Реферат: Государственная собственность и государственное предпринимательство в системе современного хозяйствования
Содержание
Введение
1. Сущность государственной собственности игосударственного предпринимательства и их роль в экономике
1.1 Понятие и сущность государственной собственности
1.2 Понятие государственногопредпринимательства и его формы
2. Развитие государственной собственности игосударственного предпринимательства в современной модели хозяйствования
2.1 Государственноепредпринимательство в условиях рыночной экономики
2.2 Основные тенденции развития государственной собственности всовременной рыночной экономике
3. Совершенствование форм государственнойсобственности и государственного предпринимательства
3.1 Повышение эффективности государственногопредпринимательства как метода регулирования экономики
3.2 Перспективы развития государственной собственности
Заключение
Библиографический список
Введение
Долгое время господствовала точка зрения, что для нашего общества формамисобственности должны быть государственная и кооперативно-колхозная, причёмпервая выполняет ведущую роль. Эволюция этих форм собственности виделась в слияниии установлении единой общенародной собственности. В этих условиях роль личнойсобственности принижалась, а частная собственность отвергалась вообще. Однакожизнь опровергла эту точку зрения и доказала, что для прогресса обществунеобходимо многообразие форм собственности. И сейчас в России идут реформы, втом числе и реформирование государственной собственности.
Тема развития государственной собственности актуальна, прежде всего, тем,что в настоящей России необходимо определить значение государственнойсобственности в переходной экономике, определить, что должна включать в себякатегория «государственная собственность» и какую роль она должнаиграть. Важность этой темы обуславливается также тем, что государственнаясобственность является одной из характеристик общественно-экономического строя,ее рассмотрение позволит ответить на вопрос: каковы тенденции развитияэкономики нашей страны.
Рынок, свободный от какого бы ни было вмешательства государства можетбыть только теоретической абстракцией. Экономическая же реальность состоит втом, что государство выступает активным участником рыночных отношений. Уже впериод свободной конкуренции значительная часть производительных силперерастает рамки классической частной собственности и государство вынуждено былобрать на себя содержание больших экономических структур: железных дорог, почты,телеграфа и т.д. В условиях монополистической конкуренции, когда производствостало характеризоваться большой сложностью, капитало- и энергоемкостью, самимонополии оказались заинтересованными в усилении регулирующей роли государства,в постоянной поддержке с его стороны на внутреннем и внешнем рынках.Сегодняшнее усилие межгосударственной интеграции ведет к тому, что общиеэкономические процессы перешагивают национальные границы, формируют новыесоциально-экономические задачи, связанные с обороной, наукой, экологией,воспроизводством рабочей силы. Рыночный механизм не в состоянии разрешить всепроблемы экономического роста. Наряду с двигательными силами в нем заложены иэлементы, сдерживающие экономическое развитие. Это наблюдалось и раньше, когдаравновесие в экономике достигалось при неполной занятости ресурсов и, прежде всегорабочей силы. Поэтому, говоря в настоящее время о рыночной экономике, мыговорим и о роли государства в общем и о государственном предпринимательстве.Каково же значение государственного предпринимательства? Что входит всодержание государственного предпринимательства, и какие тенденциигосударственное предпринимательство переживает в современной России?
1.Сущность государственной собственности и государственного предпринимательства иих роль в экономике
1.1 Понятие и сущностьгосударственной собственности
В экономике ХХΙ векавелико значение государственной собственности. В нее входят обычно некоторыекрупные промышленные предприятия, банки, а также предприятия тех отраслей,которые обслуживают производство и социально-бытовую сферу — грузовойтранспорт, энергетика, связь и т.д. Создание государственных предприятийобусловлено отчасти желанием ускорить научно-технический прогресс. Вместе с темгосударство иногда берет на себя перевооружение слабых звеньев экономики.
Этот вид собственностисуществует на 3-х уровнях:
· На уровне всейфедерации — федеральная собственность.
· На уровнесубъектов федерации (их 89). Каждый из них имеет свою региональнуюсобственность.
· Муниципальнаясобственность (собственность на уровне отдельного города, округа, села и т.д.,кроме Санкт-Петербурга и Москвы, которые выступают как субъекты федерации).[12, с.58]
Сейчас развернулсяпроцесс приватизации крупных государственных предприятий. Причина этогопроцесса заключается в неэффективности, тяжелом финансовом положении данныхпредприятий. Но, как правило, приватизация не распространяется на железныедороги, гидростанции, почту, каналы, портовые сооружения, имеющие большоезначение для нормального функционирования экономики в целом.
Представления особственности формировались в науке и жизни в течение тысяч лет, при этом,собственность стала, прежде всего, официальным объектом правовой, юридическойприроды и философии. Долгое время собственность как особое общественноеотношение являлась непосредственным предметом юриспруденции (прежде всегогражданского права), однако, с дальнейшим развитием общественного производствасобственность становится наряду с юридической также и определяющейэкономической категорией.
Понятие отношениясобственности включает в себя с одной стороны отношение собственника к своейвещи, т.е. имущественное отношение между субъектом и объектом. Субъект собственности(собственник) это активная сторона отношения собственности, обладающаяобъектами собственности, владеющая ими, распоряжающаяся и пользующаяся ими.Отмечу, что собственность не может быть бессубъектной. Что касается бесхозныхобъектов, предметов, вещей, не имевших или потерявших своего собственника, тоони прекращают быть собственностью. Объект собственности это пассивная сторонаотношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии,информации, имущества, духовных, интеллектуальных ценностей, целиком или вкакой-то степени принадлежащих собственнику. Часто объект собственностиназывается просто собственностью.
В свою очередь первичныеотношения собственности служат материальной предпосылкой отношений междусубъектами собственности, т.е. субъектных отношений. Последние представляютсобой экономические отношения, возникающие в связи с собственностью, иотражающие имущественные взаимосвязи субъекта с другими субъектами.В самом деле,собственность невозможно представить без того, чтобы одни индивиды или ихгруппы относились к конкретным вещам, условиям и продуктам производства как ксвоим, а прочие — как к чужим. Из этого с очевидностью следует, чтособственность — это отношение индивида к вещи. При этом, поскольку речь идёт оботношении разных людей к одной и той же конкретной вещи, то имеются основанияговорить о собственности как об отношениях между индивидами по поводу вещей.Будучи законодательно урегулированы государством, они приобретают форму правасобственности, которое включает полномочия собственника владеть, пользоваться ираспоряжаться имуществом.
При более полномразвертывании определения собственности, как экономической категории, различныеэкономисты исходили из разных оснований статичности или динамичности этойкатегории, основных ее проявлений в повседневной практике, ее классового иисторического характера и так далее. С моей точки зрения, наиболеефункциональным, с точки зрения настоящего исследования является определениечерез основные проявления хозяйственного господства собственника над вещью:владение, пользование, распоряжение.
В самом общем видесобственность можно определить как отношения между экономическими агентами поповоду присвоения экономических ресурсов и потребительских благ. Также в самомобщем виде можно констатировать, что присвоение экономических ресурсов являетсяпервичным, определяющим по отношению к присвоению потребительских благ.Вследствие этого в любом обществе, любой стране расслоение населения на богатыхи бедных вытекает главным образом из разного отношения людей к экономическимресурсам как своим или чужим.
