Реферат: Государственная социальная политика Республики Беларусь. Система государственного прогнозирования и программирования социально-экономического развития народного хозяйства Республики Беларусь
СОДЕРЖАНИЕ
1. Государственнаясоциальная политика
РеспубликиБеларусь
Стр.
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИКИ 32. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫСОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. ПОВЫШЕНИЕУРОВНЯ
И КАЧЕСТВА ЖИЗНИНАСЕЛЕНИЯ 7
3. СОЦИАЛЬНАЯПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В СФЕРАХ ОБРАЗОВАНИЯ,ЗДРАВООХРАНЕНИЯ,
СПОРТА И ТУРИЗМА,ЖИЛИЩНО-
КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 13
2. Системагосударственного прогнозирования и программирования социально-экономическогоразвития народного хозяйства Республики Беларусь
Стр.
1. ОБЩИЕОСНОВЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГОПРОГНОЗИРОВАНИЯ 22
2. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПРОГРАММИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 24
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ДОЛГОСРОЧНОЕ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 27
4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СРЕДНЕ- И КРАТКОСРОЧНОЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 38
5. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
И ПРОГРАММИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО
ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 46
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ (ПРАВОВЫХ АКТОВ) 48
1. Государственнаясоциальная политика
РеспубликиБеларусь
1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬСОЦИАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И ПОЛИТИКИВшироком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственноотносится к обществу, людям, их жизни. Вместе с тем существует и более узкаяобласть экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями иименуемая социальной сферой. К социальной сфере принято относить экономическиеобъекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанныеи касающиеся образа жизни людей, потреблениянаселением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечныхзапросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом..
Социальнаяэкономика как наука исследует и анализирует природу возникновения потребностей,потребительские запросы, структуру потребления, выделяет рациональныепотребности человека, социальных групп, регионов, общества с учётомразнообразия самих потребностей и потребителей.
Сдругой стороны, в зону действия социальной экономики попадают доходы различныхслоёв и групп населения. Виды, природа возникновения, источники, уровеньдоходов, включая, в первую очередь, денежные доходы населения – это всё вопросысоциальной экономики. Мера соответствия доходов и расходов, потребительскиебюджеты человека и семьи применительно к разнообразным половозрастным,территориальным, профессиональным группам также составляет предмет социальнойэкономики.
Таккак социальная экономика ориентирована на человека, призвана способствоватьудовлетворению его запросов, интересов, потребностей, то о состоянии и успехахэтой экономики судят по тому, как живут люди. При всем многообразии жизненныхпроявлений можно получить общее представление об условиях, в которых живутлюди, о том насколько они довольны этими условиями, что им дает жизнь. Всё этовместе взятое определяет качество жизни.
Качествожизни охватывает и характеризует весь диапазон её свойств, распространяется навсе её стороны, отражает удовлетворённость людей предоставленными имматериальными и духовными благами, отражает обеспеченность, комфортность,удобство жизненных условий, их приспособленность к современным требованиям,безболезненность и продолжительность жизни.
Кчислу употребляемых показателей уровня жизни относятся денежные доходынаселения в расчете на одного человека или семью. Обычно измеряется месячныйдоход, который должен превышать прожиточный минимум, рассчитанный исходя изпотребления каждым человеком минимально необходимого набора благ – «потребительскойкорзины».
Нарядус денежными доходами на уровень жизни влияют общественные фонды потребления, ккоторым относятся блага и услуги, предоставляемые государством населениюбесплатно. В странах с централизованной экономикой государственными могут быть здравоохранениеи образование, частично – услуги культуры и физкультуры, в некоторой степени –питание и отдых для отдельных групп, категорий населения. В странах с рыночнойэкономикой также есть общественные фонды потребления, но чаще всего блага и услугибесплатны или частично платны для отдельных категорий потребителей, обладающихнизкими доходами.
Социальнаяэкономика тесно связана с формами и отношениями собственности, по крайней мере,в той части, где проявляются собственнические интересы людей. Отношения, возникающиемежду людьми в связи с присвоением, образованием личной, семейнойсобственности, имущественным пределом, относят к социальным.
Экономикатруда в той своей части, в которой она характеризует его условия, оплату,занятость, уровень безработицы, тоже социальная область.
Непосредственнок социальной экономике относятся все виды социального обеспечения, то есть денежногосодержания, материальной помощи, оказываемой отдельным, чаще всегонетрудоспособным слоям и категориям населения, которые не имеют собственных доходови источников существования либо обладают ими в ограниченной степени.
Социальнаяэкономика – главный мост, соединяющий экономику с политикой, основнойвозбудитель политических сил и течений. Экономику, направленную наудовлетворение потребностей человека, семьи, называют социально ориентированной.
Практическивсе отрасли экономики имеют то или иное отношение к социальной сфере,обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. На социальные нуждыработают промышленность – и не только пищевая и легкая, но и промышленный комплекс,сельское и лесное хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговля, общественноепитание.
Припереходе к рыночной экономике поневоле приходится иметь дело с возрастанием негосударственныхи платных форм доступа к источникам культуры, образования, медицинскогообслуживания (страховая медицина).
Удовлетворениепотребностей ряда категорий населения в финансовых ресурсах и источниковсуществования, а в особенности не имеющих стабильных доходов, принимает на себяотрасль социального обеспечения населения, называемая социальной защитой.
Подсоциальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворениегосударством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого длястраны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблениинаселения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закрепленныхв Конституции и иных законодательных актах страны социальных гарантий.
Эффективностьсоциальной политики государства, масштабы и финансовые возможности еереализации определяются в основном эффективностью реального сектора экономикистраны, уровнем ее экономического развития. Вместе с тем социальная политикаоказывает огромное обратное воздействие на эффективность развития народногохозяйства и имеет самостоятельное значение в социально-экономическом развитииобщества. Эффективность социальной политики зависит не только от экономическойбазы страны, но и от самого государства как основного субъекта, ееопределяющего и практически реализуемого.
Цельюсоциальной политики (социальными приоритетами) являются:
достижениеулучшения материального положения и условий жизни людей;
обеспечениезанятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
гарантииконституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования,охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
переориентациясоциальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий,предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
нормализацияи улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения;
улучшениесоциальной инфраструктуры.
Важнейшимипринципами формирования и функционирования эффективной социальноориентированной политики являются:
принципсоциального равенства людей – членов данного общества (перед законом, в областинациональных отношений, вероисповедания и т.д.);
принципсоциальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся наобщность основных жизненных интересов и целей населения данной страны;
принципсоциальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целомпонимаемы как отношения эквивалентности в жизни общества и его социальных групп(например, соответствие прав и обязанностей, практического вклада и реальногоположения человека и т.п.).
Основныефункции социальной политики можно свести к следующему:
стабилизация,приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения;
поддержаниеи стимулирование социальной и экономической активности населения;
социальнаяподдержка и защита.
Социальнаяполитика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительнуюперспективу и должна содержать стратегические установки, направленные надостижение крупномасштабных целей.
2. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИРЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ
/>Важнейшимусловием развития человеческого потенциала являются стабильность общества,эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимыеусловия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.Социальная стабильность развития общества в Республике Беларусь должнаобеспечиваться проведением эффективной социальной политики, критериями которойявляются:
реализация приоритетов социальной политики как одногоиз важнейших условий устойчивого развития общества;
гарантии прав на свободу человека и на свободнуюреализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы трудоспособныйгражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;
дифференциация социальной политики в отношенииразличных слоев населения; адресная социальная защита малообеспеченных слоевнаселения;
взаимная солидарная ответственность всех субъектов(государство, предприниматели, профсоюзы, население) за результаты социальногоразвития;
права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи,на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего,молодежи, бережное отношение к историческому наследию предков и напреемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций.
Главной целью социальной политики Республики Беларусь в долгосрочнойперспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизнинаселения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этомгосударство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия,позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить своеблагосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальныеобязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными ималообеспеченными слоями населения. Для реализации этой цели основныминаправлениями социальной политики в Республике Беларусь должны являться:
создание условий и возможностей всем трудоспособнымгражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
последовательное повышение уровня оплаты труда какосновного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовойактивности работников наемного труда;
формирование среднего класса как фактора стабилизацииобщества на основе значительного роста денежных доходов населения и сниженияуровня малообеспеченности;
обеспечение рациональной занятости населения на основесохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, созданияновых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, создание гибкойсистемы подготовки и переподготовки кадров;
повышение уровня пенсионного обеспечения, повышениесоциальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи,рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания.
Приоритетной задачей национальной экономики Республики Беларусь являетсянеобходимость приближения по уровню и качеству жизни населения нашей страны кэкономически развитым странам на основе формирования социально ориентированногорыночного типа экономики.
В соответствии с социально-экономическим курсом Главы государства,Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развитияРеспублики Беларусь на период до 2020 г., Программойсоциально-экономического развития Республики Беларусь на2001 – 2005 гг. социальная политика нашего государства имеетяркую направленность на последовательное повышение денежных доходов населения,как важнейшего показателя уровня жизни населения.
Рост денежных доходов населения и заработной платы в Республике Беларусьрассматривается как фактор экономического роста и расширения внутреннегопотребительского спроса. В 2000 – 2004 гг. осуществляласьполитика ускоренного роста доходов и заработной платы. При росте ВВП за этотпериод в 1,2 раза реальные денежные доходы выросли в 1,7 раза, реальнаязаработная плата – в 1,6 раза. Приоритетными направлениями политики нашейстраны в области оплаты труда должны стать: кардинальное повышение уровнязаработной платы работников как основного источника формирования денежныхдоходов населения и важного стимула трудовой активности; повышениепроизводительности труда и эффективности хозяйствования во всех звеньяхэкономики; рост инвестиционного потенциала населения; снижение налоговойнагрузки на фонд заработной платы субъектов хозяйствования всех формсобственности.
Для достижения поставленных целей в области оплаты труда необходимо:
обеспечение роста заработной платы до уровня,адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;
формирование рыночных механизмов регулирования оплатытруда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышениипроизводительности труда и эффективности производства;
поэтапное приближение государственных минимальныхсоциальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, вперспективе – к минимальному потребительскому бюджету;
совершенствование структуры заработной платы,повышение доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;
регулирование межотраслевых различий в заработнойплате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве исоциально-культурных отраслях бюджетной сферы;
развитие социального партнерства на всех уровняхуправления;
усиление законодательной защиты прав наемныхработников на труд и его справедливую оплату.
В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматриваетсяувеличение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП, рост реальнойзаработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некоторомснижении численности занятых в экономике.
Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом вобласти оплаты труда. Дальнейшее ее повышение в Республике Беларусь следуетосуществлять по мере роста эффективности производства, имея в виду поэтапноеприближение ее размера к бюджету прожиточного минимума, в дальнейшем – к минимальномупотребительскому бюджету. При этом минимальная заработная плата по отношению ксредней должна составить не менее 30 – 40%, что соответствуетпараметрам, существующим в экономически развитых странах.
Борьба с бедностью является важнейшим приоритетом социальной политики.Для устойчивого развития первостепенное значение имеет максимальное сокращениев республике уровня малообеспеченности. Реализация этой задачи будетпроисходить на основе экономического роста, повышения уровня жизни, преждевсего работающей части населения.
С увеличением минимальной заработной платы, ростом средней заработнойплаты и среднедушевых денежных доходов предполагается, что доля населения сдоходами ниже бюджета прожиточного минимума должна сократиться к 2015 г.вдвое, что соответствует цели Декларациитысячелетия Организации Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей8 сентября 2000 г.
Пенсионное обеспечение – важнейшее направление социальной политики. Нанынешнем этапе развития национальная пенсионная система Республики Беларусьстолкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств ипроблемы экономики затрудняют возможности поддержания достаточного уровня пенсионногообеспечения и должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом.Отрицательное влияние оказывает старение населения и, как следствие, ростпенсионеров при сокращении численности занятых в экономике.
Основной целью социальной политики Республики Беларусь в областипенсионного обеспечения является повышение уровня жизни пенсионеров черезсоздание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющейпринципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическимизменениям.
Стратегической задачей реформирования пенсионной системы являетсясоздание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе какраспределительные, так и накопительные механизмы. В перспективе в соответствиис социально-экономическими программными документами в республикепредусматривается:
проведение организационно-структурных преобразований всистеме пенсионного обеспечения, принятие пакета законодательных актов,регулирующих отношения в рамках каждой составляющей пенсионной системы;
развитие государственного пенсионного страхования какосновной составляющей пенсионной системы, рационализация условий и нормпредоставления пенсий на основе установления более тесной зависимости размерапенсии от страхового стажа и заработка;
совершенствование индивидуального(персонифицированного) учета в пенсионном страховании в целях наиболее полногосбора страховых платежей и учета накопленных пенсионных прав;
обязательное пенсионное страхование для работников,занятых в неблагоприятных условиях труда или определенными видамипрофессиональной деятельности.
Важной составляющей повышения уровня и качества жизни населения,вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Егоразвитие в Республике Беларусь необходимо направить на обеспечение гарантий позащите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратойзаработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы длявозмещения основных социальных страховых рисков.
В области организации системы социального страхования необходимо решитьдве важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня ифакторов социального риска для различных категорий работников; добитьсясправедливого распределения ответственности за отдельные виды риска междусубъектами социально-трудовых отношений.
Основными задачами в области социальной защиты населения являютсяобеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышениеуровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программпредоставления помощи.
В ближайший период в республике предусматривается завершитьреформирование системы социальной защиты граждан, направленной на реализациюпринципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальныхгарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствованиесистемы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения отинфляции. Важным направлением является создание комплексных территориальныхцентров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной иразносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям идругим категориям населения.
В комплексе мер по обеспечению устойчивого развития в республике должнабыть повышена значимость социальной поддержки ветеранов и инвалидов. Основнымнаправлением государственной социальной политики по отношению к инвалидамдолжно стать реабилитационное направление, ориентированное, прежде всего, наиспользование социальных механизмов компенсации и адаптации.
Важнейшим условием реализации этих мер должна стать координация различныхвидов государственной социальной поддержки граждан и создание единойинформационной системы социальной помощи.
