Реферат: Бюджеты субъектов РФ и приоритеты социальной политики
ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ –ЮГРА
ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТХМАО
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
/>КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ: ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ
ПО ТЕМЕ: «БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ И ПРИОРИТЕТЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ».
Выполнил студент
II курса гр.№335
Руководитель:
Малышева
Ирина Юрьевна
Сургут
2005г.
Содержание.
Введение…3
1. Бюджетнаясистема как важнейший инструмент финансовой политики государства…5
1.1. Бюджет. Основныечерты бюджетной системы и бюджетного устройства РФ …5
1.2. Реформациибюджетной системы … 7
2. Бюджетсубъектов РФ как органическая часть государственного бюджета……9
2.1. Бюджет субъектовРФ…9
2.2. Роль бюджетовсубъектов РФ в общем реформационном потоке..............................................… 11
3. Доходы ирасходы бюджета субъектов РФ ............................................ 14
3.1. Управлениедоходами бюджета субъекта РФ … 14
3.1.1. Экономический анализ доходов бюджета …14
3.1.2. Перспективный финансовый план ипрозрачность бюджетного процесса в регионах …16
3.2. Расходы территориальныхбюджетов … 18
3.3. Бюджетнаяподдержка субъектов Федерации … 20
4. Бюджетнаяполитика Российской Федерации
и направления ее совершенствования…26
Заключение…28
Список используемой литературы… 29
ВВЕДЕНИЕ
Ведущую, определяющуюроль в формировании и развитии экономической структуры любого современногообщества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамкахизбранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов,позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеномкоторой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системыгосударство образует централизованные и воздействует на формированиедецентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнениявозложенных на государственные органы функций.
Экономические иполитические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также немогли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь,бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средствоммобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической властиреальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурнуюперестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики,обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Очевидно, что успехэкономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того,в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества,насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Поиск выхода изглубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказаласьРоссия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества.Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля с. г. новогоБюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципыбюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системыи бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетнойсистемы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальнойпрактики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особуюактуальность.
Целью данной работы является анализбюджета субъектов Федерации как органической части государственного бюджета,основных черт бюджетного процесса и приоритетов социальной политики.
Задачи работы:
1. Выявить основные понятия и принципыформирования Государственного бюджета, в том числе и бюджетов субъектовФедерации.
2. Рассмотреть государственно-правовыепризнаки субъектов Федерации.
3. Определение количественных параметровформирования доходов и расходов бюджета.
4. Показать внутри федеративноераспределение компетенции между органами государственной власти РФ и органамигосударственной власти субъектов РФ.
5. Выявление наиболее значительныхпроблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путейих решения.
1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА КАК ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТРУМЕНТФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
1.1. Бюджет. Основные черты бюджетнойсистемы и бюджетного устройства РФ
Центральное место вфинансовой системе любого государства занимает
государственный бюджет — имеющий силу закона финансовый план
государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.
Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет
бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств,
предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и
местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь
для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает
государственной власти возможность содержания государственного аппарата,
армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных
экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.
Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы
управления и взаимоотношений между членами общества определяют и
особенности финансовой системы. В странах социалистической модели
экономики, в том числе и бывшем СССР, в силу монополии государственной
собственности на средства производства и наличия мощного государственного
аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных
потребностей. Государственные финансы подчиняли себе и финансы
предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения,
привлеченные системой сберкасс, рассматривались как доходы государства.
Кардинальные изменения в экономике России, в ее политическом статусе,
произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную трансформацию
бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и
следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих
собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов;
финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными
методами, прямое перераспределение денежных средств значительно
сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего
господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между
законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения
финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации
бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации
государственных финансов стало расчленение единого государственного
бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части:
федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что
явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же
направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения
доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные
отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к
принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее
бюджетном устройстве.
БК РФ дает следующееопределение бюджетной системы: «основанная
на экономических отношениях и государственном устройстве Российской
Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством
принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.
Бюджетная система РФ состоитиз бюджетов трех уровней:
· первыйуровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджетыгосударственных внебюджетных фондов;
· второйуровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканскийбюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономныхокругов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы иСанкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетныхфондов;
· третийуровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковыхи сельских бюджетов).