Понять сущностьсобственности можно, если рассмотреть ее во взаимосвязи со всеми другимиэкономическими отношениями общества: производством, распределением, обменом ипотреблением благ. Именно собственность наиболее полно отражаетсоциально-экономический характер эпохи.
Все действующиеэкономические системы различаются по их отношению, прежде всего к собственностина средства производства.[21, с.29] Различают несколько исторических типов собственности,характеризующихся различными методами соединения производителя и средствпроизводства, а также распределения произведенного общественного продукта междучленами общества.
Принято различатьпервобытнообщинный, рабовладельческий, феодально-крепостнический икапиталистический типы собственности. До недавнего времени в качестве особоговыделяли также социалистический тип собственности, для чего, по-видимому,достаточных оснований не было. Ни в одной из стран мира, входивших некогда всоциалистическое содружество, социализм на самом деле построен не был.Непосредственные производители в этих странах по-прежнему подвергалисьэксплуатации, воссоединения средств производства с работниками производства вдействительности не произошло. Тот тип собственности, который в условияхтоталитарного режима (иногда неприкрытого, но в ряде случаев завуалированного)в этих странах утвердился, причудливо сочетал в себе характерные черты,свойственные типам собственности, как предшествующих эпох, так и нынесуществующих.
Таким образом, собственность, как экономическая категория, определяетсякак отношение индивидов либо сообщества индивидов к принадлежащей им вещи, какк своей, которая выражается во владении, пользовании и распоряжении ею, а такжев устранении воздействия всех иных субъектов в ту сферу хозяйственногогосподства, на которую распространяется власть собственника, то есть какобщественное отношение по поводу владения и распоряжение вещью.
1.2 Понятие государственного предпринимательства и его формы
Государственноепредпринимательство является важной составляющей картины предпринимательскогобизнеса во всех странах с рыночно ориентированной экономикой. Его особенности всовременной России обусловливаются наличием трех обстоятельств.[37, с.130]
Во-первых, в Российской Федерации современноегосударственное предпринимательство выступает как продолжение прежнихэкономических отношений, присущих дореформенной российской экономике,базировавшейся на почти повсеместном огосударствлении (национализации)предприятий.
Во-вторых, в России, как и в других странах,где развиваются рыночные отношения, существует объективная необходимостьгосударственного предпринимательства и существования государственного сектораэкономики.
В-третьих, в России сильны традициивмешательства в экономику органов государственной власти и управления,основанные на государственнических традициях российских чиновников, полагающих,как правило, что именно им и только им присуще правильное пониманиезакономерностей функционирования и развития всех аспектов национальнойэкономики, включая и национальное предпринимательство.
В-четвертых, в России традиционно силенгосударственнический менталитет. Широкие массы населения зачастую испытывают кгосударственному предпринимательству больше доверия, чем к любойорганизационно-правовой форме негосударственного предпринимательства, особеннов результате многочисленных фактов мошенничества со стороны различных компаний,основанных «новыми русскими».
Во всем мирегосударственное предпринимательство представляет собой противоречивое явление. Содной стороны, во многих странах государственный бюджет и местные бюджеты частосодержат свободные финансовые ресурсы, которые вполне могли бы инвестироватьсяв предпринимательский бизнес, развиваемый непосредственно принадлежащимигосударству (или муниципальным образованиям) предпринимательскими фирмами. Сдругой стороны, в этом случае органы государственной власти и управленияобъективно оказываются в двойственном положении, организуя предпринимательскуюдеятельность принадлежащих им фирм, они, вместе с тем, обязаны выполнять рольарбитра деловых отношений между всеми субъектами предпринимательского бизнеса,в том числе и ими созданными.
Чтобыпреодолеть, а впоследствии — постоянно преодолевать возникающие здесьнеизбежные коллизии деловых интересов, прежде всего, между своими — принадлежащими государству (муниципальным образованиям) предпринимательскимифирмами и чужими — негосударственными субъектами предпринимательского бизнеса,в разных странах применяются различные подходы. Общей чертой указанных подходовявляется обеспечение эффективности функционирования государственныхпредприятий.
Такаяэффективность понимаетсянеоднозначно. Эффективным может быть признано:
— использованиевременно свободных бюджетных ресурсов на началах возвратности;
— возможностьустановления жесткого контроля над вполне определенными предпринимательскими фирмамисо стороны уполномоченных государственных исполнительных органов;
— государственноесубсидирование убыточных компаний ради противодействия монополизации рынкадругими фирмами;
— государственноесубсидирование убыточных отраслей национальной экономики.[40, с.70]
Прииспользовании второго, третьего и четвертого критериев эффективности государственноепредпринимательство может рассматриваться и как временная мера, и какпостоянное явление. Первый из перечисленных критериев эффективностиобусловливает постоянную потребность в государственном предпринимательстве.Необходимость государственного предпринимательства в рыночно ориентированныхстранах обычно сочетается с разумной достаточностью масштабов государственнойпредпринимательской деятельности и наличием публичного общественного контроляфункционирования государственных предпринимательских фирм.
Аналогомведомственных (бюджетных) предприятий, распространенных в странах ЗападнойЕвропы можно считать организационно-правовую форму российскогопредпринимательства, которая называется государственные и муниципальныеунитарные предприятия.
В длинномназвании данной организационно-правовой формы исходное значение имеет понятие унитарности.В общем смысле данное понятие отражает факт принадлежности таких юридическихлиц одному-единственному собственнику. Унитарным предприятием признаетсякоммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество,закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия являетсянеделимым и не может быть распределено по вкладам, долям, паям и акциям междулюбыми лицами, в том числе между работниками предприятия.
Государственныеунитарные предприятия создаются(учреждаются) непосредственно государством в лице своих уполномоченных органов.Таковыми могут быть органы государственного управления – министерства иведомства. Муниципальные унитарные предприятия учреждаются, по закону, органамиместного самоуправления.[36, с.433]
Особойразновидностью унитарных предприятий являются унитарные государственные имуниципальные учреждения, которые осуществляют виды деятельности, обычновыделяемые в качестве некоммерческих. Таковыми выступают, например,государственные образовательные учреждения, государственныенаучно-исследовательские институты.
Всякоеунитарное предприятие всегда отвечает по своим обязательствам всемпринадлежащим ему имуществом. Между тем, собственник имущества предприятия,созданного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствампринадлежащего ему унитарного предприятия за исключением случаев банкротстватакого предприятия по вине собственника его имущества. В этих случаях насобственника имущества унитарного предприятия, основанного на правехозяйственного ведения, может быть возложена субсидиарная ответственность поего обязательствам. Самыми известными федеральными государственными унитарнымипредприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения, являютсяпредприятие Промэкспорт и Государственная компания Росвооружение.
