов, которые отражают степень экономической, экологической, социальнойэффективности экономики.

4.        Методоптимизации плановых решений – поиск наиболее эффективного планового задания наоснове использования экономико–математических моделей, методов математическогопрограммирования.

5.        Программно– целевой метод – разработка программ решения наиболее актуальных социальных,экономических, экологических, научно – технических, региональных проблемразвития общества.

 

Модуль3. Направления и средства экономической политики государства.

Тема 7. Финансово- кредитное регулирование экономики.

1.        Налоговаяполитика и ее значение.

2.        Антиинфляционноерегулирования экономики.

3.        Ценыкак инструмент ГРЭ.

Налоговаяполитика относится к фискальной политике.

Налоговаяполитика– действия или мероприятия государства по созданию налоговойсистемы и формированию принципов налогообложения.

Видыналоговой политики:

1)        стимулирующая

2)        сдерживающая

Стимулирующаяпреследует цель содействия развитиюпредпринимательству, отдельных отраслей и секторов экономики,стимулирования спроса, накопления.

Рекомендуетсяприменять в период экономического кризиса.

Мероприятия:

–         снижениеналоговых ставок;

–         отменанекоторых видов налогов;

–         освобождениеот уплаты налогов.

Сдерживающаяпреследует цель сдержать предпринимательскую активность, пополнениебюджета.

Рекомендуетсяприменять в период экономического роста.

Мероприятия:

–         отменаналоговых льгот;

–         усилениеналогового бремени путем введения новых налогов и повышения налоговых ставок.

Принципыналогообложения:

·         Налоги,а также затраты на их взимание должны быть по возможности минимальными.

·         Налоговаяполитика должна соответствовать проводимой государством экономической политике.

·         Налогидолжны служить справедливому распределению доходов.

·         Порядоквзимания налогов должен предусматривать минимальное вмешательство в частнуюжизнь граждан.

·         Простотавзимания налогов.

·         Гибкость– быстрое реагирование на изменение экономической конъюнктуры.

·         Политическаяответственность – налоговая система должна быть построена так, чтобы убедитьлюдей в том, что они платят налоги для того, чтобы политическая системаотражала их интересы.

Антиинфляционнаяполитикагосударства состоит в регулировании темпов инфляции и смягченииее последствий. 

Антиинфляционнаяполитика делится на 2 части:

1.        антиинфляционнаястратегия– мероприятия долгосрочного характера и применяются при низкихтемпах инфляции;

2.        антиинфляционнаятактика– мероприятия краткосрочного характера и применяются при высокихтемпах инфляций.

Мероприятияантиинфляционной стратегии:·          Гашение инфляционных ожиданий, прежде всего адаптивныхценовых

·          Проведениедолгосрочной денежной политики.

·          Сокращениебюджетного дефицита сперспективой его полной ликвидации

·          Сведениек минимуму воздействия на экономику внешних инфляционных импульсов.

Мероприятия антиинфляционной тактики:

 

·         Наращиваниепредложения без адекватного повышения спроса:

–         государственная поддержка повышения степени товарности национальных предприятий;

–         массированныйимпорт товаров;

–          реализациягосударственных стратегических запасов;

–         проведениеприватизации государственной собственности.

·         Снижениетекущего спроса без снижения предложения.

–         стимулированиеи поощрение срочных вкладов;

–         повышениепроцентных ставок по вкладам;

–         замораживаниевкладов до востребования;

–         проведениеденежной реформы конфискационного характера.

Однойиз функций государства в рыночной экономике является регулирование цен. Онораспространяется на следующую группу товаров:

1)        продукциюпредприятий-монополистов;

2)        набазовые для данной страны ресурсы;

3)        социально-значимыетовары.

 

Методыгосударственного воздействия на цены:

 

1.        Наблюдениеза ценами

Осуществляетгосударственная служба статистики, специальные государственные комиссии по ценам,профсоюзы, НИИ, международные организации.

Цель:измерение роста стоимости жизни, для определения индекса ежегодной индексациизаработной платы, пенсий.

2. Установлениеминимального и максимального уровня цен.

3. Прямоевмешательство в процесс ценообразования.

Тема8. Государственное регулирование внешнеэкономической

деятельности(ВЭД).

1.        Сущность,задачи и формы государственного регулирования ВЭД.

2.        Средстварегулирования внешней торговли (ВТ).

3.        Государственноерегулирование валютных операций и кредитно-расчетных отношений.

4.        Платежныйи торговый балансы.

Существует2 формы регулирования ВТ:

1.        Свободнаяторговля – ликвидация таможенных и прочих барьеров на пути движения товаров иуслуг между странами.

2.        Протекционизм– создание барьеров на пути движения товаров между странами.

Средстварегулирования ВТ:

·         тарифноерегулирование ВТ;

·         нетарифноерегулирование ВТ;

Тарифноерегулирование ВТ, заключается во введении таможенных тарифов.

Целью их ввода:

1)        получениядополнительных финансовых средств;

2)        регулированиявнешнеторговых потоков.

Главнаяпроблема– правильное установление размера таможенного тарифа.

 

Видытаможенных пошлин:

1.Импортная пошлина– налогообложение ввозимых в страну товаров.

2. Экспортнаяпошлина– налогообложение вывозимых из стран товаров.

3.        Транзитные пошлины– налогообложение товаров,которые пересекают территорию страны транзитом.

 

Методыустановления уровня таможенной пошлины:

1.        Установлениеспецифической пошлины, когда величина пошлины определяется в виде фиксированнойсуммы с единицей измерения (объема, площади, веса, штуки).

2.        Установлениеадвалорной пошлины — в виде % от декларируемой продавцом стоимости товара.

3.        Установлениеальтернативной пошлины — промежуточная, объединяет адвалорную и специфическую.

Режимыустановления таможенных пошлин:

 

1.        Установлениепреференциальных или особо льготных пошлин. Применяются в странах, входящих водин экономический союз, экономическую зону.

