Реферат: Взаимоотношения власти, бизнеса и общества как фактор социально-экономического развития
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА И ОБЩЕСТВА КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
3
ГЛАВА 1. МЕЖСЕКТОРАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
6
1.1. Социальное партнерство как технология межсекторального взаимодействия
6 1.2. Бизнес и власть как субъекты социальной ответственности 13ГЛАВА 2. БИЗНЕС И ОБЩЕСТВО В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
28 2.1. Социальный заказ как механизм взаимодействия власти, бизнеса и общества 28 2.2. Корпоративная отчетность как фактор формирования доверия общества к бизнесу 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
48
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
52
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемыисследования. Современные преобразования в России приобретают тенденцию развития демократических основ гражданского общества и усиления социальнойнаправленности рыночной экономики. В Послание Федеральному собранию РоссийскойФедерации (2007 г.) Президент РФ Путин В.В. в числе стратегических плановнаряду с борьбой с коррупцией и терроризмом, модернизацией Вооруженных Сил иправоохранительных органов, укреплением роли России в международных делах, отметилнеобходимость формирования дееспособного гражданского общества, строительстваэффективного государства, обеспечивающего безопасность и достойную жизнь людей,становления свободного и социально ответственного предпринимательства.
Насовременном этапе социально-экономического развития России одним из главныхфакторов, определяющих перспективы российского общества и государственности является не политика и даже не экономика, а культура взаимоотношенийгосударства, бизнеса и общества.
В этой связи особоговнимания, как в теоретическом, так и практическом аспектах заслуживают проблемыформирования гражданского общества, эффективного государства и социальноответственного бизнеса, а так же взаимоотношения власти, бизнеса и общества.
Во многих странах мираотношения между властью, бизнесом и обществом являются мощным источникомразвития экономических систем и решения социальных проблем.
Степеньразработанности проблемы. Несмотря на свою актуальность, проблема до сих пор остаётся в стороне отмагистральных исследований экономической науки. Рассматриваемой темепосвящены как отечественные, так и зарубежные публикации. Вместе с тем, можнос общества, эффективного государства и социально ответственного бизнеса, а также взаимоотношения власти, бизнеса и общества. регулируемых рыночных отношений,постепенно складывающихся в нашей стране, находится на стадии становления.
Концептуальныеи практические аспекты взаимодействия бизнеса и власти разрабатываютсяроссийскими исследователями П. Авеном, Ю.Алексеевым, М. Борисовым,А.Гапоненко, С. Глазьевым, Г. Горлановым, М.Горшковым, Ю.Дульщиковым,Б.Злобиным, В.Ишаевым, М.Каминской, В.Колесовым, П.Минакером, В.Орешиным,Ю.Осиповым, А.Панкрухиным, Д. Розенковым, П.Смолянским, В.Савченко, С.Стрижовым, В.Тимченко, В.Уколовым, С.Хорзовым, В.Чаловым, И.Чернявским,Ю.Швырковым, Ф.Шамхаловым, В.Яковлевым и другими.
Среди зарубежныхспециалистов, преуспевших в исследовании проблемы, можно выделить трудыС. Блэка, Г. Боуэна, М. Веласкеса, П. Друкера, К. Дэвиса, Р. Кантильона, Б. Карлофа, А. Керолла, Ф. Котлера,Дж. МакГуира, М. Палацци, Г. Райффа, С. Сети, Д. Старчера,Г. Фишера, М. Фридмана, Р.Хэйвуда, Т. Шеллинга, Й. Шумпетера,У. Юри и других.
Цельисследования: выявить эффективные механизмы взаимодействия власти,бизнеса и общества
Объектомисследования: власть, бизнес и общество
Предметомисследования: межсекторальные взаимоотношения как фактор экономическогоразвития и решения социальных проблем.
В качестве гипотезыработы выступает предположение, о том, что при оптимальной организации ииспользовании разнообразных технологий взаимодействия власти, бизнеса иобщества могут стать значимым фактором социально-экономического развития.
Задачи исследования:
1. Рассмотретьсоциальное партнерство как технологию взаимодействия власти, бизнеса и обществав России и зарубежом;
2. Охарактеризоватьбизнес и власть как субъекты социальной ответственности;
3. Выявить основныемеханизмы взаимодействия власти, бизнеса и общества в системе социальногопартнерства.
Для решения поставленных задач использовалась следующая совокупность методов исследования: методытеоретического анализа, анализ статистических данных и документации,анализ и обобщение опыта корпоративной социальной ответственности российскихкомпаний, сравнительный и системный анализ.
Научнаяновизна и теоретическая значимость заключаются в том, что рассмотрена система межсекторальноговзаимодействия и на основе анализа международного и российского опытапредставлены наиболее эффективные механизмы взаимодействия власти, бизнеса иобщества.