1.2. Реформации бюджетной системы
Вусловиях перехода к рыночной экономике возможности государства по регулированиюфинансовых отношений сокращаются (действительно, в плановой экономикеадминистративно устанавливались не только уровни цен и заработной платы). Внастоящее же время Правительство может диктовать цены только на естественныхмонополиях (государственных в подавляющем большинстве), на драгоценные металлыи оружие. Регулирование кредитной сферы происходит только на уровне ЦБ, хотяраньше вся кредитная сфера контролировалась государством. В связи с этим напервый план выступает не столько разработка новых технологий осуществленияконтрольной и направляющей функций государства (в лице исполнительной власти),сколько совершенствование хорошо известных и проверенных механизмоввоздействия. (Интересная историческая справка: в западной практике Парламентопутывает исполнительную власть целой сетью законов: США — более 7000, Бельгия– около 3000. До начала реформ Горбачева в России было принято около 100законов за год, во время его правления – 200. Сейчас принимается около 100 законовза год).
ПравительствоРФ с начала коренных реформ 1991 г. проводит очень большой круг экономическихмероприятий, основные направления которых:
— комплекс мероприятий обеспечивающихпереход к рыночной экономике.
— комплекс мероприятий, связанных сэкономической стабилизацией.
— социальная поддержка населения.
Дляэтого есть свои стимулы: продуманное налогообложение, низкие военные расходы,благоприятный финансовый механизм для привлечения иностранных инвестиций, и какследствие, в Гонконге ВВП на душу населения больше чем в Англии. А этопоказатель благосостояния страны.
Соотношениемежду направлениями финансовой политики нашего государства изменчиво вовремени и определяется в большей степени ситуативно: в 1991 году на первомместе стояли задачи перехода к рынку, в 1992 — кризис экономики, резкоеповышение цен, встал вопрос уже не о рыночных преобразованиях, а об остановкеспада производства и темпов инфляции. Накануне выборов и референдумов на первомместе стоят социальные вопросы. Однако нас будут интересовать только второй итретий пункты, поскольку именно они определяют пути реструктуризации бюджетнойсистемы РФ. Среди нововведений, непосредственно касающихся бюджетной системы(особенно ее расходной части) можно выделить:
· сокращениедотаций предприятиям и организациям (жилищно-коммунальный комплекс отнимает 4%ВВП РФ), следовательно, переложение бремени на население, но это позволитвысвободить большую часть бюджетных ресурсов (около 100 трлн. руб., хотя восновном они проходят по местным и региональным бюджетам);
· новая пенсионная реформа будетпредусматривать повышение пенсий, но в основном за счет повышения вкладовработников (к сведению в западных странах: 1/2 взносов в ПФ вносят предприятия,остальное — работники);
· индексациясредств и пособий, совершенствование финансового механизма в отрасляхсоциально-культурной сферы с тем, чтобы ограниченные средства обеспечивалиудовлетворение потребностей;
· контроль засбором налогов и совершенствование распределения бюджетных средств, эффективноевзаимодействие федерального и регионального бюджета;
· выделение бюджетных средств длявыплаты заработной платы работникам государственных предприятий.
Извышеизложенного можно сделать вывод, что Правительством был взят правильныйкурс подъема российской экономики (хотя некоторые моменты экономическойполитики РФ вызывают вопросы уже не только у экономистов, но и других категорийработников) и ослабления социальной напряженности в обществе. Однако нельзяпонять роль бюджетов Субъектов Федерации в общем реформационном потоке, нерассмотрев ее место в Государственном бюджете РФ.
2. БЮДЖЕТСУБЪЕКТОВ РФ КАК ОРГАНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
2.1. Бюджеты субъектов РФ
Бюджеты субъектовРоссийской Федерации входят во второй уровень
бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ — это
форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований,
находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет
субъекта РФ.
Федеральный закон офедеральном бюджете на каждый год содержит
перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей
субъектов РФ. Например, ст. 21 ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год»
установлено, что в бюджеты субъектов РФ в 1998 году зачисляются
поступления от следующих федеральных налогов:
· налога на прибыль(доход) предприятий и организаций — по установленным
ставкам в соответствии с действующим законодательством (реально — 22 %);
· НДС на товары(работы, услуги), производимые (выполняемые,
оказываемые) на территории РФ, за исключением налога на добавленную
стоимость на драгоценные металлы и драгоценные камни, отпускаемые из
Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, —
в размере 25 процентов доходов;
· акцизов на спиртэтиловый из всех видов сырья, водку и ликероводочные
изделия, спиртосодержащие растворы, производимые на территории
РФ, — в размере 50 процентов доходов;
· акцизов наостальные товары, производимые на территории РФ, за
исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат), акцизов на
услуги по ее перекачке и акцизов на природный газ, бензин автомобильный и
легковые автомобили, — в размере 100 процентов доходов;
· лицензионных ирегистрационных сборов — в соответствии с действующим
законодательством;
· подоходногоналога с физических лиц — в размере 100 процентов доходов;
· налога на покупкуиностранных денежных знаков и платежных документов,
выраженных в иностранной валюте, — в размере 40 процентов доходов;
· платежей запользование природными ресурсами — по нормативам,
установленным действующим законодательством;
· платы запользование объектами животного мира и водными
биологическими ресурсами — в размере 60 процентов доходов;
· лесного налога — в размере 100 процентов доходов;
· платы запользование водными объектами — в размере 60 процентов доходов;
· налога срозничных продаж — в размере 100 процентов доходов;
· прочих налогов,сборов, пошлин и других платежей, подлежащих
зачислению в бюджеты субъектовРФ в соответствии с законодательством.
