Реферат: Анализ инвестиционной привлекательности Сибирского Федерального Округа
Содержание/> Введение1.Понятие, сущность, направления модернизации экономики1.1Понятие и сущность модернизации экономики1.2Повышение инвестиционной привлекательности субъекта федерации как одно из направлениймодернизации экономики2.Анализ и пути повышения инвестиционной привлекательности СибирскогоФедерального Округа 2.1Анализ инвестиционной привлекательности регионов СФО2.2Потенциал и перспективы экономического развития СФО3.Рекомендации по увеличению инвестиционной привлекательности регионовЗаключениеСписоклитературыВведение
Проект модернизации России — это проект вхождения вглобальную экономику с сохранением собственной идентичности, экономическойнезависимости и социальной справедливости посредством консолидации общества набазе общего понимания проблем глобализации и повышения управляемостиглобальными процессами. Это не сугубо национальный проект развития однойотдельно взятой страны; это общезначимая модель, альтернатива развития,позволяющие России оставаться на уровне мировых процессов и мировойкомпетентности.
Мир входит в фазу глобальной трансформации, связанной сокончанием эпохи модерна, индустриализма, кейнсианских и неокейнсианскихмоделей обществ потребления, изобилия, процветания и т.д. Произошел возврат кконсервативным ценностям и смыслам жизни, что было ознаменованонеоконсервативными революциями. Запад смог осуществить серию экономических иуправленческих революций — технологическую, структурную, информационную,организационно-управленческую. Произошла настоящая институциональнаятрансформация западного мира, устремившегося к горизонтам постэкономического,информационного общества.
Оправдался, на наш взгляд, прогноз о том, что конец XX векапройдет под знаком левого вызова. Чрезвычайно важен и полезен опыт европейскихсоциал-демократий последнего десятилетия XX века, сумевших после триумфовнеоконсервативных революций и затяжного кризиса левых партий и движенийпреодолеть теоретические и политические тупики, вернуться во власть и достойнымобразом, без потери политической идентичности, собственного лица умножить иразвить достижения предыдущей неоконсервативной эпохи. Нынешняя Европапроцветает под управлением социалистических и социал-демократическихправительств.
Конец XX — начало XXI века ознаменовалось вступлением в фазуглобализации.1
Оказавшись в ситуации исторического выбора, Россия вочередной раз попыталась провести назревшие преобразования по теоретическимпарадигмам вчерашнего дня, встать на пути догоняющей модернизации, перенести нарусскую почву западные цивилизационно-культурные ценности и институты,выстроить экономику, рынок по классическим либеральным образцам.
В обществоведческой литературе последних лет критика моделидогоняющей модернизации наиболее ярко представлена в философских и политологическихработах А.С. Панарина, В.Г. Федотовой, В.И. Толстых, С.Е. Кургиняна, А. Дугина.Критика слева осуществлена группой авторов, объединившихся вокруг журнала“Альтернативы” и реализовавших исследовательский проект под названием “Россия вконце ХХ века. Итоги и перспективы модернизации”, в котором проблемымодернизации российского общества рассмотрены и, в том числе, с точки зрениялевых альтернатив развития.
Более серьезное отношение к проблемам модернизациипрослеживается и в кругу либеральных экономистов. Об этом говорит и особый упорна модернизацию экономики в новой правительственной программе, подготовленнойпод руководством Г. Грефа. Однако, несмотря на более комплексную и углубленнуюпроработку вопроса в очередном программном документе реформаторов, рядпринципиальных вопросов модернизационного проекта остается за кадром.
Проблема модернизации российского общества, экономики врамках его системной трансформации стоит очень остро. России ещё толькопредстоит решить целый набор исторических задач, который западные общества иновые индустриальные страны решали тогда, когда в нашей стране рушились основысозданного индустриального общества, многонационального мира,социально-культурной инфраструктуры, государственности. Россия нуждается ваутентичном (самотождественном) модернизационном проекте, который в сжатыеисторические сроки сможет реализовать незавершенные цели обновления.
Цель данной работы – рассмотреть сущность процессамодернизации экономики РФ, рассмотреть пути повышения инвестиционной привлекательностирегионов, входящих в Сибирский Федеральный Округ.
