Реферат: Анализ формирования государственного бюджета

/>СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

РАЗДЕЛ1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1Понятие и история государственного бюджета

1.2Бюджетный процесс

1.3Бюджетный дефицит

РАЗДЕЛ2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1Анализ основных параметров бюджета РФ

2.2Анализ текущего состояния бюджета РФ

РАЗДЕЛ3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОКИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Не только банкиоперируют денежной массой страны. Предложение денег в стране регулируетсямерами правительства по налогообложению, определению государственных расходов,размером бюджетного дефицита и способов его покрытия. Манипулирование бюджетом,налогами, государственными займами — важный инструмент макроэкономическогорегулирования, а так же решения общенациональных, социальных задач. Поэтому,изучая макроэкономику, необходимо ознакомиться с бюджетом, налогами и основамибюджетно-налоговой политики. Это то с чем мы сталкиваемся при уплате налогов,участвуя в лотереях, получая стипендии, пособия и т.п.

Основной задачейбюджетной политики в долгосрочной перспективе является усиление стимулирующейфункции бюджета как инструмента экономического развития, изменение структурырасходов в соответствии с приоритетами государственной политики в областиэкономического развития одновременно с обеспечением долгосрочной устойчивостибюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Указанный приоритетпредполагает наличие значительного числа вариантов.

Целью данной курсовойработы является рассмотрение государственного бюджета с теоретической ипрактической точек зрения. Исходя из цели в данной курсовой работе поставленыследующие задачи:

— рассмотретьтеоретические аспекты бюджета, его историю, и основные параметры;

— проанализироватьбюджет РФ, с учетом последних изменений макроэкономической ситуации;

— сделать вывод, а также рассмотреть перспективы формирования бюджета РФ на последующий период.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

1.1 Понятие и историягосударственного бюджета

Государственный бюджет –1) находящийся в распоряжении государства централизованный фонд денежныхресурсов, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государстваи органов местного самоуправления; 2) финансовый план государства, имеющийстатус закона на соответствующий финансовый год. Является центральным звеномбюджетной системы современных стран.

/>Историягосударственных бюджетов. Прообраз государственного бюджетапоявился одновременно с возникновением первых государств. Вначалегосударственный бюджет совпадал с доходами и расходами личных средств, которымирасполагал глава государства (король, шах, император, князь). Лишь в эпохунового времени государственный бюджет отделился от личных средств правителя:начала выстраиваться система доходов (налоги, сборы, доходы от государственногоимущества) и расходов (двор, армия и флот, правоохранительная деятельность,государственное управление), связанных только с государственным управлением.

Чтобы представитьтипичный бюджет докапиталистических государств, рассмотрим роспись доходов ирасходов Московской Руси в 1680, при царе Федоре Алексеевиче, брате Петра I.Сумма доходов составляла 1,5 млн. рублей, самую крупную часть дохода (49%)составляли косвенные доходы (главным образом таможенные и кабацкие сборы),прямые налоги давали 44% (наибольшей статьей являлись чрезвычайные налоги –16%). Почти половина дохода шла на военные нужды (более 46%). Двор поглощал 15%бюджета, на средства сообщения – 5%. Российский бюджет всегда был прежде всеговоенным бюджетом, поскольку Россия вела непрерывные войны. При Петре I военныерасходы возросли еще больше: если в 1680 на армию расходовалось 700 тыс. руб.,то уже к 1725 расход на сухопутную армию составлял более 5 млн. руб., а на флот– еще 1,5 млн. руб., что составляло не менее 2/3 бюджета.

Ситуация, когда армия игосударственный аппарат «заедали» большую часть казны, вполне типичнадля всех древних и средневековых государств. Например, в Византии суммарнаядоля этих расходов устойчиво составляла 80–90% (Табл. 1.1).

Таблица 1.1 Расходы нагосударственный аппарат и армию в бюджете Византийской Империи, %

/> 300 г. 540 г. 641 г. 842 г. 1025 г. На государственный аппарат 9 10 13 16 14 На армию 81 71 78 65 70 ВСЕГО 90 81 91 81 84

Гласность и открытостьбюджета, да и собственно бюджет в его подлинном смысле, получили свое развитиелишь с развитием парламентаризма. При абсолютной монархии, когда главагосударства не перед кем не ответственен, бюджет имеет лишь форму сметы, т.е. записидоходов и расходов. С появлением народного представительства у подданныхнеизбежно встает вопрос: на что расходуются немалые деньги, которые они платятв казну? Если самодержавный монарх мог расходовать средства по своемуусмотрению (например, Анна Иоановна тратила на конюшню своего фаворита Биронабольше, чем на здравоохранение и просвещение России вместе взятые – см. Табл. 1.2),то теперь правительству приходилось обязательно согласовывать расходы и доходыс парламентом. Многие революции (включая английскую революцию 17 в. и Великуюфранцузскую революцию 18 в.) начинались именно с недовольства народа бюджетнойполитикой правительства. Еще одним стимулом, способствовавшим развитиюбюджетной практики, являлись усложнение государственных функций и обособлениегосударственных учреждений. Для осуществления стратегических целей им требуетсяточно знать, сколько средств у них будет в наличии в следующем году.