Рассматриваемаяорганизационно-правовая форма предпринимательства не предполагает наличия усубъектов бизнеса общей правоспособности. Унитарные предприятия не вправесовершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, такие сделкиявляются ничтожными. Вместе с тем, законодательством России установлены видыдеятельности, которые могут осуществлять только и исключительно государственныепредприятия. Таковыми являются, к примеру, производство оружия и боеприпасов,наркотических и ядерных веществ, переработка радиоактивных элементов идрагоценных металлов.
Российскоезаконодательство не запрещает унитарным предприятиям делать свой собственныйбизнес, не обязательно совпадающий с интересами конкретного кабинета министров.Поэтому государство предпочитает не отвечать по обязательствам такихпредприятий (кроме федеральных казенных предприятий). Вместе с тем, государствоне предполагает ограничивать свои собственнические полномочия, вещное право наимущество такого предприятия.
Ограниченнаясамостоятельность унитарных предприятий обусловила и специфическое названиеданной организационно-правовой формы предпринимательства. Это единственнаяформа, именуемая предприятием. Фирменное наименование унитарного предприятиявсегда должно содержать указание на собственника его имущества, а фирменноенаименование предприятия, основанное на праве оперативного управления, должносодержать указание на то, что данное предприятие является казенным.
Наряду сунитарными предприятиями, аналог которых называются в странах с рыночноориентированной экономикой бюджетным (ведомственным) предприятием, в указанныхстранах развиваются и иные формы государственного предпринимательства, которыепорой оказываются весьма эффективными. Более того, государственное предпринимательстворазвивается в странах, как правило, не в форме ведомственных предприятий. Кудабольшее распространение получили государственные (публичные) корпорации иакционерные общества со смешанным капиталом.
Наиболее распространеннойорганизационно — правовой формой государственного предпринимательства являетсяво всем мире публичная корпорация[33, с.52]. Под публичной корпорацией (отанглийского public corporation — буквально: общественная корпорация;государственный сектор экономики обычно трактуется в англоговорящих странахименно как сектор общественной экономики – в противоположность частномусектору) понимается специфический тип акционерного общества. Специфика этасодержится в том, что такие корпорации всегда создаются только на основе правительственныхуказов в форме акционерных обществ, все акции которых принадлежат государству.Стопроцентное владение акциями публичных корпораций позволяет государствуосуществлять в случае необходимости финансирование деятельности такихкорпораций на началах возвратности выделяемых ресурсов. Степень риска подобныхопераций для государства обычно уравновешивается возможностью централизованноконтролировать деятельность публичных корпораций на систематической основе.
Как правило, такиеакционерные корпорации не входят в систему органов государственного управления,они лишь согласовывают с ними планы своей деятельности и представляют отчетыдля контроля своей деятельности со стороны уполномоченных государственныхорганов. Единоличные руководители публичных корпораций назначаютсягосударством, однако, ни они сами, ни остальной персонал не считаетсягосударственными служащими. В случае необходимости публичная корпорация можетбыть легко преобразована в смешанное акционерное общество.
В некоторыхразвитых рыночно ориентированных странах публичные корпорации являютсяотраслевыми лидерами среди крупнейших промышленных фирм (например, Рено иЭльф-Акитэн во Франции, ИРИ и ЭНИ в Италии).
В Россиипубличных корпораций нет. Есть, правда, организационно-правовая формапредпринимательства, наименование которой очень похоже на публичную корпорацию,а именно государственная корпорация. Государственной корпорацией признается неимеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерациейна основе имущественного взноса, который в результате передачи становитсясобственностью государственной корпорации.
Федеральныйзакон России «О некоммерческих организациях» к сожалению, не содержитуказаний на характер взаимоотношений государства и государственной корпорации ина порядок управления государственной корпорацией. Он содержит лишь запись оботсутствии необходимости составления каких-либо учредительных документовгосударственной корпорации наподобие учредительных документов иных юридическихлиц, а также предусматривает, что государственная корпорация не отвечает пообязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает пообязательствам государственной корпорации.
Государственнаякорпорация является весьма экзотической организационно-правовой формойпредпринимательства, данная форма представлена в настоящее время разве чтоГосударственной инвестиционной корпорацией (Госинкор), действующей в России с1993 года.[26, с.125]
Важнее всегото, что, будучи некоммерческой организацией, государственная корпорация никакне может оказаться при этом акционерным обществом, поскольку всякие АО вместе сдругими хозяйственными обществами трактуются российским законодательствомисключительно как коммерческие организации. Тем самым, многообещающее корпоративноенаименование данной разновидности субъектов предпринимательского бизнеса неполучает должного развития в содержании деятельности такого рода юридическихлиц.
Между тем,именно в России существуют наиболее крепкие традиции государственного акционерногопредпринимательства. На протяжении длительной, многовековой историиакционерного бизнеса в России самыми известными, авторитетными и ответственнымиакционерами оказывались либо государственные чиновники, либо само российскоегосударство. Первые русские акционерные общества, учрежденные еще во временаПетра Великого, как правило, состояли исключительно из государевых слуг. Здесьважно подчеркнуть, что само участие государства в деятельности акционернойпредпринимательской фирмы в качестве акционера, владеющего всеми акциями АО,является организационно-правовой формой, более эффективной, чем унитарноепредприятие.
Государственноеакционерное предпринимательство довольно широко представлено в странах с рыночноориентированной экономикой, прежде всего в отраслях, имеющих особо важноезначение для экономики, либо в отраслях, требующих больших капиталовложений. Вуказанных отраслях частные фирмы, общества с ограниченной ответственностью илинегосударственные корпорации не всегда могут обеспечить достаточную нормуприбыли для расширенного воспроизводства без постоянного привлечения ресурсовгосударственного бюджета на началах возвратности.
В Россиигосударственное акционерное предпринимательство представлено, как правило, вформах участия государства в качестве мажоритарного акционера, владеющегоконтрольными пакетами акций, в ряде крупных акционерных обществ, многие изкоторых являются так называемыми естественными монополиями. Таковыми являютсяпредпринимательские фирмы в отдельных добывающих отраслях экономики (концерн Газпром)в электроэнергетике (РАО Единые энергетические системы России), в сфереинформационного бизнеса (телевизионная компания ВГТРК), в сфере ювелирногобизнеса (АО Алмазювелирэкспорт). В отдельных акционерных обществах российскоегосударство является мажоритарным акционером, не имеющим контрольного пакетаакций (АО Автоваз, ВАО Автоэкспорт).
Подобныеподходы к участию государства в деятельности акционерных обществ широкопредставлены за рубежом – в участии в так называемых смешанных акционерныхкомпаниях (компаниях со смешанным капиталом). В отдельных странах любыеакционерные фирмы с участием государственного капитала автоматически относятсяк государственному сектору экономики (Великобритания, Франция), в других – кнему относятся лишь акционерные компании, в которых в руках государстваоказывается более 50% акций данных компаний (Япония, Италия), в третьих –фирмы, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций независимо отвеличины данного пакета (США, Канада).[32, с.15]
Дело в том,что в ряде стран (Великобритания, Франция) любое участие государства вдеятельности акционерной фирмы обусловливает необходимость утверждения вдолжности (и даже назначения на должность) руководителей такой фирмы органамигосударственного управления независимо от размеров участия государства вуставном капитале фирмы. И в отличие от российских унитарных предприятий такиекомпании обязаны ежегодно издавать публичные годовые отчеты о своейпроизводственной, коммерческой и финансовой деятельности, что позволяет (и нетолько государственным органам) корректировать, направлять их деятельность, апри необходимости – подвергать их реорганизации и даже ликвидации.