3. СОЦИАЛЬНАЯПОЛИТИКА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В СФЕРАХ ОБРАЗОВАНИЯ, ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, СПОРТА И ТУРИЗМА,ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
Несмотря на сложные экономическиеусловия, государство стремится в пределах имеющихся ресурсных возможностейнепрерывно увеличивать долю государственных расходов на развитие образования. В2003 г. она достигла 6,6% от ВВП (в 1990 г. – 4,3%, в 2002 г. –6,8%), что сопоставимо с мировыми показателями (Швеция – 7,8%, Франция – 5,8%,Германия – 4,6%, Канада – 5,5%, Польша – 5% (по предварительной оценке ЮНЕСКО).Индекс уровня образования составил 0,950 и сравнялся с такими странами, какШвейцария, Польша, Латвия. Республика Беларусь по этому показателю удерживаетлидирующие позиции среди стран СНГ (Россия, Украина – 0,930, Казахстан – 0,920,Узбекистан – 0,910).
Стратегической целью является создание системы образования,соответствующей потребностям личности, общества и государства, формированиеусловий для ее дальнейшего развития, подготовки новых поколений к жизни и трудув гражданском обществе с устойчивой социально ориентированной рыночнойэкономикой.
Для реализации этой цели требуется решить следующие задачи:
создание условий для удовлетворения потребностейграждан в получении образования, приобретении ими глубоких и всестороннихзнаний, гармоничного развития личности и творческих способностей человека;
обеспечение доступности, бесплатности общего среднего,профессионально-технического и на конкурсной основе – среднего специального ивысшего образования, преемственности и непрерывности уровней и ступенейобразования, демократизации образования;
повышение интеллектуального и культурного потенциаланаселения на основе совершенствования и оптимизации национальной системыобразования;
обеспечение вхождения национальной системы образованияв мировое образовательное пространство.
В 2006–2010 гг. основной целью развития системы образования ставитсяповышение качества учебно-воспитательного процесса и профессиональнойобразованности населения. Для этого планируется осуществить комплекс мероприятийпо:
завершению реформы общеобразовательной школы;
последовательному обновлению содержания общегосреднего и профессионального образования;
научному, нормативно-правовому и учебно-методическомуобеспечению системы образования;
внедрению информационных и компьютерных технологий вобразовании; расширению доступа в Интернет; организации дистанционногообразования; переходу к открытому образованию;
обновлению и расширению материально-технической базы;
обеспечению широкого выбора образовательных программ иуслуг;
рациональному сочетанию бесплатной и платной формполучения образования.
К 2010 г. в Республике Беларусь прогнозируется повысить индексуровня образования в стране до 0,96, а к 2020 г. – до 0,98 против 0,95 в 2003 г. В 2011 – 2020 гг.ставится цель вывести национальную систему образования на уровень,соответствующий мировым стандартам. Особое значение следует придать развитиювысшего образования: повысить качество и усовершенствовать структуру подготовкиспециалистов; максимально приблизить ее к требованиям рынка труда.
Для решения поставленных перед образованием целей и задач следуетобеспечить его необходимое финансирование, создать условия для привлеченияинвестиций в сферу образования, усилить роль рыночных механизмовхозяйствования. Намечается создать цивилизованный рынок образовательных услуг,включить систему образования Республики Беларусь в мировой образовательныйпроцесс.
Стратегической целью в области здравоохранения Республики Беларусьявляется создание эффективной системы здравоохранения, укрепление ее потенциаладля обеспечения каждого гражданина доступной и качественной медико-санитарнойпомощью, создание государственного механизма поддержки здорового образа жизни,формирование высокого спроса на личное здоровье, создание предпосылки для егоудовлетворения. Для конечного достижения этой цели необходимо решение следующихзадач:
совершенствование государственных минимальныхсоциальных стандартов в области здравоохранения в соответствии с нормативамибюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одногожителя;
формирование системы государственных приоритетов вобщественных отношениях, позволяющей создать государственный механизм поддержкиздорового образа жизни населения;
укрепление и обновление материально-технической базы,увеличение доли финансирования в ВВП на развитие здравоохранения, увеличениеобъемов финансирования за счет развития внебюджетной деятельности, расширенияплатных медицинских услуг с учетом платежеспособного спроса населения, развитиеформ добровольного медицинского страхования;
повышение уровня и качества медицинских услуг и обеспечение ихдоступности; рациональное сочетание коммерческой и некоммерческой деятельности;
создание условий, обеспечивающих здоровье населения впроцессе трудовой деятельности;
уделение особого внимания охране репродуктивного здоровья граждан,созданию службы планирования семьи, улучшению ранней диагностики и лечениязаболеваний репродуктивной системы;
совершенствование медицинской помощи пострадавшим откатастрофы на ЧАЭС с обеспечением дифференцированного подхода при ееорганизации различным группам населения, медико-социальной реабилитации, охраныпсихосоматического здоровья, адекватного дозиметрического сопровождения;
совершенствование системы контроля качествалекарственных средств, развитие отечественного производства медицинской техникии изделий медицинского назначения.
Благодаря целенаправленной социальной политике государства по возрождениюбелорусской культуры сохранен культурный потенциал Республики Беларусь.Дальнейшее развитие получило профессиональное искусство, поддерживаетсяисторико-культурное наследие, увеличилось число театров, музеев, выпуск книг иброшюр.
Однако из-за недостаточных объемов бюджетного финансирования культуры вреспублике возникают проблемы укрепления материально-технической базы отрасли,комплектования библиотечных фондов, обеспечения современными техническимисредствами и др.
Стратегической целью государственной политики в области культуры являетсяразвитие и эффективное использование культурного потенциала страны, обеспечениепреемственности развития белорусской культуры наряду с поддержкой культурныхинноваций. Для реализации этой цели требуется решение следующих задач:
развитие и укрепление инфраструктуры отрасли,обеспечивающей доступ граждан страны к культурным благам и информационнымресурсам государственных музейных, библиотечных и других фондов культуры;
сохранение и развитие культурного наследия,национально-культурной самобытности белорусского народа, белорусского языка, расширениесферы его применения, создание условий для свободного творчества, развитиепрофессионального творчества и профессионального художественного образования,народного художественного творчества, народных промыслов и традиционнойкультуры;
обеспечение условий для свободного развития культурвсех социально-этнических групп, проживающих в Республике Беларусь;
достижение здорового нравственного климата в обществе;
обеспечение доступности культурных ценностей для всехсоциальных слоев населения;
усиление роли деятелей и учреждений культуры в решениисоциально-экономических задач, формировании гражданской позиции и социальноактивной личности;
интеграция белорусской культуры в систему мировойкультуры как равноправного участника глобальных социально — культурныхпроцессов.
Развитие физической культуры и спорта является одним из ведущихнаправлений в физическом и духовном оздоровлении народа, важным факторомформирования здорового образа жизни человека, совершенствования человеческогокапитала.
В Республике Беларусь, которая является спортивной державой, проводитсяцеленаправленная работа по повышению эффективности физкультурно-оздоровительныхи спортивных занятий во всех сферах жизнедеятельности. Пополняются фондыотрасли новыми спортивными объектами.
Однако эффективность физического оздоровления населения в определенноймере снижается слабой материально-технической базой отрасли, низкойобеспеченностью спортивными сооружениями, физкультурно-оздоровительной базой,инвентарем и оборудованием.
Главной целью развития национальной системы физической культуры и спортаявляется укрепление здоровья и физическое совершенствование населения путемповышения уровня физкультурно-оздоровительной работы, формирования у населенияинтереса к занятиям физической культурой и спортом, расширения образовательнойи пропагандистской деятельности по формированию здорового образа жизни,повышения конкурентоспособности системы подготовки белорусских спортсменоввысокого класса, достижения высоких спортивных результатов на международнойарене, развития международных связей.