В работе поставлены следующие задачи:
· Рассмотреть понятие и сущность модернизации экономики;
· Рассмотреть повышение инвестиционной привлекательности субъектафедерации как одно из направлений модернизации экономики
· Провести анализ и пути повышения инвестиционной привлекательностиСибирского Федерального Округа.
· Дать рекомендации по увеличению инвестиционной привлекательностирегионов.
/>1. Понятие, сущность,направления модернизации экономики/> 1.1. Понятие исущность модернизации экономики
По самому общему определению, модернизация представляетсобой процесс перехода от традиционного общества (аграрного, с патриархальнойкультурой и жестко закрепленной социальной иерархией) к индустриальному,основанному на крупном машинном производстве и рациональном управленииобщественными процессами с опорой на законы. В теории под модернизацией понимаетсясовокупность процессов индустриализации, секуляризации, урбанизации,становления системы всеобщего образования, представительной политическойвласти, усиление пространственной и социальной мобильности… и др., ведущие кформированию «современного открытого общества» в противовес «традиционномузакрытому». [12]
Понятие «модернизация экономики» в современной интерпретациивключает:
· создание благоприятного инвестиционного и предпринимательскогоклимата;
· защита прав собственности и корпоративное управление
· реформирование налоговой системы;
· развитие института банкротства и защита прав кредиторов
· дебюрократизация экономики;
· выравнивание условий конкуренции и государственнаяантимонопольная политика;
· управление государственной собственностью;
· развитие рынка земли и других объектов недвижимости
· финансовая инфраструктура и финансовое посредничество
· реформирование банковской системы
· инструменты денежного рынка
· развитие фондового рынка и инвестиционных институтов
· развитие рынка страховых услуг
· политика поощрения инвестиций
· политика в сфере развития «новой экономики»;
· развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры;
· агропродовольственная политика
· развитие транспортного комплекса
· развитие транспортной инфраструктуры
· реструктуризация естественной монополии на железнодорожномтранспорте
· транспорт нефти и нефтепродуктов
· структурные изменения в электроэнергетике
· структурные изменения в газовом комплексе
· структурные изменения в жилищно-коммунальном хозяйстве
· реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (ОПК)
· экономические аспекты экологической политики и природопользования
· внешнеэкономическая политика
Сегодня всё чаще вместо понятия “экономические реформы” используетсяпонятие “модернизация экономики”. Ряд экономистов в качестве “русской идеи”выдвигает идею модернизации России, что означает реконструкцию социально-экономических,политических, культурных, религиозно-нравственных и других основ жизни российскогообщества путём различных нововведений и усовершенствований. Важное место в модернизацииРоссии должна занять модернизация российской экономики. Причём большая часть исследователейслово “модернизация” органично связывают с понятием “эволюционный подход”.Итак, можно сформулировать задачу в экономической сфере: от радикальныхэкономических реформ к эволюционной модернизации российской экономики.Необходим поиск путей такой модернизации.
На мой взгляд, основной задачей в области экономики должна статьэволюционная модернизация российской экономики с целью созидания смешанной экономики,с учетом российской специфики и мировых тенденций.
Основой экономики XXI века должны стать научные, воплощенныекак в человеческих ресурсах, в продукции и услугах, так и в организациихозяйства. С долгосрочных позиций угрозой для России является перспективаостаться на периферии мирового инновационного развития. За последние 10 летколичественные параметры национальной инновационной системы России сократились:по финансированию в 5-7 раз, по кадрам — в 2 раза, по основным фондам — в 2,1раза. Снижение качества остающихся научных ресурсов, по-видимому, перекрываетухудшение количественных показателей. Главные причины кризиса инновационногопроцесса: 1) отсутствие замещения традиционного государственного спроса наинновации спросом частного сектора; 2) падение инвестиций и отсутствиеконкурентного климата; 3) архаичная институциональная структура национальнойинновационной системы и низкие темпы ее адаптации к новым экономическимреалиям.
