Реферат: Бюджетный дефицит и проблемы государственного долга

Министерствообразования республики Беларусь

УО«Белорусский государственный экономический университет»

Кафедра экономической теории и

истории экономических учений

Курсоваяработа

на тему: Бюджетный дефицит и проблемыгосударственного долга

Студент Дата/роспись

ФМЭО, 2 курс, группа Ми-1 А.А. Журавский

Руководитель Л.Б. Мусич

Минск 2004

СОДЕРЖАНИЕ

Введение.

1. Понятие бюджетного дефицита.

2. Причины появления и виды бюджетного дефицита.

3. Основные бюджетные концепции.

4. Бюджетный дефицит и государственный долг.

5. Экономические последствия бюджетного дефицита и проблемаего финансирования.

Заключение.

Список использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня проблемыэкономики нашей страны становятся всё более заметны. Низкой остаетсярентабельность производства промышленной и сельскохозяйственной продукции. Вцелом по экономике рентабельность в 2003г. составила 9.1% против 10.8% в 2001г.[1с.157], что прежде всего определяется постоянным опережающим ростом затрат напроизводство и сбыт продукции. Более трети предприятий являются убыточными(38.3% от общего числа[1 с.291]). Отмечен рост задолженности предприятий по заработнойплате. Не смотря на снижение темпов роста цен, сохраняется сложная инфляционнаяситуация.

В 2005 году правительствонамерено осуществить комплекс неотложных мер по повышению жизненного уровня населения,создать условия для устойчивого социально-экономического развития страны. Ноэто может быть достигнуто только за счет соответствующей денежной политики, вчастности уменьшения налогового пресса, умеренного дефицита бюджета, сокращенияинфляционных источников его покрытия. Экономический опыт Беларуси последних летнаглядно подтвердил, что высокий уровень инфляции, бесконечное падениеобменного курса рубля, невыполнение им своих основных функций как мерыстоимости, средства платежа и средства сбережения доходов есть прямое следствиенесбалансированности доходов и расходов государства. А точнее, расходовгосударства, которые в значительной степени не покрывались доходами бюджета,компенсировались кредитной эмиссией Национального банка, что, в свою очередь,подстегивало рост цен.

Во всех формацияхгосударственный бюджет играл важную роль в выполнении функций государства. Какосновной инструмент государственного регулирования общественными процессамиособенное значение он принимает в условиях рыночной экономики, а также –переходной.

Законопроекты о бюджете,принятые парламентариями, становятся одними из самых ответственных документов:ведь от них в наибольшей степени зависит материальное благополучие каждогожителя страны.

Между тем, характернойчертой государственных финансов большинства развитых стран последнихдесятилетий является хронический дефицит государственных бюджетов. В США,например, начиная с 1970г., ни один бюджет федерального правительства не былсбалансирован[2 c.66]. Запоследнюю четверть века только три раза был сбалансирован бюджет в Великобритании,а в Италии – ни разу[2 c.66].

Достигающие огромныхразмеров дефициты приводят к увеличению государственного долга, усилениюналогового пресса на юридических и физических лиц, становятся главной причинойинфляции, отвлекают кредитные ресурсы из сферы производительного ихиспользования, способствуют росту ссудного процента.

В этой связи экономистлюбого профиля должен обладать знаниями в области формирования и использованиягосударственного бюджета, а также знать причины появления и способы финансированиябюджетного дефицита. Этим и объясняется выбор темы моей курсовой работы.

Можно сказать, что темамоей курсовой работы достаточно полно освещена в экономической литературе, гдеприводится также большой объем статистического материала по данному вопросу.

Целью моей курсовойработы является исследование причин появления бюджетного дефицита, его влияниена экономику страны, и проблемы финансирования бюджетного дефицита.

Хорошо это или плохо –допустить образование дефицита и увеличение государственного долга? Следует лиежегодно принимать сбалансированный бюджет, при необходимости даже путемвведения соответствующих законодательных или конституционных мер? В этих идругих вопросах я попытаюсь разобраться, рассмотрев различные взглядыэкономистов на этот счёт.

ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГОДЕФИЦИТА

Бюджет как особая системаобщественных отношений исторически возникает и действует там, где существуетгосударство с развитыми товарно-денежными отношениями. Бюджет страны,отражающий основные доходы и расходы государства, называется госбюджетом.