С учетомдеятельности смешанных акционерных компаний государственный сектор экономики, кпримеру, в Великобритании, охватывает черную металлургию, добычу угля, средствасвязи, транспорт, аэрокосмическую промышленность, снабжение электричеством,газом. В целом же на государственный сектор британской экономики приходитсяпорядка 25% валового внутреннего продукта, а также общего числа всех занятых.[32, с.15]
2 Развитиегосударственной собственности и государственного предпринимательства всовременной модели хозяйствования
2.1 Государственное предпринимательство в условиях рыночнойэкономики
На протяжении ХХ столетияформировалась и расширялась непосредственная предпринимательская деятельностьгосударства, приобретал все большее значение государственный сектор вэкономике. В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству,производится от одной пятой до трети валового национального продукта.
Государственноепредпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельностьпротиворечит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств ириск. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, чтопервоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получениидохода, а в решении социально-экономических задач, таких как:
· обеспечение необходимыхтемпов роста,
· сглаживание циклическихколебаний,
· поддержание занятости,
· стимулированиенаучно-технического прогресса, и т.д.
Данная формарегулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслейхозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это, прежде всегоотрасли экономической инфраструктуры: энергетика, транспорт, связь.
Но не только это:государства осваивают программы по развитию атомной энергии, радиоэлектроннойпромышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса. Государственные инвестиции вэкономику, в отдельных странах достигли огромных размеров: в Швеции — до 1/4,Италии и Великобритании — до 1/3, в Австрии и Франции — свыше 40 % общегообъема капитальных вложений. Практически на средства государства ведутсяфундаментальные научные исследования.[20, с.26]
Располагая финансами,государство выступает по отношению к частному сектору в качестве заказчика напроизводство продукции и одновременно ее покупателя, что придает определеннуюстабильность рынку.
К проблемам, решаемымгосударственным предпринимательством, относятся также:
- предоставлениенаселению льгот в различных областях социальной инфраструктуры,
- помощь жизненноважным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорениянаучно-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны вмировом хозяйстве,
- проведениерегиональной политики создания в экономически отсталых районах промышленныхпредприятий,
- увеличение числарабочих мест,
- охрана окружающейсреды путем внедрения безотходных технологий,
- строительствоочистных сооружений,
- развитиефундаментальных научных исследований,
- производствотоваров, являющееся по закону государственной монополией.
Государственноепредприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и ответственностью,всегда отстает от частного в степени хозяйственной самостоятельности. Вдеятельности госпредприятия наверняка присутствуют как рыночные, так инерыночные, идущие от государства, мотивы. Политические мотивы переменчивы, онизависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэтому госпредприятиячасто оказываются в сложной и неясной обстановке, предсказать которую намногосложнее, чем рыночную конъюнктуру.
Если исходить из мировогоопыта, то все задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современногогосударства, можно свести к следующим [29, с.34-35]:
1. Обеспечение развитиябазовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности,стимулирование новых отраслей.
2. Стратегическоепрогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развитияхозяйства в целом, оценка социально-экономических последствийнаучно-технического прогресса с общенациональных позиций.
3. Координация усилийобщества по охране и оздоровлению окружающей среды.
4. Созданиепроизводственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура,образование, здравоохранение.
5. Выработка иобеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могутв полной мере заниматься общественно-полезным трудом.
6. Поддержание внормальном состоянии денежной и финансовой системы.
Ни одна из перечисленныхзадач не может быть решена на уровне предприятия, корпорации, отрасли хозяйстваили региона. Это прерогатива исключительно государства.
2.2 Основные тенденцииразвития государственной собственности в современной рыночной экономике
До 80-х годов развитие государственной собственности имелоциклический характер: в периоды кризисов проводилась национализацияпредприятий, в период подъема — распродажа государственной собственности. Но вцелом доля государственной собственности увеличивалась.
Современному этапу эволюции рыночной системы, наступившему в70-80-е годы ХХ в., присущи новые тенденции развития государственнойсобственности. Речь идет о тенденциях, определяемых долгосрочной динамикойэкономических событий в странах, имеющих наиболее развитую и сложную структуругосударственного регулирования. Одна из тенденций — снижение долигосударственной собственности. В основе такого процесса лежат две основныепричины. Первая — изменившиеся условия общественного воспроизводства, преждевсего, возросший динамизм изменений структуры и объема платежеспособногоспроса, усиление потребности в гибком реагировании производства на меняющуюсярыночную, технологическую и социальную ситуацию. Государственные предприятия,отличающиеся слабостью внутренних импульсов к инновациям, оказывалисьнеспособными к оперативной структурной перестройке. Вторая причина — низкаяэкономическая эффективность госпредприятий, обусловленная спецификой ихфункций, экономического положения, особенностями системы управлениягоссектором.
Давая ее содержательную характеристику, следует обратитьвнимание на следующие принципиальные моменты:
— госпредприятия решают задачи, как общеэкономические(например, поддержка отраслей, важных с точки зрения национальной экономики, нохиреющих из-за непривлекательности для частного капитала, обеспечениенормального функционирования экономической инфраструктуры), так и социальные(предоставление населению льготных услуг в сфере образования, здравоохранения,социального обеспечения, расширения трудоустройства безработных и др.). Ихпостановка и реализация в значительной степени ограничивают возможностидостижения микроэкономической эффективности;
— госпредприятия в период, предшествовавший широкомасштабнойприватизации, с одной стороны, как правило, не имели свободы маневра на рынке,не могли самостоятельно изменять свой производственный профиль,диверсифицировать производство, с другой, были полностью исключены изконкурентной борьбы. Отсутствие сколько-нибудь экономически обоснованных финансовыхограничений позволяло использовать госбюджет для систематического покрытия ихубытков и в то же время усиливало налоговую нагрузку на других экономическихсубъектов, ограничивая их стимулы к развитию бизнеса;
— системе управления госпредприятиями присущ рядгенетических, в принципе неустранимых дефектов. В их числе: бюрократизацияуправленческой деятельности, проявляющаяся в доминировании частных интересовгосударственных служащих над общественными, превращении задачи воспроизводствагосударственного управления в конечную цель, практически не связанную ссостоянием и направленностью изменений, происходящих в национальной экономике;относительная длительность процессов сбора, переработки, анализа информации,необходимой государственным органам для принятия решений. Такая информацияоказывается зачастую недостоверной, поскольку отражает уже прошедший временнойпериод. Сужение государственного сектора осуществляется в тесной связи с другойтенденцией, отражающей качественные изменения в характере хозяйственнойдеятельности госпредприятий и механизме управления ею. Речь идет окоммерциализации существенной части предприятий государственного сектора.Действуя в рыночной среде, в условиях конкуренции, они нуждаются в управлении,сориентированном на рыночные критерии эффективности (максимизация прибыли истоимости активов, выживаемость и др.). Главной причиной, обусловившейпоявление и развитие названной тенденции, стало усложнение экономики,потребовавшее повышения разнообразия способов и методов ее государственногорегулирования.