Таблица 1.2 Расходы государственногобюджета Российской Империи в 1734 году

Название расхода руб. % от государственного бюджета. 1. Содержание императрицы, всего 408000 5,23 двор 260000 /> императорская конюшня 100000 /> родственникам императрицы 48000 /> 2. Государственное и местное управление 332031 4,25 жалование чиновникам высшего ранга 96082 /> жалование служащим канцелярий 153688 /> расходы по учреждениям 17072 /> таможенным и портовым чиновникам 14332 /> служащим в провинциях 36525 /> расходы на командировки и канцелярские расходы в провинции 14465 /> 3. Правоохранительные органы и тюрьмы 11494 0,15 полиция 9748 /> арестантам и ссыльным кормовых 1746 /> 44. Внешняя политика и помощь дружественным государствам (Грузии и т д.) 131311 1,68 5. Здравоохранение 16006 0,21 6. Образование и наука 51871 0,66 Адмиралтейская академия и Академия наук 47371 /> геодезистам и школьным учителям 4500 /> 7. Социальная защита 79972 1,02 нищие и ветераны 41876 /> пенсии 38096 /> 8. Строительство 256813 3,29 9. Закупка соли за рубежом 14792 0,19 10. Вооруженные силы 6505154 83,32 армия 4935154 63,21 военно-морской флот 1200000 15,37 артиллерия 370000 4,74 Итого 7807577 100

В странах, где не былопарламентской системы (как, например, Российская империя 19 века) большую рольв раскрытии бюджетной информации сыграли требования зарубежных кредиторов. Какпри кредитовании предприятий, когда заимодавец требует бухгалтерский баланс дляоценки кредитоспособности заемщика, так и при кредитовании государстваиностранные банки требовали обнародовать его «баланс» –государственный бюджет.

В течение 20 в. вбюджетах всех стран мира увеличилась социальная составляющая: большая частьрасходов типичного современного государственного бюджета – это расходы наздравоохранение, образование и социальную защиту граждан.

1.2 Бюджетный процесс

Действия исполнительныхи представительных органов власти по разработке и осуществлениюфинансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой страны называютбюджетным процессом. Его универсальные закономерности можно рассмотреть напримере нашей страны (см. Рис. 1.1).

Выделяют следующиеэтапы бюджетного процесса:

– бюджетноепрогнозирование;

– составление бюджета;

– рассмотрение иутверждение проекта бюджета;

– исполнение бюджета втечение бюджетного года;

– анализ и контрольисполнения бюджета.

/>Бюджетноепрогнозирование. Целью является разработка и обоснованиеоптимальных путей развития бюджета на основе сложившихся тенденций исоциально-экономической конъюнктуры.

Рис. 1. Бюджетныйпроцесс в Российской Федерации

/>Составлениебюджета – определение объема денежных средств, необходимыхдля финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственнойвласти и местного самоуправления. Проект государственного (федерального)бюджета разрабатывается Министерством финансов. В нашей стране эта работаначинается в январе предшествующего года. На первой стадии формирования проектабюджета разрабатываются сценарные условия социально-экономического развития наследующий год. После одобрения их Правительством Минфин разрабатывает основныехарактеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год. Навторой стадии происходит распределение бюджетных средств по статьям бюджетнойклассификации, а также адресное распределение их между главными распорядителямибюджетных средств.

В современной Россииэти мероприятия должны быть завершены до 15 июля. После этого до 15 августаПравительство и прочие органы исполнительной власти изучают прогнозсоциально-экономического развития РФ и проект федерального бюджета, вносяизменения и дополнения.

/>Рассмотрениебюджета состоитиз нескольких этапов. На первом этапе Правительство вносит бюджет нарассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. На втором этапеСовет Государственной Думы направляет законопроект в Комитет ГосударственнойДумы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Там материалы рассматриваютсядепутатами с участием чиновников, экономистов, ученых. На третьем этапе проектфедерального бюджета направляется Президенту, в другие комитеты ГосударственнойДумы, а также в Счетную палату на заключение. В нем Счетная палата описываетрезультаты проверки на законность и обоснованность расходов и доходов,заложенных в проект федерального бюджета. После рассмотрения бюджета впарламентских комитетах он выносится на заседания Государственной Думы, котораяпринимает его в четырех чтениях.

/>Впервом чтении Государственная Дума обсуждает его общиекачественные характеристики: концепцию и прогноз социально-экономическогоразвития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направлениябюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, основные принципы ирасчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектовРоссийской Федерации, проект программы государственных внешних заимствованийРоссийской Федерации в части источников внешнего финансирования дефицита федеральногобюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которымотносятся:

– доходы федеральногобюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетовРоссийской Федерации;

– распределение доходовот федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетамисубъектов Российской Федерации;

– дефицит федеральногобюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета наочередной финансовый год и источники покрытия дефицита федерального бюджета;

– общий объем расходовфедерального бюджета на очередной финансовый год.

/>Вовтором чтении утверждаются его расходы по разделам функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объемарасходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размерФедерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.Государственная Дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект втечение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

/>Втретьем чтении Государственная Дума утверждает расходыфедерального бюджета, классифицируя по подразделам то, на что должны бытьизрасходованы бюджетные средства и кто должен эти расходы осуществлять. Госдумарассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год втечение 25 дней с момента принятия этого законопроекта во втором чтении.

/>Вчетвертом чтении Дума рассматривает поправки к закону, атак же поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита.

/>Утверждениегосбюджета. Принятый Государственной Думой федеральный законпередается в Совет Федерации. После его принятия Советом Федерации егоподписывает Президент и он обнародуется.

/>Исполнениебюджета –это действия по изысканию и использованию бюджетных средств. С 1992 в Россиивведено казначейское исполнение федерального бюджета, т.е. существует единыйорган по исполнению бюджета – Федеральное казначейство. В том случае, если впроцессе исполнения бюджета необходимо изменить какие-либо его статьи, то этиизменения принимаются в форме закона. Это лишает возможности Правительство РФсвободно манипулировать средствами и менять бюджетные приоритеты без согласованияс Государственной Думой.

/>Контрольза исполнением бюджета. Важным этапом бюджетного процессаявляется контроль за исполнением бюджета. Контроль за исполнениемгосударственного бюджета осуществляется представительными органами власти(парламентский контроль), и органами исполнительной власти (административныйконтроль).