Структура госбюджетакаждой страны отражает характер ее административной системы. У нас существоваластрогая централизация денежных ресурсов: до 60% национального дохода [4 c.105] изымалась в госбюджет, а затемосуществлялось перераспределение средств по республикам, областям и т.д. В США,например, значительная доля расходов, финансируется из бюджетов штатов иместных органов власти.

Дефицит бюджета означаетпревышение расходов над доходами и характеризует его несбалансированность. Онвозникает вследствие многих объективных и субъективных причин. Наиболеераспространенным явлением становится ограниченность финансовых возможностейгосударства мобилизовать необходимые доходы. Это может произойти в результатеспада или торможения производства, высокого уровня затрат, низкойпроизводительности труда и других причин, содействующих несбалансированностиэкономики, снижению эффективности хозяйствования.

Возникающий как результатотрицательных явлений в экономической и политической жизни страны бюджетныйдефицит усугубляет их, так как влечет за собой эмиссию денег, ускорениеинфляции, более резкую несбалансированность экономики и соответственно тяжелыесоциальные последствия для населения. Это следует отнести к бюджетнымдефицитам, превышающим определенный уровень, который в цивилизованном обществесчитается управляемым. В соответствии с мировым опытом ограниченный бюджетныйдефицит в принципе допустим, и при умелом управлении он может способствоватьнекоторому оживлению экономики.

Мировая практика показывает,что предел бюджетного дефицита в условиях стабильной рыночной экономики следуетограничивать 2-3% к валовому общественному продукту, 5% к национальному доходу,8-10% к расходной части бюджета. В условиях развитого денежного хозяйствабездефицитного бюджета, как правило, не существует, поэтому государства пытаютсяего сократить, разумно управляя бюджетным процессом.

Бюджет дореволюционнойБеларуси состоял из двух видов бюджетов: обыкновенного и чрезвычайного.Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянныхдоходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлениемосновных функций государства. За счет чрезвычайного бюджета погашался бюджетныйдефицит, государственный долг, покрывались убытки, вызванные войной, стихийнымибедствиями и т.д. Главным источником его образования были внутренние и внешниезаймы.

Темпы ростагосударственных доходов на территории Беларуси до начала Первой Мировой войны былиниже чем в целом по России, по этой и другим причинам за 1900-1914 гг. объемрасходов ежегодно превышает объем доходов. В 1914 процент превышения достиг257.9[2 c.16].

Первый бюджет БССР былсоставлен в 1921г. но исполнен с огромным дефицитом. За счет эмиссиипокрывалось до 92% всех расходов. Введение общегражданского, подоходного,местных налогов и сборов, а также косвенных налогов позволило за счет них уже в1922г. покрыть 35.3% расходов и уменьшить дефицит бюджета до 26.3%[2 c.18].

За годы Второй Мировойвойны Беларусь понесла огромный материальный ущерб. Только прямые потери отуничтожения имущества в ценах 1945г. составили 75 млрд. р., что в 35 разпревышало объем государственного бюджета республики в 1940г.

Государственный бюджетреспублики на 1945г. выполнить в намеченной сумме не удалось, однако по даннымофициальной статистики в дальнейшем для бюджета характерно было превышениедоходов над расходами (от 55% в 1970г. до 10.6% в 1986г.) [2 c.24].

В 1991г. впервые вбюджете Беларуси официально был запланирован дефицит в сумме 3.7 млрд. р., чтосоставило примерно 11.6% ко всем расходам[2 c.25]. Быстрый рост расходов бюджета был вызван не толькоинфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсовна новые потребности в связи с переходом к рыночным отношениям, а такженеобходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасностиРеспублики Беларусь.

В 1994г. решающая частьдоходов государственного бюджета Республики Беларусь (свыше 90%[2 c.27]) формируется за счет налогов исборов. По внешним признакам эта часть бюджета весьма схожа с бюджетамиразвитых стран. В ней можно найти признаки рыночной экономики, когда решающаячасть доходов формируется за счет множества налогов и сборов. Однако убольшинства налогов высокие ставки, которые не стимулируют в должной мереразвитие производства. Для изыскания источников покрытия всевозрастающихрасходов, сбалансированность бюджета на первое место выдвинута фискальнаяфункция налогов, а их экономическое воздействие, социальное значение остаетсянезначительным.