Практическая значимость исследования заключается ввозможности использовать положения и выводы, содержащиеся в нём, для болееглубокого осмысления проблем и перспектив взаимоотношений власти, бизнеса иобщества. Основные идеи исследования дополняют и уточняют теоретическиеразработки в области межсекторального взаимодействия.
Структура дипломной работы обусловлена характером ипоследовательностью поставленных задач. Квалификационная работа состоит извведения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и спискаиспользованной литературы. Список литературы включает в себя 58 источников.Общий объем работы 56 страниц.
Глава 1.Межсекторальное взаимодействие как фактор социально-экономического развития
1.1. Социальноепартнерство как технология межсекторального взаимодействия
Социальноепартнерство представляет собой популярный в последние годы механизмсоциально-экономического развития территорий. Он использовался во многихстранах для выхода из кризисов и ускорения общественного развития. Возникнув,как механизм разрешения трудовых споров, социальное партнерство во все большеймере превращается в инструмент общественного участия в планировании будущеготерритории [Сухарев, М.В. Распределенныекогнитивные модели и социальное партнерство // Петрозаводск — 300: Карелия впроцессе перемен. КарНЦ РАН, Петрозаводск, 2004 г., — С. 341 — 347].
Страныс развитой рыночной экономикой имеют большой позитивный опыт использованиясоциального партнерства. Учитывая огромный опыт, накопленный Международнойорганизацией труда, можно уверенно считать социальное партнерство надежным иапробированным социальным механизмом, способствующим экономической стабильностии развитию.
Идеология социальногопартнерства имеет достаточно давнюю историю. Некоторые исследователи возводятее к Папе Римскому, который в 1891 году призывал рабочих и капиталистовперейти от разрешения конфликтов через забастовки и локауты к переговорам, вкоторых учитываются проблемы обеих сторон. Позже традицию трехстороннихпереговоров, в которых трудящиеся участвуют через свои профсоюзы,предприниматели — через ассоциации работодателей, а также — в качестве гарантов- власти регионального или государственного уровня, продолжила Международнаяорганизация труда, основанная в 1919 году. Эта методика трехстороннихпереговоров получила название «трипартизма». На переговорахдостигается комплексное соглашение, оговаривающее требования профсоюзов поуровню и темпам роста заработной платы, обязанности предпринимателей посозданию новых рабочих мест, условиям труда, модернизации производства и такдалее. Достигнутое соглашение фиксируется в договоре, который подписываетсявсеми тремя сторонами.
Новый импульс социальноепартнерство получило в результате успешного использования этой социальнойтехнологии в Ирландии начиная с 1987 года. Вообще, Ирландии очень не везло в XXвеке. В результате комплекса социальных и экономических проблем, доставшихся внаследство от колониального прошлого, из страны шла массовая эмиграция (восновном в США). Если в начале века население Ирландии было около пятимиллионов, то к 80-м годам оно сократилось до трех.
В начале 80-х положениееще более ухудшилось под ударами всемирного энергетического кризиса. Рослинациональный долг, безработица, довершала картину инфляция. В этот моментгруппа социологов, экономистов и общественных деятелей создала Национальныйсоциально-экономический совет, действующий по принципу изобретенных в США «фабрикмысли». Они разработали Программу национального возрождения, которая былаопубликована и широко обсуждалась в стране.
В результате былоподписано соглашение между Ирландским конгрессом профсоюзов, федерациейработодателей, федерацией строителей и правительством. Были замороженысоциальные расходы и порождающий инфляцию «автоматический» ростзаработной платы. Последовательно приняты и выполнялись программыэкономического и социального развития PESP (1991 — 1993 годы), программаконкурентоспособности и занятости (1994 — 1996 годы), программа партнерства(2000 год).
В результате темпы ростаэкономики Ирландии оказались самыми высокими в Европе на протяжении 1988 — 2001годов (более 7 процентов в год), превышая даже рост азиатских стран. За этиуспехи Ирландия получила прозвище «кельтский тигр» по аналогии сазиатскими «тиграми». Инфляция сократилась в несколько раз, упалабезработица, дефицит бюджета сменился устойчивым профицитом. Более того,впервые с начала века население начало расти, правда, в значительной степени засчет приезжих. Есть и отрицательные стороны — резко возросла стоимость жилья,но квартиры всегда дорожают именно там, где можно хорошо зарабатывать.
Социальное партнерствоиспользуют и в Финляндии, особенно большое значение ему начали придавать (имеяв виду и ирландские успехи) в преддверии вступления в ЕС. Вступление в общийрынок всегда создает проблемы для местной экономики: изменяются цены, условияконкуренции. Во избежание потрясений была принята программа EMU Buffers,нацеленная на преодоление негативных эффектов от вхождения страны в ЕС.Последние годы Финляндия занимает первые строки в мировых рейтингахэкономического развития.