В России парламентскийконтроль осуществляет создаваемая Федеральным собранием Счетная палата, котораяпроводит в министерствах, ведомствах и предприятиях проверки, связанные сформированием и исполнением федерального бюджета, а также с использованиембюджетных средств. Ежеквартально она предоставляет в парламент отчеты о ходеисполнения бюджета и дает ежегодное заключение по отчету Правительства обисполнении государственного бюджета.

/>Бюджетныесистемы за рубежом строятся примерно по таким же основнымпринципам, что и в России. Этих принципов шесть:

1) принцип принятиябюджета представительным органом власти – в большинстве стран бюджеты принимаютсяв форме закона, а в США, Финляндии и некоторых других странах для утверждениябюджета требуется одобрение парламента;

2) принцип полноты –все доходы и расходы правительства отражаются в бюджете в полном объеме(конечно, это идеальное требование – на практике часто есть какие-то секретныерасходы, содержания которых правительство не детализирует);

3) принцип единствабюджета – единообразия всей бюджетной документации и классификации (в Россиипервая бюджетная классификация введена в 1812);

4) принципприоритетности обязательных расходов – осуществление утвержденныхзаконодательством государственных расходов не ставится в зависимость отвеличины получаемых доходов (поэтому-то часто и возникает бюджетный дефицит);

5) принцип ежегодногоутверждения бюджета – бюджеты, как правило, готовятся на год;

6) принцип бюджетногоравновесия – сбалансированность (хотя бы приблизительная) расходной и доходнойчастей бюджета.

Начало финансового годаразлично в разных странах:

– 1 января –Нидерланды, Бельгия, Россия, СССР, Франция;

– 1 апреля –Великобритания, Япония;

– 1 июля – Италия,Норвегия, Швеция;

– 1 октября – США.

/>Структурагосбюджета. Бюджетная система зависит от формы государственногои административного устройства страны. В унитарных государствах бюджетнаясистема состоит из двух основных звеньев – государственного и местных бюджетов,в федеративных – из трех – федерального бюджета, бюджетов субъектов (частей)федерации и местных бюджетов. Иногда местные бюджеты в свою очередь подразделяютсяна отдельные уровни. Такое деление существует, например, в США.

В соответствии состатьей 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система современной России состоитиз бюджетов трех уровней:

Федеральный бюджет ибюджеты государственных внебюджетных фондов;

Бюджеты субъектовфедерации и бюджеты территориальных внебюджетных фондов

/>Местныебюджеты. Внебюджетный фонд – это фонд денежных средств,образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации ипредназначенный для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение,социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрануздоровья и медицинскую помощь.

Совокупность бюджетасубъекта Российской Федерации и бюджетов входящих в него муниципальных образованийназывается консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации. Соответственно,консолидированный бюджет Российской Федерации – это сумма федерального бюджетаи консолидированных бюджетов 89 субъектов Российской Федерации. Термин «государственныйбюджет» используют в двух смыслах. В первом случае имеют в виду толькофедеральный бюджет – бюджет центрального правительства. Иногда консолидированныйбюджет РФ тоже называют «государственным бюджетом». Подобный подходсформировался в советское время, когда в государственный бюджет СССР включалисьвсе нижестоящие бюджеты. Поэтому этот термин стараются не использовать, чтобыне создавать путаницы.

1.3 Бюджетный дефицит

В экономической теориисложились несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита.

Первая концепция:бюджет должен быть ежегодно сбалансирован. Вообще, стремление всеми мерамибороться с бюджетным дефицитом и не делать государственных заимствований можетпривести к отрицательным последствиям для экономики любой страны. Допустим, наметилсярост безработицы. Доходы населения падают, налоговые поступления сокращаются.Правительство, стремясь получить бездефицитный бюджет, должно либо увеличитьчисло и повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либоиспользовать сочетание этих мер. Следствием этих мероприятий будет еще большеесокращение совокупного спроса и дальнейший спад в экономике. Такаябюджетно-финансовая политика ориентирована только на решение текущихэкономических проблем, но не способна решать перспективные задачи.Правительство Е. Гайдара проводило в 1992 бюджетно-финансовую политику,базирующуюся на концепции резкого снижения государственных расходов насоциальную политику, пытаясь таким образом сократить бюджетный дефицит. Однакоему не удалось ни ликвидировать бюджетный дефицит, ни остановить спадпроизводства.

Вторая концепция:бюджет должен быть сбалансирован на протяжении экономического цикла, а неежегодно. Это означает, что правительство осуществляет антициклическоевоздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В период спадагосударство осуществляет стимулирующую бюджетно-финансовую политику: снижаетналоги и увеличивает государственные расходы, т.е. сознательно увеличиваетдефицит бюджета, стимулируя тем самым рост совокупного спроса и подъемэкономики. В период подъема государство проводит сдерживающуюбюджетно-финансовую политику: повышает налоги и снижает государственныерасходы. Возникает положительное сальдо бюджета, которое используется дляпокрытия дефицита бюджета в период спада. Данная концепция имеет, однако,существенный недостаток: она не учитывает того, что спады и подъемы могут бытьнеодинаковы по глубине и продолжительности, их чрезвычайно трудноспрогнозировать. Например, длительный и глубокий спад может смениться короткими незначительным подъемом. В этом случае дефицит бюджета устранить не удастся,он примет циклическую форму.

Третья концепция:сбалансированность бюджета является второстепенной проблемой. Первостепеннаяэкономическая задача государства, с точки зрения сторонников данного подхода, –это стимулирование экономического роста. Выполнение этой задачи можетсопровождаться как устойчивым положительным сальдо бюджета, так и устойчивымбюджетным дефицитом (именно такая картина типична, например, для государственногобюджета США и ряда европейских стран).