В абсолютной сумме размербюджетного дефицита в 1993г. увеличился более чем в 5 раз при общем ростебюджета по сравнению с предыдущим готом в 4.4 раза. В относительных величинахон достиг почти 6% к валовому внутреннему продукту. 13% в 1993 и 13.3% в 1994 ксумме всех расходов [2 c.30].

В 2003г. исходя из прогнозируемыхдоходов и расходов консолидированный и республиканский бюджет определен сдефицитом в 494 млрд. р. или 1.4% к ВВП [3 c.1]. Республиканский бюджет по расходам был выполнен на 92.3%и составил 1.6% к ВВП [3 c.1].

В бюджете 2004г. был заложендефицит в размере 690.2 млрд. р., или 2% к ВВП. Согласно закону “О бюджете на2005г.” бюджетный дефицит республиканского бюджета на 2005 год установлен вразмере 910 млрд. р. или 1.5% к ВВП [4 c.1].

Понятие дефицита являлосьактуальным на протяжении значительного периода истории Беларуси. Превышениерасходной части госбюджета над его доходной частью было характерно для нашегогосударства в течение нескольких столетий.

Важнейшеймакроэкономической задачей для нашей экономики является сокращение бюджетногодефицита и государственного долга. Для устранения негативных последствийгосдефицита необходима разработка комплексных программ по финансовомуоздоровлению и стабилизации экономики.

ПРИЧИНЫ ПОЯВЛЕНИЯ И ВИДЫ БЮДЖЕТНОГОДЕФИЦИТА

Для понимания проблемыбюджетного дефицита в первую очередь нужно определить причины его появления. Всвоей курсовой работе я рассмотрю основные из них.

Во-первых, можетсуществовать дефицитное финансирование военных действий какой-либо державы,либо происходить милитаризация страны. Эти причины вызывают бюджетный дефицит.Рассмотрим ситуацию, сложившуюся в ходе Второй Мировой войны и проблемыполитического выбора, которые она породила. Государственные расходы навооружение и содержание военнослужащих существенно возросли. Для решения этойпроблемы можно было выбрать один из трех вариантов финансовой политики: повыситьналоги, напечатать необходимое количество денег и прибегнуть к дефицитномуфинансированию. Правительство США, например, опасалось, что это полностьюподорвет стимулы к труду. Слишком высокие налоговые ставки, очевидно, моглипослужить препятствием к вовлечению все большего числа людей в состав рабочейсилы. Эмиссия дополнительных денег для финансирования расходов усилила быинфляцию. Таким образом, участие США во Второй Мировой войне финансировалась восновном за счет продажи облигаций населению, позволившей “оттянуть” изобращения расходуемый доход и высвободить ресурсы из гражданского производства,с тем, чтобы направить их в распоряжение оборонных отраслей.

Вторая причина бюджетногодефицита ‑ экономические кризисы и спады. Так, например, когданациональный доход сокращается, налоговые поступления автоматически уменьшаютсяи образуют бюджетный дефицит.

И третья основная причинабюджетных дефицитов – снижение налогов. В США закон о налогах длястимулирования экономического возрождения 1981г. обеспечил значительноеснижение как индивидуального налога (подоходного), так и налога на прибыль корпораций.Администрация Рейгана и конгресс не произвели компенсирующего сокращениягосударственных расходов, создав, таким образом, структурный дефицитфедерального бюджета, то есть такой дефицит, при котором бюджет не был бысбалансирован, даже если бы экономика функционировала при полной занятости навсем протяжении начала 80-х. гг.

Причиной появлениядефицита бюджета могут быть также стихийные бедствия, осуществление крупныхгосударственных программ развития экономики, неэффективная денежно-финансовая политикаи т.д. Во всех этих случаях резко возрастают расходы государства, превышая егодоход.

Различают структурный ициклический дефицит. Дефицит, заложенный в структуру доходов и расходов приформировании бюджета, называется структурным. Однако реальный дефицит можетоказаться больше структурного. Основной причиной этого в странах с рыночнойэкономикой является спад производства. Он приводит, с одной стороны, ксокращению доходов предпринимателей, населения, что уменьшает налоговыепоступления в казну, а с другой – к росту выплат по безработице и другимсоциальным программам, что увеличивает расходы государства. Разность междуреальным и структурным дефицитом называют циклическим дефицитом бюджета. Еслиже реально наблюдаемый дефицит бюджета меньше структурного, разница междуструктурным и реальным дефицитом называется циклическим излишком[5 c. 424].

