Реферат: Государственное регулирование экономики
Содержание
Причиныгосударственного вмешательства в экономику
Границывмешательства государства в экономику
Ограниченностьгосударственного механизма регулирования экономики
Коррупция
Заключение
Списоклитературы
Причины государственного вмешательства в экономику
В период, когда в Европе происходило строительство иукрепление централизованных монархий, в ней господствовала экономическаяфилософия, получившая название меркантилизм. Меркантилисты были сторонникамигосударственного вмешательства во все аспекты экономической деятельности. ПравительствоФранции во второй половине XVII в. субсидировало судостроение, финансировалореконструкцию гаваней и каналов. Государственные предприятия производиликружева, дорогое стекло и другие предметы роскоши. Правительство стимулировалоразвитие суконного производства, платя суконщикам за каждый новый станок.Одновременно были установлены пошлины на сукно, ввозимое из Англии и Голландии.Франция стала производить лучшее в мире сукно, она стала обходиться безиностранного шелка, французские ковры не уступали восточным, а зеркальныестекла превосходили венецианские. В то же время народонаселение странысокращалось, частым визитером во французской деревне был голод. Петр I,путешествуя по Франции, был поражен бедностью местного крестьянства. Позднеесходные наблюдения сделал во время посещения страны А. Смит.
В XVIII столетии А. Смит определил основные функцииправительств, которые, по его мнению, должны сводиться к следующему;
обеспечение национальной обороны;
отправление правосудия;
организация общественных работ, невыгодных для частногопредпринимательства, но необходимых гражданам;
образование юношества;
сбор налогов для оплаты нужд государства.
По сей день никто не оспаривает необходимость этихфункций, более того, к ним добавились и новые. Произошло это не в последнююочередь потому, что появились такие проблемы, решить которые в одиночку не всостоянии ни один даже самый крупный предприниматель (загрязнение окружающейсреды, инфляция, массовая безработица, циклические колебания экономическогороста). Борьбу с этими «макроэкономическими видами зла» все чаще возлагают на государственныеорганы. Министерства экологии, цен, труда существуют сегодня практически вовсех развитых странах.
Но что особенно показательно, центральные органывмешиваются сегодня даже в процесс ценообразования. Конечно, в условияхрыночной экономики они не устанавливают прямо цен на отдельные товары, но онимогут ускорять или замедлять общий темп роста цен. Государство берет на себятакие экономические функции, которые в теории должен «идеально» решать рынок, потомучто реальный рынок далек от абстрактной модели совершенной конкуренции, значит,и от самого совершенства. Когда один или несколько крупных производителей всостоянии назначать выгодную себе цену, механизм совершенной конкуренции –идеального рыночного регулирования – нарушается. Поэтому государство ивынуждено «вмешиваться».
Границы вмешательства государства в экономику
Границы необходимого вмешательства государства вэкономику — это области, где перестает эффективно действовать механизм рыночнойсаморегуляции и требуется срочное вмешательство государства.
Во-первых, это правильная организация денежногообращения.
Во-вторых, предоставление государством общественныхтоваров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которыевыражаются в денежной форме, через спрос. Однако существуют такие потребности,которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Это услугиколлективного пользования: национальная оборона, государственное управление,единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охранаобщественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и т. д.
В-третьих, устранение государством последствий внешнихэффектов. В процессах рыночного производства и потребления могут возникатьсвоеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком.Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальноераспределение ресурсов, что делает необходимым вмешательство государства вэкономику.
Функции, выполняемые государством по организацииденежного обращения, предоставлению общественных товаров и устранениюпоследствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательствав экономику свободного рынка. Вместе с тем эти функции образуют минимальнонеобходимые границы регулирования реального рынка. Как видно, нерегулируемогорынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государствануждается даже идеальный свободный рынок.
Если обратиться к реальному конкурентному рынку, тообнаружатся новые области экономической жизни, где проявляется ограниченностьмеханизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства вхозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимальнодопустимые границы вмешательства в экономику. К этим областям относятся:
Перераспределение доходов.
Конкуренция.
Монополизм и инфляция.
Развитие фундаментальных научных исследований сдлительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью вотношении прибыли.
Реализация национальных интересов в мировой экономике(регулирование внешнеэкономических связей).