Из зарубежной практикипоказателен профицит бюджета в Румынии времен Чаушеску. Этот коммунистическийлидер очень боялся как бюджетного дефицита, так и закабаления страныпосредством роста внешнего долга. Такая политика оказала угнетающее действие наэкономику страны, сдерживала рост инвестиций, что стало одной из причин падениярежима Чаушеску. Вообще, создание профицита консолидированного бюджетагосударства сродни хранению денег в чулке – средства просто обесценятся.

Небольшой бюджетныйдефицит для экономики многие экономисты считают лекарством, стимулирующимхозяйственное развитие. Его роль сродни роли потребительского кредита:получаешь блага сейчас, но приходится много работать, чтобы отработать его,вместо того, чтобы получить эти блага в будущем за меньшие деньги. Кроме того,государство, в отличие от домохозяйств, может постоянно тратить больше, чемзарабатывать.

Однако передозировкалюбого лекарства может быть опасной. Рост бюджетного дефицита порождает инфляцию,экономическую нестабильность, рост внешних и внутренних заимствований, которыев свою очередь приводят к дефолту.

Первостепенное вниманиенадо обратить на то, на какие цели расходуется бюджетный дефицит. Едва ли можноупрекнуть правительство, когда оно тратит деньги на инвестиции в наукоемкие ивысокодоходные отрасли, на подготовку к военным действиям в случае военнойугрозы. Однако слишком часто средства госбюджета уходят на решение сиюминутныхпроблем, разворовываются, а сам дефицит возникает из-за неумения руководствастраны обуздать финансовые претензии министерств, ведомств и различныхлоббистских групп.

Созданный в начале2000-х в России профицит федерального бюджета при дефиците консолидированногобюджета страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считаютпрофицит не заслугой Правительства, а его ошибкой: искусственная «накачка»средств в федеральный бюджет посредством отъема их из региональных и местныхбюджетов практически сводит на нет возможности эффективного функционированиярегиональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают,что центральное правительство уже научилось составлять сбалансированный бюджет,предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетовсвязаны с низким качеством бюджетного процесса в регионах.

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Анализ основныхпараметров бюджета РФ

За последние годынаибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортомполезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины нанефть и др.). В частности, в 2008 году федеральный бюджет России на 50%сформирован нефтегазовыми доходами (в 2006 году доля нефтегазовых доходовсоставила свыше половины, в 2003 году — лишь четверть в общей массепоступлений).

В расходах за последние5 лет наибольшим темпом возрастали межбюджетные трансферты (в связи с урезаниемсобственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределениемэтих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионныйфонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управлениеи безопасность. Частично это объясняется увеличением госаппарата (в 2005,согласно данным Росстата, количество госслужащих увеличилось на 11% или на 143тыс. чел.) Относительно снижались расходы на дорожное строительство,экономическое развитие, а также процентные расходы (то есть обслуживаниевнешнего долга).

Федеральный бюджет на2005 был принят по доходам в сумме 3 трлн. 326 млрд. руб., по расходам — 3 трлн.48 млрд. руб. Реальное исполнение составило 5 трлн. 125 млрд. руб. по доходам и3 трлн. 539 млрд. руб. по расходам. Доходы федерального бюджета в 2005составили 23,7% ВВП, что стало рекордным значением за последние 8 лет (доходыконсолидированного бюджета РФ составили 35,1% ВВП, а с учётом доходов Пенсионногои др. внебюджетных фондов — 42% ВВП).

Согласно федеральномузакону от 01.12.2006 № 197-ФЗ, параметры федерального бюджета на 2006 былискорректированы; в соответствии с данными изменениями, бюджет утвержден порасходам в сумме 4431076807,1 тыс. рублей, по доходам — в сумме 6170484600,0тыс. рублей. Таким образом, профицит федерального бюджета на 2006 составляет1739407792,9 тыс. рублей.

19 декабря 2006 г.Президент РФ подписал Федеральный закон от 19.12.2006 N 238-ФЗ «Офедеральном бюджете на 2007 год», по которому расходы федерального бюджетадолжны иметь показатель 5463,5 млрд. руб., доходы — 6965,3 млрд. руб. Уровеньинфляции установлен в размере 6,5 — 8,0%.

23 ноября 2007 г. былпринят Федеральный закон 267-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Офедеральном бюджете на 2007 год“, который значительно скорректировалдоходы и расходы бюджета 2007 года. Расходы увеличивались до 6531,4 млрд. руб.(на 19,6%), доходы — до 7443,9 млрд. руб. (на 6,9%).

В 2007 году был впервыесформирован так называемый „трехлетний“ бюджет на 2008 — 2010 гг. 24июля 2007 года был подписан Федеральный закон № 198-ФЗ „О федеральномбюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов“. Он содержалосновные характеристики бюджетов последующих трех лет.

В частности, в законеуказывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:

· 2008

o Доходы— 6644,4 млрд. руб.

o Расходы— 6570,3 млрд. руб.

· 2009

o Доходы— 7465,4 млрд. руб.

o Расходы— 7451,2 млрд. руб.

· 2010

o Доходы— 8090,0 млрд. руб.

o Расходы— 8090,0 млрд. руб.

3 марта 2008 года былпринят Федеральный закон № 19-ФЗ „О внесении изменений в Федеральный закон“О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010годов»", изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:

· 2008

o Доходы— 8056,9 млрд. руб. (21,2%)

o Расходы— 6901,6 млрд. руб. (5%)

· 2009

o Доходы— 8706,1 млрд. руб. (16,6%)

o Расходы— 8282,8 млрд. руб. (11,2%)

· 2010

o Доходы— 9408,2 млрд. руб. (16,3%)

o Расходы— 9034,6 млрд. руб. (11,7%)

24 ноября 2008 года былпринят Федеральный закон № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и наплановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры бюджетов наследующие три года:

· 2009

o Доходы— 10 927,1 млрд. руб. (рост на 25,5% по сравнению с последними плановымицифрами, установленными в марте 2008 года)

o Расходы— 9 024,7 млрд. руб. (рост на 7%)

· 2010

o Доходы— 11 733,6 млрд. руб. (рост на 24,7%)

o Расходы— 10 320,3 млрд. руб. (рост на 14,2%)

· 2011

o Доходы— 12 839,0 млрд. руб.

o Расходы— 11 317,7 млрд. руб.