Дефицит бюджетавозрастает в периоды экономического спада, а в периоды подъема экономики можетпереходить в профицит (величина государственных доходов выше величиныгосударственных расходов).

Как видно из рис. 1,после 1982г. в американской экономике происходит постоянное увеличениеструктурного дефицита, что вызвано прежде всего увеличением расходов на оборонуи объема трансфертных платежей.

Таким образом становитсяпонятно, что в некоторых ситуациях бюджетный дефицит вполне оправдан. Отсюда,соответственно, его увеличение в период временного спада экономическойактивности, снижения налогов, милитаризации страны и т.д. Однако большинствоэкономистов проявляют серьезную озабоченность по поводу дефицита госбюджета ипроблемы его финансирования.

Реальный, циклический иструктурный бюджет США, представленный в %-ах от ВВП.

Рис 1. [6 c.162]

/>

— — — — — ‑структурный дефицит.

— ‑реальный дефицит.

/>          ‑ циклический дефицит.

/>

          ‑циклический излишек.

ОСНОВНЫЕ БЮДЖЕТНЫЕКОНЦЕПЦИИ

Можно ли допускатьдефицит бюджета и увеличение государственного долга? Следует ли ежегоднопринимать сбалансированный бюджет? Существуют разные точки зрения по поводурегулирования бюджетного дефицита. Среди них можно выделить три основныеконцепции.

Представители первойсчитают, что бюджет должен балансироваться ежегодно, т.е. каждый финансовый годдолжно существовать равенство между доходами и расходами[7 c.589].

В США до Великойдепрессии 30-х годов ежегодно сбалансированный бюджет считался наиболее приемлемойцелью государственной финансовой политики. Однако тщательное изучение вопросаявно показывает, что сбалансированный бюджет несовместим с активным применениемфискальной политики в качестве антициклического стабилизирующего инструмента.

Для иллюстрации предположим,что экономика столкнулась с затяжной безработицей и падением доходов. Вподобных обстоятельствах налоговые поступления сокращаются. Для принятиясбалансированного бюджета правительство должно либо повысить ставки налогов,либо сократить государственные расходы, либо сделать и то и другое. Все этимеры носят ограниченный характер; каждая из них подавляет совокупный спрос.

Однако некоторыеэкономисты выступают за принятие ежегодного сбалансированного бюджета не из-заопасений перед бюджетным дефицитом и растущим государственным долгом, арассматривая такой бюджет как важный инструмент сдерживания нежелательного инеэкономичного расширения государственного сектора. По их мнению, благодарядефициту политические деятели дают обществу возможность пользоваться всемивыгодами правительственных программ, избегая при этом сопутствующих такимпрограммам текущих издержек в виде растущих налогов. Консервативные экономистыи политики хотят добиться поправки к законодательству или конституции, котораяпровозглашала бы обязательное принятие сбалансированного бюджета, чтобызамедлить рост государственного сектора.

Сторонники второйконцепции полагают, что бюджет должен сбалансироваться в ходе экономическогоцикла, а не ежегодно. Логическое обоснование этой концепции бюджета просто. Дляпреодоления спада правительство должно снизить налоги и увеличить расходы,сознательно создавая дефицит. В ходе последующего инфляционного подъема необходимоповысить налоги и урезать государственные доходы. Возникающее на этой основе положительноесальдо бюджета может быть использовано для покрытия государственного долга,образовавшегося в период спада. Таким образом правительство в состояниисбалансировать бюджет не ежегодный, а за несколько лет[7 c.589].

Ключевая проблема даннойконцепции бюджета в том, что подъемы и спады в экономическом цикле не одинаковыпо степени и продолжительности, а это значит, что бюджетный дефицит можетостаться.

Третья концепция –концепция функциональных финансов. Ее представители утверждают, что главнойцелью финансов (государственных) является обеспечение макроэкономическогоравновесия, даже если достижение этой цели сопровождается устойчивымположительным сальдо бюджета или, наоборот, значительным и все возрастающимгосударственным долгом.

Государственный бюджет ‑это прежде всего инструмент достижения и поддержания макроэкономическойстабильности и роста, считают представители данной концепции бюджета.