Главная цель развития физической культуры и спорта вближайший период заключается в подъеме уровня массовостифизкультурно-спортивного движения в стране, повышении эффективностифизкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы и обеспечениисоциально гарантированных минимальных потребностей населения в услугах отрасли.
Понятие здорового образа жизни должно прочно войти в массовое сознаниенаселения Беларуси. Для этого государственную политику в сфере физическойкультуры и спорта следует реализовывать во взаимодействии всех органовисполнительной и законодательной власти, спортивных организаций и средствмассовой информации.
Беларусь располагает богатыми природным потенциалом иисторико-культурными ресурсами для развития различных видов туризма. Но изболее чем 16 тыс. единиц туристского потенциала, в его целях используетсяменее 10%. Удельный вес стоимости туристских услуг в объеме ВВП странысоставляет лишь 0,2%. В то же время мировой опыт свидетельствует, что толькорасходы на туризм как высокодоходной отрасли мирового хозяйства составляют 12%мирового валового продукта.
Стратегической целью развития туризма является создание в РеспубликеБеларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса,взаимоувязанного с сохранением природных и социально-культурных ресурсов.Основными задачами ее реализации должны стать:
преодоление отрицательного сальдо в торговлетуристскими услугами;
формирование привлекательного имиджа РеспубликиБеларусь как страны, благоприятной для туризма;
развитие туристской инфраструктуры, поиск новыхцелевых туристских рынков, проведение структурных преобразований хозяйственногомеханизма отрасли и системы управления;
разработка конкретных целевых программ развитиянаиболее перспективных видов туризма, в том числе экологического, сельского,этнического, охотничьего, транзитного;
переход на мировые стандарты качества туристскихуслуг, внедрение современных технологий развития туризма.
Целями жилищной политики, проводимой в нашей республике, являютсяповышение уровня обеспеченности граждан жильем, развитие жилищногостроительства с преимущественным использованием средств внебюджетных источниковфинансирования и долгосрочных форм кредитования граждан на приобретение жилья,дальнейшее развитие рынка жилья и жилищных услуг, эффективное использованиесуществующего жилищного фонда.
Преимущество в структуре жилищного строительства Республики Беларусьдолжно получить возведение жилых домов высоких потребительских качеств, гденаряду с традиционными получат развитие новые системы благоустройства снизким уровнем энергопотребления, с использованием нетрадиционных источниковэнергии. Эти же направления, наряду с мероприятиями по усилению теплозащитныхсвойств домов, должны получить развитие при реконструкции и модернизацииимеющегося жилищного фонда, особенно в сельской местности.
Устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства определяетсясозданием эффективной и устойчивой инженерно-технической инфраструктурынаселенных пунктов по производству и поставке услуг жизнеобеспечения населениюи обеспечению жизнедеятельности производств, оказанию других видов коммунальныхуслуг, связанных с управлением жилищным фондом, его содержанием и ремонтом.
Дальнейшее реформирование жилищно-коммунального хозяйства должнонаправляться на создание экономических, правовых и организационных условийразвития отрасли с целью повышения эффективности и надежности еефункционирования, улучшения качества услуг и снижения их себестоимости.
Реализация этих направлений должна обеспечиваться решением следующихцелевых задач:
внедрение высокоэффективных, надежных, экологическибезопасных, экономичных технологий производства и транспортировки услугжилищно-коммунального хозяйства, основанных на использовании достижений научно-техническогопрогресса, местных возобновляемых и нетрадиционных источников энергии;
обеспечение минимальных нормативов социальногостандарта по представлению населению услуг в области жилищно-коммунальногообслуживания;
совершенствование системы оплаты жилья и коммунальныхуслуг и переход отрасли в режим безубыточного функционирования;
совершенствование организационной структуры управленияв жилищно-коммунальном хозяйстве, переход на договорные отношения и развитиеконкурентной среды в этой системе;
совершенствование системы социальной защиты населенияпо оплате жилищно-коммунальных услуг, усиление адресности выделяемых на этицели средств.
2. Системагосударственного прогнозирования и программирования социально-экономическогоразвития народного хозяйства Республики Беларусь
1. ОБЩИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
В настоящее время ни одна сфера жизниобщества не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего.Особенно важное значение имеют прогнозы социально-экономического развития государстваи общества, обоснование основных направлений экономической политики,предвидение последствий принимаемых решений. Социально-экономическоепрогнозирование является одним из решающих научных факторов формированиястратегии и тактики общественного развития.
В условиях социально-экономическихпреобразований, свойственных переходной экономике, значительноусложняется процесс управления хозяйственными структурами. Это связанокак с расширением их прав и обязанностей, так и с необходимостьюболее гибкой адаптации в окружающей среде. Возникают новые цели изадачи, изменяются формы собственности предприятий, налаживаются новыехозяйственные связи, формируются рыночные механизмы управления.Все появляющиеся в связи с этим проблемы невозможно решить без прогнозированиякак предвидения результатов развития, происходящего подвоздействием существующих факторов и перспективного планированияв качестве системы мер, необходимых для преодоления отклоненияпрогнозируемых итогов от установленных параметров.
В науке под социально-экономическим прогнозированием понимается система научных представлений о направлениях в развитии и будущем состоянии экономики в целом и ее отдельных элементов. Метод экономического прогнозирования состоит в количественной и качественной обработке собранной информации о социально-экономическом состоянии народного хозяйства на данный момент, выявлении закономерных тенденций в его изменении, позволяющих получить представление об основных направлениях состояния экономики страны в будущем.
Социально-экономическое прогнозирование характеризуется каксистема количественных и качественных предплановых изысканий, результатом которыхявляется прогноз, т.е. научно обоснованное суждение о возможныхсостояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках егосуществования.
Важнейшими инструментами впроцессе социально-экономического прогнозирования являются системный анализ исистемный подход.
Системныйанализ представляет собой совокупность конкретных методов и практическихприемов решения различных проблем, возникающих во всех сферахцеленаправленной деятельности государства на основе системного подходаи представления объекта прогнозирования в виде системы. Системныйподходпозволяет найти вариант решения сложных производственно-хозяйственныхпроблем в условиях достаточно высокой неопределенности поведениясистемы и неполноты знаний о ней.
Процедура системного анализа впрогнозировании представляет собой программу исследования экономическойсистемы с целью поиска наилучшей альтернативы управления. Онавключает ряд этапов:
определение целей и задач исследованияи критериев их достижения;
определение объекта и предмета исследования;
сбор и обработку информации;
выявление структуры объекта, описание егосвойств;
определение целей жизнедеятельности объекта;
построение гипотез о механизмефункционирования объекта;
исследование объекта спомощью моделей и неформальных методов, включающее уточнение целей и гипотезы омеханизме функционирования объекта, корректировку моделей, определение перечнявозможных альтернатив управления;
прогнозирование последствий реализации выбранных альтернатив управления и выбор из них наиболее рациональной.
Опыты государственного регулированиярыночной экономики свидетельствует о том, что оно должно основываться насистемном научном прогнозировании, которое позволяет на базе полученнойинформации о прошлом и настоящем состоянии экономики предположитьальтернативные пути ее развития в предстоящем периоде.
Социально-экономические прогнозы служат основой для разработки срочных социально-экономических программ, в которых конкретизируются области деятельности государства, подлежащие выполнению задачи, количественные параметры в каждой сфере и предусматривается получение ожидаемых результатов от выполнения программ. Социально-экономические прогнозы могут уточняться и пересматриваться с учетом изменений в социально-экономическом развитии страны.
2. ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПРОГРАММИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В Республике Беларусь вопросам прогнозирования и программного обеспечения социально-экономического развития страны уделяется довольно серьезное внимание. Данные вопросы решаются на самом высоком государственном уровне. Эффективному прогнозированию и обеспечению выполнения прогнозных показателей социально-экономического развития уделяется первостепенное и постоянное внимание Главы государства. В процессе реализации прогноза социально-экономического развития нашей страны задействованы все центральные и республиканские органы государственного управления, местного органы власти и управления, контрольные и надзорные органы, что требует самых выверенных и взвешенных подходов при организации процесса прогнозирования и программирования социально-экономического развития народного хозяйства.
В целях создания надлежащей и эффективной системы государственных прогнозов социально-экономического развития в Республике Беларусь 5 мая 1998 г. принят Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (далее – Закон), который впервые на законодательном уровне определил цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития, программ социально-экономического развития Республики Беларусь и общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. На реализацию его основных положений направлены утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 августа 1998 г. № 1321 Основные положения организации государственного прогнозирования в Республике Беларусь.
Поэтому является целесообразным остановиться в общих деталях на законодательно сформулированных принципах, задачах и видах государственного прогнозирования и планирования в Республике Беларусь.
В соответствии с Законом главными целями разработки прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития являются достижение устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, стабилизации цен, внешнеэкономического равновесия и как основной результат – повышение уровня жизни народа.
Государственные прогнозы и программы социально-экономического развития являются направляющим вектором в деятельности республиканских органов государственного управления, местных органов власти и управления при проведении ими в пределах своей компетенции курса государства в области социально-экономической политики и принятии решений в конкретных сферах экономики.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь определяется через деятельность государственных органов по разработке государственных прогнозов социально-экономического развития на перспективу (долгосрочную, среднесрочную, краткосрочную).
Понятие «прогноз социально-экономического развития» Республики Беларусь включает в себя систему научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения.
Система государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь состоит из трех составляющих:
на долгосрочную перспективу – Национальной стратегию и устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет и Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет;
на среднесрочную перспективу – программы социально-экономического развития Республики Беларусь на пять лет;
на краткосрочный период – годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь.
Разработка всех государственных прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь обеспечивается Правительством на основе комплексного анализа сложившейся социально-экономической, демографической и экологической ситуации, научно-технического и производственного потенциалов Республики Беларусь, внешних условий, состояния природных ресурсов и перспективы изменения указанных факторов.
Прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы первоначально разрабатываются Министерством экономики с участием заинтересованных министерств, облисполкомов и Минского горисполкомы и базируются на основании информации, представляемой Министерством статистики и анализа, Министерством финансов, другими республиканскими органами государственного управления, Национальным банком, облисполкомами и Минским горисполкомом, иными местными исполнительными и распорядительными органами, которые несут ответственность за достоверность информации, ее качественную подготовку и своевременность представления по сферам их ведения.
Прогнозы социально-экономического развития Республики Беларусь включают количественные показатели и качественные характеристики макроэкономической ситуации, экономической и социальной структуры, научно-технического развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.
Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются как в целом по республике так и по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики и по административно-территориальным единицам. Подготовка прогнозов социально-экономического развития по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики и административно-территориальным единицам реализуется соответствующими республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами.
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ДОЛГОСРОЧНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу определяет социально-экономическую и научно-техническую политику государства на перспективу и включает разработку Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь и Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь.
Правовым актом, регламентирующим порядок и сроки разработки Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития и Основных направлений социально-экономического развития республики является постановление Совета Министров Республики Беларусь. Проект указанного постановления подготавливается Министерством экономики совместно с заинтересованными и вносится в установленном порядке в Правительство за два с половиной года до начала прогнозируемого периода по разработке Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь, а по Основным направлениям социально-экономического развития Республики Беларусь – за два года до начала прогнозируемого периода.
Для методологического руководства и координации работ по подготовке прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу Советом Министров Республики Беларусь создается межведомственная рабочая группа под руководством Министра экономики. В состав межведомственной рабочей группы включаются руководители министерств и других республиканских органов государственного управления, ведущие ученые и специалисты Республики Беларусь.
Разработка Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь включает следующие этапы:
формирование и систематизация исходной информации на предпрогнозном аналитическом этапе (по определенному Министерством экономики перечню показателей);
комплексный анализ достигнутого уровня развития экономики на основе обработки имеющихся данных, оценка состояния ее важнейших сфер и видов деятельности, анализ взаимодействия основных факторов и элементов социально-экономической системы. Результатом данного этапа должно стать целостное представление о социально-экономической системе, ее основных взаимосвязях и особенностях, стартовых условиях и предпосылках, определяющих перспективное развитие;
подготовка Министерством экономики на основании комплексного анализа материалов, характеризующих условия, факторы и предпосылки развития экономики Республики Беларусь в перспективе, оценка внешних и внутренних условий социально-экономического развития Республики Беларусь на долгосрочную перспективу и основных тенденций мирового развития;
разработка концепции Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на основе анализа современной ситуации и оценки условий и предпосылок развития экономики;
направление Министерством экономики подготовленной концепции Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь вместе с необходимыми методическими материалами министерствам и другим республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому в качестве ориентиров;
разработка министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом на основе представленных концепции Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь и необходимых методических материалов вариантов прогнозов социально-экономического развития на 15-летний период по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по административно-территориальным единицам. Одновременно ими представляются перечень социально-экономических проблем, которые подлежат более глубокой проработке, и предложения по их разрешению, в том числе в рамках республиканских целевых программ;
разработка Министерством экономики с привлечением научных организаций, министерств и других республиканских органов государственного управления на основе полученных материалов проекта Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь и представление его в Совет Министров Республики Беларусь для рассмотрения.
После одобрения проекта Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь Советом Министров Республики Беларусь материалы Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь подлежат опубликованию.
Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь является долгосрочной программой поэтапного перехода к устойчивому развитию, определяющей конкретные направления преобразований и виды деятельности по достижению стратегических целей, необходимые для этого ресурсы и механизмы, системы управления и координации на локальном, региональном, национальном и международном уровнях. В Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь определяются основные направления эффективного использования демографического, социального, природного, производственного и инновационного потенциалов страны.
Национальная стратегия устойчивогосоциально-экономического развития Республики Беларусь разрабатывается один разв пять лет на 15-летний период.
Впервые Национальная стратегия устойчивогосоциально-экономического развития Республики Беларусь (НСУР-97) была разработана и одобрена Правительством страны в1997 г. Она основывалась на идейных принципах и методологических подходах«Повестки дня на XXI век», определенных Конференцией ООН по окружающей среде иразвитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.).
Национальная стратегия устойчивогосоциально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.(НСУР-2020) 23 марта 2004 г. рассмотрена и принята за основуПрезидиумом Совета Министров Республики Беларусь, одобрена 6 мая 2004 г. Национальнойкомиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь.