Процедураутверждения и построение бюджетов субъектов Российской
Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета,
однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым
регулированием бюджетного механизма регионов — каждый субъект Федерации
имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).
Тем регионам, в которыхсреднедушевой доход по бюджету за
предыдущий год ниже, чем в целом по России, и у которых собственных
доходов и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для
финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального
фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор
федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от средне российского
уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов
регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося
в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется
помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов,
выделения бюджетных ассигнований.
2.2. Роль бюджетов субъектов РФ вобщем реформационном потоке
Бюджетноеустройство нашей страны обеспечивает непрерывную взаимосвязь бюджетов всехуровней (федеративный, субъектов Федерации и местных). (см.Схема.1)
/>
Схема.1. Взаимосвязи в бюджетной системе РФ.
Государственнаябюджетная система РФ (далее по тексту — ГБС РФ, Бюджетная система субъектов РФ– БСС РФ) состоит из 21 республиканского бюджета, 55 краевых и областныхбюджетов, городских бюджетов Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетовавтономных округов, бюджет автономной Еврейской области, а также около 29 тысячместных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).
Вообще принципыпостроения и функционирования бюджетов всех уровней одинаковы:
· принцип единства выражаетнеобходимость согласования бюджетов с единой правовой и документарнойполитикой, единым бюджетным процессом;
· принцип гласности требуетобязательного опубликования утвержденных бюджетов в СМИ;
· принцип реальности утверждаетнеобходимость правдивости всех бюджетных показателей;
· принцип самостоятельностиопределяется наличием у бюджетов всех уровней собственных источников доходов иправом самовольного их расходования (в рамках действующего законодательства).Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами ирасходами в бюджеты вышестоящих уровней.
Реализация этихпринципов прослеживается и в БСС РФ.
Вообще, любой бюджет связан денежными отношениями,имеющими объективный характер, то есть существование бюджета объективнообусловлено, он существует и во всех общественно-экономических формациях, гдесуществовали финансовые отношения, таким образом можно утверждать, что бюджет — это экономическая категория, тесно связанная с существованием государства.
Бюджет субъектов РФ является неотъемлемойструктурной частью государственного бюджета (см. Схема. 2).
ГОСУДАРСТВЕННЫЙБЮДЖЕТ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ Расходная часть Доходная часть БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Расходная часть Доходная часть МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ Расходная часть Доходная часть /> /> /> />Схема 2.Структура Государственного бюджета
Он, каки весь госбюджет в целом должен обслуживать функции государства и его основноеназначение — удовлетворение государственных потребностей. Сущностью госбюджетаявляются денежные отношения, возникающие между государством и другими участникамиобщественного производства в процессе распределения и перераспределениястоимости общественного продукта и некоторой части национального богатствапутем образования определенных централизованных фондов и их использования илина цели расширенного производства, или на удовлетворение социальных и другихобщественных потребностей.
Необходимозаметить, что понятие бюджет разнопланово:
· как экономическая категория — совокупность экономических отношений;
· централизованный фонд государстваи различных госструктур;
· финансовый план, составляемый ипринимаемый ежегодно как закон.