Таким образом, частьэкономистов считает, что бюджет должен балансироваться ежегодно. Однако такоесостояние бюджета ограничивает возможности бюджетно-налогового регулирования,которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения взависимости от состояния экономики, что приводит либо к дефициту бюджета, либок его излишку.

Большинство жеэкономистов не выражают обеспокоенности по поводу появления бюджетногодефицита, более того, они поддерживают его образование, если это необходимо дляпроведения правительством антициклической политики, либо для поддержаниямакроэкономической стабильности. По их мнению, во-первых, макроэкономическоеравновесие вызовет экономический рост, а он – увеличение национального дохода,а значит, и налоговых поступлений в бюджет; во-вторых, правительство всегдаможет повысить налоги, выпустить дополнительное количество денег и, следовательно,устранить дефицит; в-третьих, бюджетный дефицит не сказывается негативно наразвитии экономики.

БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ ИГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

В последние 15-20 лет вразвитых странах одной из ключевых проблем функционирования государственногомеханизма наряду с бюджетным дефицитом стала проблема государственного долга.Государственный долг – это сумма задолженности страны другим странам, своим илииностранным юридическим и физическим лицам. В странах с рыночной экономикой онсостоит из общей суммы бюджетных дефицитов (за вычетом бюджетных излишков) исуммы финансовых обязательств иностранным кредиторам (за вычетом той части,которая пошла на покрытие бюджетного дефицита) на определенную дату. Рост государственногодолга наблюдается практически во всех странах, что объясняется хроническойдефицитностью государственных финансов.

Необходимо различатьвнешний и внутренний долг. Внутренний долг – это задолженность государствагражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателямиценных бумаг, выпущенных правительством. Внешний долг – это задолженностьгосударства иностранным гражданам фирмам и учреждениям[8 c.361].

В 1994г. государственныйдолг в Беларуси составлял 1.2 млрд. долларов, а государственный долг США в томже году достиг 4600 млрд. долларов[9 c.395]. Однако более достоверную оценку долга можно получить, рассмотревего по отношению к ВВП. На рис. 2 можно увидеть, что хотя государственный долгСША один из самых крупных в мире, у некоторых других стран по отношению к ВВПон еще больше.

Рис. 2. Долг государственногосектора в %-ах к ВВП, 1994г.[9 c.396].

/>

рис. 2

Как государственный долги его рост влияет на состояние экономики? Может ли рост государственного долгапривести страну к банкротству? Ляжет ли долг бременем на наших детей и внуков?На этот счет в своей курсовой работе я приведу мнения различных экономистов.

Часть экономистовсчитает, что значение государственного долга заключается в перекладываниитяжести его возвращения на будущие поколения налогоплательщиков.

Когда придет времявозвращения основной суммы долга и накопленных процентов, граждане столкнутся струдным выбором: либо они должны платить более высокие налоги, либо согласитьсяс уменьшением расходов правительства, либо выбрать какое-то сочетание этих мер.В сущности, дефицит бюджета и государственный долг означает, что правительствопозволяет налогоплательщикам переложить оплату некоторых государственных расходовна будущие поколения. “Наследование” отеческих долгов означает неизбежное снижениеуровня жизни подрастающих граждан.

Кроме прямого воздействия,бюджетный дефицит имеет и другие макроэкономические последствия. Так как онпредставляет собой отрицательные общественные сбережения: национальныесбережения уменьшаются. Сокращение национальных сбережений ведет к увеличениюреальной ставки процента и снижению уровня инвестиций, что означает неизбежноеуменьшение накопленного капитала и, соответственно, падение производительноститруда, реальной заработной платы и объема производства товаров и услуг в экономике.Таким образом, долгосрочный результат возрастания государственного долгасостоит в снижении доходов субъектов экономики и одновременном увеличенииналогового бремени.

Другая часть экономистовсчитает, что проблема дефицита бюджета и государственного долга излишнепреувеличивается. Хотя государственный долг означает возрастание налоговогобремени для подрастающих поколений, оно не существенно со средним размеромдохода индивида в течении жизни. Сначала нужно определить кто являетсядержателем государственного долга, кому мы должны? Ответ: в основном самимсебе. Большая часть правительственных облигаций размещена внутри страны, то естьона находится в руках граждан и организаций. Таким образом государственный долгявляется одновременно и общественным кредитом. Однако часть государственногодолга – внешний долг действительно представляет собой экономическое бремя длястраны. Эта часть государственного долга не является “задолженностью самимсебе”, и фактически выплата процентов и основной суммы требует передачи частиреального продукта страны другим государствам.