Еще один известный пример- это организация «уполномоченного соучаствующего управления» вгороде Порту-Алегри в Бразилии. Это достаточно большой город (1 300 000жителей). Там в комплексе имелись знакомые нам проблемы — бедность,разрушающиеся здания, дороги и коммунальные сети, процветали коррупция иклиентилизм властей. Средства из городского бюджета шли фирмам, по баснословнымценам строящим и ремонтирующим совсем не то, что нужно было жителям. За этохозяева фирм поддерживали на выборах «дружественных» депутатов.
В 1989 году к власти вгороде пришла партия труда. Созданная ею городская администрация разработалаполитику участия горожан в принятии решений о расходовании средств. Город былразделен на шестнадцать самоуправляющихся районов. Внутри кварталов действовалифорумы «соседских» организаций населения, объединявших жителейнескольких соседних кварталов. Шестнадцать районных форумов два раза в годсобирали представителей, избранных в «соседских» организациях, пятьтематических общегородских форумов включали представителей от всех частей, вмуниципальный бюджетный совет входили представители всех (районных итематических) форумов. На первом годичном форуме администрация отчитывается оработе в предшествующем году, на втором принимаются решения о приоритетахследующего года. Кроме форумов, имеется постоянно работающий Совет бюджетасоучастия, в который избираются жители города, по два человека от каждогорайонного форума.
Участие населения впринятии решений по городскому управлению практикуется во многихдемократических странах и при всем многообразии конкретных способов реализациисостоит в том, что с участием более или менее широких кругов жителейобсуждаются различные варианты развития города. Однако, как правило,оказывается, что население участвует в этих обсуждениях не очень активно.Сомнительной остается правомочность принятия решений на основе обсуждений, вкоторых принимала участие небольшая часть жителей. Идея администрацииПорту-Алегри состояла в том, чтобы придать законную силу решениям районныхсобраний. Конечно, районные собрания не принимали окончательные планы развития,что требует экономических и инженерных расчетов, но они должны были принятьсписок приоритетных задач, каждая из которых имела свой вес, а городскаяадминистрация уже обязана была планировать расходование бюджета в соответствиис этим списком.
В результате радикальноизменилась модель расходования средств. Вместо дорогих престижных проектов типасоздания туннелей, мостов и стадионов вложения пошли на множество проектовмалого размера по развитию города и инфраструктуры на окраинах. Сейчас каждыйгод более 14 000 человек участвует в формировании бюджета, всего же в собранияхразного уровня принимает участие около ста тысяч человек в год.
Сначала в собраниях иуправлении городским бюджетом более активно участвовали жители относительноблагополучных кварталов, но через несколько лет действия этой системы, наглядноубеждаясь в том, что она работает, а не является способом получения дешевойпопулярности, к ней присоединились и более бедные кварталы. С точки зрениярядового жителя, мало смысла посещать какие-то собрания, на которых мнения ипожелания высказываются в совещательном ключе и нет никаких гарантий, чтоадминистрация прислушается даже к наиболее обоснованным из них. Но когда бюджетначинает реально распределяться в соответствии с решениями районных собраний ичто-то идет не так, люди обращаются в мэрию, а им отвечают: «Что же вы неприходили на собрания и не голосовали? Вы сами решаете, как тратить средства,отпущенные на ваш район». И мэрия выделяет социальных работников, которыепомогают организовать «соседские» собрания, устраивают встречи,предоставляют помещения.
Именно такая модель,модель «уполномоченного участвующего управления», заставляет людейреально включаться в процесс принятия решений. При этом возникает ряддополнительных положительных эффектов, среди которых следует назвать,во-первых, чувство сопричастности населения принятым решениям. Трудно оценить,до какой степени это чувство способствует успешной реализации принятых планов.Второй важный эффект — это усиление контроля за выполнением решений, котороепроисходит благодаря тому, что много людей принимали участие в их разработке изаинтересованы в правильном исполнении.
В центре социальногопартнерства лежит процесс коммуникации между его участниками. Практикапоказывает, что, начинаясь с относительно редких (раз в три-пять лет) икоротких переговоров, развитие социального партнерства ведет к возникновениюпрактически постоянно действующего общественного диалога.
ДляРоссии использование социального партнерства стало актуальным после переходахозяйства на рыночную основу, с отделением бизнеса от государства. В России внастоящее время уже многое сделано для того, чтобы механизмы социальногопартнерства начали работать. Раздел II Трудового кодекса Российской Федерациипосвящен социальному партнерству в сфере труда. Во многих субъектах федерациивслед за федеральным приняты региональные Законы о социальном партнерстве.
Такимобразом, в регионах РФ законодательная база для применения механизмовсоциального партнерства уже имеется. Но для того, чтобы социальное партнерствовошло в реальную жизнь, требуется встречная инициатива «снизу», связанная сбольшой работой по организации сотрудничества и переговорного процесса нарегиональном и на муниципальном уровне.