3. ДОХОДЫИ РАСХОДЫ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТОВ РФ
3.1.Управление доходами бюджета субъекта РФ
3.1.1.Экономический анализ доходов бюджета
Главная задача любогоуровня власти – мобилизация доходов для проведения сбалансированнойсоциально-экономической политики. Бюджетно-налоговая политика республиканскихи, в особенности, местных органов власти в данном направлении существенноограничена. Во-первых, федеральное законодательство сужает сферу доходныхполномочий региональных и местных властей в пользу Федерации, значит, врегионах сокращаются возможности по проведению активной налоговой политики.Второй аспект – институциональный: основополагающие институты, прежде всегоМинистерство по налогам и сборам РФ, контролирующее налоговые потоки, которыеявляются главным источником мобилизации доходов бюджета любого уровня,находятся в федеральном подчинении. Третья причина сопряжена с проводимой встране муниципальной реформой, которая на начальном этапе функционированияорганов муниципальной системы управления будет характеризоваться низкимкачеством управления бюджетными ресурсами. Механизм анализа бюджетныхпоказателей, в особенности на местном уровне, недостаточно эффективен. Чтобыисправить существующее положение, целесообразны следующие меры:
· Закрепить врегиональных законодательных актах «О бюджетном устройстве и бюджетном процессев субъекте Российской Федерации» положения об обязательном проведении анализабюджетных показателей на всех стадиях бюджетного процесса; документ долженустанавливать его сроки, форму предоставления данных, ответственныхисполнителей.
· Повыситьэффективность взаимодействия региональных (местных) органов власти стерриториальными (муниципальными) подразделениями федеральных структур в рамкахинформационного обмена и сотрудничества. Чтобы оперативно контролироватьполноту и своевременность поступлений налоговых и неналоговых платежей во всеуровни бюджетной системы РФ, нужно упорядочить взаимодействие между территориальнымиорганами по сбору налогов, региональными и местными финансовыми органами.
· Обеспечитьаналитичность и сопоставимость информации можно вводом обязательных формналоговой отчетности (формы №5-НБН; №1-НМ; №4-НМ; №3-НЛК) по трем уровнямбюджетной системы РФ. При этом их следует расширить и привести в соответствие сперечнем кодов бюджетной классификации РФ налоговых платежей и других доходов вформах налоговой отчетности №1-НМ и №4-НМ.
· Ввести в практикупоказатели, характеризующие уровень самостоятельности (индекс налоговойавтономии) и степень устойчивости (уровень диверсификации и гибкость доходов,уязвимость налоговых доходов) региональных и местных бюджетов.
· Изучать иучитывать степень влияния социально-экономических процессов в регионе, муниципальныхобразованиях на бюджетные показатели, а также обратную взаимосвязь, т.е.зависимость социально-экономического развития региона от изменений в бюджетнойполитике: стратегии формирования доходов и расходования средств, приоритетовмежбюджетных отношений в рамках субъекта Федерации и т.д.
Если проводить анализ навсех стадиях бюджетного процесса (в отличие от действующей системы оценкиуровня управления, когда сопоставляются показатели доходов, расходов бюджета позакону субъекта РФ «О бюджете на очередной финансовый год» и закону о егоисполнении), можно оперативно влиять на параметры бюджета, решать основнуюзадачу изыскания резервов роста доходов.
Баланс финансовыхресурсов должен представлять собой индикативный план-прогноз каждого уровняуправления и способствовать установлению рациональных пропорций развитиясоциальной и экономической сфер на прогнозируемый период, сокращениюдифференциации социально-экономического развития регионов и муниципальныхобразований. Такой баланс будет служить основой при разработке проекта бюджета,бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики на среднесрочную перспективу.
Обобщение исследованийотечественных экономистов по тематике бюджетного планирования позволяет сделатьвывод, что использование баланса финансовых ресурсов в качестве основы длясоставления проекта бюджета предполагает:
1. Единую методологию его составления;
2. Информационную обеспеченностьпрогнозных расчетов с целью повышения степени их достоверности, котораядостигается за счет координации взаимодействий государственных ведомств(Минфина, Минэкономразвития и Госкомстата РФ);
3. Закрепленность за всеми уровнямиуправления единой формы баланса финансовых ресурсов, ее относительноепостоянство во времени, для обеспечения преемственности и сопоставимости данныхпрогнозных расчетов;
4. Исключение амортизации как источникафинансирования инвестиций в основной капитал, поскольку в современных условияхзначительная часть ее направляется на пополнение оборотных средств.
Разработка единойметодологии составления и формы баланса финансовых ресурсов являетсяпрерогативой Министерства финансов РФ. Финансовые органы субъектов Федерациимогут лишь осуществлять дальнейшую детализацию источников финансовых ресурсовсоответствующей территории и направлений их использования с учетом региональнойспецифики.
3.1.2. Перспективный финансовый план ипрозрачность бюджетного процесса в регионах
Один из новых элементов всистеме финансово-экономических планов – перспективный финансовый план.Бюджетным кодексом РФ установлено его формирование одновременно с проектомбюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ,муниципального образования. Перспективный финансовый план содержит данные о прогнозныхвозможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных имуниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.Исходной базой для формирования является бюджет на текущий год, поэтомуперспективный финансовый план предполагает ежегодную корректировку с учетомпоказателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономическогоразвития РФ, субъекта Федерации, муниципального образования, при этом плановыйпериод сдвигается на один год вперед.
