Реферат: Государственное регулирование экономики
РЕФЕРАТ
по курсу «Основы экономики»
по теме: «Государственное регулирование экономики»
1. Необходимость и возможность государственногорегулирования рыночной экономики
Всоответствии с постоянным ростом масштабов производства в рамках общества,степени воздействия его результатов на качество жизни, с усложнением задач,стоящих перед обществом как в экономической, так и в других сферах, неизбежно возрастаетнеобходимость государственного регулирования всей экономической системы, ееотдельных блоков и элементов.
Сампо себе принцип государственного вмешательства в экономику уже давно невызывает ни у кого сомнений. Еще в советской прессе часто встречалась фразаизвестнейшего экономиста лауреата Нобелевской премии Василия Леонтьева о том,что экономику можно сравнить с яхтой, у которой надуваемые ветром паруса — этоличная заинтересованность, а руль — это государственное регулирование.
Помере развития производственно-хозяйственной деятельности возникали иобострялись многие экономические и социальные проблемы, которые не могут бытьрешены автоматически или быть решены в той степени, которая устраивала бы всеобщество. Рыночная экономика значительно переросла свои изначальные возможностипо полному саморегулированию. Да и новые проблемы, возникающие перед обществомпо мере его развития, делают вопрос об участии государства в управлении рынкомпрактически решенным.
Поэтомуспоры между специалистами идут только по поводу степени этого участия.
Государственноевоздействие на экономику в условиях рынка может быть представлено какцеленаправленная система мер законодательного, исполнительного иконтролирующего характера, реализуемых соответствующими государственнымиорганами в целях обеспечения наилучших результатов экономического и социальногоразвития общества и предотвращения (снижения риска) негативных последствийдеятельности отдельных экономических субъектов или блоков экономическойсистемы.
Присутствиеэтого вмешательства желательно и даже обязательно для обеспечения экономическойи социальной стабильности в обществе и адаптации существующейсоциально-экономической системы к постоянно меняющимся условиям еефункционирования.
Решениемногих проблем развития социально-экономической системы невозможно без участияобщегосударственных, региональных, местных органов власти. Следовательно,существует объективная необходимость в применении системы целенаправленныхгосударственных мер для их решения, причем эта необходимость возрастает.
Сдругой стороны, по мере экономического и социального развития появляется иобъективная возможность в осуществлении мер государственного регулированияэкономики. Делает возможным это регулирование, прежде всего, все возрастающаяконцентрация производства и капитала, вертикальная и горизонтальная интеграцияв экономике.
Переченьэкономических объектов государственного вмешательства, его масштаб и глубина,формы воздействия на рынок диктуются степенью общественно-политического и экономическогоразвития страны, региона, остротой противоречий экономического и социальногохарактера, которые наблюдаются в данное время.
Поэтомуи степень развитости системы государственного участия и регулирования рынкаразличается в отдельных странах. Традиционно сильны, например, позициигосударства в экономике некоторых западноевропейских стран (Франция, Испания,Германия, Нидерланды), в Японии, активно усиливается роль государства вэкономическом росте многих стран Азии и Латинской Америки. Сами историческиеусловия развития, национальные традиции, особенности государственногоустройства и место в общемировой экономической интеграции сделали государство вэтих странах важнейшим участником экономических отношений и главным регуляторомрынка и последствий изменений на нем.
Приэтом так же традиционно менее заметна роль государства в регулированииэкономики в США, Канаде, социально-экономические и политические условияразвития которых традиционно и объективно отличались от ранее перечисленныхстран Европы, Азии, Латинской Америки.
Инаконец, принципиально важна роль государственного регулирования в странах снеразвитой рыночной структурой, куда можно отнести страны с историческиобусловленным низким уровнем и односторонностью экономического развития, атакже страны, осуществлявшие (или осуществляющие) переход от директивнойэкономики на базе всеобъемлющего характера государственной собственности крыночной экономике, основанной на многоукладности хозяйства, разнообразии иравноправности всех форм собственности.