2.        Договорныеили режим наибольшего благоприятствования.

3.        Генеральныеили автономные. Это максимальные по размеру пошлины. Они в 2-3 раза большевсех остальных пошлин. Применяются для дискриминации товаров, ввозимых изконкретных стран.

Таможенныепошлины объединяются в таможенные тарифы, которые представляют собой список облагаемыхтаможенными пошлинами товаров.

Видытаможенных пошлин:

–         сезонные;

–         антидемпинговые;

–         компенсационные– применяются в случае, если государство применяет меры по стимулированиюэкспорта или импорта.

 

Нетарифноерегулирование заключается в применении следующих средств:

1.        Обложениетоваров специальными налогами и сборами:

–         гербовыйсбор;

–         муниципальныйсбор;

–         сборна развитие национальной экономики.

2.        Импортныйналог на иностранный товар;

3.Импортные субсидии;

4.Экспортные субсидии;

5.Экспортный налог;

6.Скрытое субсидирование:

–         льготноекредитование экспортеров

–         применениеускоренных норм амортизации;

–         субсидированиефрахтовых ставок.

7.Количественное ограничение объемов импорта (импортные квоты);

8.Количественное ограничение объемов экспорта (экспортные квоты);

9.Лицензирование внешней торговли.

Способыгосударственной регламентации валютных операций:

 

1.        Валютныеограничения– законодательное или административное запрещение,лимитирование и регламентация операций резидентов и нерезидентов с валютой идругими валютными ценностями.

Ониявляются частью валютного контроля – мероприятий государства по надзору,регистрации и учету валютных операций.

Целивалютных ограничений:

·         выравниваниеплатежного баланса;

·         поддержаниевалютного курса;

·         концентрациявалютных ценностей у государства.

Ввод валютныхограничений имеет ряд негативных последствий:

·         нарушениеединства мирного хозяйства;

·         препятствиесвободному развитию ВТ;

·         раздроблениемирного валютного рынка на более мелкие изолированные валютные сферы.

 

Формы валютных ограничений

·         блокированиевалютной выручки;

·         ограничениев распоряжении валютной выручкой;

·         ограниченнаяпродажа иностранной валюты населению;

·         запрещениеоплаты импорта некоторых товаров иностранной валютой;

·         регулированиесроков платежей по экспорту и импорту.

2.        Валютныйклиринг – соглашение между правительством 2-х или нескольких стран обобязательном зачете международных требований и обязательств.

Тема9. Государственное регулирование структурных измененийи инвестиционной деятельности.

 

1.        Понятиеструктуры экономики.

2.        Структурнаяполитика, сущность, направления, инструменты регулирования.

3.        Инвестициикак фактор структурных изменений в экономике.

 

В результатеобщественного разделения труда сложилась структура национального хозяйства –совокупность сфер, подразделений и отраслей, которые имеют внутреннюю связьмежду собой и образуют целостную систему.

Сферынародного хозяйства:

_материальноепроизводство;

-нематериальноепроизводство;

_сфера услуг.

Материальноепроизводство:

I подразделение

II подразделение

Всесферы делятся на отрасли.

Особенности,которые внесла НТР в структуру экономики:

1.        Появлениепринципиально новых отраслей производства, отличающихся высокой наукоемкостью.

2.        Развитиеотраслей, которые находятся на стычке различных областей науки и техники –появление межотраслевых комплексов.

3.         Спадв развитии традиционных отраслей хозяйства, создающих изделия из натуральногосырья.

4.        Влияниена производство экологического фактора.

 Стр. политика– мероприятия государства, направленные на определение темпов, пропорций иприоритетов в развитии народного хозяйства.

 Путиосуществления структурной политики:

1.        Непосредственноевмешательство государства:

·    государственныезаказы;

·    приватизация;

·    национализация;

·    лицензированиепредпринимательской деятельности.

2.        Содействиеконкуренции:

·    льготноекредитование;

·    льготноеналогообложение;

·    государственныеинвестиции;

·    ускореннаяамортизация.

Объекты структурнойполитики:

·         спрос;

·         предложение.

 

Направленияструктурной политики:

 

·         региональная;

·         аграрная;

·         промышленная;

·         научно- техническая политика.

Региональнаяполитика– совокупность государственных мер по достижению определенногопространственно-производственного развития народного хозяйства.

Цельрегиональной политики– преодолеть диспропорции регионального развития.

Виды региональной политики:

·         позитивная

·         негативная

Позитивнаяприменяется для развития отсталых регионов, привлечения в них ресурсов икапиталов.

Мероприятия:

1.        Льготноеналогообложение;

2.        Государственныесубсидии с целью снижения издержек производства;

3.        Строительствов данных регионах предприятий и объектов производственной и социальнойинфраструктуры за счет средств государства;

4.        Размещениев этих регионах предприятий национализированных отраслей;

5.        Финансовоесодействие созданию в этих регионах центров (полюсов, зон) роста и др.

Негативная региональнаяполитика – применение государством сдерживающих мер, уменьшающих чрезмернуюконцентрацию населения и хозяйственную активность в высокоразвитых регионах.

Мероприятия:

1.        Дополнительноеналогообложение;

2.        Дополнительноелицензирование предпринимательской деятельности.

Аграрная политика – мероприятия государства порегулированию деятельности предприятий АПК.

 

Целиаграрной политики:

·         повышениенациональной самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией;

·         развитиеэффективности сельскохозяйственного производства за счет модернизации производственнойбазы;

·         выравниваниедоходов работников АПК с доходами работников других сфер экономики.

Мероприятия:

 

·         льготноеналогообложение;

·         регулированиецен на сельскохозяйственную продукцию;

·         финансовоесодействие капитальных вложений и модернизации сельскохозяйственногопроизводства:

·         внешнеторговыйпротекционизм.