В положениях Национальной стратегииустойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до2020 г. учтены изменения, произошедшие в Республике Беларусь и мире запоследние годы, направления курса Главы государства по социально-экономическомуразвитию страны, а также новые международные соглашения, в том числе Декларациятысячелетия Организации Объединенных Наций, принятая Генеральной Ассамблеей8 сентября 2000 г., Политическая декларация и План выполнения решенийВсемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию в Йоханнесбурге(сентябрь 2002 г.). Указанная Национальная стратегия практически обобщилаи развила положения, в основном, средне- и краткосрочных важных программныхдокументов, утвержденных Президентом и Правительствомстраны, – Основных направлений социально-экономического развития РеспубликиБеларусь на период до 2010 г., Программы социально-экономического развитияРеспублики Беларусь на 2001 – 2005 г.г., Комплексного прогнозанаучно-технического прогресса на 2001 – 2020 гг., Программыразвития промышленного комплекса Республики Беларусь на1998 – 2015 гг., Программы структурной перестройки и повышенияконкурентоспособности экономики Республики Беларусь, Концепции национальнойбезопасности Республики Беларусь и других целевых и отраслевых программ.
Концептуальным ядром Национальной стратегии устойчивогосоциально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.является модель устойчивого развития (способ организации и функционированияобщества, государства, экономики на принципах устойчивости, обеспечивающихпредупреждение и нейтрализацию внешних и внутренних угроз). В названомдокументе речь идет о формировании модели эффективного хозяйствования,рационального потребления и природопользования, здорового образа жизни.
В Национальной стратегии устойчивогосоциально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.главное внимание уделено особенностям прогнозного периода, необходимости дальнейшейгармонизации социального, экономического и экологического развития республики какравноценных взаимодополняющих составляющих в едином сбалансированном комплексе«человек – окружающая среда – экономика».
Национальная стратегия устойчивогосоциально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.в первых разделах дает оценку стартовых условий Беларуси в контексте мировыхтенденций экономического развития, оценку национальных ресурсов исоциально-экономического потенциала Республики Беларусь, определяет основные составляющиемодели устойчивого развития и требования к их функционированию ивзаимодействию. В последующих разделах указанного документа обосновываютсястратегические цели, этапы и сценарии перехода Республики Беларусь кустойчивому развитию, определены важнейшие направления и пути переходабелорусской экономики к устойчивому развитию по главным его составляющим –«человек – окружающая среда – экономика», рассматриваются важнейшие средства,финансово-экономические и социально-политические механизмы обеспеченияустойчивого развития нашего государства. В заключительном разделе Национальнойстратегии даны предложения по созданию соответствующей системы мониторингаустойчивого развития республики.
/>/>/>/>/>/>/>Всоответствии с положениями Национальной стратегии устойчивогосоциально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.основной целью социальной политики нашего государства являются достижениенаучно обоснованных параметров уровня и качества жизни населения, увеличениесредней продолжительности жизни населения, улучшение среды обитания человека,развитие его социальной активности, планирование семьи, рационализациямасштабов и структуры личного потребления, обеспечение равных возможностей дляполучения образования, медицинской помощи и восстановления здоровья, социальнаязащита престарелых, инвалидов и других социально уязвимых групп населения.
Как показывает опыт реализации Национальной стратегииустойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь, принятой в1997 г., ключевое значение в выработке и осуществлении стратегии имеютфундаментальные устои общества и государства, создающие принципиальные рамкимировоззренческого, идеологического, политического, социально-экономическогохарактера для всех аспектов существования и устойчивого развития человека,семьи, общества и государства, или внутренние общесистемные условия. Для этого Национальнаястратегия 2004 г. определяет необходимость проведения твердого ипоследовательного курса государства на дальнейшую демократизацию общества,повышение эффективности институтов правового государства, укреплениеконституционных гарантий прав и свобод граждан, сохранение и развитиеисторических традиций и ценностей нашего народа.
В соответствии с Национальнойстратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь напериод до 2020 г. важнейшими социально-экономическими составляющимиустойчивого развития до 2020 г:
повышение уровня и качества жизни населения;
борьба с бедностью;
изменение структуры потребления и производства;
охрана и укрепление здоровья;
улучшение демографической ситуации;
противодействие криминализации жизни общества.
Национальная стратегия устойчивогосоциально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.строится на следующих принципах устойчивого развития, которые являются методологическимкаркасом ее построения и одними из основных ориентиров социально-экономическойполитики нашего государства:
человек – цель прогресса; уровень человеческого развития – мера зрелостиобщества, государства, его социально-экономической политики;
повышение уровня благосостояния нации, преодоление бедности, изменениеструктур потребления;
приоритетное развитие систем здравоохранения, образования, науки,культуры – важнейших сфер духовной жизни общества, факторов долгосрочного ростапроизводительной, творческой активности народа, эволюции народного хозяйства;
улучшение демографической ситуации, содействие устойчивому развитиюпоселений;
переход на природоохранный, ресурсосберегающий, инновационный типразвития экономики;
усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование эколого-ориентированнойэкономической системы, развитие ее в пределах хозяйственной емкости экосистем;
рациональное природопользование, предполагающее нерасточительноерасходование возобновимых и максимально возможное уменьшение потребленияневозобновимых ресурсов, расширение использования вторичных ресурсов,безопасную утилизацию отходов;
развитие международного сотрудничества и социального партнерства в целяхсохранения, защиты и восстановления экосистем;
экологизация мировоззрения человека, систем образования, воспитания,морали с учетом новых цивилизационных ценностей;
ведущая роль государства в осуществлении целей и задач устойчивогоразвития, совершенствование систем управления, политических механизмов принятияи реализации решений;
повышение скоординированности и эффективности деятельности государства,частного бизнеса и гражданского общества.
Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развитияРеспублики Беларусь на период до 2020 г. />/>/>делаетсяупор на развитие следующих социальных и экономических составляющих:
создание условий для общего роста денежных доходов населения, повышенияих реального содержания;
поэтапное приближение государственных минимальных социально-трудовыхгарантий к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе – к минимальномупотребительскому бюджету;
совершенствование структуры доходов населения, повышение роли оплатытруда как важнейшего стимула трудовой активности работников и основногоисточника денежных доходов населения;
совершенствование механизмов распределения доходов через системуналогообложения, социального страхования;
снижение уровня малообеспеченности населения;
повышение уровня социальной защищенности нетрудоспособных граждан;
дальнейшие преобразования в системе социальной защиты населения, аименно, адаптация ее к современным условиям, приближение к идеалам и целям,провозглашенных в международных нормах и принципах.
Для достижения конечных целей Национальной стратегииустойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до2020 г. необходим длительный период, включающий несколько этаповсоциально-экономического развития:
первый этап(до 2010 г.), основной целью которогоявляется дальнейшее повышение качества и уровня жизни на основе развития ирационального использования человеческого потенциала, повышения эффективностиэкономики и роста ее конкурентоспособности. На этом этапе должно быть завершеносоздание необходимой правовой базы устойчивого развития, заложены основы дляформирования новой модели белорусской экономики, обеспечивающей эффективноевоспроизводство благ и услуг, обладающей потенциалом долгосрочного динамичногороста и позволяющей решать задачи повышения благосостояния народа,совершенствования производственного аппарата, обеспечения безопасности страны,что потребует усиления экономической функции государства в построении основрыночной экономики. Приоритетными направлениями в этот период должны стать:
развитие человеческого потенциала на основесовершенствования систем образования, здравоохранения, жилищного строительстваи других отраслей сферы услуг;
инновационное развитие национальной экономики;
наращивание экспортного потенциала на основе повышения уровняконкурентоспособности, технологического перевооружения производства, внедрениянаукоемких, ресурсосберегающих, экологически чистых производств;
развитие агропромышленного комплекса и социальное возрождение села.