В доказательство того,что крупный государственный долг не может привести государство к банкротству,лишив его возможности выполнять свои финансовые обязательства, данная частьэкономистов приводит три причины:

1. Рефинансирование.Когда подходит ежемесячный, например, срок выплаты части долга правительстворефинансирует свой долг: оно продает новые облигации и использует выручку длявыплаты держателям погашаемых облигаций.

2. Налогообложение.Повышение налогов для правительства – один из способов получить достаточныедоходы для выплаты процентов и общей суммы государственного долга.

3. Создание денег.Правительство вправе печатать деньги, которыми можно выплатить и основную частьдолга и проценты по нему.

Однако не верно, будтогосударственный долг мало беспокоит экономистов. Крупный долг действительноможет породить реальные проблемы. Во-первых, выплата процентов по долгуувеличивает неравенство в доходах, ибо государственные ценные бумаги покупаютнаиболее обеспеченные слои населения, а налоги, за счет которых финансируютсяпроценты, платят все. Во-вторых, чтобы погасить долг, выплачивать проценты,правительство вынужденно подымать ставки налогов, что снижает стимулы кинвестициям, а значит замедляет развитие экономики. В-третьих, выпуск вобращение новых государственных бумаг приводит к повышению ставки ссудногопроцента, что негативно сказывается на процессе инвестирования капиталов. И наконец,в-четвертых, большой внутренний долг отпугивает иностранных инвесторов ипорождает у населения страны неуверенность в будущем.

Кроме того при внешнемдолге нация вынуждена отдавать другим странам ценные товары и услуги, чтобыоплатить проценты и погасить долг, что негативно сказывается на развитииэкономики.

Беларусь имеет, каквнутренний так и внешний долг. Главным источником покрытия бюджетного дефицитаи формирования государственного долга являются прямые кредиты национальногобанка РБ правительству. Сокращение бюджетного дефицита и государственного долга– важнейшая макроэкономическая задача республики.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЮДЖЕТНОГОДЕФИЦИТА И ПРОБЛЕМА ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

Возникший как результатотрицательных явлений в экономической и политической жизни страны бюджетныйдефицит усугубляет их, так как влечет за собой эмиссию денег, ускорениеинфляции, более резкую несбалансированность экономики и соответственно тяжелыесоциальные последствия для населения. Это следует отнести к бюджетным дефицитам,превышающим определенный уровень 2-3% к ВВП, который в цивилизованном обществесчитается управляемым.

В наиболее общем видесуществуют: монетарные и немонетарные методы покрытия дефицита госбюджета. Кпервым относятся: эмиссия денег, предоставление центральным банком ссудправительству, использование ссудного фонда. Ко вторым относятся: выпуск ценныхбумаг государством и размещение их среди коммерческих банков и других кредитнофинансовых институтов, предприятий и организаций, населения внутри государстваи за рубежом. Рассмотрим некоторые из этих методов покрытия дефицита госбюджетаи их влияния на экономику страны.

Дефицит госбюджета можетвоздействовать на инвестиции. Правительство, эмиссируя ценные бумаги с цельюфинансирования бюджетного дефицита, увеличивает спрос на ограниченноеколичество денежных ресурсов, что приводит к увеличению рыночных ставокпроцента по кредитным операциям. Часть гипотетических заемщиков, которым новыепроцентные ставки не под силу, вытесняются с финансовых рынков. Сокращениечастных инвестиций является мощным тормозом для экономической системы. Поэтомув США, например, уменьшение доли частных инвестиций с 6.9 % ВНП в 70-х до 4.6%ВНП в 80-х [6 с.167] рассматривается как одно из самых негативных воздействийдефицита бюджета на общее экономическое состояние.

В мировой практике дляпокрытия разрыва между доходами и расходами широко используется привлечениеиностранных капиталов. Увеличение, однако, количества ценных бумаг,“исчезнувших” с внутреннего рынка и перемещенных за рубеж, грозит такжеопасностью для экономики страны. В будущем погашение указанной части долгастанет реальной обузой для экономической системы. Поэтому этим процессом нужноразумно управлять: ограничивать размеры выпуска ценных бумаг (чрезмерный ихобъем влечет за собой рост государственного долга).