Многообразны формы ее проявления и результаты действия.Обратим внимание на наиболее значимые из них [12, с.59]:
— разделение госпредприятий в зависимости от целевой функции- на некоммерческие и предпринимательские, с последующим применением в оценкедеятельности последних показателей эффективности, апробированных в частномсекторе;
— перевод госпредприятий с режима публичного права крегулированию их деятельности нормами частного права;
— повышение уровня экономической самостоятельностигоспредприятий.
Третья тенденция развития государственной собственностиотражает процесс проникновения государственного капитала в частный сектор, инаоборот. Она свидетельствует о появлении принципиально новой характеристикисовременной смешанной экономики, которую отличает не традиционно параллельное,преимущественно обособленное функционирование государственной и частнойсобственности, а их тесное взаимодействие.
Смешанные предприятия обладают потенциалом для разрешенияпротиворечий, имманентных рыночной системе хозяйствования: между ориентацией натекущую конъюнктуру рынка и долгосрочными целями развития экономики, ееключевых отраслей и региональных формирований, между мотивами прибыльности исоциальной эффективности. Такая возможность обеспечивается тем, чтогосударством, как правило, устанавливаются определенные ориентиры(экономические, социальные), достижение которых «включает» действиеразнообразных льгот — по налогам, кредитам и др. Такие предприятия, являясьполностью погруженными в рыночные условия, имея коммерческие цели и в то жевремя находясь в поле действия экономических интересов государства, позволяютпоследнему с гораздо меньшим запаздыванием и издержками, чем при использованиитрадиционных форм хозяйствования, отслеживать изменения в механизмепредпринимательской деятельности и вносить коррективы в ее экономические иправовые условия.
Взаимодействие государственной собственности с частной осуществляетсяв разных формах:
— интеграции капиталов в рамках отдельной фирмы(предприятия);
— рыночногопредложения и использования государственного капитала (например, посредствомдолевого участия государства в финансировании перспективных для национальнойэкономики инвестиционных проектов, предоставления им долгосрочных кредитов поставке, обеспечивающей определенную рентабельность государственного капитала,передачи государственного имущества в коммерческое использование частным физическими юридическим лицам и др.).
3Совершенствование форм государственной собственности и государственного предпринимательства
3.1 Повышение эффективности государственного предпринимательства какметода регулирования экономики
Государство может способствовать решению макрозадач путём сосредоточенияусилий на избранном направлении. Поворот к рынку в нашей стране поставилдилемму двух выборов: социалистического переустройства плановой экономике всторону рынка на базе общественных форм собственности, или отказа от последних,глобальной приватизации и регресса к капиталистической модели. Однаконезависимо от этого при любой рыночной модели возникает вопрос о ролигосударства в экономике, необходимость его воздействия на хозяйственнуюдеятельность автономных предпринимателей, основаниях и пределах допустимогогосударственного вмешательства в неё.
Одной из форм государственного предпринимательства являютсяказённые предприятия.
Казенными называются предприятия (заводы, фабрики, хозяйства), принадлежащие«казне», то есть государственные предприятия.
Они находятся под прямым государственным управлением повопросам производства (директивное планирование, задания), политики цен,финансов, материального стимулирования персонала. Казенные предприятия невправе отказаться от заключения государственного контракта на поставку товаровдля государственных нужд. Соответственно они обязаны заключать конкретныедоговоры с организациями — потребителями товаров или услуг. Имущество казенногопредприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Одновременно государство принимает на себя ответственность пообязательствам этой категории предприятий и оказывает им необходимую финансовуюпомощь, защищает от банкротства, предоставляет льготы по госзакупкам и др. Следовательно,рассматриваемые предприятия представляют собой фактически бюджетные организациии исключаются из рыночной системы ведения хозяйства, хотя и испытываютопределенное ее влияние.
Нормальное функционирование казенных предприятийподдерживается жесткой дисциплинарной ответственностью, но едва ли они смогутпретендовать на достаточно высокую экономическую эффективность. Расходы по их содержаниюсоставят весомую часть государственного бюджета.
Из сказанного следуют, по меньшей мере, два вывода:
— численность казенных предприятий необходимо свести кразумному минимуму;
— применительно к ним целесообразно разработать специальнуюсистему управления.
Казалось бы, решение проблемы управления казеннымипредприятиями можно найти на путях заимствования опыта управлениягосударственными предприятиями в развитых странах. Однако в разных странах онразличен и учитывает конкретные особенности данной страны. Поэтому предложенияо перенесении на российскую почву соответствующего опыта США или Франции едва липриемлемы. Необходимо самостоятельно вписаться в существующую систему органов управленияи учитывать собственный исторический опыт.
Пожалуй, единственной общей чертой управлениягосударственными предприятиями во всех странах является осуществление этогоуправления соответствующими министерствами или (наряду с министерствами)специальными постоянно действующими комиссиями (например, федеральная комиссияпо атомной энергии в США).
Сохранив административную подчиненность предприятий,необходимо исключить прежние наиболее существенные недостатки команднойсистемы. К их числу следует отнести, прежде всего, отсутствие у руководствапредприятием стимулов к проявлению инициативы и риску, а также фактическиотсутствие ответственности за последствия принимаемых вышестоящими органамирешений. Современный хозяйственный руководитель казенного предприятия не долженстановиться передаточной инстанцией для реализации приказов и указанийработников государственного аппарата. Он и здесь вправе иметь определеннуюсамостоятельность. За вышестоящей инстанцией следует сохранить лишь контроль заего действиями.[16, с.39]
Средством преодоления указанных и иных недостатковсуществовавшей ранее системы управления может быть:
— во-первых, коллегиальность в принятии важнейших хозяйственныхрешений высококомпетентными лицами;
— во-вторых, применение конкурсной системы подбораруководящих кадров;
— в-третьих, использование в ряде случаев независимыхэкспертных оценок.
Практическая реализация этих положений видится в следующем [34, с.38]:
1. Стратегические решенияпо управлению казенным предприятием должны приниматься в вышестоящем органеколлегиально.
2. В рамках принятыхрешений руководителю предприятия должна быть гарантирована определенная степеньсамостоятельности, без чего не может проявиться предпринимательская активностьменеджера.
3. Подбор менеджеровдолжен проводиться на основании конкурса программ претендентов. Преимуществополучают программы, наиболее полно отражающие требования государственнойпромышленной политики.
4. Заключение схозяйственным руководителем контракта, в котором реально гарантируются егоправа и четко установлены его обязанности, а с предприятием — «контрактплана», в котором содержится программа его деятельности.
5. Как показываетзарубежная практика, программы деятельности государственных предприятийсоставляются таким образом, чтобы государственные субсидии на их реализациюбыли минимальными, а расходы покрывались за счет средств от успешнойпредпринимательской деятельности. В этих целях необходима не толькоопределенная свобода менеджера, но и создание заинтересованности персонала вдостижении положительных результатов работы (индивидуальной, подразделения,предприятия в целом). Можно и нужно использовать как давно применяемые(например, бригадная организация труда), так и новые (например, участие вприбылях) формы управления производством.