второй этап(2011 – 2020 гг.),на котором ставится задача в максимальной степени гармонизироватьвзаимоотношения общества и природы на основе развития хозяйственнойдеятельности в пределах воспроизводственных возможностей биосферы и перенесенияакцента в приоритетах человеческих ценностей с материально-вещественных надуховно-нравственные. На этом этапе будут формироваться основы новогопостиндустриального информационного общества с новым технологическим базисом,обеспечивающим переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства.Экономическое развитие должно обеспечиваться за счет создания зрелых институтоврыночной экономики, активизации структурных преобразований, расширения частногобизнеса, широкого внедрения достижений науки и техники, создания экологическичистых производств, ускорения интеграционных процессов со странами ближнего идальнего зарубежья, сбалансированного развития территорий и населенных пунктов.
На основе Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь осуществляется один раз в пять лет разработка еще одного долгосрочного социально-экономического программного документа – Основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период (с погодовой разбивкой первой половины периода).
Разработка Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь включает следующие этапы:
оценка современного состояния экономики и социальной сферы,
анализ предпосылок и факторов экономического развития;
разработка концепции Основных направлений, включающей конкретизацию целей и задач Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на рассматриваемый период,
важнейшие социальные и экологические индикаторы и целевые параметры социально-экономического развития;
формирование на основе указанной концепции разделов Основных направлений социально-экономического развития;
разработка проекта Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 10-летний период.
Проект Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь представляется Министерством экономики в Совет Министров Республики Беларусь. После утверждения Правительством Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь подлежат опубликованию.
В Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь определяются стратегия и тактика экономической политики, проводимой в Республике Беларусь. В этом документе формулируются основные цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития и преобразований в республике в современный период и в ближайшей перспективе, последовательность их проведения, условия и предпосылки стабилизации и достижения устойчивого экономического роста в стране.
Главным результатом реализации Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 г. стало и станет в дальнейшем существенное преобразование нынешней ресурсоемкой экономики с элементами старых форм и структур управления в эффективную функционирующую социально ориентированную рыночную экономику, призванную в перспективе стать материальной основой нового постиндустриального общества.
В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные долгосрочных программ социально-экономического развития Республики Беларусь используются при разработке программ социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу.
4. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СРЕДНЕ- И КРАТКОСРОЧНОЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
Программысоциально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочнуюперспективу разрабатываются на пятилетний срок. В них отражаются оценка итоговсоциально-экономического развития страны за предыдущий период, характеристикасостояния экономики, направления проведения социально-экономической политикиреспублики в прогнозном периоде, в том числе макроэкономической политики(бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, валютной), социальной, инвестиционной иструктурной политики, институциональные преобразования в указанных сферах,необходимые к разрешению проблемы развития реального сектора экономики,внешнеэкономической деятельности, экологии и охраны окружающей среды.
Правовым актом, регламентирующим разработку Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу, является постановление Совета Министров Республики Беларусь. Проект данного постановления подготавливается Министерством экономики совместно с заинтересованными и вносится в Совет Министров Республики Беларусь в установленном порядке за год до начала прогнозируемого периода.
Для методологического руководства и координации работ по подготовке Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу Советом Министров Республики Беларусь создается межведомственная рабочая группа под руководством Министра экономики.
Разработка Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу включает в себя следующие этапы:
проведение министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом анализа состояния экономики, оценки степени реализации целей долгосрочных прогнозов социально-экономического развития и предшествующих среднесрочных программ;
подготовка Министерством экономики совместно с министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом комплексного анализа социально-экономического развития и научно-технического потенциала с выделением ключевых проблем в среднесрочной перспективе;
конкретизация Министерством экономики вариантных условий социально-экономического развития, принятых при подготовке долгосрочных прогнозов, в отношении среднесрочной перспективы;
подготовка министерствами и другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом на основе вариантных условий отраслевых и региональных среднесрочных прогнозов социально-экономического развития;
подготовка Министерством экономики проекта концепции программы, в которой определяются среднесрочные целевые параметры развития экономики, в том числе ограничения по критериям экономической безопасности, а также важнейшие меры финансовой, экономической, экологической и инновационной политики;
обсуждение проекта концепции программы на коллегии Министерства экономики с участием руководителей республиканских органов государственного управления, ведущих ученых;
доработка межведомственной рабочей группой проекта концепции программы с учетом высказанных на коллегии Министерства экономики замечаний и предложений и представление его в Совет Министров Республики Беларусь;
на основе одобренной Правительством концепции разработка Министерством экономики совместно с министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом проекта Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу и внесение его на рассмотрение Совета Министров Республики Беларусь;
подготовка Министерством экономики совместно с министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, облисполкомами и Минским горисполкомом мероприятий по реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу для представления их на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь.
Правительство одобряет программу социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу и направляет ее Президенту Республики Беларусь для утверждения. После утверждения Главой государства Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на среднесрочную перспективу используется при разработке прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу.
Программойсоциально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 – 2005годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа2001 г. №427, были определены цели, задачи и приоритеты и важнейшиепараметры социально-экономического развития страны на первое пятилетие XXI века, обоснованы система мероприятийправового, производственного, организационно-экономического, экологическогохарактера и предложения по совершенствованию механизмов их реализации,определены необходимые ресурсы, показаны возможные социально-экономическиепоследствия. Программа разрабатывалась по двум вариантам развития. Первый(инерционный) основывался на положительных тенденциях и направленияхсоциально-экономического развития в базисном периоде, второй – целевой.Принципиальные различия между ними заключаются в степени интенсивностииспользования внутренних и внешних факторов экономического роста, а также впоказателях уровня жизни и эффективности общественного производства. В основуПрограммы положен целевой вариант. Он представлен траекторией развития в видекоридора, значения показателей которого являются предельными (минимальными имаксимальными). В качестве исходной базы в расчетах принят период1996 – 2000 гг. (итоги выполнения Основных направленийсоциально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 – 2000 гг.).
В Программесоциально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 – 2005годы также были учтены предшествующие ей Концепция программысоциально-экономического развития Республики Беларусь на2001 – 2005 гг., одобренная Президентом Республики Беларусь 10апреля 2000 г., Основные положения Программы социально-экономическогоразвития Республики Беларусь на 2001 – 2005 гг., поддержанныевторым Всебелорусским народным собранием и утвержденные Указом ПрезидентаРеспублики Беларусь от 19 июня 2001 г. № 344, а также ключевыеположения Национальной стратегии устойчивого развития, Концепциисоциально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г., Основныхнаправлений социально-экономического развития Республики Беларусь на период до2010 г., Комплексного прогноза научно-технического прогресса РеспубликиБеларусь на 2001 – 2020 гг., Концепции и Программы развитияпромышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 – 2015 гг.,Программы повышения эффективности АПК на 2000 – 2005 гг.,Программы совершенствования АПК Республики Беларусь на 2001 – 2005 гг.,Национальной программы развития экспорта на 2000 – 2005 гг.,Программы действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализацииположений Договора о создании Союзного государства, других программныхдокументов, касающихся научно-технического, социально-экономического идемографического развития страны.