2. Объекты государственного регулирования экономики
Объектамигосударственного воздействия на экономику должны быть сферы, отрасли, регионы,а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, гдевозникли или могут возникнуть проблемы, не разрешаемые автоматически вообще,разрешаемые частично или в отдаленном будущем, в то время как снятие этихпроблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики иподдержания социальной стабильности в обществе.
Основнымисреди объектов регулирования называются следующие:
экономическийцикл и его отдельные фазы;
секторальная,отраслевая и региональная структура рынка;
условиянакопления капитала;
занятость;
денежноеобращение;
платежныйбаланс;
цены;
научно-исследовательские,опытно-конструкторские работы;
-Ф*условия конкуренции;
социальныеотношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, атакже социальное обеспечение;
подготовкаи переподготовка кадров;
окружающаясреда;
внешнеэкономическиесвязи.
Степеньучастия государства в регулировании перечисленных объектов различна: однонаправление регулирования охватывает макроэкономические процессы —хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли,территориальные комплексы, другое — отношения между отдельными экономическимисубъектами (например, условия конкуренции), между государственными ирегулирующими органами и предприятиями; третье — социальные отношения.
Характеристикаперечисленных объектов представляется в экономической литературе следующимобразом.
Государственнаяполитика по преодолению негативных последствий циклического развития экономикисостоит в регулировании хозяйственной конъюнктуры, чтобы во время кризисов идепрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость.Наоборот, в условиях длительного и бурного подъема в экономике страны могутвозникнуть опасные явления — рассасывание товарных запасов, рост импорта иухудшение платежного баланса, превышение спроса на рабочую силу над предложениеми отсюда необоснованный рост заработной платы и цен. В такой ситуации задачагосударства как регулятора рынка — притормозить рост спроса, капиталовложений ипроизводства, чтобы по возможности сократить перепроизводство товаров иперенакопление капиталов. В будущем, по окончании такого подъема, это поможетуменьшить глубину и продолжительность возможного спада производства, инвестицийи занятости.
Регулированиеотраслевой и территориальной структуры также осуществляются при помощифинансовых стимулов и государственных капиталовложений. При этом в однихслучаях такая поддержка оказывается отраслям и территориальным единицам,находящимся в состоянии затяжного кризиса; в других — поощряется развитие новыхотраслей и видов производств — носителей научно-технического прогресса,призванных привести к прогрессивным структурным изменениям, к повышениюэффективности производства и его конкурентоспособности; в третьих — напрямуюподдерживаются отрасли, изначально по своей природе нерентабельные, носоциально важные. В то же время могут приниматься меры по сдерживаниючрезмерной концентрации производства.
Важнейшимобъектом государственного регулирования является накопление капитала.Государство заинтересовано в поощрении накопления. Это в первую очередьсоответствует экономическим интересам субъектов хозяйства. Одновременногосударственное регулирование накопления опосредованно служит и другим объектамгосрегулирования. Создавая дополнительные стимулы и возможности в разное времявсем инвесторам или отдельным их группам по отраслям и территориям,регулирующие органы воздействуют на экономический цикл и структурупроизводства.
Регулированиезанятости населения понимается как поддержание нормального с точки зрениярыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы.Принципиально важно, чтобы соотношение между спросом и предложением не вело кчрезмерному росту заработной платы, который может негативно отразиться нанациональной конкурентоспособности. При этом, конечно, нежелательно и резкоеснижение занятости, которое ведет к увеличению численности безработных,снижению потребительского спроса, а главное, опасно серьезными социальнымипоследствиями.
3. Формы и методы государственного регулирования экономики
Поспособу воздействия государства на интересы участников экономических отношенийвсе инструменты государственного вмешательства в рыночное хозяйство можноразделить на административные и экономические.
Переориентация(корректировка) интересов экономических субъектов на общенациональные,социальные, перспективные цели может быть достигнута государством либо силойего юридической (законодательной и исполнительной) власти, либо экономическимидавлением или поддержкой.
Заметим,что соотношение этих принципиально различающихся по способу воздействия инструментоврегулирования так же, как и сама по себе степень государственного регулированияэкономики, существенно различаются по отдельным странам и в различные периодыэкономического развития.