Перспективный план разрабатываетсяв целях:
1. Информирования законодательныхорганов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики исоциальной сферы;
2. Комплексного прогнозированияфинансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
3. Выявления необходимости и возможностиосуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
4. Отслеживания долгосрочных негативныхтенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
«Прозрачность» – новыйэлемент бюджетного процесса в регионе. В этом понятии можно выделить двааспекта: во-первых, расширение возможностей контроля за бюджетным процессом состороны самих городских финансовых органов; во-вторых, контролируемость бюджетасо стороны Министерства финансов РФ, внешних инвесторов, деловых кругов,законодателей, общественности. В экономической теории обеспечение прозрачностиопераций в сфере государственных финансов преследует двоякую цель: повыситьэффективность распределения экономических ресурсов и позволить рыночным агентампринимать решения на базе максимально полной информации, верно оценивая риски,результативность государственной политики. В конечном счете это создает основустабильности финансовых рынков и своевременного реагирования на появляющиеся всистеме противоречия.
Разработка и применениеперспективного финансового плана в субъектах Федерации дадут возможностьопределить перспективы развития бюджетных показателей, среднесрочные ориентирыбюджетной политики региона, что в конечном итоге должно привести к упорядочениюбюджетного процесса, повышению его информационной прозрачности, достижениюбюджетной устойчивости. В условиях ограниченности большинства субъектовФедерации внутренними финансовыми ресурсами «прозрачность» в долгосрочнойперспективе поможет повысить доверие к региону со стороны иностранныхинвесторов, а значит, будет способствовать притоку инвестиций.
Реформированиемежбюджетных отношений и развитие бюджетного федерализма должны приводить ксущественному расширению полномочий органов власти субъектов РФ и местного самоуправленияпо определению уровня заработной платы и других бюджетных расходоврегионального и местного характера.
Основная задача реформымежбюджетных отношений – предоставить органам власти субъектов Федерации иместного самоуправления реальные расходные полномочия, сбалансированные симеющимися в их распоряжении финансовыми ресурсами.
3.2. Расходы территориальных бюджетов
Расходыбюджета, будучи компонентом общей финансовой категории – бюджета – представляютсобой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходитпроцесс использования средств централизованного фонда денежных средствгосударства по различным направлениям.
Категориярасходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которыхможет быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Активнаяроль государства в экономической жизни общества, осуществлении социальныхпреобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов.Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычноклассифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве,общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевомуназначению.
Всерасходы подразделяются на несколько групп:
1. финансированиенародного хозяйства;
2. финансированиесоциально-культурных мероприятий;
3. прочие расходы ивыплаты.
Составрасходов бюджета территорий имеет отличительные особенности от федеральногобюджета: среди них нет расходов на национальную оборону, обеспечениебезопасности государства, международную деятельность, фундаментальные научныеисследования, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обслуживаниегосударственного внешнего долга, пополнение государственных запасов и резервов.
Определяющеенаправление деятельности местных органов власти – это разработка иосуществление планов экономического и социального развития на подведомственнойим территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения,осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства иулучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходоврегиональных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством, сповышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального икультурно-бытового назначения.
Наименование Расходы (%) Тамбовская область Государственное управление и местное самоуправление 2,9 Суд. власть 0,15 Правоохр. деятельность и обеспечение безопасности 7,6 Промышленность, энергетика, строительство 0,85 С/Х и рыболовство 10,6 Охрана окр. среды и природ. Ресурсов, гидрометеорология, картография, геодезия 0,07 Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика 2,15 Развитие рын. инфраструктуры 0,05 ЖКХ 0,2 Предупреждение и ликвидация ЧС и стихийных бедствий 0,25 Образование 3,8 Культура, искусство, кинематография 0,95 СМИ 0,27 Здравоохранение, физкультура 18,7 Соц.политика 9,8 Погашение внутреннего долга 5 Фин. помощь бюджетам др. уровней 30,3 Прочие расходы 6 Расходы целевых бюджетных фондов 0,35
Табл.1. Расходы территориальныхбюджетов
3.3. Бюджетная поддержка субъектовФедерации
На местные органывозложена важная задача по претворению в жизнь государственной социальной программы.Финансирование мероприятий по обслуживанию населения в решающей частипроводится за счет средств региональных бюджетов. Осуществление государственнойпрограммы в области социального развития требует больших материальных ифинансовых ресурсов.
В основераспределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетнойсистемы заложены принципы территориального формирования источников иподведомственности предприятий, организаций и учреждений. Бюджетная поддержкасубъектов Российской Федерации характеризуется, во-первых, едиными нормативамираспределения федеральных налогов между “Центром” и регионами. Во-вторых, — едиными подходами к выделению централизованных дотаций из Федерального фондафинансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР). В-третьих, — использованием такжеиных форм бюджетного финансирования регионов, к числу которых, прежде всего,относятся: дотации закрытым административно-территориальным образованиям(ЗАТО); субвенции Москве на выполнение столичных функций; средствагосударственной поддержки завоза в районы Крайнего Севера и приравненные к нимместности; финансирование расходов на содержание объектов социальной сферы,переданных на баланс местных органов власти; программы по развитию регионов.
Одно изглавных противоречий функционирования системы финансовой поддержки – последняяоказывается по различным, не связанным друг с другом направлениям (например,средства выделяемые в рамках поддержки завоза продукции в районы КрайнегоСевера, не учитываются при распределении ФФПР; и т.п.). Отсюда инескоординированность всей системы, связанная с кратным учетом одних бюджетныхпотребностей и отсутствием учета других.
Другаяколлизия связана с перманентным существенным превышением обязательствгосударства над возможностями его бюджетной системы.
Бюджетноефинансирование в различных его формах увеличивает возможности различныхсубъектов хозяйствования за счет привлечения общегосударственных ресурсов.Бюджетное финансирование может способствовать ускоренному развитию отдельныхотраслей экономики, создавать предпосылки для ускорения научно-техническогопрогресса (НТП), обеспечивать условия для развития социальной инфраструктуры ит.д.
Формыбюджетного финансирования можно рассматривать как методы управления социальнымразвитием потому, что условия предоставления средств, границы использованияпредполагают выполнение определенных требований в соответствии с поставленнымицелями и задачами.
Впоследние годы доля пассивных форм финансирования в общем объеме бюджетныхзатрат постоянно возрастала. В общей сумме бюджетных дотаций наибольшийудельный вес занимали дотации на возмещение разницы в ценах на продукты питанияи др., но такой рост обусловлен необходимостью осуществления социальной защитынаселения в условиях перехода к рыночной экономики и либерализации цен.Увеличение суммы бюджетных ассигнований, выделяемых на эти цели, являетсяотражением новой роли местных бюджетов как регулятора уровнясоциально-экономического развития территории и источника удовлетворениягарантированного минимума социальных потребностей населения данного региона.
Такимобразом, различные способы выделения средств из бюджета можно рассматривать какрегуляторы социальных процессов в регионе, а совершенствование форм бюджетногофинансирования должно идти в направлении усиления их стимулирующего воздействияна производственную инфраструктуру территории и уровень удовлетворениясоциальных потребностей населения.
Кнастоящему времени позитивный потенциал внедренной в 1994 г. схемыраспределения федеральной поддержки регионам почти исчерпан. С каждым годом всебольше проявляются ее слабые стороны.
Во-первых,ежегодно меняется методика расчета трансфертов, причем далеко не всегда влучшую сторону. Во-вторых, выравнивается, да и то неудовлетворительно, толькообеспеченность по текущим расходам. Фактически закрепляется некогда сложившеесянеравенство, разрыв между “богатыми” и “бедными” регионами увеличивается, таккак в последние не идут ни производственные, ни социальные инвестиции.В-третьих, трансферты не имеют целевой направленности, т.е. не выполняют однойиз основных своих функций — оказание воздействия на структуру бюджетныхрасходов регионов. В-четвертых, неявно поощряется иждивенчество региональныхвластей, отсутствуют стимулы к укреплению собственной налоговой базы. Наконец, в-пятых,отсутствует оценка рациональных потребностей регионов в бюджетных ресурсов.
Дляустранения этих пробелов вовсе не обязательно увеличивать размеры финансовойпомощи регионам. Напротив, в первую очередь нужно разумно распорядиться тем,что уже есть, а в перспективе – даже сэкономить бюджетные ресурсы за счет ихболее эффективного использования.
Сутьновой методики – создание на месте федерального фонда поддержки регионов, какминимум, 4-х целевых фондов со своими правилами и критериями распределения.Такими фондами могут быть:
1. Фонд дотаций.Это аналог нынешнего фонда поддержки, но с болееэффективной методикой распределения, основанной на сопоставлении нормативныхбюджетных потребностей и налогового потенциала регионов.