Промышленная политика

 

Мероприятия:

·         индустриализацияс целью достижения структурных сдвигов в экономике;

·         развитиерыночной инфраструктуры, базисных и экспортных отраслей;

·         привлечениеиностранного капитала;

·         государственноерегулирование цен;

·         административноевмешательство в деятельность предприятий;

·         смягчениекризиса в старых (базисных) отраслях и стимулирование развития новых отраслей (наукоемких).

Научно– техническая политика.

Научно –техническая политика– отбор и стимулирование тех направлений прогрессанауки и техники, которые позволяют наиболее эффективно решать задачиэкономической политики государства.

 Научно – техническаяполитика выделилась из промышленной политики в 80-е годы как самостоятельноенаправление экономической политики.

Необходимостьгосударственного регулирования НТП обусловлена следующими факторами:

·         неопределенностьв получении эффективного результата научных исследований;

·         высокаяцена проведения всех видов научных исследований;

·         необходимостьпривлечения высококвалифицированных научных кадров;

·         интересыбезопасности страны;

 повсеместноевнедрение результатов НТП в производство и др.

 

Вобласти поддержки НТП государство использует средства:

·         фискальнаяполитика;

·         кредитно-денежнаяполитика;

·         использованиегосударственных заказов и контрактов;

·         подготовканаучных и инженерных кадров;

·         разработкагосударственных научно-технических программ;

·         посредническаядеятельность государства.

ТЕМА10. Предпринимательство как объект государственного регулирования.

 

1.        Методыгосударственной поддержки и регулирования предпринимательства.

2.        Сущностьгосударственного сектора экономик

3.        Приватизациягосударственной собственности.

4.        Государственноеантимонопольное регулирование экономики.

Государственноерегулирование предпринимательства – это система правовых, организационных ирегулятивно – контрольных средств государства, направленных на создание благоприятнойпредпринимательской среды и управление государственным сектором для обеспеченияэффективности и конкурентоспособности национальной экономики.

Целигосударственной поддержки предпринимательства:

·  формированиемощного предпринимательского сектора;

·  стимулированиеперспективных видов и направлений деятельности;

·  содействиенакоплению инвестиционных ресурсов и инвестиционно – инновационной деятельностив приоритетных отраслях;

·  обеспечениестабильного функционирования отечественного предпринимательства в условияхмеждународной конкуренции.

Формыфинансово – экономической поддержки предпринимательства:

1.        Кредитно– денежная и бюджетная политика:

·          установлениельготных ставок налогов и процентов на государственные кредиты;

·          предоставлениеналоговых льгот;

·          созданиеправил ценообразования;

·          целевыедотации и займы;

·          экономическиесанкции.

2.        Административно– экономическая политика:

·     лицензирование;

·     установлениесоциальных и экологических нормативов;

·     реализациянаучно – технических, экономических, социальных, региональных программ;

·     заключениедоговоров на выполнение работ для государственных потребностей.

3.    Организационно –экономическая и информационная поддержка предпринимательства:

·     созданиебизнес – инкубаторов;

·     подготовкакадров, содействие самозанятости;

·     информационно– аналитическая помощь;

·     содействиеразвитию инфраструктуры.

 

Секторэкономики – крупная, значительная часть экономики:

–         частный– экономические объекты, находящиеся в частной собственности;

–         государственныйсектор– часть экономики, управляемая, контролируемая государственнымиорганами и находящиеся в собственности государства.

Государственнаясобственность в большинстве странах называется общественной собственностью.

Всистеме национальных счетов отдельно выдается предпринимательский сектор–сектор народного хозяйства, состоящих из предприятий.

Впредпринимательском секторе выделяется государственный предпринимательскийсектор – совокупность управляемых государством предприятий.

 

Особенностигосударственного предпринимательского сектора (ГПС):

–         получениеприбыли;

–         выполнениеобщественных функций:

·         обеспечениедеятельности предприятий и отраслей малорентабельных, но определяющих общиеусловия воспроизводства страны;

·         оздоровлениеотраслей, переживающих кризис;

·         помощьпередовым, новым отраслям экономики;

·         индустриализацияотсталых регионов;

·         охранаокружающей среды.

Государственноепредприятие– предприятие, на которое государственные власти могутоказать прямо или косвенно влияние в силу того, что оно находится всобственности государства или государство участвует в его капитале.

Формыгосударственных предприятий:

1.        Юридическисамостоятельные(государственные корпорации).

Отделеныот центральных и местных органов государственной власти, ведут деятельность наосновании самоокупаемости.

2.        Государственныебюджетные предприятия.

Необладает юридической и хозяйственной самостоятельностью. Находятся на балансекаких-либо ведомств или местных органов власти. Финансируется изгосударственного бюджета.

3.         Совместныепредприятия,

Поформе аналогично частному предприятию. Государство – акционер.

Формы образования государственного предприятия:

1.        Образованиеновых предприятий центральными или местными органами власти;

2.        Национализациячастных компаний;

3.        Формированиесмешанных предприятий.

Причинысокращения государственного сектора:

·         национализированныеотрасли начинают приносить прибыль и нет необходимости содержать их на балансегосударства;

·         злоупотреблениесо стороны государственных монополий;

·         снижениеэффективности производства;

·         кризисноесостояние государственных финансов.

Приватизация– один из способов разгосударствления.

Разгосударствление– процесс экономических преобразований, который ведет к постепенному уменьшениюфункций государства как непосредственного производителя.

Приватизация– переход к частной форме собственности.

Целиприватизации:

1.        Бюджетно-фискальная- распродажа государственной собственности с целью пополнения государственнойказны.

2.        Повышениеэффективности экономики.

Антимонопольнаяполитика государства – это мероприятия государства, направленные на поддержкуконкуренции и ограничение монопольной власти.

Особенностиатимонопольного законодательства

·         распространяетсяне на все отрасли;

·         деятельностьмонополии рассматривается с точки зрения эффективности производства;

·         используетсяновый принцип в отношении определения признака монополии:

монопольнымпризнается предприятие не в зависимости от размера компании и доликонтролируемого ею рынка, а наличие у компании монополистических намерений идостаточной рыночной власти для их осуществления.