Там,где уровень экономического развития высок, необходимая степень регулированиярынка может быть достигнута только экономическими средствами, и прежде всего,косвенными формами регулирования. И наоборот, там, где степень развитостиэкономической системы невысока, где существуют искажения в рыночной системе,без административного вмешательства государства в рыночные отношения необойтись.
Общийперечень возможных направлений государственного вмешательства в экономику можетвыглядеть довольно развернутым:
разработка«правил игры» для субъектов рыночной экономики;
созданиегосударственного сектора и управление им;
перераспределениедоходов;
разработкаи реализация программ развития экономики;
борьбас искусственной монополией и регулирование естественных монополий;
контрольнад ценами и заработной платой;
регулированиеучетной ставки;
установлениесроков, норм и методов амортизации;
регулированиеналогов;
эмиссионнаядеятельность;
стимулированиевнешнеэкономической деятельности фирм и компаний;
защитаинтересов национального капитала (таможенная политика, льготы, гарантии).
Такимобразом, государственное регулирование придает рыночной системе дополнительнуюустойчивость, делает ее социально более безопасной, а зачастую и болееэффективной.
4. Характеристика рыночной власти
Анализрыночной власти невозможен без исследования понятия рынка, которое являетсядостаточно сложным и сильно зависит, прежде всего, от свойств товара, отучастников рынка (с обеих сторон), их количества и региональных особенностей.
Однакосложность заключается в том, что не существует простого способа определенияграниц рынка, хотя и существует несколько подходов к решению этой задачи.
Одиниз критериев, который используется с небольшими вариациями антимонопольнымикомитетами многих стран, предполагает, что изучение границ рынка следуетначинать с конкретного товара, затем рассматривать его заменители(товары-субституты), затем заменители данных заменителей и в такойпоследовательности до тех пор, пока не появится значительная брешь в цепизаменителей. Такие бреши и определят границы рынка данного товара.
Данноеопределение имеет несколько недостатков. Во-первых, оно определяет товарыслишком симметричным образом, т. е. товары одной группы могут занимать разныерынки. Во-вторых, данное определение принимает в расчет только существующуюконкуренцию и не учитывает потенциально возможную на данном рынке. В-третьих,невозможно точно определить саму брешь и ее размеры.
Другойкритерий основан на корреляции цен товаров: товары, относящиеся к одному рынку,выпускаются обычно при сходных затратах и размере спроса, и поэтому их ценыимеют тенденцию к взаимоувязке, зависимости, корреляции. Однако ценоваякорреляция, хотя и является показателем принадлежности конкурирующих товаров кодному рынку, не является обусловливающим фактором.
Исходяиз отмеченных сложностей, определение рынка обычно связывают с цельюисследования. Например, если добыча угля рассматривается для исследованияэффективности политики в области энергетики, тогда следует определить рынокэлектроэнергии широко, т. е. рассматривать одновременно добычу угля, газа,нефти, других энергоносителей, производство атомной энергии. Если жеанализируются слияния двух компаний, добывающих уголь, то здесь угольнаяпромышленность должна трактоваться в наиболее узком смысле.
Идентификациярынка, очевидно, будет зависеть от широты или узости задания его границ. Дляэтого выделяют несколько видов границ рынка: товарные (продуктовые) границы,отражающие способность товаров заменять друг друга в потреблении; временныеграницы, связанные с существенным изменением условий спроса и предложения вовремени; географические границы. Необходимая широта или узость границ в каждомконкретном случае зависит, во-первых, от особенностей товара, во-вторых, отцелей анализа. Так, для товара длительного пользования временные границы рынка будутгораздо шире и менее определены, чем для товара текущего потребления. Дляпотребительских товаров к одному рынку будет относиться большее числонаименований продукции, чем для товаров производственно-техническогоназначения. Определение географических границ рынка зависит от фактическойостроты конкуренции продавцов на общенациональном или мировом рынке, во-первых,и от высоты барьеров проникновения на региональный рынок «внешних» продавцов,во-вторых.