Другими принятыми важнейшимисреднесрочными документами, относящимися к прогнозу социально-экономическогоразвития республики, являются Мероприятия по реализации Программысоциально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 – 2005годы, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28ноября 2001 г. № 1724, Программа деятельности ПравительстваРеспублики Беларусь на 2001 – 2005 годы, утвержденная постановлениемПалаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от7 декабря 2001 г. № 339-П2/III, Национальная программапривлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь на период до 2010 года, одобреннаяПрезидиумом Совета Министров Республики Беларусь 7 мая 2002 г.
Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно в сроки, определяемые постановлением Совета Министров Республики Беларусь. Проект данного постановления подготавливается Министерством экономики совместно с заинтересованными и в установленном порядке вносится в Правительство ежегодно до 1 мая года, предшествующего прогнозируемому.
Порядок и сроки разработки годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь согласуются с порядком и сроками разработки бюджета Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
В годовой прогнозсоциально-экономического развития республики включается перечень основныхпоказателей социально-экономического развития, которыми являются:
валовой внутренний продукт;
продукция промышленности;
продукция сельского хозяйства;
инвестиции в основной капитал;
производство потребительских товаров (продовольственных и непродовольственных);
объем внешней торговли (экспорта и импорта);
реальные денежные доходы населения;
розничный товарооборот;
платные услуги населению;
уровень рентабельности реализованной продукции, работ и услуг в промышленности;
энергоемкость валового внутреннего продукта;
ввод в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования.
При формировании этих прогнозных показателей учитываются социально-экономические проблемы и задачи, на решение которых будет направлена государственная политика в предстоящем году, перечень и характеристика целевых программ Республики Беларусь и межгосударственных программ, финансирование которых планируется из республиканского бюджета, перечень республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров, работ и услуг для республиканских государственных нужд, государственная инвестиционная программа, целевые показатели социально-экономического развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ по народнохозяйственным комплексам, отраслям экономики и по административно-территориальным единицам.
Прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь на краткосрочную перспективу направлен на реализацию ежегодного послания Президента Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь, принятых программных документов, решений Президента Республики Беларусь и Правительства по важнейшим направлениям экономического и социального развития.
Подготовка годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь включает следующие этапы:
анализ состояния экономики в целом по республике, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, уточнение целей и задач на очередной год;
разработка Министерством экономики с учетом представленных Министерством финансов и Национальным банком предварительных вариантов проектов бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики проекта концепции прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год. Проект концепции годового прогноза рассматривается на коллегии Министерства экономики;
направление Министерством экономики концепции и важнейших макроэкономических параметров социально-экономического развития на очередной год вместе с другими методическими материалами республиканским органам государственного управления, облисполкомам и Минскому горисполкому, общественным объединениям, организациям негосударственной формы собственности для составления отраслевых и региональных прогнозов;
направление Министерством финансов республиканским органам государственного управления методических материалов по составлению заявок на финансирование расходов, а также республиканских целевых программ и мероприятий, финансируемых из республиканского бюджета;
уточнение республиканскими органами государственного управления и государственными заказчиками объемов финансирования для реализации республиканских целевых программ, на закупку и поставку продукции для республиканских нужд и представление проектов заявок в Министерство экономики и Министерство финансов;
разработка Министерством экономики на основе предложений, полученных от республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома, общественных объединений, организаций негосударственной формы собственности проекта прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на предстоящий год.
Проект годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год представляется в установленном порядке Совету Министров Республики Беларусь Министерством экономики в определенные Правительством сроки.
Важнейшие параметры годового прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь утверждаются Главой государства. Указанные параметры на 2005 год утверждены 10 сентября 2004 г. Указом Президента Республики Беларусь № 437.
Во исполнение Указа Президента Республики Беларусь об утверждении важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год Совет Министров Республики Беларусь принимает постановление о прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год по подготовленному Министерством экономики и внесенному в установленном порядке в Правительство соответствующему проекту.
Основные целевые показатели прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на очередной год, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь, в двухнедельный срок доводятся Министерством экономики до заинтересованных. При необходимости Министерство экономики совместно с другими государственными органами подготавливает предложения по корректировке законодательства, необходимые для реализации задач социально-экономического развития Республики Беларусь в прогнозируемом году.
Годовой прогноз социально-экономического развития Республики Беларусь является исходной базой для составления проектов республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь.
Выполнение указанных параметров ежегодного прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь является основным показателем стабильности национальной экономики и эффективности функционирования государственного механизма и его составляющих.
5. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПРОГРАММИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Действующая в настоящее время в Республике Беларусь система прогнозирования и программирования в целом оправдывает себя. Повысилась ее научная обоснованность, системность, согласованность, непрерывность и сбалансированность. Постепенно улучшаются качественные характеристики государственного регулирования. Больше внимания уделяется глубокой проработке долгосрочного прогноза социально-экономического развития народного хозяйства, подготовке и реализации государственных социально-экономических программ.
Вместе с тем уже сейчас очевидна необходимость дальнейшего совершенствования отдельных элементов этой системы. В первую очередь требует улучшения качество проведения поискового прогноза, содержанием которого является определение всесторонне возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, что требует более широкого проведения научно-исследовательских работ по проблемам макроэкономического моделирования.
Также при государственном прогнозировании и программировании социально-экономического развития Республики Беларусь должен делаться основной упор на необходимость:
комплексности и системности разработок, охватывающих совокупность народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики и административно-территориальных единиц, их непрерывности и последовательности;
единства методических подходов и информационного обеспечения всей системы прогнозов социально-экономического развития;
приоритета научной обоснованности, предусматривающей постоянное проведение специальных исследований научно-исследовательскими организациями;
систематического уточнения и корректировки прогнозов социально-экономического развития с выявлением причин отклонения от намеченных параметров;
сочетания инерционного и целевого (нормативного) подходов к определению перспективных показателей, вариантности прогнозов социально-экономического развития Республики Беларусь;
широкого участия в государственном прогнозировании и программировании представителей государственных органов, местных органов власти и управления, объединений, ассоциаций, союзов предпринимателей и арендаторов, профсоюзов и других.
Список литературы (правовых актов):
1. Головачев А.С.,Лутохина Э.А. Социальная ориентация экономических систем. – Мн.: Академияуправления при Президенте Республики Беларусь, 2000.
2. Экономическое развитие Беларуси на рубеже веков:проблемы, итоги, перспективы: Монография / В.Н. Шимов. – Мн.: БГЭУ, 2003.
3. Экономическая теория: Учебник / Грязнова А.Г.,Чечелева Т.В. – М.: Экзамен, 2004.
4. Эффективный экономический рост / Под ред.Чечелевой Т.В. – М.: Экзамен, 2003.
5. В. Роик. Социальная защита: содержание понятия / Человек итруд, 2000, № 11.
6. Закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Огосударственном прогнозировании и программах социально-экономического развитияРеспублики Беларусь».
7. Методические рекомендации по разработке Национальнойстратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь /Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь. – Минск,2003.
8. Национальная стратегияустойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до2020 г.
9. Основные направлениясоциально-экономического развития Республики Беларусь до 2010 г.
10. Программасоциально-экономического развития Республики Беларусь на 2001 – 2005годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа2001 г. №427.
11. Мероприятияпо реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусьна 2001 – 2005 годы, утвержденные постановлением Совета МинистровРеспублики Беларусь от 28 ноября 2001 г. № 1724.
12. Указ Президента Республики Беларусь от 10 сентября 2004 г. № 437 «Об утверждении важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 год».