Социальноепартнерство — это добровольное и равноправное взаимодействие между работниками(трудовыми коллективами и профессиональными союзами), работодателями а такжегосударством, как на федеральном, так и местном уровне в целях защиты прав иинтересов работников, работодателей и общества в социально-трудовой сфере. Одиниз важнейших аспектов социального партнерства — это заложенный в нем механизмколлективного принятия решений. Социальное партнерство может решать следующиезадачи:
Ø определениеграниц регулирования занятости и подготовки рабочей силы;
Ø расширениегибкости в использовании рабочей силы, как по формам занятости, так и порежимам труда;
Ø совершенствованиепрофессиональной ориентации и психологической поддержки безработных граждан инезанятого населения;
Ø повышениекачества и мобильности рабочей силы, развитие непрерывной системы подготовкикадров;
Ø сокращениечисла безработных за счет сохранения и создания новых рабочих мест,
Ø организацииопережающего переобучения и подготовки персонала, социальной защиты работниковорганизаций, находящихся на грани банкротства;
Ø развертываниеобщественных работ для трудоустройства безработных
Ø включениеособых условий занятости для инвестиционных проектов;
Ø созданиеособых условий для развитие малого и среднего бизнеса, частногопредпринимательства, ремесел, самозанятости и надомного труда [Щедровицкий Г.П. Избранные труды -- М.: Шк.Культ. Полит., 1995. — 800 с.].
Существуетцелый спектр возможностей при реализации социальных партнерств с точки зренияих целей и степени формализации:
Ø нерегулярныепереговоры, неформальное партнерство между отдельными субъектами локальногосообщества; достигнутые соглашения документально не оформляются
Ø относительнорегулярный переговорный процесс между большей частью субъектов локальногосообщества; спорадические соглашения, документально оформленные договоры
Ø регламентированный,регулярный переговорный процесс, в котором достигается консенсус (системарабочих встреч представителей власти, бизнеса и общества), система протоколов,договоров и соглашений
Ø созданиепостоянных рабочих органов партнерства — комиссий, советов и т.п., оформленныхсоответствующими юридически обязывающими документами
Ø созданиеорганизаций, ассоциаций, призванных организовывать социальное партнерство,планировать развитие локального сообщества, проводить в жизнь достигнутыесоглашения.
1.2. Бизнес и властькак субъекты социальной ответственности
Взаимодействиебизнеса и власти отражающее интересы общества, является важнейшим факторомустойчивого развития страны. Современный этап социально-экономического развитияРоссии характеризуется недостаточной эффективностью системы связей бизнеса свласть, которая пока не позволяет эффективно реализовывать свои функциисубъектам взаимодействия и негативно сказывается на решении экономических проблемобщества.
Подбизнесом, как субъектом взаимодействия с властью, понимается совокупностьпредпринимательских структур (от индивидуальных предпринимателей дообщенациональных интегрированных бизнес-групп), ведущих хозяйственнуюдеятельность на рынке в целях извлечения «частных» коммерческих выгод.
Экономический словарь трактует бизнескак инициативную, экономическую деятельность, осуществляемую засчет собственных или заемных средств на свой риск и под свою ответственность,ставящую главными целями получение прибыли и развитие собственногодела [Экономическийсловарь. — М., 1996. — С. 33].
Не зависимо от того, рассматриваетсябизнес с позиции структуры или с позиции деятельности основной его цельюявляется получение прибыли.
Поэкономическим показателям бизнес делится на малый, средний и крупный, постадиям развития бизнес – организации — начинающий, развивающийся, сложившийся.
Рассмотримсущность российского бизнеса, как наиболее динамичной и эффективной силы, призванной стать одной из важнейших движущих сил качественных преобразований вэкономике, через выполняемые им функции.
Внаучной литературе встречается разный набор функций, выполняемых современнымроссийским бизнесом.
Справочнаяэкономическая литература предлагает следующие функции:
· осуществлениедеятельности по производству и обменным операциям между предпринимателем идругими элементами хозяйственной сферы рынка (потребителей);
· управлениепроцессом обмена между предприятием и его контрагентом;
· поддержкапредпринимательства — распространение предпринимательских идей, инициативы иопыта управления;
· деятельностьпо разработке и реализации новых технологических процессов и новой продукции;
· связис общественностью — осуществление и управление отношениями между предприятием иобщественностью или средствами массовой информации
Современныеисследователи [Розенков Д.А. Управлениеразвитием отношений бизнеса, общества и государства в современной экономическойсистеме. Автореферат д.э.н. – М., 2007] выделяют инновационную, модернизирующую,развивающую и социальную функции бизнеса. В рамках проводимого исследованиянаиболее значима из них социальная функция, которая реализуется в первуюочередь посредством:
· полнойи своевременной выплаты налогов и обеспечение достойного уровня заработнойплаты сотрудникам;
· поддержкисистемы образования и подготовки кадров, системы здравоохранения, других сферсоциальных услуг;
· поддержки инициатив по финансированию социальных проектов муниципальных властей и организацийгражданского общества.