В связи с финансовым кризисомпредполагается значительно уменьшить доходную часть бюджета 2009 года, сохраниврасходы на том же уровне.

2.2 Анализ текущегосостояния бюджета РФ

Всего в январе-сентябре2009 года, по предварительным данным, в федеральный бюджет поступило 2 трлн.195 млрд. рублей администрируемых доходов, что на 32% меньше, чем вянваре-сентябре 2008 года, сообщает ФНС России. Основнаямасса администрируемых доходов федерального бюджета обеспеченапоступлениями НДС (41%), налога на добычу полезных ископаемых (31%), ЕСН (17%)и налога на прибыль (7%).

Поступления налога наприбыль организаций в федеральный бюджет в январе-сентябре2009 года составили 143 млрд. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2008года поступления снизились в 4,2 раза. Снижение поступлений обусловленоухудшением результатов финансово-хозяйственной деятельности организаций (ростомколичества убыточных организаций и суммы полученного убытка с одновременнымснижением количества прибыльных организаций и суммы полученной ими прибыли) иснижением с 2009 года ставки налога, зачисляемого в федеральный бюджет, с 6,5%до 2%.Поступленияединого социального налога, зачисляемого вфедеральный бюджет составили 376 млрд. рублей и по сравнению сянварем-сентябрем 2008 года выросли на 6 млрд. рублей, или на 1,6%. Поступленияналога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые натерритории РФ, выросли на 11,1% — до 889 млрд. рублей. Налога на добавленнуюстоимость на товары, ввозимые на территорию РФ из Белоруссии, поступило 22 млрд.рублей (минус 30%).

Поступления по своднойгруппе акцизов в федеральный бюджет снизились в 1,5 раза — до 60 млрд.рублей. Снижение поступлений по сводной группе акцизов в федеральный бюджетобусловлено изменением законодательства в части акцизов на нефтепродукты. С2009 года уплата акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо и моторныемасла осуществляется в бюджет субъекта Российской Федерации в полном объеме.

Налога на добычу полезныхископаемых в январе-сентябре 2009 года поступило в федеральный бюджетоколо 680,5 млрд. рублей, в том числе на добычу нефти – 613,2 млрд. рублей. Посравнению поступления НДПИ снизились в 1,9 раза, что обусловлено снижением ценына нефть (с $106,3 в декабре 2007 года – августе 2008 года до $50,7 в декабре2008 года – августе 2009 года, или в 2 раза).

Правительство РФ внеслов Госдуму законопроект «О федеральном бюджете на 2010г.и плановый период 2011 г. и 2012г.».Однако, согласно антикризисным поправкам в Бюджетный кодекс РФ, в текущем годуправительство вносит документ не до 26 августа, а до 1 октября 2009г.

Согласнопредставленному депутатам проекту, дефицит бюджета в 2010г.составит 2 трлн. 936,9 млрд. руб. (6,8% от ВВП), в 2011г.- 1 трлн. 934,1 млрд. руб. (4% от ВВП), в 2012 г.- 1 трлн. 611,4 млрд. руб. (3% от ВВП). В планируемый период предполагаетсяснижение доходов федерального бюджета с 17,2% ВВП в 2009г.до 16,1% в 2010 г., 15,5% — в 2011г.с дальнейшим снижением в 2012 г. до 15,0% отВВП (в абсолютных величинах доходы в бюджет в 2010г.предусмотрены в объеме 6 трлн. 950 млрд. руб., в 2011г.- 7 трлн. 455,7 млрд. руб., в 2012 г.- 8 трлн. 069,6 млрд. руб.). Основными факторами, влияющими на снижение долидоходов бюджета в ВВП, являются замена единого социального налога страховымивзносами и уменьшение доли нефтегазовых доходов в ВВП в 2011-2012гг.по сравнению с 2010 г. под влияниемпрогнозных цен на нефть, курса доллара США к рублю, снижения налогооблагаемыхобъемов добычи нефти и экспорта нефти.

Учитывая значительноеснижение доходов бюджета РФ по сравнению с объемами доходов в 2008г.,планируется постепенное снижение объема расходов федерального бюджета с 25,5%ВВП в 2009 г. до 22,9% в 2010г.,19,5% — в 2011 г. и до 18,0% — в 2012г.(в абсолютном выражении расходы бюджета в 2010 г. предусмотрены на уровне 9 трлн.886,9 млрд. руб., в 2011 г. — 9 трлн. 389,8 млрд. руб. и в 2012 г. — 9 трлн.681 млрд. руб.). В номинальном выражении изменение бюджетных расходов кпредыдущему году характеризуется снижением в 2010 г. на 0,4%, в 2011 г. — на5,0% и повышением в 2012 г. на 3,1%, в реальном выражении — снижениемсоответственно на 9,5%, 12,1% и 3,6%.

Основными источникамифинансирования дефицита федерального бюджета в 2010 г. являются средстваРезервного фонда, в 2011-2012 гг. — средства Фонда национального благосостоянияи иные источники.