Монополистическаявласть– возможность той или иной компании контролировать цены илиисключать конкуренцию.

·         применяетсяболее расширенная трактовка понятия рынка;

·         антимонопольноезаконодательство по-разному относится к различным видам слияний компаний;

·         взаимодействиеантимонопольного и патентного законодательства привело к выработке примененияпрактики «злоупотребления патентом» – действий, которые не связаны с основной цельюпатента, но оказывает слишком сильное отрицательное воздействие на конкуренцию.

Путиисполнения антимонопольного законодательства:

 

1.        Судебно-законодательный:

–         штрафы

–         выплатаущерба субъектам, пострадавшим от монополии;

–         расформированиекомпании;

–         тюремноезаключение руководителей фирмы.

2.        Административный:

–         аннулированиеконтрактов, заключенных с монополистом;

–         внесениеизменений в контракт.

ТЕМА 11. Государственноерегулирование развития основных сфер хозяйственной деятельности.

1.        Обоснованиепотребностей государства в продукции промышленности и планов промышленногопроизводства.

2.        Методологияпланирования капитального строительства

3.        ПланированиеАПК

4.        Планированиеразвития транспорта

5.        Планированиесоциально-культурного комплекса и бытового обслуживания

ОбъектамиГРЭ в сфере промышленности на макроэкономическом уровне являются межотраслевыекомплексы, каждый из которых имеет определенный набор специализированныхотраслей, технологически, экономически и организационно связанных между собой.

Субъектамигосударственного регулирования промышленного производства являются Министерствопромышленной политики, Министерство угольной промышленности, Министерствоэнергетики, а также Государственные Комитеты: нефтяной, газовой и нефтеперерабатывающейпромышленности; пищевой промышленности и др.

Прямоеуправление промышленным производством предусматривает:

·         управлениеминистерствами объектами государственной собственности;

·         организациямонопольного производства некоторых видов промышленной продукции;

·         индикативноепланирование;

контрольза производством и распределением части продукции, которую производят нагосударственных предприятиях.

Вгосударственной программе экономического и социального развития определяютпоказатели: объемы производства промышленной продукции, товаров народногопотребления, важнейших видов продукции, которые контролирует государство.

Важнейшиеэлементы плана – это производство и поставка продукции согласногосударственному заказу (госконтракту). Система госзаказа (госконтракта) впромышленности призвана удовлетворить потребности государства в производствепродукции производственно – технического назначения, товарах народногопотребления, а также предоставить государственную поддержку важнейшим отраслямнародного хозяйства и обеспечить выполнение межгосударственных соглашений.

Прогнозпотребности национальной экономики и населения в продукции промышленности итоварах народного потребления, определение приблизительных объемов производствапромышленной продукции, планирование объемов госзаказа, а также формированиепроизводственной программы на предприятиях промышленности начинают с расчетовнатуральных показателей.

 Планированиекапитального вложения связано с осуществлением структурных изменений, т.к.основные элементы структурной перестройки – направление инвестиций(капиталовложений) в те отрасли народного хозяйства и промышленности, которымотдается приоритет на данный момент.

Планкапитального вложения– программа создания производственных мощностей иосновных фондов (ОФ), которые смогут обеспечить решение социально-экономическихзадач в планируемом периоде и за его горизонтом.

Основныепоказатели плана капиталовложений:

1.        Вводв действие ОФ и производственных мощностей;

2.        Объемкапиталовложений.

Размерввода в действие производственных мощностей определяется на основе их балансовпутем сопоставляющего планируемого объема производства продукции и возможногоее выпуска на действующих мощностях.

Планированиеобъема капитальных вложений включает:

·    расчетыразмеров капитальных вложений для обеспечения намечаемого в планированномпериоде прироста производственных мощностей и ОФ;

·    определениенеобходимых капитальных затрат на поддержание мощностей действующих предприятий;

·    установлениевеличины капиталовложений на создание строительных заделов для планомерноговвода в действие производственных объектов за пределами планируемого периодапланируемого.

Агропромышленныйкомплекс (АПК) – социально-экономическая и производственно-технологическаясовокупность взаимосвязанных отраслей, которые осуществляют производство ипереработку сельскохозяйственного сырья и реализацию конечной продукции комплексана основании рыночных механизмов, а также на основании рациональныхвнутрипроизводственных и внешних связей.

ПланированиеАПКвключает:

1.        Планированиегосударственных закупок сельскохозяйственных продуктов;

2.        Планированиепроизводства продукции растениеводства;

3.        Планированиепроизводства продукции животноводства.

Объемгосударственных закупок (заказов) сельскохозяйственных продуктов долженбыть установлен на уровне, который обеспечивает:

·         потребностинаселения в продуктах питания;

·         потребностипромышленности в сельскохозяйственном сырье;

·         накоплениегосударственных ресурсов сельскохозяйственной продукции;

·         образованиенеобходимых переходящих запасов;

·         нуждыэкспорта.

Основнымпоказателем плана производства продукции растениеводства является задание поросту урожайности и увеличения валового сбора продукции отрасли.

Производствосновных видов продукции животноводстваопределяется на основе:

·         расчетовдвижения поголовья скота;

·         планируемогоповышения продуктивности скота.

Транспортнаясистема обеспечивает весь материальный обмен в стране и осуществляет грузовые ипассажирские перевозки.

Особенностипланирования транспорта:

1.        Транспортпредставляет собой отрасль, которая находится в сфере обращения;

2.        Врезультате перевозок количество продукции не увеличивается, а стоимостьвозрастает, поэтому план перевозок, в отличие от плана других отраслей, долженстроиться, исходя из минимально возможного объема производства в этой отрасли;

3.        Пассажирскиеперевозки являются частью работы транспорта, но выражают потребительскиеуслуги.