Существует и такойвариант финансирования бюджетного дефицита как увеличение налогов. Однако этоведет к снижению деловой активности, стимулов к труду. Поэтому ряд экономистовпредлагает решить задачу пополнения доходной части бюджета не через усилениеналогового бремени, а через увеличение количества налогоплательщиков, созданиемдополнительных стимулов к труду и предпринимательству. В противном случаемногие предприниматели будут не в состоянии преодолеть налоговый барьер.

В последние годы в Беларусинаблюдается тенденция к увеличению тех, кто занимается индивидуальной предпринимательскойдеятельность, как видно из рис. 3.

Сравнительное количествоиндивидуальных предпринимателей по годам в Беларуси [10 с.4].

/>

рис. 3.

Сумма налоговыхпоступлений от индивидуальных предпринимателей составила за 2002 год 165,3миллиарда рублей, тогда как в 2001 году ими было уплачено 97 миллиардов рублей.Как полагают экономисты, этому во многом способствовало введение болеелиберальной системы налогообложения и упрощенной процедуры государственнойрегистрации индивидуальных предпринимателей, что создает благоприятные условиядля развития частного сектора. Однако расходная часть государственного бюджета всееще меньше ее доходной. Проблема дефицита бюджета в нашей республике решаетсяза счет выпуска новых денег, это не оказывает пагубного воздействия наинвестиции и потребление. Однако эта схема приводит к классическому инфляционномусценарию – появляется слишком много денег и мало товаров. Таким образоммонетизация слишком большого дефицита бюджета, либо государственного долгаможет привести ко “Взрывной инфляции”. Эта ситуация вовсе не надумана. ПримерыБоливии, Аргентины, Бразилии, Израиля, переживших подобные ситуации в начале80-х годов (годовые темпы инфляции составляли в данных странах экономическихсистемах до 1000%) [6 с.168] – яркое тому свидетельство.

Таким образом дефицитстановится управляемым лишь при соблюдении предельного его размера,производительном характере решающей части расходов и наличии рациональногомеханизма финансового маневрирования государственными ресурсами.

Для нашей республикизадача устранения бюджетного дефицита может решаться путем финансовогооздоровления экономики: изменения налогового законодательства, ликвидациидотаций убыточным и малорентабельным предприятиям, либо целевого финансированияи переоснащения; уменьшение не завершенного строительства и продажи объектов,строительство которых окончательно прекращено; развития сферы платных услуг засчет всех форм собственности; стимулирование производства товаров и услуг народногопотребления на всех предприятиях; уменьшение численности аппарата управления,прекращения выдачи необеспеченных кредитов и более жесткой кредитной политики вцелом; повышение эффективности внешне-экономической деятельности; сокращениярасходов на оборону; продажи населению государственных ценных бумаг, земли иобъектов недвижимости; борьбы с хищениями, коррупцией, взяточничеством ибесхозяйственностью в стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Любой бухгалтер илихорошо подготовленный инвестор знает, насколько трудным и запутанным деломможет быть подведение баланса компании. Чему равны текущие расходы и износоборудования, как рассчитывать амортизационные отчисления, как оценить запасы,когда проводить специальные платежи; как быть с пенсионными фондами, что делатьс отсроченными налогами? Когда дело касается государственного бюджета, проблемастановится неизмеримо сложнее.

Правительство не можетточно определить размеры грядущих бюджетных поступлений и необходимых расходов,оно лишь утверждает общие положения. Реальные уровни поступления в бюджет ирасходов сильнейшим образом зависят от стадии делового цикла, в которомпребывает экономическая система. Дефицит бюджета характеризуетнесбалансированность расходов и доходов. Наиболее вероятные причины появлениядефицита бюджета – войны, стихийные бедствия, экономические кризисы иосуществление крупных государственных программ развития экономики.

Дефицит бюджета –является актуальной проблемой для правящих кругов Беларуси уже в течениедлительного периода времени нашей истории. Причем дефицит госбюджета возрастаетв периоды экономического спада, т.к. государственные расходы от налоговыхпоступлений снижаются, а объем трансфертных платежей увеличивается, а во времяподъема экономики картина меняется в обратную сторону.

Дефицит госбюджета недолжен вызывать больших опасений, если его предел ограничивается 2-3% к ВВП, иесли его возникновение вызвано необходимостью проведения правительственныхпрограмм по поддержанию макроэкономического равновесия, либо если бюджетбалансируется в ходе экономического цикла.