6. Ответственностьгосударства по долгам предприятия должна быть не прямой, а субсидиарной. Исходяиз вышеизложенного, один из вариантов схемы управления казенными предприятиямимог бы выглядеть следующим образом.
При отраслевом органе управления образуется комиссия(комитет, совет) по управлению казенными предприятиями. Организация такогооргана в системе Госкомимущества нецелесообразна, поскольку управление казеннымпредприятием требует знания отраслевых особенностей производства. Вместе с темв состав этих комиссий в целях недопущения превалирования ведомственныхинтересов желательно включать не менее 50 процентов независимых специалистов (экономистов,финансистов, представителей Госкомпрома, ГКАП и др.). Сформированная такимобразом комиссия могла бы исполнять функции постоянно действующей конкурснойкомиссии по подбору руководящих кадров, разрабатывать условия конкурса,программу деятельности предприятия, осуществлять контроль. Наряду с«внешним» управлением в организационную структуру предприятиянеобходимо ввести органы, через которые персонал имел бы возможность приниматьучастие в управлении производством.
Гражданско-правовой характер контракта в принципе даетвозможность федеральным органам устанавливать права и обязанности руководителяпо управлению предприятием без оглядки на законодательные ограничения,установленные ТК РФ.
В государственные коммерческие предприятия входят предприятия,не преобразованные в АО и на базе которых не созданы казенные предприятия.Имущество закреплено за ними на праве полного хозяйственного ведения.Государственные коммерческие предприятия находятся на полном коммерческомрасчете, имеют широкую самостоятельность и практически те же права, что ичастные предприятия (за исключением права назначать руководителя и осуществлятьоперации с государственным имуществом).
В отличие от казенных предприятий АО с государственным капиталомучаствуют в конкуренции. Их основной задачей является получение прибыли (коммерческиефункции). Они могут быть объявлены банкротами, поскольку самостоятельноотвечают по своим долгам. Вместе с тем эти АО в критической ситуации могут рассчитыватьна финансовую помощь государства. Последнее обстоятельство выводитгосударственные АО из жестких последствий конкуренции, что снижает стимулыэффективного функционирования. И, тем не менее, неверна установка на то, чтогосударственное предприятие обречено на неэффективность. Нужно сделать всевозможное, чтобы оно приносило прибыль не меньшую, чем предприятия частногосектора. По критерию участия в капитале и влияния государственных органов науправление можно выделить две группы АО: АО, в которых 100 процентов капиталапринадлежит государству, и АО, в которых государству принадлежит контрольныйпакет акций или золотая акция.
В качестве общей цели создание АО со 100-процентнымгосударственным капиталом призвано решить задачу совмещения достаточно плотной зависимостипредприятия от структур государственного управления и достаточнойсамостоятельности для достижения коммерческих целей.
Государственное влияние на промышленную политику предприятияобеспечивается отходом от традиционной организационной структуры управления АО.Выпадает один из главных ее элементов — собрание акционеров. Его функциидолжен, видимо, выполнять совет директоров, состав которого определяетсясобственником — государством.
Целесообразноввести в состав совета директоров наряду с представителями отраслевого органауправления представителей администрации предприятия, трудового коллектива, местныхорганов власти. И конечно, высококвалифицированных специалистов (менеджеров,финансистов и т.п.). Представители трудящихся избираются трудовым коллективом,представители местного органа управления назначаются этим органом, все остальныеназначаются отраслевым органом управления.
АО со 100-процентным государственным капиталом несет самостоятельную имущественнуюответственность. Создается возможность обращения взыскания по долгам наимущество такого предприятия.
Наделениехозяйственной самостоятельностью и установление ответственности по своим долгамсоздает объективные предпосылки «рыночного поведения» соответствующихфирм. Тем не менее достаточная эффективность деятельности таких АО сомнительна,имея в виду, что решения, принимаемые органом, в котором доминируют представителигосударства, могут тормозить действия администрации в улучшении коммерческих результатов.Таким образом, государственная промышленная политика может проводиться с помощьюрассмотренной организационно-правовой формы достаточно эффективно, но должнакорректироваться с учетом коммерческих задач АО.
Более перспективны АО, в которых государству принадлежитконтрольный пакет акций. Такое акционирование при его правильном проведении решиттри основные задачи.
Во-первых, поскольку оно проводится применительно к крупнымпредприятиям с высокой стоимостью основных фондов, на рынок ценных бумагпоступает значительное количество акций и создаются условия для реализацииваучеров через чековые аукционы.
Во-вторых, сохраняется возможность воздействия на стратегию итактику акционированных предприятий в целях обеспечения общественных интересов.
В частности, являясь крупным инвестором, государство может оказыватьрешающее влияние на объем и направление инвестиций. Вопреки мелким инвесторам именеджерам, которые предпочитают проекты с большей отдачей в ближайшейперспективе, государство-инвестор заинтересовано в реализации крупных долгосрочныхпрограмм.[29, с.145]
В-третьих, создаются предпосылки нормальных (в отличие от ранеесуществовавших) взаимоотношений между собственником, менеджером и трудовымколлективом.
Контрольный пакет акций позволяет государству осуществлять правасобственника через своих представителей в управлении АО (собрание акционеров,совет директоров), поскольку в течение, по крайней мере, трех лет состав советадиректоров образуемых АО должен включать не менее 51 процента представителейгосударства. Правительство и Госкомимущество России вправе поручать наконтрактной основе представление интересов государства в совете директоровопределенным лицам, в том числе должностным лицам органов государственногоуправления по представлению соответствующего министерства, ведомства, региона.При таком составе совета директоров проведение государственной промышленнойполитики обеспечивается достаточно четко.
3.2Перспективы развития государственной собственности
Любое государство структурирует отношения собственности, исходя изсоображений экономической эффективности, об удельном весе каждой из формсобственности. При этом основными подходами к решению вопросов о приоритете техили иных форм собственности становятся социальные, национальные, идеологическиеи иные неэкономические факторы. Какой же будет структура отношенийсобственности в России? К чему приведет стремление к «цивилизованной»экономике, свойственной развитым странам? Какова возможная сферараспространения государственной собственности в экономике?
Государственная собственность, вероятно, сохранит свою значимость ифункцию опорного звена всей хозяйственной цепи. Набирающий обороты процессприватизации, ведущий к расширению индивидуальной и групповой формсобственности, не означает, что государственная собственность будет полностьюсвергнута. Есть такие отрасли народного хозяйства, которые нецелесообразнодробить на элементы.
Прежде всего, государственная собственность наиболее адекватна дляиспользования неделимых, уникальных или всеобщих ресурсов, принадлежащихдействительно народу. Примером могут служить невоспроизводимые природныересурсы, в частности, земля и ее недра; те или иные объекты, использованиекоторых связано с большим риском для всего населения. К последним объектам относитсязначительная часть энергетики, транспорта, вообще экономической инфраструктурыи той части экономической системы, которая работает на населениенепосредственно и создает творческий потенциал нации. Понятно, что нетнеобходимости передавать, например, в коллективную собственность АЭС, сосредствами производства огромной стоимости. В этом случае, разумеется,сохраняется безусловная прерогатива государственной собственности.