Сложностьопределения рынка конкретного товара накладывает отпечаток на установлениепонятия отрасли. Вопрос о соотношении рынка и отрасли однозначно практически нерешаем. В частности, в рамках теории организации промышленности эти понятияразличаются. Отраслью является совокупность предприятий, производящих близкиепродукты, с использованием близких ресурсов и близких технологий. Различиямежду рынком и отраслью основаны на том, что рынок объединен удовлетворяемойпотребностью, а отрасль — характером используемых технологий. Отождествлениеотрасли и рынка, с этой точки зрения, неприемлемо. С одной стороны, два товарапочти никогда не являются идеально взаимозаменяемыми, так как чаще всего различаютсякакими-нибудь характеристиками. С другой стороны, группа продуктов (отрасль)всегда взаимодействует с другими товарами в экономике; установление цен натовары, не относящиеся к данной отрасли, влияет на спрос на товары даннойотрасли не только через эффекты дохода, но также и через эффекты замещения.Кроме того, границы отрасли сильно зависят от типа участников рынка: одно- илимногопродуктовые фирмы.
Именнотакое изучение отрасли со стороны представленных на рынке продавцов однородныхтоваров поднимает вопрос существования рыночной власти. В наиболее общем видерыночная власть представляет собой обладание критическим объемом информации,позволяющим контролировать решения конкурентов по ценам и объемам выпускапродукции.
Наличиерыночной власти вовсе не означает, что конкуренты не будут взаимодействовать.Решение, предпочитаемое обладающей влиянием стороной, может быть очень дорогимдля другой стороны. Какое-нибудь альтернативное решение может бытьвзаимовыгодным, а сторона, облеченная властью, может получить выигрыш, еслиоткажется от использования этой власти. Таким образом рыночная власть лишьгарантирует стороне, которая ей обладает, лучшее положение.
Рациональноеприменение рыночной власти только подчеркивает оптимизирующее поведение фирм —участников рынка. В наиболее общем виде, рыночная власть определяет результатинвестирования.
Большинстворынков обслуживается небольшим числом фирм со значительной рыночной властью.Масштаб власти можно определить правом собственности обладающей властьюстороны. Однако такое определение будет далеко не полным. Существование общегопонимания масштаба власти, даже когда он не определен заранее, облегчаетситуации форс-мажора в отрасли.
Неследует упускать из виду и влияние государственного регулирования на отрасльпромышленности, в частности, ограничение либо протекционизм по отношению кфирме, применяющей рыночную власть. Например, общественные интересы,выразителем которых выступает государство, могут потребовать разрешениямонополисту проводить дискриминационную ценовую политику.
Ценоваядискриминация предполагает возможность продавца товара при наличии несколькихпокупателей обращаться с ними различным образом или даже лишить одного из нихправа доступа к товару. Таким образом, интегрируясь с одним клиентом,производитель может общаться с ним по-иному или, возможно, совсем закрыть емудоступ на рынок промежуточного товара. В данном случае, рыночная власть — этоустановление рыночных цен выше предельных затрат.
Характеристикарыночной власти предполагает также учет неформального фактора в рыночныхотношениях фирм. В этом случае эффективность фирм и сама рыночная властьподдерживается при помощи репутации (проблема моральной угрозы со стороныдоминирующей фирмы).
Такимобразом, рыночная власть определяется открытостью или доступностью информации отекущем состоянии рынка для всех его участников. Асимметричность информациилежит в основе рыночной дискриминации, установления субординации (доминирующаяфирма и фирмы-последователи) в отрасли и оказывает определяющее влияние напринимаемые решения фирм-конкурентов.
Список литературы
1) Альбеков А.У.,Согомонян С.А… Экономика коммерческого предприятия. Серия «Учебники, учебныепособия». – Ростов н/Д: Феникс, 2008.
2) Белоусова Е.А.,Валевич Р.П., Давыдова Г.А., и др. Экономика предприятий торговли -Мн.: БГЭУ,2006.
3) Байнев В.Ф.Экономика предприятия и организация производства: Учеб. пособие. -Мн.: БГУ, 2006.
4) Гиляровская Л. Т.Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности. Изд. «Проспект»,2006.
5) Горфинкель В.Я.,Швандар В.А.Экономика предприятия, ред. — ЮНИТИ, 2007.
6) Карлик А.Е., ДобринГ.Н., Белов А.М. Экономика организации (предприятия). Практикум., — Инфра-М,2003.