Объемыперевозок, включаемые в план, должны по грузовым перевозкам соответствоватьпланам (или прогнозам) производства и реализации промышленной исельскохозяйственной продукции, капитального строительства, внутреннего ивнешнего товарооборота и поставок. А по пассажирским – соответствоватьудовлетворению потребностей населения в передвижении.

Объемперевозок определяется исходя из потребности народного хозяйства в перевозках,которые выявляются с помощью балансовых расчетов.

 Мероприятияв области социально-культурного строительства (сфера образования,здравоохранения, культуры) осуществляются в плановом порядке и за счет фондовобщественного потребления, и представляет собой особую сферу деятельности,результатом которой являются не материальные блага, а услуги.

Необходимыедля удовлетворения нужд просвещения, здравоохранения и культуры промышленнаяпродукция предусматривается в плане промышленного производства; материально-техническиересурсы – в плане материально-технического обеспечения (ТМО); денежные средства– в финансовом плане и частично в бюджете; средства для оплаты труда работниковсоциально-культурной отрасли – в плане по труду.

В планевсеобщего образования предусматриваются следующие показатели:

·         контингентучащихся (всего, по группам классов);

·         количествоклассов;

·         количествоучащихся в 1 классе, а такжес распределением по группам классов.

 

Планподготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием включаетследующие показатели:

·         прием,выпуск и контингент учащихся по высшим и средним специальным учебнымзаведениям; видам обучения и группам специальностей;

·         показателиразвития материально-технической базы высших и средних специальных учебныхзаведений.

Планразвития здравоохранения включает показатели:

·         обеспеченностьамбулаторно-поликлинической деятельностью;

·         количествомедицинских учреждений, их специализация;

·         количествокоек в городской и сельской местности;

·         пропускнаяспособность койки;

·         средняяпродолжительность пребывания больного на койке.

Планразвития культуры и искусства включает показатели:

·         расширениесети (библиотек, театров, музеев, клубов, объектов радиовещания и ТV,печати и т.д.);

·         сетьучреждений культуры на конец планового периода;

·         приростсети в течение планового периода;

·         обеспечениенаселения учреждениями культуры в соответствии с установленными нормами.

Модуль4.Социально – экологическая направленность ГРЭ.

 

ТЕМА12. Государственноерегулирование рынка труда.

1.        Сущность и виды государственного регулирования рынкатруда. Управление трудовыми ресурсами.

2.        Программа занятости как механизм реализации политикина рынке труда.

3.        Структура программы занятости населения.

Задачапланирования занятости населения – разработка региональных демографических исоциально-экономических прогнозов трудовых ресурсов, а также ихсопоставление (согласование) с отраслевыми планами и комплекснойрегионально-отраслевой программой развития народного хозяйства.

Видыгосударственного регулирования рынка труда:

1.        Защитноерегулирование– предназначение для ограничения действий, которые ведут кнезащищенности различных групп населения.

2.        Поощрительноерегулирование– создание условий, в которых могут существовать иразвиваться определенные формы предпринимательской деятельности.

3.        Директивноерегулирование– руководство трудящимися по тем направлениям, которые помнению правительства или согласно заявления трудящихся, соответствуют ихинтересам.

4.        Ограничительноерегулирование– создание препятствий определенным лицам или группамтрудящихся действовать таким образом, чтобы они могли получать преимущества посравнению с другими.

Трудовыересурсы– элемент экономического потенциала страны,являющийся объектами планирования, имеющий количественный и качественныйсостав, определяющий темпы и эффектность экономического развития страны.

Трудовыересурсы характеризуют потенциальные запасы трудящихся и совокупную способностьчленов общества к производству материальных и духовных благ.

Управлениетранспортными ресурсами – часть управления экономики страны.

Управлениетрудовыми ресурсами включает подсистемы:

1)формирование рабочей силы;

2)распределение трудовых ресурсов;

3)использование рабочей силы на базе научной организации труда.

Программызанятостиразрабатываются в следующей последовательности (этапы):

1.        Разработкапрограмм на уровне городов и районов.

2.        Разработкаосновных программ (составляется путем суммирования программ предыдущего уровня).

3.        Разработкаобщегосударственной программы – включает задачи, решаемые только наобщегосударственном уровне.

Виды программзанятости:

 

1.        Потерриториальному охвату:

–         общегосударственные;

–         региональные;

2.        Попериоду, на который разрабатываются:

–         годовые;

–         прогнозные.

Некоторыепроблемы занятости учитываются при разработке программ и прогнозовсоциально-экономического развития как региона, так и страны в целом.

 Политика,которая проводится на рынке труда – элемент государственной политики занятости.Политика на рынке труда базируется на основных целях и задачах политикизанятости и является основой для разработки программ содействия занятости.Причем, когда создается программа содействия занятости, общие цели и задачиполитики на рынке труда должны корректироваться с учетом финансовыхвозможностей, которыми располагает Служба занятости, уровнем разработкипрограммы, с учетом изменений в системе государственного регулированиязанятости.

Задачи, которыерешаются с помощью

программызанятости:

·         повышениеспроса на рабочую силу путем создания механизма стимулирования создания новыхрабочих мест;

·         повышениероли малых и средних предприятий в создании новых рабочих мест;

·         снижениепотребности в рабочих местах для того контингента населения, который можетпринять общественно — полезную деятельность как альтернативу оплачиваемойработе (учеба, воспитание детей, ведение домашнего хозяйства);

·         повышениеэкономической и социальной роли квалифицированных работников (приоритетноетрудоустройство квалифицированных кадров, за счет обновления кадровогопотенциала);

·         снижениероста открытой безработицы в регионах, особенно с монопроизводством путемрегулирования темпов, масштабов и системы механизма банкротства предприятий.

Структура программызанятости:

 

I.Введение:

1) Общиеположения:

·    количествопоказателей занятости;

·    проектпрограммы и объем средств на ее реализацию;

 В программеобязательно учитываются предложения профсоюзов.