Совокупное сальдо поисточникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 г. составит 691 млрд.руб., в 2011 г. — 1 трлн. 171,7 млрд. руб. и в 2012 г. — 798,5 млрд. руб. Приэтом сальдо по внутренним источникам финансирования дефицита федеральногобюджета в 2010 г. составит 261,5 млрд. руб., в 2011 г. — 657,3 млрд. руб. и в2012 г. — 223,6 млрд. руб. Сальдо по внешним источникам финансирования дефицитафедерального бюджета в 2010 г. составит 429,6 млрд. руб., в 2011 г. — 514,4 млрд.руб. и в 2012 г. — 574,8 млрд. руб. Проектбюджета составлен, исходя из прогнозной цены за баррель нефти марки Urals вразмере 58 долл. в 2010 г., 59 долл. — в 2011 г. и 60 долл. — в 2012 г. Темпроста ВВП прогнозируется в размере 1,6% в 2010 г. (объем ВВП запланирован в2010 г. на уровне 43 трлн. 187,0 млрд. руб.), 3% (48 трлн. 072 млрд. руб.) — в2011 г. и 4,3% (53 трлн. 712 млрд. руб.) — в 2012 г.Прогнозируемыйобъем Резервного фонда на начало 2010 г. составляет 1 трлн. 811,7 млрд. руб.Прогнозируемый объем Фонда национального благосостояния на начало 2010 г. — 2 трлн.812,9 млрд. руб., 2011 г. — 2 трлн. 536,3 млрд. руб., 2012 г. — 1 трлн. 787,7 млрд.руб.

Таблица 2.1 Исполнениеконсолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов, млрд. рублей

/> Доходы Расходы Профицит, дефицит(-) 2008 г. Январь 1015,5 454,5 561,0 Январь-февраль 2066,9 1372,8 694,1 I квартал 3334,2 2335,9 998,4 Январь-апрель 5154,8 3361,9 1793,0 Январь-май 6410,7 4357,3 2053,4 I полугодие 7543,7 5515,5 2028,1 Январь-июль 9700,1 6626,2 3073,8 Январь-август 10939,7 7634,0 3305,6 Январь-сентябрь 12178,9 8741,5 3437,4 Январь-октябрь 13785,2 9950,6 3834,6 Январь-ноябрь 14743,2 11363,2 3380,0 Год 16003,9 13991,8 2012,1 2009 г. Январь 1059,9 477,0 582,9 Январь-февраль 1889,6 1572,2 317,4 I квартал 3033,5 2807,1 226,4 Январь-апрель 4156,3 4140,7 15,6 Январь-май 5048,2 5210,9 -162,6 I полугодие 6042,7 6619,7 -577,0 Январь-июль 7353,7 7929,1 -575,4

Таблица 2.2Структураконсолидированного бюджета Российской федерации и бюджетов государственныхвнебюджетных фондов в январе-июле 2009 года

/> Млрд. рублей В % к итогу

Справочно январь-июль 2008 г.

млрд. рублей в % к итогу Доходы 7353,7 100 9700,1 100 из них: налог на прибыль организаций 758,4 10,3 1645,3 17,0 налог на доходы физических лиц 932,3 12,7 931,5 9,6 налоги и взносы на социальные нужды 1242,6 16,9 1211,9 12,5 из них единый социальный налог 476,6 6,5 466,9 4,8 налог на добавленную стоимость: на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации 675,9 9,2 843,2 8,7 на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации 468,8 6,4 616,5 6,4 акцизы по подакцизным товарам (продукции): /> /> /> /> производимым на территории Российской Федерации 182,1 2,5 177,2 1,8 ввозимым на территорию Российской Федерации 9,9 0,1 19,7 0,2 налоги на совокупный доход 123,6 1,7 127,1 1,3 налоги на имущество 365,5 5,0 313,8 3,2 налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами 527,3 7,2 1052,6 10,9 задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам 2,0 0,0 3,9 0,0 доходы от внешнеэкономической деятельности 1157,7 15,7 2031,3 20,9 доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности 476,5 6,5 236,3 2,4 платежи при пользовании природными ресурсами 53,4 0,7 108,5 1,1 безвозмездные поступления 106,2 1,4 36,1 0,4 доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 37,8 0,5 44,7 0,5 Расходы 7929,1 100 6626,2 100 из них на: общегосударственные вопросы 682,1 8,6 657,2 9,9 из них на обслуживание государственного и муниципального долга 132,7 1,7 106,3 1,6 национальную оборону 612,8 7,7 498,7 7,5 национальную безопасность и правоохранительную деятельность 642,5 8,1 550,5 8,3 национальную экономику 1245,2 15,7 849,6 12,8 из нее на: топливно-энергетический комплекс 22,8 0,3 13,0 0,2 сельское хозяйство и рыболовство 148,0 1,9 80,6 1,2 транспорт 153,4 1,9 104,8 1,6 дорожное хозяйство 262,8 3,3 264,4 4,0 связь и информатику 19,7 0,2 15,0 0,2 прикладные научные исследования в области национальной экономики 56,4 0,7 37,0 0,6 другие вопросы в области национальной экономики 507,2 6,4 275,1 4,2 жилищно-коммунальное хозяйство 417,5 5,3 413,0 6,2 социально-культурные мероприятия 4314,9 54,4 3643,9 55,0

Совокупный объемсредств Резервного фонда (в рублях и иностранной валюте) на 1 августа 2009 г.составил 2811,3 млрд. рублей и снизился посравнению с 1 июля 2009 г. на 4,9%, Фонда национального благосостояния — соответственно 2858,7 млрд. рублей иувеличился на 1,6%.