Волгин Н.А. и ЕгороваВ.К. считают, что социально ответственный бизнес характеризуется тем, что всеэтапы бизнес – цикла рассматриваются через социальную призму [ВолгинН.А., Егорова В.К. «Социальная корпоративная политика: проблемы, опыт,перспективы» (учебное пособие) — М., 2002]:
1. Разработка общейполитики и стратегии: насколько политика и стратегия бизнеса служат задачамустойчивого развития иприносят выгоду всем стейкхолдерам (заинтересованным сторонам);
2. Организация трудаи производственный процесс: соблюдаются ли нормы безопасности и экологическиенормы при производственных процессах, обеспечиваются ли качество товаров и ихбезопасность для потребителя;
3. Закупки иуправление поставками: приобретаются ли товары, запчасти и услуги у местныхпоставщиков, и если да, то помогает ли им компания соблюдать установленныестандарты;
4. Сбыт и продажатоваров: насколько безопасны технологии сбыта товаров, приносят ли отношениямежду предприятием и продавцом пользу конечному потребителю;
5. Продажи,маркетинг и отношения с клиентами: является ли информация в рекламе товара и наего упаковке точной и правдивой, какие механизмы используются для выстраиванияотношений между компанией и ее клиентами;
6. Развитиечеловеческих ресурсов и трудовые отношения: условия трудоустройствасотрудников, охрана и гигиена труда, обучение сотрудников, стратегиипреодоления негативных последствий реструктурирования, сокращения штатов и т.д.;
7. Финансовоеуправление и отношения с инвесторами: эффективность финансового контроля,открытость документации, качество работы совета директоров, отношение к взятками внутренним торговым операциям;
8. Проектно-конструкторскиеработы: объем вложений, учет социальных/экологических проблем, создание проектно-конструкторскихбюро в местах освоения новых рынков;
9. Отношения свластью: обеспечивается ли открытость и прозрачность в отношениях с властями ив лоббистской деятельности; участвует ли компания в диалоге между частным игосударственным секторами для улучшения политики и норм, регулирующих такиесферы, как трудоустройство, природоохранные нормы и т. д.;
10. Отношения сдругими заинтересованными сторонами: как строятся отношения с местнымнаселением, участвует ли компания в общественной жизни, насколько открытыкомпания и ее подразделения для местного населения;
11. Меры по охранеокружающей среды: имеется ли у компании своя природоохранная политика,проводится ли экологическая экспертиза новых проектов и товаров, отчитываетсяли компания перед общественностью о своем воздействии на окружающую среду.
Таким образом, бизнесявляется важнейшей движущей силой развития, играющей ключевое место в жизниобщества, что обусловлено его функциями. Основываясь на анализе научнойлитературы и экономической практики, представим обобщенный взгляд на функциисовременного российского бизнеса:
· Экономическая — развитие любого общества возможно только при ведении им хозяйственнойдеятельности;
· Инновационная –бизнес обеспечивает внедрение в практику новейших достижений в области науки итехнологии.
· Политическая — бизнес, особенно крупный, оказывает значительное влияние на принятиеполитических решений и оказывается важнейшим фактором развития гражданскогообщества.
· Лидерская – вопределенном смысле деловой мир является лидером в современном российскомобществе, так как состояние бизнеса определяет состояние общества.
· Социальная –бизнес выступает связующим звеном, обеспечивающим интеграцию общества, развитиесоциального партнерства.
· Этическая(нравственная) — этика деловой активности выступает своеобразным ориентиромнравственной культуры других сфер общественной жизни.
Ещеодним субъектом исследуемых отношений является власть. Под властью, в нашемисследовании, понимается структура, наделенная, во-первых, публичнымифункциями, что с экономической точки зрения означает выполнение обязанностейгаранта «правил игры» и производителя общественных благ; во-вторых, правом напринятие обязательных для других субъектов хозяйствования решений и легальнымиполномочиями по контролю за их исполнением.
Властьявляется регулирующим и координирующим органом, определяющим стратегическиеориентиры в социальном и экономическом развитии; создающим базовые условия длябизнеса и повышения эффективности экономики; разрабатывающим и внедряющимпроекты государственной важности и национального масштаба.
Рассмотримсущность феномена власти и государства в контексте их взаимодействия сбизнесом в той же логике, то есть через функции.
А.Бунич [Бунич А. Российское правительстводолжно вернуться в российскую экономику // Политком.ру Информационный сайтполитических комментариев] выделяет 8 функций государства в экономике:
Первая функция — дирижистская. Здесь автор проводитпрямую аналогию с оркестром, где музыканты играют, а дирижёр задает темп исинхронизирует их действия. На первый взгляд, роль дирижера сводится кмалопонятному размахиванию палочкой. Однако уберите его – и музыка тотчаспревратится в какофонию.