Бюджетные потребностирегионов можно оценить на основе социальных и финансовых нормативов.Безусловно, они не должны предопределять уровень бюджетных расходов субъектовфедерации. Сфера их действия будет ограничена расчетом размеров прямойфедеральной помощи регионам.
Такиенормативы должны быть дифференцированы по регионам. Сделать это можно, какминимум, двумя способами: либо умножать среднероссийские нормативы наиндивидуальные для каждого региона коэффициенты (составленные из достаточнопростых параметров, – таких как площадь, плотность населения, доля городскогонаселения, уровень цен и т.д.), либо разделить российские регионы на несколькогрупп со сходными финансовыми и социально-экономическими условиями развития.
2. Фонд субвенций. В отличие от дотаций, субвенциипредоставляются на определенные цели. С их помощью федеральные власти могутвоздействовать на структуру региональных бюджетов, стимулируя, например,расходы на образование, здравоохранение, культуру и т.д.
Основнымпринципом предоставления субвенций должно стать долевое участие Федерации вфинансировании соответствующих расходов регионов. При этом, чем ниже бюджетнаяобеспеченность региона, тем более высокой должна быть доля федеральногобюджета.
3. Фондрегионального развития. Задача этого фонда – оказывать поддержку слаборазвитым и /или депрессивным регионам в финансировании инвестиций (главным образом, впроизводственную и социальную инфраструктуру). Распределяться его средствамогут по формулам (в зависимости, например, от уровня развития инфраструктуры иналогового потенциала регионов) или путем конкурсного отбора проектов. В любомслучае региональные и местные власти должны участвовать в финансировании этихинвестиций, гарантируя при этом целевое использование федеральных средств.
4. Фонд поддержкиреформ.Не секрет, что реформы в разныхрегионах идут с различной скоростью. Во многом это объясняется не объективнымифакторами, а экономической политикой региональных властей. В переходный периодфедеральное правительство должно по отношению к регионам играть ту роль, которуюв отношении него самого играет Международный валютный фонд. Доступ к ресурсамфонда поддержки реформ должны иметь регионы, чья финансовая исоциально-экономическая политика соответствует заранее установленным критериям.Источники его формирования – часть фонда трансфертов, а также кредитов МВФ иВсемирного банка.
Финансовуюподдержку субъектов РФ планируется осуществлять почти исключительно на базеФФПР, объединив в нем практически все остальные ее направления.
Посколькуосновная цель функционирования ФФПР – выравнивание субъектов РФ по критериюбюджетной обеспеченности, уменьшение размеров фонда с одновременной ликвидациейиных форм финансовой поддержки выглядит нелогичным. Как свидетельствуетбюджетная статистика, разрыв между собственными душевыми доходами наиболее илинаименее обеспеченных региональных бюджетов с каждым годом нарастает, и средствдля блокирования этого процесса востребуется никак не меньше, чем ранее.
Важнейшимусловием предоставления федеральной финансовой поддержки должно стать следованиепараметрам программы оздоровления регионального бюджета. При этом основнымпараметром должна служить доля производственных и жилищно-коммунальных дотацийв расходах регионального бюджета. К числу подобных параметров также относятсядоля населения в оплате ЖКХ и услуг общественного транспорта, наличие и степеньадминистративного контроля цен (например, число контролируемых товарныхпозиций), высота барьеров для доступа на региональные товарные рынки,предельные величины бюджетных заимствований в регионах и пр.
Должныбыть установлены и включены соответствующей статьей в федеральный бюджетфедеральные социальные стандарты – показатели минимальных долей расходов наобразование, здравоохранение, культуру, социальную защиту в региональныхбюджетах. При сокращении фактических расходов ниже установленных минимумовбудет происходить адекватное сокращение субвенций из федерального бюджета, чтоуменьшит возможности наращивания неприоритетных расходов (дотирование цен, ЖКХи убыточных предприятий и т.п.). При этом, чем выше доля федеральной помощи врегиональном бюджете, тем более жесткими должны быть соответствующие нормативы.Такой подход усилит целевую направленность субвенций.
4. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Бюджетнаяполитика как целенаправленная деятельность государства по
определению основных задач и количественных параметров формирования
доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является
одним из основных инструментов экономической политики государства.
Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным
посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале
(не позднее марта) предшествующего года.
Так какнаиболее важными направлениями бюджетной политики являются
сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управление
бюджетным дефицитом и государственным долгом, то и эффективность всей
бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности
органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние
государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную
экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей
также может выступать одним и критериев успешности варианта
осуществляемой бюджетной политики.