РАЗДЕЛ 3. ОСНОВНЫЕВЫВОДЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

Долгосрочный прогноз доходовбюджетной системы Российской Федерации характеризуется следующими особенностями:

– снижением доли доходов в процентахк ВВП от уровня 39,8% ВВП в 2007 году до 32,8-33,5% ВВП в 2020 году, в первуюочередь, за счет снижения поступлений нефтегазовых доходов. К 2020 годунефтегазовые доходы федерального бюджета сократятся ниже величины нефтегазовоготрансферта 3,7% ВВП, зафиксированной в Бюджетном кодексе Российской Федерации;

– увеличением доли ненефтегазовыхпоступлений с 78% доходов бюджетной системы в 2007 году до 88-90% в 2020 году;

– снижением доли налогов и сборов наимпорт в процентах ВВП в результате сокращения доли импорта в ВВП, изменениемструктуры импорта, изменением тарифной политики в связи с ожидаемым вступлениемРоссии в ВТО;

– увеличением относительно ВВП иобщего объема бюджетных доходов доли поступлений НДС, налога на прибыль, налогана доходы физических лиц, налогов и сборов на социальные нужды за счет доходовот секторов экономики с высокой добавленной стоимостью;

– изменением соотношения доходов всторону консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Базовый вариант предусматриваетследующие изменения условий налогообложения:

1. Индексация пороговых уровней дляисчисления налоговой базы единого социального налога и страховых взносов вПенсионный фонд Российской Федерации с целью поддержания эффективного тарифа науровне около 22 процентов.

2. Последовательное введение местногоналога на недвижимость вместо налога на имущество физических лиц, налога наимущество организаций и земельного налога в части налогообложения установленныхобъектов для соответствующих налогоплательщиков.

3. Последовательная индексацияимущественных и социальных вычетов по налогу на доходы физических лиц, вычетовпо затратам граждан на образование и здравоохранение.

4. Индексация специфических ставокакцизов и ставки НДПИ на газ темпами, сопоставимыми с прогнозируемым уровнеминфляции.

5. Последовательное доведение до 24%ставки налога на прибыль в отношении производителей сельскохозяйственнойпродукции, не перешедших на уплату единого сельскохозяйственного налога.

Кроме перечисленных необходимореализовать следующие меры долгосрочной стратегии в области налоговой политики,что окажет влияние на уровень доходов бюджетной системы.

1. Постепенное изменение системыналогообложения добычи нефти с целью стимулирования разработки новыхместорождений. Указанные меры могут включать возможное изменение критериевпредоставления налоговых каникул, совершенствование применения налога на добычуполезных ископаемых при добыче нефти на континентальном шельфе РоссийскойФедерации.

2. Совершенствование налогообложениядобычи природного газа, в том числе в направлении дифференциации налоговыхставок в зависимости от условий добычи природных ресурсов.

3. Создание эффективной системыналогообложения недвижимости как одного из важнейших источников доходоврегиональных местных бюджетов. Это предусматривает создание в сжатые срокикадастра объектов недвижимости, разработку и реализацию подходов массовойоценки недвижимости на основе данных кадастра.

4. Изменение процедурадминистрирования налога на прибыль организаций, предусматривающее внедрениеинструментов эффективного мониторинга трансфертного ценообразования, внедрениесистемы консолидированной налоговой отчетности, совершенствованиеамортизационной политики.

5. Изменение условий налогообложенияналогом на прибыль некоммерческого сектора экономики, включая возможностьосвобождения их прибыли от налогообложения при соблюдении ряда условий.

6. Опережающая индексация ставокакцизов по отдельным видам подакцизной продукции, дифференциация ставок акцизовна моторное топливо в зависимости от его экологического класса, гармонизацияставок акцизов на табачные изделия с сопредельными странами.

При формировании доходной частидолгосрочного прогноза учитывалось последовательное повышение уровнясобираемости доходов за счет реализации комплексных мер по улучшению налоговогои таможенного администрирования, созданию экономических стимулов дляналогоплательщиков, направленных на системное решение проблемы собираемостиналогов и сборов, борьбу с «теневым» сектором экономики. Указанныемеры относятся к решению проблемы повышения до уровня развитых странсобираемости НДС, таможенных платежей, поимущественных налогов, налогов надоходы физических лиц, доходов при применении специальных налоговых режимов.

Прогноз предусматривает постепенный рост расходов бюджетнойсистемы к 2020-3030 годам, что связано с повышением расходов по отдельнымнаправлениям по сравнению с текущим уровнем. Необходимость выхода российскойэкономики на инновационный путь развития предполагает увеличение расходов наобразование, здравоохранение, научные исследования, рост инвестиций винфраструктуру. Кроме того, не должны существенно снижаться в процентах к ВВПрасходы на оборону и национальную безопасность.

В процентах к ВВП расходы к 2020 году составят 33,6-34,9% ВВПи далее должны оставаться приблизительно на этом уровне. Структура расходовбюджетной системы будет существенно изменяться.

Согласно инновационному варианту, расходыбюджетной системы на здравоохранение повысятся к 2020 году до 5,0-5,5% ВВП посравнению с 3,6% ВВП в 2008 году. Рост расходов будет связан с реализациейследующих направлений:

— формирование и внедрение стандартовоказания медицинских услуг;

— введение отраслевых систем оплатытруда, введение системы эффективных контрактов для наиболее подготовленныхспециалистов;

— развитие системы центров оказаниявысокотехнологичной помощи;

— развитие систем подготовки ипереподготовки квалифицированных специалистов;

— улучшение обеспечения клиниклекарственными препаратами, информационного обеспечения работы специалистов.

Расходы бюджетной системы РоссийскойФедерации, направляемые на развитие сферы образования, повысятся в 2020 году до5,5-6,0 % ВВП, что превысит аналогичный показатель в 2008 году на 1,4-1,9 п.п.ВВП.

В качестве основных направленийразвития образования, по которым необходимо увеличить финансирование дляреализации «инновационного» варианта, следует выделить:

— переход на отраслевые схемы отплатытруда и введение системы эффективных контрактов;

— модернизация системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации работников образования;

— развитие сети инновационных ифедеральных университетов;

— государственная поддержка научныхисследований в вузах;

— переход на нормативное подушевое(бюджетное) финансирование общеобразовательных учреждений;

— перестройка системы непрерывногообразования и участия организаций в образовательных процессах.