Вторая функция связана со способностью государстваслужить локомотивом для инвестиций. Таковую способность обосновал Дж. Кейнс — самый выдающийся экономист XX века. Эти идеи легли в основу «Нового курса»американского президента Ф. Рузвельта. Кейнсианство около семидесяти летявлялось базовым трендом западной экономической теории. Однако в России были,оно не было востребовано. В фаворе были теории гораздо менее значительногоМилтона Фридмана, отца-основателя монетаризма.
А между тем идеямультипликатора Дж. Кейнса может оказаться весьма полезной для российскойэкономики. Суть этой идеи заключается в том, что государство изыскивает некуюбольшую сумму и вкладывает ее в экономику. На эти деньги строятся некиеобъекты, предприятия, нанимаются работники, которым платят зарплату. Уработников появляются деньги, следовательно, увеличивается спрос на товарынародного потребления. В результате получают импульс к развитию соответствующиеотрасли. Но в этих отраслях тоже есть работники, которые в свою очередьполучают зарплату и также увеличивают спрос. Таким образом, закручивается огромнаябизнес-цепочка, которая «разгоняет» экономику. Причем первичный импульсзадается именно государством, являющимся в этом случае локомотивом инвестиций.
Подвид второй функции — государство как гарант инвестиций. Государство должно вкладыватьсредства в экономику страны, что бы убедить остальных, что вложения вроссийскую экономику являются надежным предприятием. Тогда капиталы будетвносить и российский и зарубежный бизнес.
Вторая функция такжевключает в себя создание базы для крупных проектов. Например, строительстводелового центра «Москва-Сити» было бы неосуществимо лишь силами частногобизнеса. В режиме самоорганизации оно бы затянулось на десятки лет. В такихслучаях, как реализация мега-проектов, рассчитанных на много лет, требуютсяопределённые усилия со стороны государства по созданию инвестиционнойпривлекательности. Но эти усилия чаще всего оказываются оправданы, так какприбыль, в конечном счете, окупает затраты.
Третья функция – государство как катализаторэкономических процессов. Если необратимо стагнирует какое-то предприятие,почему бы не завершить его деятельность досрочно, пустив освободившиесяденежные и человеческие ресурсы на другое, перспективное с экономической точкизрения дело? Если понятно, что этот промышленный район не имеет перспективы,надо продумать меры, чтобы расчистить там площадку, на которую придут инвесторыи построят жилой квартал.
Современная экономика –это в первую очередь экономика времени. Успех в глобальной конкуренции зависитот того, как быстро вы реагируете на изменившуюся ситуацию. Надо понимать, чточастный бизнес никогда не возьмет на себя функцию экономии времени, потому чтоон в принципе мыслит в других категориях.
Четвертая функция государства — социальная. Никтокроме государства не в состоянии осуществлять социальные проекты, обеспечиватьперераспределение средств в экономике страны в интересах социальнонезащищенных. Очевидно, что частный бизнес не может этого обеспечить в полноймере даже при высоком уровне социальной ответственности.
Пятая функция – антимонопольная. В России онавыражена очень слабо, в то время как в той же Америке соответствующиеведомства обладают огромными возможностями. Они способны, если нужно, дажерасчленить «Майкрософт». Ясно, что в нашей стране с ее монополистической структуройрынков антимонопольные ведомства должны обладать серьезными полномочиями.
Шестая функция – планирование и прогнозирование.Никто, кроме государства, ее выполнить не может. У частного бизнеса, даже укрупной финансовой группы, совсем другие приоритеты. Только государствоспособно содержать соответствующие службы, заказывать научные исследования,принимать стратегические решения на 5-10 лет вперед.
Всегда останется загосударством и реализация национальных проектов на основе программно-целевогометода управления, когда существует четкая задача, под которую вырабатываетсясоответствующая программа. У государства всегда будут возникать текущие истратегические задачи. Они могут заключаться в решении проблемы занятости или,как у Рузвельта, в проведении общественных работ, в развитии конкретногорегиона или территории (программа развития долины реки Теннеси) — в любомслучае их решение силами только частного бизнеса невозможно.
Седьмая функция – стимулирование научно-техническогопрогресса, создание инновационной системы, которая позволила бы России бытьконкурентоспособной в наукоемких, высокоприбыльных отраслях.
Восьмая функция заключается в создании устойчивойкредитно-финансовой системы. Сколько бы частный бизнес ни развивался, он неможет обеспечить всех необходимых капиталовложений. Поддержание национальнойвалюты тоже не входит в его задачи. Этим способно заниматься толькогосударство.
Гарантия экономическихи социальных прав населения, охрана окружающей среды, устранение региональныхдиспропорций, дифференциация ставки налогов и др. являются прерогативамигосударства и власти.
Анализ функций бизнеса и власти приводит к выводу о ихневыполнимости при отсутствии взаимно выгодных связей и взаимной зависимостимежду бизнесом и властью. Взаимодействия между бизнесом и государствомобусловлено как невозможностью выполнения своих социально-экономических функцийсо стороны государства без бизнеса, так и невозможностью эффективного развитиябизнеса без поддержки государства.