В качествекритериев эффективности бюджетной политики можно
предложить следующие:
· уровеньсобираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности;
· уровеньвыполнения бюджетных обязательств;
· величинубюджетного дефицита и скорость роста государственного долга;
· объемфинансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание
государственного бюджета;
· уровеньмонетизации бюджетного дефицита;
· величинувалютных резервов, используемых для финансирования
бюджетного дефицита;
· динамикувалового внутреннего продукта;
· уровеньбезработицы;
· степеньвыполнения законодательных и приравненных к ним актов о
бюджете.
В условияхРоссии к вышеназванным показателям можно добавить
критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитии
российской экономики:
· масштабыэмиссии денежных суррогатов (КО, КНО, зачеты);
· величинупросроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия
бюджетного финансирования;
· величинупросроченной задолженности по оплате государственного заказа.
Анализэкономики России за последние несколько лет позволяет
подтвердить действенность и в российских условиях важнейших составляющих
успешной бюджетной политики, определенных на основе международного
опыта. Это – базирующаяся на реалистичном уровне государственных
обязательств политика жесткого ограничения государственных расходов,
обеспечивающая низкий уровень (или полное отсутствие) бюджетного
дефицита, способствующая поддержанию на кредитном рынке низких
процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая
политика содействует достижению устойчивых темпов экономического роста,
снижению безработицы, а, следовательно, и повышению уровня народного
благосостояния.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственнаябюджетная система Российской Федерации представляет собой чрезвычайномногогранный механизм реализации основных функций государства. Одной изважнейших его частей является бюджетная система Субъектов Федерации, котораяобъединяет 89 бюджетов различных форм федерального подчинения. Это влечет засобой проблему органичной интеграции бюджетных систем всех уровней в Единыйбюджетный процесс, на решение которой направлено пристальное вниманиеПравительства нашей страны.
В связи спереходом к рынку наша страна испытывает колоссальный экономический исоциальный кризис (вообще, Россия — единственная страна, в которой ВНП испыталтакое падение не вследствие участия в крупной войне). У нас всех естьнадежда, что пути решения этого кризиса лихорадочно ищутся Правительством (неимеется ввиду, программы типа “500 дней”, созданные творческим гением г-наГайдара и Явлинского). И в этом плане большое значение придается реформированиюи бесперебойному функционированию Государственной бюджетной системы в целом ибюджетной системы Субъектов Федерации в частности. БС РФ получает сегодня всёбольшую самостоятельность в решении насущных вопросов регионов, что влечет засобой рост ответственности за свои действия.
Правильнаяреализация большого функционального бремени невозможна без создания грамотноразработанного правового поля БСС РФ. И мне кажется, что это должно являтьсяприоритетной задачей органов законодательной власти в нашей стране.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Романовский, М.В. Бюджетнаясистема РФ: Учебник / М.В.Романовский, О.В.Врублевская. – М.: Юрайт-М, 2003. – 615с.
2. Поляк, Г.Б. Бюджетная системаРоссии: Учебник для вузов / Г.Б.Поляк. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 5 40с.
3. Кураков, Л.П. Российскаяэкономика: состояние и перспективы / Л.П.Кураков. – М.: ЛОГОС, 2002. – 576с.
4. Иванова, Н.Г. Региональнаябюджетная политика: теория, законодательство, практика / Н.Г.Иванова. – СПб.:Изд-во СПбГУЭФ, 2002. – с. 9,40.
5. Белов, А.В. Санкт-Петербург вбюджетной системе Российской Федерации / А.В.Белов. – СПб.: ГП МеждународныйЦентр социально-экономических исследований «Леонтьевский Центр», 2002. – 130с.
6. Рябухин, С.Н. Межбюджетныеотношения и региональные бюджеты в 2005г. / С.Н.Рябухин // ЭКО – 2004. – №10.
7. Бирюков, А.Г. К вопросам оназначении и результатах распределения средств Федерального фонда финансовойподдержки субъектов РФ / А.Г.Бирюков // Финансы. – М.: 2005. – №11. – С.8.
8. Иванов, А.М. Бюджеты субъектовФедерации и приоритеты социальной политики. / А.М.Иванов, М.Г.Боярский //Финансы. – М.: 2004. – №8. – С.18.
9. Силуанов, А.Г. Бюджетнаяполитика и межбюджетные отношения / А.Г.Силуанов // Финансы.– М.: 2004. – №10.– С.3.
10. Селезнев, А. Проблемы бюджетнойполитики в 2005г. / А.Селезнев // Экономист. – М.: 2004. – №12. – С.3-13.
11. Чичканов, В. Новое системноепредставление бюджета государства / В.Чичканов // Вопросы экономики. – М.: 2004.– №5. – С.151.