Формулируется цельпрограммы: обеспечение совместных действий органов государственного управленияна всех уровнях, работодателей и профсоюзов по осуществлению конкретных мер,направленных на повышение трудовой занятости населения и реализациюгарантированных законодательством принципов социальной защиты граждан отнегативных последствий безработицы.

2) Состояниерынка труда области и тенденции его развития (на последующий год):

·    характеристикарынка труда за предшествующий период;

·    характеристиканаселения;

·    определяютсяфакторы, влияющие на формирование рыночного труда.

·    характеризируетсяуровень безработицы;

·    составлениепрогноза на будущий год численности незанятого населения и уровня безработицы.

3) Основныенаправления программы занятости по реализации политики занятости

на следующийгод:

o    созданиеновых рабочих мест;

o    поддержкапредпринимательской деятельности;

o    регулированиепроцесса высвобождения работы (механизм банкротства, реструктуризация);

o    занятостьработников, которые были высвобождены в результате реструктуризации;

o    мерысоциальной защиты отдельных категорий граждан;

o    привлечениенаселения к общественным работам (за счет государства);

4)Финансовоеобеспечение программы осуществляется за счет средств государственного фондасодействия занятости населения, которое формируется от сборов по обязательномусоциальному страхованию на случай безработицы.

II. Мероприятияпрограммы занятости населения на будущий период:

 

1) Стабилизациясферы приложения труда, содействие продуктивной занятости (обеспечение людейработой в соответствии с квалификацией), регулирование процессов высвобождениярабочих.

В данном пунктеперечисляются мероприятия с указанием органа исполнителя и период, в которыйэто осуществляется.

2) Содействиеорганизации дополнительных рабочих мест, поддержка развития предпринимательскойдеятельности.

Конкретныемероприятия, исполнитель и период.

3) Занятостьработников, высвобожденных в результате реструктуризации предприятий.

Мероприятия,исполнитель, период.

И т.д.

III.Качественные показатели программы занятости:

Данная частьпрограммы и показатели представлены в виде таблиц:

·         формированиерабочей силы на будущий период;

·         социально-демографическаяситуация;

·         структуравысвобожденных рабочих в связи с изменениями в организации производства итруда;

·         созданиеновых рабочих мест

·         сводныйрасчетный балансрынка труда и др.

ТЕМА 13.Социальная политика государства.

 

1.        Социальнаяполитика: сущность и основные показатели

2.        Социальнаязащита и принципы ее построения

3.        Формысоциальной защиты

4.        Сущностьсоциальных гарантий и их направление

5.        Индексацияденежных доходов населения

 Социальнаяполитика – совокупность преимущественно внерыночных средств воздействия насистему производственных отношений и на состояние человеческого фактораобщественного развития.

Сущностьсоциальной политики: законодательное принятие и последующееразвитие, и финансирование (через систему целевых взносов и общегоналогообложения) и реализация (через систему трансфертов) государственныхпрограмм социального обеспечения, а также непосредственное участие государствав финансировании и функционировании отраслей социальной инфраструктуры.

Основныепоказатели, характеризующие эффективность социальной

политики:

1.        Уровеньжизни;

2.        Качествожизни.

Уровень жизни– уровень потребления материальных благ и услуг (обеспечение населенияпродуктами питания, промышленными товарами, жильем).

Показателиуровня жизни населения:

1. Потреблениеосновных продуктов на душу населения.

2. Структурапотребления.

Качество жизни– является более сложным показателем, т.к. он в большей степенисубъективен, чем уровень жизни и его практически невозможно оценить в денежномвыражении.

В показателикачества жизни включаются:

·    условияи безопасность труда;

·    состояниесреды обитания;

·    физическаяи имущественная безопасность граждан;

·    наличиеи возможность использования свободного времени;

·    культурныйуровень;

·    физическоеразвитие и т.д.

 Социальнаязащита– основной инструмент реализации социальной политики – совокупностьзаконодательство закрепленных экономических, социальных и правовых гарантий,которые обеспечивают каждому гражданину соблюдение основных прав, включая правона труд и его справедливое вознаграждение, право на достойный уровень жизни,необходимые для нормального воспроизводства личности.

Принципыпостроения системы социальной защиты:

 

1.        Ресурсноеобеспечение социальной защиты.

2.        Дифференциацияусловий распространения.

3.        Сочетаниядифференцированного и всеобщего подхода системы социальной защиты.

4.        Гибкостьсистемы социальной защиты и ее предупредительный характер.

5.        Социальноепартнерство.

6.        Социальныегарантии и их уровень формирования на основе социальных нормативов.

Формы социальнойзащиты:

1.        Социальное страхование;

2.        Социальная помощь нетрудоспособным и малообеспеченнымгражданам;

3.        Поддержка уровня жизни в условиях роста розничныхцен.

Социальноестрахование – источник материального обеспечения граждан на случай безработицы,болезни, старости, а также при несчастном случае на производстве.

Виды социальногострахования:

·         страхованиена случай безработицы;

·         страхованиена случай болезни;

·         пенсионноестрахование;

·         страхованиеот несчастного случая на производстве.

Принципысоциального страхования:

1.        Обязательностьсоциального страхования для всех работающих и занятых в производстве;

2.        Обязательностьфинансового участия застрахованных лиц в затратах на различные видыматериальной помощи;

3.        Равенствовсех застрахованных лиц с точки зрения обязательств по финансированию расходови приобретения прав и гарантий;

Особый порядокфинансирования страховых фондов, который обеспечивает автоматическоевосполнение средств на выплаты по социальному страхованию;

4.        Автономностьуправления фондами социального страхования;

5.        Социальноестрахование строится на принципах солидарности;

6.        Государственнаягарантия выплат по социальному страхованию.

Социальнаяпомощь в отличие от социального страхования предоставляется «не по праву», а порассмотрению государственных органов, которые ее выделяют.

Социальнаяпомощь охватывает отдельные виды социального обеспечения, которые невозможноосуществить на принципах социального страхования.