Таким образом, функции бизнеса являются более локальными иреализуются на уровне внутрикорпоративном и территории пребывания, а функции власти – более глобальными и реализуются на государственном, национальномуровне. Вместе с тем, реализация своих функций обоими субъектами и эффективноевзаимодействие между ними, в конечном счете, ведут к стабильному развитиюобщества и повышению благосостояния населения.
В разные исторические периоды взаимодействие бизнеса и власти вРоссийской Федерации складывалось по-разному, имело разные цели и разноесодержание.
В.Ф. Уколов и Д.А.Розенков [Уколов В.Ф., Розенков Д.А. Взаимодействие бизнеса игосударства в регионе] выделяютследующие этапы эволюции экономического взаимодействия бизнеса и государства впостсоветской России.
1990-1991годы - период сближения, конструктивного,созидательного взаимодействия, создания экономических и нормативно — правовыхоснов становления взаимоотношений бизнеса и государства, налаживания системысвязей с новым институтом рыночной экономики;
1992 — 1994 годы — период реализации стратегии сдерживаниябизнеса, посредством жесткой налоговой, кредитной, финансовой политики,введения лицензий, квот, и иных ограничений, в силу активного перетокагосударственных ресурсов в сферу бизнеса и потери управляемости ими, неадекватнойреакции населения на расслоение общества, роста инфляции и всевозможныхнарушений в данном секторе экономики, подрывающих национальную безопасностьгосударства;
1994 — 1997 годы — период ослабления стратегии сдерживания и быстрого перерастания ее в состояние «сращиваниябизнеса ивласти», через реализацию политики государства в части привлечения ведущихпредставителей элиты российского бизнеса на командные посты во властные структуры;
1997 — 1999 годы — период восстановления дистанции междубизнесом и государством, обусловленный утечкой капиталов из сферы бизнеса зарубеж, сосредоточением огромной части финансовых ресурсов у группы олигархов иих попытками усиления своего политического влияния на судьбу государства;
1999 — 2001 годы — период формирования цивилизованных формсближения бизнеса и государства, на базе возрождения духовности, культуры,осознания того, что государство не может обойтись без бизнеса, и бизнес вусловиях развития регулируемых рыночных отношений не может эффективно функционироватьбез государства.
Начало ХХI века можно охарактеризовать как период развитиявзаимоотношений бизнеса и государства, формирования корпоративной социальнойответственности, создание экономически обоснованной социально-ориентированнойналоговой политики, совершенствования форм социальных инвестиций бизнеса вразвитие общества, становления корпоративного гражданства.
Такимобразом, развитие взаимоотношений между бизнесом и государством являетсяотражением усложнения экономических отношений в обществе.
Анализ мирового опытасвидетельствует о том, что степень участия власти в экономике зависит нетолько от текущего состояния народного хозяйства, но и особенностей стран, авзаимоотношения бизнеса и власти могут осуществляться в разных формах.
Ø В скандинавских странах, где процессрегулирования носит распределительный характер - через социальные программы.
Ø В Италии илиФранции — через владение государством крупными экономическими активами.
Ø В Англиинационализированы некоторые отрасли народного хозяйства.
Ø В США властьвлияет на экономику через финансово-кредитную сферу. Это наиболее мягкийвариант регулирования, подразумевающий установление государством неких правил,по которым действуют участники рынка.
Государственноерегулирование применяется в развитых странах с разной степенью активности. Дажепри высоком уровне развития экономики государство никогда полностью неотстраняется от экономических процессов в стране. В кризисные периодыгосударство действует более активно, в периоды стабильности и роста – менее.
Важнейшей проблемойвзаимодействия бизнеса и власти является определение степени ответственностикаждого из субъектов за решение социальных проблем и социальное развитиеобщества. Ни в науке, ни в практике нет единого подхода к решению этой проблемы.
Одни считают, чтоответственность за развитие общества в максимальной степени возлагается набизнес. Этот, так называемый, европейский подход поддерживают в основномпредставители некоммерческих организаций и представители государственных органоввласти.
Другие разделяютамериканский подход, в рамках которого сверхзадачей бизнеса является повышениеприбыли и рост ценности компании для акционеров, а ответственность за решениесоциальных проблем лежит на государстве. Нобелевский лауреат 1970 год М.Фридман считал, что социальная ответственность бизнеса состоит в повышении егоприбылей.
Вроссийских условиях государство и общество являются важнейшими стейкхолдерамилюбого бизнеса. В то же время, поскольку государство и общество проявляютбольшой интерес к бизнесу, они должны поддерживать развитие бизнеса так, чтобыих собственный интерес к нему не пропал («нельзя убивать курицу, несущуюзолотые яйца»). Другими словами, должен быть соблюден баланс, или найденыпротивовесы, когда, бизнес, чувствуя на себе заботу общества, и поддержкугосударства, а взамен – делится частью созданных им благ.