Таковы допустимые пределы государственного вмешательствав рыночную экономику. Эти рамки достаточно широки для того, чтобы разумныйсимбиоз государственного регулирования и эффективно работающего механизма рынкапозволил решить основные социально-экономические проблемы современногообщества.
Если же государство пытается делать больше, чем емуотмерено рыночной экономикой, — продолжает распределять производственныересурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиямзадолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах,ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальнуюзащищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народномхозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качествопродукции, увеличивается отставание от развитых стран в областинаучно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те,ради которых государство шло на превышение пределов разумного вмешательства вэкономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствлениеэкономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.
Ограниченность государственного механизма регулированияэкономики
Система государственного регулирования экономики несет всебе неустранимое противоречие. С одной стороны, провалы рынка, егонедостаточная экономическая эффективность и неспособность решать социальныепроблемы требуют государственного вмешательства. С другой стороны, деятельностьправительства часто ведет к распространению неэффективности и неравенства дажена тех рынках, которые могли бы хорошо функционировать и без государственногорегулирования.
Причины неудач правительства двояки. Во-первых, действуетзакон непреднамеренных последствий. Во-вторых, возникают явления, которыеназывают провалами правительства.
Закон непреднамеренных последствий — это свойстводействий правительства приносить неожиданные отрицательные эффекты в дополнениек тем положительным, которые были целью этих действий. Выплата пособий побезработице, например, имеет ожидаемый полезный эффект — помощь безработным, номожет иметь также и непреднамеренный отрицательный эффект — рост числабезработных из-за снижения их активности в поиске работы.
Поэтому законодательная власть может принять заведомонеэффективное с экономической и социальной точек зрения решение, если егоотрицательные последствия не очевидны. Ярким примером является ваучернаякомпания 1992-1994 гг. в России: рядовые граждане первоначально с одобрениемвосприняли возможность что-то бесплатно получить, хотя многие экономисты сразупредупреждали, что эта компания приведет не к народной, а к номенклатурнойприватизации.
Ситуации, при которых политика правительства ослабляетэффективность использования ресурсов в сравнении с рыночным механизмом,усиливает социальную напряженность в обществе, называют провалами государства.К ним относят рентоискательство, бюрократизм, лоббизм, коррупцию.
Рентоискательство возникает, в связи с тем, что вусловиях представительной демократии депутаты (представители граждан) частодействуют как «искатели политической ренты», как люди, максимальноозабоченные ростом своей популярности в глазах избирателей. Рентоискательство — действия депутатов по выдвижению и защите программ, к принятию решений, которыепонятны рядовым избирателям, но для которых отсутствуют необходимые финансовыесредства и экономические условия.
Государственный аппарат также подвержен бюрократизму — неповоротливости,медленному прохождению решений, тенденции к постоянному возрастанию, несмотряна регулярные попытки его сокращения, а также сращиванию с отдельнымифинансово-промышленными группами (приоритетной защите их интересов вэкономической политике).
Широкое распространение во многих странах (в том числе ив России) получил лоббизм — «проталкивание» небольшими, носплоченными группами (из отраслевой и региональной бизнес-элиты, изнациональных меньшинств) хозяйственных законопроектов (например, нормналогообложения), выгодных только этим группам. Для этого организуютсяпропагандистские компании в средствах массовой информации, финансируютсяизбирательные компании «своих» партий и политиков.
Коррупция — взятки в крупных масштабах, которые беруткрупные государственные чиновники.
Коррупция
Коррупция – это использование лицом, обладающим властьюнад распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов в целях личнойвыгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству). (чиновник, депутат,судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, врач и т. д.).Главным стимулом к коррупции является возможность получения прибыли, связаннойс использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — рискразоблачения и наказания.
В современной России объём рынка коррупции превышает 240млрд долл. США. Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловойсфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316млрд долл. США в год.
26 сентября 2007 года организация Transparency Intопубликовала свой очередной рейтинг состояния коррупции в мире. Россия занимаетв нём 143 место из 180 (считая, что 180 это самая корумпированная) с рейтингом2,3 балла. По мнению руководителей российского отделения организации насегодняшний момент в России существует «коррупционная стабилизация», вследствиечего позиции России в рейтинге не сильно меняются (в 2005 — 2,4 балла и 126место из 158, в 2006 — 2,5 балла и 121 место из 163). ПредседательНационального антикоррупционного комитета России Кирилл Кабанов считает, чтоникакой борьбы с коррупцией в России нет: аресты чиновников среднего звенасистему взяточничества не нарушают, политика по противодействию коррупции невыработана.