Социальнаяпомощь дается наименее защищенным категориям населения в индивидуальном порядке,и после проверки наличия средств к существованию. Эти выплаты осуществляются засчет государственных и местных бюджетов.

Формы социальнойпомощи:

1.        Оказаниеденежной помощи и льгот семьям, которые воспитывают детей;

2.        Оказаниепомощи малообеспеченным гражданам в натуральной форме;

3.        Социальныепенсии гражданам, которые не имеют права на трудовую пенсию;

4.        Обслуживаниепенсионеров, инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан в домах-интернатах,территориальных центрах социального обслуживания, отделениях социальной помощина дому.

 

 Социальныегарантии– обязательства по обеспечению комплекса элементарных условийжизнедеятельности, которые формируют социально равную доступность всех членовобщества к получению гарантированных жизненно важных благ и услуг,производственной и экологической безопасности.

Направлениясоциальных гарантий:

1.        Государствогарантирует каждому гражданину, занятому трудовой деятельностью, нормальныйуровень благосостояния;

2.        Государствообеспечивает «приоритетные потребности общества»– удовлетворениекоторых государство не может доверить каждому гражданину самостоятельно;

3.        Выравниваниеуровня жизни отдельных групп населения, недостаточная обеспеченность которых несвязана с причинами, зависящими от их трудовых усилий.

 Индексация–установленный законом и другими нормативно-правовыми актами механизм повышения доходовграждан, который дает возможность полностью или частично возмещать имподорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляционного ростацен на потребительские товары и услуги.

Виды индексации:

1.        Ожидаемая– предусматривает повышение дохода граждан с учетом прогнозируемого ростацен;

2.        Ретроспективная– доходы повышаются соответственно росту цен за прошедший период.

И в 1 и во 2виде индексации определяется порог индексации цен, т.е. это тот рост цен(уровень), при котором положено индексировать доходы граждан.

 

При реализациимеханизма индексации важное место занимает вопрос об определении степеникомпенсации роста цен, которая может быть полной и частичной. Чаще всегоприменяется частичная индексация. В одних странах компенсация осуществляется впределах минимальной заработной платы, в других может устанавливаться верхняяграница индексации, т.е. выше этой границы гарантия не распространяется. В отдельныхстранах устанавливается минимальная граница, которая при высокой индексации цендает возможность получать прибавку к зарплате.

Доходы граждан,подлежащих индексации должны носить не разовый характер к ним относятся:

·         пенсии;

·         социальныепособия (семьям с детьми, по безработице и временной нетрудоспособности);

·         стипендии;

·         оплатаработы трудящихся;

·         суммавозмещение ущерба, причиненного работнику увечьем или другим повреждениемздоровья;

·         суммавыплата семьям при потере кормильца.

ТЕМА14.Государственное регулирование развития регионов.

1.        Социально-экономическийкомплекс региона как система.

2.        .Региональноепланирование: сущность и задачи.

3.        Важнейшиепропорции регионального планирования.

Каждый изрегионов обладает признаками:

·         политико-административныеособенности;

·         наличиеполитических течений и партий;

·         наличиерайонов;

·         природно-географическиеусловия;

·         историко-демографическиеособенности.

Эти признакивлияют на формирование экономической и социальной системы территории и страны вцелом.

 

Функции региона:

1.        Созданиематериальных условий производственной деятельности;

2.        Обеспечениеместа проживания, быта и отдыха населения.

Региональнаяструктура народного хозяйства– результат развития общественногоразделения труда – система хозяйственных образований на отдельных территориях.

Регион–часть территории, на которой функционирует определенный комплекс отраслейпроизводства, производственной и социальной инфраструктуры.

С точки зрениявоспроизводства регион не является замкнутой системой.

Группы отраслей,входящие в состав региона:

1.        Отраслии виды хозяйственной деятельности, которые определяют экономический профиль(специализацию) региона и удовлетворяют как внутренние, так и внешниепотребности региона (большинство отраслей материального и нематериальногопроизводства, инфраструктуры, деятельность которых согласована с имеющимисяресурсами и интересами региона)

2.        Отрасли,которые обслуживают внутренние нужды региона (отрасли производственной исоциальной инфраструктуры, которые развиваются, прежде всего, на базе интересоврегиона).

Предприятиярегиональных инфраструктур должны обеспечивать не отдельные отрасли, а веськомплекс региона и населения.

Структурарегионального хозяйства:

1.        Сельскохозяйственныепредприятия;

2.        Промышленныепредприятия, перерабатывающие местное сельскохозяйственное сырье и производящиетовары народного потребления (ТНП) преимущественно для местных нужд;

3.        Объектысоциальной инфраструктуры, обслуживающие нужды местного населения;

4.        Объектыэнерго-, водоснабжения, инженерного обслуживания, промышленных заказов и жилойзастройки, складское хозяйство;

5.        Ремонтно-строительныеорганизации;

6.        Межотраслевыепроизводства (комплексы).

7.        Иныеобъекты производственной инфраструктуры местного значения;

8.        Иныепредприятия, продукция которых потребляется, в основном, на данной территории;

9.        Организацииарендаторов, кооперативы;

10.     Крестьянскиеи личные подсобные хозяйства

Экономическаябаза региона:

1.        Природныересурсы;

2.        Собственностьсубъектов, которые осуществляют хозяйственную деятельность на данной территории;

3.        Собственностьграждан, которые проживают на данной территории.

 Территориальноеразделение труда вызывает необходимость осуществления территориальногопланирования, которое отражает пространственный аспект планомерногорасширенного воспроизводства и характеризует территориальную структурународнохозяйственного комплекса.

Предметтерриториального планирования– территориальное разделение народногохозяйства.

Составтерриториального планирования:

1.        Планированиеи размещение производственных сил по стране;

2.        Территориальныйразрез отраслевых планов;

3.        Региональноепланирование

Региональноепланирование (РП)– комплексное планированиеэкономического и социального развития отдельных регионов с учетом своеобразныхусловий каждого из них.