Неконтролируемыйбюджетный дефицит вызывает увеличение объема государственного долга, усилениюналогового пресса, становится главной причиной инфляции, способствует ростуссудного процента и т.д.

Бюджетный дефицит игосударственный долг – стали одними из ключевых проблем функционированиягосударственного механизма в развитых странах. В нашей республике сокращениебюджетного дефицита и государственного долга – важнейшая макроэкономическаязадача.

Существуют монетарные инемонетарные методы финансирования бюджетного дефицита, однако, зачастую всеони могут оказывать вредное влияние на экономику страны.

В нашей республике дляборьбы с бюджетным дефицитом и другими негативными моментами в нашей экономикенужны программы по общему финансированию, оздоровлению и стабилизацииэкономики. Очень важно с самого начала обеспечить последовательно проведениеантиинфляционной политики. Представляется целесообразным отказаться отдирективного установления цен на убыточные товары, продукцию и услуги, а такжеперейти к регулированию совокупной денежной массы путем введения эффективныхмеханизмов централизованного контроля со стороны Нацбанка за общим объемомобращающихся кредитных и наличных денег.

В доходной части бюджетаБеларуси основными источниками являются косвенные и прямые налоги, причем вструктуре налогов в нашей республике преобладают косвенные налоги, тогда как вбольшинстве стран мира, прежде всего в странах с развитой рыночной экономикой,основными источниками поступлений в бюджет являются прямые налоги. Этот и ряддругих факторов показывают, что налоговая система РБ должна совершенствоватьсяв направлении создания условий для повышения экономической и социальнойстабильности в обществе.

В Беларуси принят бюджет2005 года. Заложенный в нем дефицит составляет 910 млрд. рублей или 1,5% отВВП. В 2005 году, как и в текущем, не предусматривается привлечение кредитовНационального банка на финансирование дефицита бюджета. В этих целях в будущемгоду планируется привлечь внутренние источники (государственные ценные бумаги,доходы от реализации госимущества и другие) в сумме 386,3 млрд. рублей ивнешние — в сумме 523,7 млрд. рублей.

В сущности в нашейреспублике существует три основных источника покрытия бюджетного дефицита:внешние займы, средства и сбережения населения и продажа государственногоимущества. На мой взгляд последний вариант наиболее оптимален в настоящейэкономической ситуации, т.к. на внешние займы рассчитывать не приходится, адальнейшее изъятие средств население через механизм инфляции недопустимо.Однако в доходной части бюджета нашей республики названный источник оченьскромен.

Это говорит о слабыхтемпах разгосударствления и приватизации госимущества, а, значит, о небольшихвозможностях для жителей страны эффективно использовать свои ваучеры, о малыхшансах Национального банка пополнить свои валютные резервы за счет продажигосимущества. В то же время более трети предприятий страны являются убыточнымии их реструктуризация и разгосударствление могли бы пополнить доходные статьинашего бюджета.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.      “РБ в цифрах.Краткий статистический сборник”./ Под редакцией В.И. Зиновского, Г.И. Гасюк,В.Г. Михно. Мн. 2003г. – 330с.

2.      “Государственныйбюджет”/ Под редакцией М.И. Ткачука. Мн. Высшая школа. 1995г. – 240с.

3.      “Бюджет РБ 2003”/Официальный сайт Министерства статистики и анализа Республики Беларусь./ 2003г.

4.      Закон “О бюджетеРеспублики Беларусь на 2005 год от 4.11.04”.

5.      “Экономическаятеория”/Под редакцией Н.И. Базылева, С.П. Гурко – Мн. 1997 – 507с.

6.      Долан Э.Дж.,Линдсей Д. “Макроэкономика”/С-Пб.: АОЗТ “Литература плюс” 1994г. – 412с.

7.      Шишкин А.Ф.“Экономическая теория”/Мн. 1996г. – книга в 2-ух частях, кн.1 – 656с.

8.      Агапова Т.А.Серенена С.Ф. “Макроэкономика”/1999г. – 416с.

9.      Макконнелл К.Р.,Брю С.Л. “Экономикс: принципы, проблемы и политика.”/М: Инфра-М, 1999г. – 974с.

10.   “Новый порядокучета: стало ли легче предпринимателям”/ Национальная экономическая газета №127за ноябрь 2003.