Сюда также должны быть отнесены материальные ресурсы науки, особеннофундаментальной. Определенная часть совхозов, доказавшая свою жизнеспособность,также может быть сохранена.
В рекомендациях различных авторов доля государственной собственностидолжна сократиться до 50 и даже 30% основных производственных фондов.
Еще долгое время государственному сектору будут принадлежать значительныепозиции в народном хозяйстве России, и этот сектор требует адекватной емусистемы управления. По-видимому, все госпредприятия могут быть разделены на двекатегории: одна — под прямым управлением государства, вторая — на полномкоммерческом расчете.
Абсолютно очевидным и не подвергающимся сомнению является то, что наука,искусство, образование и т.п. требуют не огосударствления, а государственнойподдержки этих сфер, при развитии государственной формы собственности лишь вмасштабах, гарантирующих работнику указанных профессий возможность свободноиспользовать государственные средства для осуществления своей творческойдеятельности, т.е. свободно формировать научные, художественные, педагогическиеколлективы, используя определенные государственные ресурсы.
Что касается развития государственной собственности, то здесь,безусловно, широкие возможности оставляют традиционные развитые индустриальныеи постиндустриальные технологические системы. Скажем, крупные предприятия,работавшие ранее в рамках военно-промышленного комплекса, должны сохранитьгосударственную форму собственности.
В каких бы сферах ни развивалась государственная собственность вэкономике, ее главной болезнью остается бюрократические тенденции. Это явлениеособенно опасно в условиях нестабильности экономических отношений, гдегосподство подобных тенденций превращает государственную по формесобственность, в собственность с корпоративным содержанием в ущерб развитиюдругих, не менее важных для экономики форм. Для развития государственной формыкак формы общественной все большее значение начинают приобретать качественныеизменения в содержании отношений собственности.
Так, принципиально важным для содержания государственной собственности вусловиях российской экономики является вопрос о социально-экономическом влияниигосударства, являющегося собственником.
В настоящее время, учитывая произошедшие изменения в структурегосударственной собственности и последствия уже проделанных продвижений,следует особое внимание уделить развитию именно государственного сектора.Государственная собственность должна сохранить в перспективе весомую роль, приэтом нельзя забывать о проблемах национальной безопасности, спешить избавлятьсяот прибыльных предприятий.
Для устойчивости нашего экономического развития необходим мощныйгосударственно-корпоративный сектор. Для этого требуются общероссийскаяпрограмма объединения технологически связанных предприятий, без кооперациикоторых производство неконкурентоспособно.[30, с.80]
В итоге можно сказать, что необходимо устранение не столькогосударственной собственности, сколько ее монополии. Важно обеспечить развитиеразличных форм частной собственности и собственности работников, используя итакие варианты разгосударствления экономики, как аренда с правом выкупа.
Еще одним направлением развития государственной собственности, являетсяприватизация крупных предприятий, которая уже назрела и в ближайшее время будетосуществлена.
Будем надеяться, что в ближайшее время наконец-то начнется свободнаяпродажа (естественно при соблюдении всех условий) земельных участков, а такжезданий, сооружений.
Заключение
Итак, в заключениесделаем выводы по проделанной работе:
Во-первых,государственное предпринимательство необходимо и в условиях рыночной экономикидля эффективного функционирования экономики страны. Государственноепредпринимательство осуществляется в тех областях, где деятельностьпротиворечит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств ириск. Его основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, чтопервоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получениидохода, а в решении социально-экономических задач, таких как, обеспечениенеобходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержаниезанятости, стимулирование научно-технического прогресса.
Во-вторых, приоритетногосударственное предпринимательство, в условиях рыночной экономики, должноосуществляться в следующих отраслях: обеспечение развития базовых отраслей: энергетики,металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей;стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочноепрогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономическихпоследствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций;координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды; созданиепроизводственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура,образование, здравоохранение; выработка и обеспечение социальных гарантий,особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматьсяобщественно-полезным трудом; поддержание в нормальном состоянии денежной ифинансовой системы.
Говоря о государственном предпринимательствеотносительно России необходимо отметить, что в современной законодательной базееще недостаточно актов, направленных на обеспечение предпринимательства всемиправовыми гарантиями и обеспечение условиями для эффективной работы и развития.Также необходимо разработать базовый законодательный акт в виде Федеральногозакона «Об управлении государственной собственностью», которыйопределил бы, что понимать под управлением государственной собственностью,каковы его цели и задачи, основные принципы управления, формы и методыуправления, объекты и субъекты управления, порядок учета и контроля заэффективным и по назначению использованием государственной собственности.
Частный сектор экономики- часть экономики страны, не находящаяся под контролем государства. Частныйсектор образуют домохозяйства и фирмы, принадлежащие частному капиталу. Частныйсектор экономики подразделяется на корпоративный, финансовый и индивидуальныйсекторы экономики.
Можно выделить две группыпричин, сдерживающих развитие частного сектора экономики в современной России.Первая — это причины кардинального (общеэкономического) характера, заложенные вэкономической политике государства, вторая – локального (преимущественноорганизационного) характера.
Государственный сектор — государственные унитарные предприятия (на правах хозяйственного ведения иоперативного управления), госучреждения, хозяйственные общества (открытые акционерныеобщества) с долей госсобственности, превышающей 50% уставного капитала, а такжеоткрытые акционерные общества с государственным участием, в которых государствонаделено правом «золотой акции».
В смешанной экономикероль государственного регулирования весьма велика.
Существующая в настоящее времясистема государственного регулирования носит переходный и незавершенныйхарактер. Ход реформ уже показал невозможность эффективного развития экономикив режиме автоматического саморегулирования. Механизм рынка должен быть дополненинструментами, компенсирующими его недостатки там, где он не срабатывает илиприводит к результатам, не отвечающим интересам всего общества. Поэтомудальнейшее развитие реформ будет происходить путем определенных компромиссовмежду либерализацией и восстановлением инструментов государственногорегулирования рынка и социальной сферы.
Прямое участиегосударства в производстве необходимо и неизбежно, особенно в тех сферахэкономики, которые не могут быть подняты силами российского частного капитала.Речь идет об обновлении производственной инфраструктуры отдельных предприятийлегкой и пищевой промышленности, способных выпускать недорогую массовуюпродукцию, пользующуюся устойчивым спросом, остро необходима государственнаяподдержка экспорта продукции обрабатывающей промышленности, но на практике,сталкиваясь с нехваткой средств, государство продолжает довольно бессистемнораспылять ресурсы.
Можно констатировать, что в России сложился новыйобщественно-экономический строй, который характеризуется: восстановлениемсистемы частной собственности, установлением власти капитала и денег, резкимростом дифференциации доходов населения.