По содержаниюрегиональное планирование включает в себя экономическую работу, котораяпроводится в порядке предплановых разработок (т.е. предплановое обоснованиеэкономического и социального развития региона).

Предплановоеобоснованиедает оценку достигнутого уровня региона и определяетнаправления, темпы экономического и социального развития на перспективу(обязательно с учетом общих народнохозяйственных задач). На этом этапе региональногопланирования разрабатываются:

1.   Концепциисоциально-экономического развития региона;

2.   Территориальныесхемы развития и РПС;

3.   Районныепланы и прогнозы.

Основнымсодержанием плановой деятельности в регионе является разработка плана комплексногоразвития, который координирует деятельность всех предприятий и организаций,которые расположены на данной территории, вне зависимости от их подчиненности ипредусмотренного задания по развитию отдельных отраслей материальногопроизводства, производственной и социальной инфраструктур.

Этот план долженисходить из оптимального сочетания сфер, отраслей и производств региона,которые определяют его специализацию в масштабах страны, которые обеспечиваютудовлетворение как народнохозяйственных, так и собственных потребностей и нуждна основе эффективного использования всех ресурсов, а также рациональныхвнутрирайонных и межрайонных экономических связей.

Особое значениев этом плане придается решению вопросов эффективного использования природныхресурсов.

Основные задачирегионального планирования– обеспечение комплексного развития региона вединстве с его экономическим потенциалом с целью удовлетворения все большихматериальных и духовных потребностей населения данного региона.

Пропорциирегионального планирования:

·         соотношениев развитии и размещении сельского хозяйства, предприятий по переработкесельскохозяйственного сырья и производства продовольствия;

·         соотношениев объемах капитального строительства и производства строительных материалов;

·         соотношениев распределении трудовых ресурсов по отраслям, сферам хозяйства внутри региона;

·         соотношениев объемах товарооборота и платежеспособности спроса населения;

·         соотношениев численности населения и развития отраслей жилищно-коммунального хозяйства,культурно-бытового обслуживания, здравоохранения, образования и т.д.

Тема15.Государственное регулирование природоохранной деятельности.

1.        Сущностьгосударственного регулирования природоохранной деятельности.

2.        Правовоеи административное регулирование природоохранной деятельности.

Сразвитием рыночных отношений государству необходимо экономически стимулироватьболее эффективное экологопользование путем установления научно обоснованнойцены на природные ресурсы и платы за их пользование. Такой подход способствуетустановлению эффективного налогообложения за использование природных объектов ивведению соответствующих льгот, которые бы стимулировали такое их использованиеи т. п.

Регулированиеэкологической системы происходит через управление экологопользованием, котороетеснейшим образом связано с охраной окружающей среды. Содержание институтарегулирования экологопользования характеризуют следующие принципы:

·      принципзаконности – точное и неуклонное соблюдение всех нормативно – правовых актов;

·      принципприоритета охраны окружающей среды над интересами хозяйственнойцелесообразности;

·      принципплановости – закрепление мероприятий по регулированию экологопользования впланах и контроль за их реализацией;

принципсочетания государственного регулирования с местным самоуправлением.

Принципиальнымвопросом при формировании концепции устойчивого развития и экологизацииэкономики является вопрос о механизмах реализации такой концепции.

Говоряо механизмах реализации экологической политики, выделяют 3 подхода:

1.         Прямоерегулирование, связанное с воздействием государства – нормативно – правовые,административно – контрольные меры, прямое регламентирование;

2.         Экономическоестимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;

3.         Смешанныемеханизмы, сочетающие первые 2 подхода.

Нормыи методы государственного регулирования экологопользования и охраны окружающейсреды реализуются через функции управления, которыми наделены госорганы.

Независимоот видов и компетенций органов управления каждый из них прямо или косвенновыполняет следующие функции:

·   функция учетаприродных ресурсов и других объектов природы и ведения государственныхкадастров;

·   функцияпланирования мероприятий по использованию и охране природных объектов;

функцияраспределения и перераспределения природных объектов;

·   функциявоспроизводства природных объектов;

·   функцияпространственно – территориального устройства природных объектов;

·   функция контроляза использованием и охраной природных объектов;

·    функцияразрешения споров о праве природопользования.

Государственнойпрерогативой должны быть защита и обеспечение прав граждан на здоровую средуобитания и сохранение природно-ресурсного потенциала для устойчивого развития.Такой подход является гарантией социального комфорта настоящего и будущихпоколений. Концепция эффективного природопользования и экологическогооздоровления экономики должна исходить из принципов государственногорегулирования и контроля. Экологический механизм экономического развития долженвключать:

·  нормыгосударственного экологического контроля;

·  государственноелицензирование, гарантирующее безопасность предлагаемых объектов, производимойи закупаемой продукции и сырья;

·  целевыеинвестиции для восстановления нарушенных природных комплексов;

·  мерыэкономической тактики, гибко обеспечивающей реализацию стратегическихнаправлений экологической политики.

Дляпроведения эффективной экологической политики важно понимать уровень исоподчиненность проводимых мероприятий, масштаб и границы их воздействия. Здесьможно выделить 2 группы мероприятий:

1.                 Макроэкономическиемеры;

2.                 Мероприятия,имеющие собственно экологическую направленность.

Кпервой группе мероприятий относятся меры, которые проводятся в рамках всейэкономики или на уровне секторов / народнохозяйственных комплексов. Они могутне иметь в явном виде экологических целей

Ко второйгруппе мероприятий относятся меры, имеющие четко выраженную экологическуюориентацию: введение «экологических» налогов, различного рода платежей иштрафов за загрязнение окружающей среды, принятие природоохранных стандартов инормативов, реализация региональных или отраслевых экологических программ и т.д.

Вотличие от первой группы мероприятий во второй группе находятся меры с четкойэкологической направленностью и ожидаемым экологическим эффектом. Данные мерыносят в большинстве случаев вспомогательный / компенсирующий и локальныйхарактер по отношению к макроэкономическим мероприятиям.