Необходимым условием переходаэкономики на инновационную траекторию развития является активная инвестиционная политика государства и,соответственно, более высокий уровень государственных инвестиций в развитиестраны по сравнению с текущим уровнем. Основная доля этих инвестиций будетосуществляться в развитие инфраструктуры, в первую очередь, в транспортную, втом числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства.Кроме того, развитие отраслей образования и здравоохранения потребуетзначительного роста инвестиций в социальную инфраструктуру.

Наибольшая относительная величинаинвестиций (до 4,5% ВВП) будет приходиться на второй этап инновационногоразвития российской экономики, предполагающий переход на новую технологическуюбазу. Вместе с тем, долягосударственных инвестиций в общем объеме инвестиций будет иметь тенденцию кснижению.

Построение национальной инновационнойсистемы за счет развития фундаментальной и прикладной науки, поддержки крупныхнаучно-технических проектов и перспективных технологий потребует повышениягосударственных расходов на научные исследования.

Внутренние затраты на исследования иразработки в Российской Федерации в настоящее время составляют около 1,1% ВВП,в то время как в среднем по развитым зарубежным странам – около 2,2% ВВП. Ихповышение предполагает в том числе увеличение государственных расходов нафундаментальные и прикладные исследования с 0,7% ВВП в 2008 году до 1,3% ВВП в2020 году.

С учетом вышеуказанных направленийобъем расходов «инновационного бюджета» (в составе расходов на науку,образование и здравоохранение, инвестиции в инфраструктуру) в общем объемерасходов бюджетной системы составит в 2020 году около 15% ВВП, а его доля врасходах бюджетной системы увеличится к 2020 году до 40-45% по сравнению с 34%в 2007 году.

Несмотря на повышение качества жизнинаселения, неблагоприятные изменения демографических показателей вызовут ростпотребности в социальной поддержке населения, которая увеличится к 2020-2030годам до 10,5-10,9% ВВП с 8,2% ВВП в 2007 году.

Инновационный вариант предусматриваетсокращение разрыва в уровне доходов работающего населения и пенсионеров.Пенсионная реформа может повысить соотношение между средней трудовой пенсией по старости исредней зарплатой с 24% в 2007 году до около 30% к 2020 году и поддерживать егоне ниже этого уровня в рамках распределительной составляющей. С учетом выплатнакопительной части пенсий, а также участия населения в добровольных пенсионныхпрограммах, соотношение между пенсией и зарплатой после 2020 года будет выше.Повышение пенсий военнослужащим будет производиться в соответствии с индексацийденежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

В результате индексации пенсийтемпами, опережающими рост доходов пенсионной системы, разрыв между доходами пораспределительной части пенсионной системы в форме ЕСН и страховых взносов ирасходами на пенсионное обеспечение будет увеличиваться и к 2020 году можетсоставить 3,7% ВВП. В действующих условиях источником финансирования указанногоразрыва являются регулярные доходы федерального бюджета.

Прогноз обязательств по оплате трудапредполагает индексацию оплаты труда и денежного довольствия в бюджетномсекторе темпами, соответствующими росту средней заработной платы в экономике.Это обеспечивает рост оплаты труда и денежного довольствия в реальном выражениии в инновационном варианте обеспечивает снижение разрыва между уровнем оплатытруда в бюджетном и частном секторах. При этом внутри бюджетного секторапроизойдет существенное перераспределение уровня благосостояния за счетвведения отраслевых систем оплаты труда и использования системы эффективныхконтрактов.

Объем расходов на охрану окружающейсреды в процентах ВВП будет увеличиваться с ростом актуальности проблем вуказанной сфере. Однако удельный вес этих расходов останется невысоким.

Реализация этих приоритетов требуетпереориентации и повышения эффективности использования ресурсов не толькофедерального бюджета, но бюджетной системы Российской Федерации в целом, атакже проведения институциональных реформ и реализации целенаправленных мергосударственного регулирования.

Рост расходов бюджетной системы будетсдерживаться за счет снижения других видов расходов в процентах к ВВП, в томчисле:

– доля расходов на содержаниегосударственных учреждений будет снижаться, в первую очередь, вследствиепроводимых мероприятий административной реформы, направленных на созданиеоптимальной системы государственного управления, а также замедления ростатарифов на услуги естественных монополий и реализации мероприятий поэнергосбережению. При этом заработная плата работников бюджетной сферы иденежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц в реальномвыражении будет увеличиваться;

– расходы на обеспечение национальнойобороны и безопасности в процентах ВВП будут снижаться умеренными темпами.Учитывая, что к началу второго десятилетия содержание военной организации будетсбалансированным, увеличение объема товаров, работ и услуг в сопоставимых ценахбудет незначительным, поэтому расходы на содержание будут расти медленнее, чемрост экономики. Вместе с тем темпы роста расходов на содержание будут превышатьтемпы инфляции. Одновременно предполагается сохранение тенденции к улучшениюсоотношения расходов на оснащение и содержание военной организации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙЛИТЕРАТУРЫ

1. Л.И.Абалкин, «Экономическая энциклопедия», М: «Экономика», 2009.

2. А.СБулатова., учебник по курсу «Экономическая теория», М: «Бек»,2009.

3. Ю.Воронин, «Приоритеты бюджетной политики», экономист, 2008.

4. А.И.Гаврилов, «Региональная экономика и управление», М: «Юнити»,2008.

5. А.М.Никитин, «Бюджетное право», М: «Закон и право», 2008.

6. В.В.Сидоренко, «Эффективность контрольной функции органов федеральногоказначейства». Финансы: 2008.

7. А.Г.Силуанов, «Федеральный бюджет и экономическая политика». Финансы: 2008.

8. О.В.Соколова, «Финансы, деньги, бюджет, кредит», М: 2002.

9. А.Швецов, «Системные преобразования местных бюджетов». Вопросыэкономики: 2007.

10. Финансы:курс лекций / Т.Г. Струк, Л.М. Барсегян. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ.Беларусь, 2007. – 209 с.