В России переход к многообразию форм собственности начался несколько летназад, и с тех пор пришлось столкнуться со множеством проблем, непредусмотренных ранее. Теперь уже многие, доселе не вызывающие сомнения пути иметоды построения рыночной экономики на базе различных форм собственности,оцениваются неоднозначно. Виною многих неудач переходного периода сталинепоследовательность и противоречивость многих действий правительства,необдуманность решений по вопросам приватизации и непланомерная передачагосударственной собственности в частное и коллективное владение. По-другомурассматривается теперь вопрос о месте и доле государственной собственности вразвитии экономики. Однако реформа отношений собственности в России еще незавершена и ее дальнейшие перспективы не перестают волновать не толькоспециалистов, но и все общество.
Одной из специфических черт сложившейся в России структуры собственностиявляется то, что она остается связанной с государством. До сих пор в Россиисвободно не продается земля. Проблемой является и приватизация крупныхпредприятий.
Положительным моментом является то, что Россия движется в направлении,правильность которого подтверждается экономическим и историческим опытомбольшинства стран мира. А отрицательным моментом является, наверное, то, чтодвижение это не слишком энергично.
Библиографический список
1) КонституцияРоссийской Федерации // «Российская газета», 25 декабря 1993 года.
2) Федеральный законот 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарныхпредприятиях» (с изм. и доп. от 8 декабря 2003 г., 18 декабря 2006 г.)
3) Указ ПрезидентаРФ от 23 мая 1994 года № 1003 «О реформе государственных предприятий»
4) Указ Президента РФот 10 июня 1994 года №1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственногоуправления экономикой»
5) Указ ПрезидентаРФ от 24 декабря 1993 года «Об утверждении Государственной программыприватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ»
6) Указ Президента РФ от 1 июля 1992 года N 721 «Об организационныхмерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединенийгосударственных предприятий в акционерные общества» (с изм. и доп. от 16ноября, 31 декабря 1992 г.)
7) Аткинсон Эн.Б., Стиглиц Дж.Э. Лекциипо экономической теории государственного сектора. – М.: Аспект Пресс, 2001.
8) Андрианов В. «Государственноеуправление: Мировой опыт и российские реалии (бюрократизация управления экономическимразвитием)» // «Общество и экономика» – 2001 — № 11-12, с. 117 –129
9) Андрианов В. «Государствои рынок: механизмы взаимодействия» // Маркетинг. – 2006. — № 5. с. 3 – 20
10) Асаул А. Н.«Роль государства в смешанной системе хозяйствования» // Регион: политика,экономика, социология, 2002, № 1-2
11) Белова В. Л. «Введениев макроэкономику: экономические функции государства» // Социально –политический журнал. – 2008 — №4, с. 82 – 94
12) Бирюков В. и др. «Госсобственностьи госсектор в рыночной экономике» // Мировая экономика и международныеотношения – 2001 – № 12, с. 57 – 64
13) Варнавский В. Г. «Партнерствогосударства и частного сектора: теория и практика»// Мировая экономика имеждународные отношения, 2002 — № 7, с. 28 – 37
14) Государство ибизнес: опыт партнерства в условиях рыночной экономики: Обзор международнойпрактики // Рынок ценных бумаг – 2001. — № 15. с. 15-21
15) Гребенников В. Г.«Великая монополия (отношения государства и экономики)» //Экономическая наука современной России. – 2004. – №3, с. 64-78
16) Демидова Л. «Путиповышения эффективности государственного сектора (опыт стран Запада) //Проблемы теории и практики управления, 2007. — №4, с. 38 – 43
17) Денисов Б. А. „Государство– экономический интегратор“ // Менеджмент в России и за рубежом – 2000,. — №4, с. 25-33
18) Денисов Б. И др. „Современныйвзгляд на экономическую роль государства“ // Маркетинг. 2000. — № 4, с.16 – 25.
19) Донцова Л. В. „Вопросыгосударственного регулирования экономики: основные направления и формы“ //Менеджмент в России и за рубежом, 2000, №4, с. 34 – 40.
20) Дробот Р. А. „Меняющаясяроль государства в мировой экономике 20 века“ // Вестник МГУ, сер. 18,Социология и политология. 2002. — №3, с. 25 – 38
21) Журавлев С.Государственное регулирование экономики в переходный период // Экономист, 1991.- N 5. — С. 28-38.
22) Копейкин М. Ю. „Рольгосударства в регулировании экономики“ // Копейкин М. Ю. „Реформированиеэкономики в России“ (сборник статей), Ярославль, МАПН, 2000, с. 15 – 17
23) Коробов С. К. „Социальныефункции государства с рыночной экономикой“ // Государственная власть иместное самоуправление – 2001. — № 1. с. 10 – 17.
24) Котов В. В. „Государственноеуправление рыночной экономикой“ // Экономика строительства. – 1999, № 10, с.2 – 12.
25) Кудров В. „Государствои экономика: меняющаяся равновесие“ // Проблемы теории и практикиуправления», 2002. — №3, с. 8 – 13.
26) Малахов С. А. «Когданеобходимо вмешиваться государству?» // ЭКО. 1998. № 9. с. 123- 137
27) Место и роль государствав процессе развития // Международные отношения и мировая экономика, 2000, № 12.с. 59 – 93
28) Мясников М. В. «Экономическаяполитика государства в современных условиях» // Международные отношения имировая экономика. – 2002. — №1., с. 48 – 52
29) Осадчая И. «Государствов переходной экономике: между Левиафаном и анархией» // Международныеотношения и мировая экономика, 2006. — №1, с. 140 – 147.
30) Осадчая И. «Государствов постиндустриальной экономике и социал – демократия» // Мировая экономикаи международные отношения. – 2003, № 7, с. 79 – 88
31) Симонян Н. «Ороли государства в общественном развитии: Запад vs. незападные модели» // Общество и экономика. – 2000, №3 –4, с. 4 – 17
32) Супян В. «Рольгосударства в экономике (на примере США) // Независимая газета. 2000 – 26 дек.С. 15
33) Танци В. „Рольгосударства в экономике: эволюция концепций“ // Международные отношения имировая экономика, 1998. — № 10. с. 51 – 62
34) Штиль Х.П. „Государствои экономика: сотрудничество и конкуренция“ // Проблемы теории и практикиуправления – 2000. — №5. с. 36-39
35) Эльянов А. „Местои роль государства в экономическом развитии: опыт развивающихся стран и Россия“// Общество и экономика – 1999, №12, с. 148 – 174
36) Экономика: Учебник по курсу „Экономическая теория“ под редакциейА.С. Булатова, – М.: Бек, 2004.
37) Экономическая теория: Учебник под общей редакцией В.И. Видяпина и Г.Г.Журавлевой, — М.: Инфра-М, 2006.
38) Экономическаятеория. Учебник. Под ред. Борисова Е. Ф. М.: Юрайт-М, 2000. с. 47-68.
39) Экономическаятеория. Учебник. Под ред. Мчерного С. В. и др. М.: При, 2000. с.131-150.
40) Экономическаятеория. Учебник. Под ред. Добрынина А. И., Тарсевича Л. С. М: Литера, 2000. с.67-75.
41) Экономическаятеория. Учебник. Под ред. Николаева И. П. М: Проспект, 1999. с. 157-175.