Помнению Президента Ассоциации менеджеров Д.Зеленина бизнес должен выступатьравноправным партнером государства, а оно, в свою очередь, являетсяадминистратором и гарантом прозрачности правил игры на рынке социальных услуг [Моделисоциального развития России: роль бизнеса. Публичный отчет по результатаммеждународной конференции, 12 ноября 2003 г. — 2003. Ассоциация менеджеров.www.amr.ru].
Ассоциация менеджеров,рассматривая взаимоотношения государства и бизнеса через их участие в развитииобщества, предлагает матрицу содержания соответствующих отношений.
Max
Участие государства в развитии общества
Min
Безответственность бизнеса Сбалансированное участие каждой из сторон Дикий рынок Безответственность государстваMin Max
Участие бизнеса в развитии общества
Рис. 1. Матрица содержаниявзаимоотношений государства и бизнеса в развитии общества
[Тематическая программа «Бизнеси государство». — Ассоциация менеджеров. - 2003.- www.amr.ru]
Таким образом, социальноответственный бизнес возможен только в социально ответственном государстве.
Важное теоретическоезначение для практического развития социально ориентированных взаимоотношенийбизнеса и власти имеет их моделирование.
Ясин Е. [Ясин Е.Бремя государства и экономическая политика // Вопросы экономики. – 2002. — №11.– С.7.] описывают 3-х зонную модельвзаимодействия власти и бизнеса, включающую относительно обособленные зоны ихвзаимодействия: белая, черная и серая.
Ø «Белая зона»,охватывает формальные практики, такие как регулирование законодательствомналоговых отношений, административного и экономического регулирования бизнеса(регистрации, лицензирования, контроля и принуждения к исполнению установленныхнорм и т.п.), конкурсы по распределению государственных заказов и т.п. Это зонаотношений власти и бизнеса основывается на создании единых правил игры для всехпредпринимателей и на неизбирательном их принуждении государством к выполнениюданных правил в случае допущенных кем-либо нарушений.
Ø «Черная зона»охватывает неформальные криминальные практики, прежде всего, коррупцию.Отношения этой зоны основаны на индивидуальных корыстных интересах отдельногочиновника, а инструментом достижения интересов предпринимателя оказываетсявзятка, вовлечение в бизнес чиновника.
Ø «Серая зона»охватывает неформальные практики поборов с бизнеса, непосредственно несвязанные с коррупцией и практики его неформального торга с властьюотносительно условий функционирования конкретного бизнеса. Отношения «серойзоны» основаны на заинтересованности сторон в выживании территории,инструментом достижения интересов предпринимателя становится добровольный илидобровольно-принудительный взнос (в натуральной или денежной форме) вдофинансирование территории его размещения [КурбатоваМ.В.,Левин С.Н. Преобладание иерархического типа взаимодействиявласти и бизнеса как проявление зависимости от предшествующего развития // ecsocman.edu.ru].
Другие исследователи [ЧириковаА. Бизнес как субъект социальной политики в современной России // Общество иэкономика. – 2006. - № 9. – С. 116 – 117; Розенков Д.А. Управление развитиемотношений бизнеса, общества и государства в современной экономической системе.Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономическихнаук. – М., 2007. – С.26 — 28]выделяет несколько основных моделей взаимодействия власти и бизнеса:
Ø Модели«подавления» и «принуждения» предусматривают административное давление. Властьтребует от бизнеса определенных вложений в реализацию ее социальных программ ипроектов, используя административный аппарат и структуры, призванныеосуществлять контроль за деятельностью бизнеса.
Ø Модель«патронажа» предполагает компенсации затрат бизнеса на реализацию социальныхпрограмм и проектов за счет определенного доступа для бизнеса к контролируемымвластью ресурсам. Эта модель предполагает возможность торга вокруг условийподдержки бизнесом социальных программ и проектов власти.
Ø Модель«невмешательства» власти. Власть не занимает активной позиции по отношению ксоциальной политике, проводимой бизнесом.
Ø Модель«партнерства», в рамках которой представители власти и бизнеса достигликомпромисса. В современных социально-экономических российских условиях являетсянаиболее приемлемой, работающей по принципу «выгодно каждому – выгодно всем».
В рамках модели«партнерства» между субъектами взаимодействия происходит взаимовыгодный обменресурсами. Как власть, так и бизнес обладают ресурсами, доступ к которым можетбыть полезен и выгоден другой стороне.
Власть располагаетэкономическими, политическими, административными и информационными ресурсами, абизнес в свою очередь – финансовым, экспертным и инновационным. В рамкахпартнерской модели обмен этими ресурсами является основой взаимодействия властии бизнеса.
Таким образом, можновыделить функциональный и ресурсный подходы к взаимодействию бизнеса и власти.