На сегодняшний день коррупции подвержены все областигосударственного аппарата: от дачи взяток для поступления ребенка в детскийсад, откупа от службы в вооруженных силах, до уровня высших государственныхчиновников. На сегодняшний день коррупция является привычной составляющей длявсех социальных слоёв. К сферам деятельности, которые в наибольшей степениподвержены коррупции в России, относятся:
таможенные службы: пропуск через границу запрещённых кперевозке товаров; возврат конфискованных товаров и валюты; занижениетаможенных пошлин; необоснованные отсрочки таможенных платежей;
медицинские организации: закупка оборудования и лекарствпо завышенным ценам; выдача несоответствующих действительности медицинскихзаключений; приоритетное обслуживание одних граждан за счёт других;
автоинспекции: необоснованное предоставление лицензий(водительских прав, справок о прохождении техосмотра); отсутствие законногонаказания для нарушителей правил пользования дорогами; фальсификация сведений ивыводов о дорожно-транспортных происшествиях в пользу заинтересованных лиц;
судебные органы: предвзятое рассмотрение обстоятельствдела; принятие неправосудных решений; нарушение процессуальных норм;противоположные решения различных судов по одному и тому же делу; использованиесудов в качестве инструмента рейдерства;
налоговые органы: невзимание налогов в полном объёме;возвращение НДС; вызванная конкурентами проверка и остановка производства;
правоохранительные органы: возбуждение и прекращениеуголовных дел, а также направление их на дополнительное расследование;отсутствие законного наказания за правонарушения различной тяжести;
лицензирование и регистрация предпринимательскойдеятельности;
выдача разрешений на размещение и проведение банковскихопераций с бюджетными средствами;
получение кредитов;
получение экспортных квот;
конкурсы на закупку товаров/услуг за счет бюджетных средств;
строительство и ремонт за счет бюджетных средств;
нотариальное удостоверение сделок;
контроль за соблюдением условий лицензирования;
надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
освобождение от призыва на военную службу в вооружённыесилы;
поступление в государственные высшие учебные заведения (восновном юридической и экономической специализаций);
государственная регистрация, аттестация и аккредитациянегосударственных высших учебных заведений;
поступление в специализированные общеобразовательныешколы и дошкольные воспитательные учреждения;
прием на службу, позволяющую иметь значительныйнезаконный доход от должности в государственных и муниципальных учреждениях;
формирование партийных избирательных списков.
Заключение
Таким образом, государственное регулирование, являясьнеобходимым элементом современного рыночного хозяйства, также имеет своиотрицательные стороны. Есть сферы экономики, где рынок малоэффективен, но естьи сферы, которым вмешательство государства принципиально противопоказано.
В целом трудно переоценить роль государственногорегулирования в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности,защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечиваетпотребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защитумалообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другойстороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметноослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как это былово Франции в конце 70-х — начале 80-х годов, когда из-за слишком активногогосударственного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпыэкономического роста заметно упали. В таком случае необходима приватизация идерегулирование, что и было сделано в 1986 году.
Общее требование к государственному регулированию вразвитом рыночном хозяйстве формулируется следующим образом: государство должноспособствовать улучшению работы рыночного механизма, но не стремиться подменитьего.
Список литературы
1. Машина М. В. Экономическая азбука / М. В. Машина, 1995.
2. Марченко М.Н. Общая теория государства и права. / М. Н. Марченко, 1998.
3. Ограниченность государственного регулирования экономики.Разгосударствление в современной России // Экономическая теория: учеб, пособиеТулГУ; под ред. Р.А. Косовой. -2-е изд. — Тула: ТулГУ,2005.
4. Сажина М.А. Государственное регулирование рыночной экономики. / М.А.Сажина, 1999.
5. Табачникас Б. И. Основы экономики / Б. И. Табачникас, 2000.
6. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. / Л.Г. Ходов,2001.
7. Чепурин М.Н. Роль государства в рыночной экономике. / М.Н. Чепурин, 1999
8. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес). / Ф.И. Шамхалов,2001.
9. http://koi.www.uic.tula.ru/
10. http://www.wikipedia.ru/