Создание условий для перехода к инновационному типуэкономического роста имеет критическое значение для определения будущегостраны, ее места в международной системе координат и потому должно стать однимиз центральных разделов долгосрочного стратегического плана развития РФ. В этойсвязи можно предложить несколько направлений для определения плана конкретныхдействий, нацеленных на расширение источников технологического развития:
Сферой государственной ответственности должна остатьсяфундаментальная наука и ограниченный спектр критических технологий,преимущественно двойного назначения. Вместе с тем при всей актуальностиувеличения бюджетного финансирования развития науки и технологий трудно ожидатьздесь драматических изменений в ближайшие годы. Даже при двукратном увеличениирасходов на НИОКР они будут в десятки раз меньше текущего научного бюджета США,страны, имеющей максимально широкий спектр научного поиска. В связи с этимнеобходима очередная концентрация и оптимизация приоритетов госбюджетногофинансирования по двум критериям:
1) поддержка исследований в областях, где невозможнозаимствование технологий;
2) финансирование программ, соответствующих или опережающихмировой уровень.
Концентрация российских наукоемких предприятий, НИИ и ОКБ,объединенных единым рынком сбыта и технологической нишей в целях устраненияизбыточного дублирования.
Постепенное перекладывание основного бремени созданиянововведений на самофинансирование предприятиями путем создания взаимоувязаннойсистемы мер налоговой, кредитной амортизационной и таможенной политики,стимулирование инновационного спроса, в том числе через лизинг.
Защита интеллектуальной собственности, торговых знаков ипромышленной собственности мерами жесткого государственного регулирования.
Открытое провозглашение и разработка национальной программыширокого заимствования технологий (опыт Японии, Южной Кореи), для чегонеобходимо привлечение иностранных инвестиций с максимальными льготами игарантиями в случае поступления по этим каналам новых технологий;стимулирование импорта технологического оборудования, а не готовых изделий.
Поддержка интеграции отечественных предприятий вмеждународные технологические альянсы и гармонизация отечественных и зарубежныхсистем менеджмента, сертификации продукции и услуг инжиниринга, квалификации персонала.
Поддержка малого наукоемкого бизнеса, создание условий длявенчурного финансирования.
Развитие специальной сети новых финансовых рынков,ориентированной на отечественные «компании роста» (опыт Германии).
Поощрение возвращения российских ученых и специалистов,работающих и обучающихся за рубежом (опыт Китая).
Разработка стратегической перспективы в научно-техническойсфере должна учитывать мировые тенденции.
Проведенный в ИМЭМО анализ фактически сложившейся структурыприоритетов и тенденций их изменения в развитых странах показал, что научные итехнологические приоритеты — это далеко не одно и то же. Научные приоритеты,наиболее тесно связанные с внутренней логикой познания, в то же время отражаюти общие социально-экономические потребности развития. Так, в последние 10-15лет во всех развитых странах произошла перестройка дисциплинарной структурынауки: снизился удельный вес технических знаний, возросла доля комплекса«наук о жизни» — биологии, генетики, всех отраслей медицины, а такжебиохимии, биофизики и других междисциплинарных исследований, создавшихпринципиально новые области применения. В области фундаментальных исследованийСША здравоохранение давно опережает все остальные статьи государственныхнаучных расходов: на медицинскую науку тратится в три раза больше, чем наисследования космоса, и в шесть раз больше, чем на фундаментальные исследованияв интересах обороны.
В отраслевой, технологической структуре приоритетов перваятройка лидеров в ведущих странах долгое время была идентичной — аэрокосмическаяпромышленность, автомобилестроение, электротехническое машиностроение. Накаждую из этих отраслей приходилось от 10 до 15% расходов на исследования иразработки в отраслях хозяйства США, Японии, ЕС. К середине 90-х годов ситуацияизменилась. В США лидером стала сфера услуг, представленная в основноминформационными технологиями (около 20%), которая потеснила аэрокосмическуюотрасль (12%) и автомобилестроение (11%). Аналогичные тенденции характерны длястран ЕС и Японии.
Ведущаяся в ИМЭМО работа по прогнозированиюсоциально-экономических последствий научно-технологического развития позволилавыявить во второй половине XX века эволюцию стратегических целей НТП в развитыхстранах от обеспечения военно-технического превосходства к поддержке национальнойконкурентоспособности и далее к обеспечению устойчивого роста и повышениюкачества жизни. В этой связи по размаху коммерциализации научных итехнологических достижений, а также по их инновационному потенциалу можновыделить следующие главные направления научно-технического развития начала XXIвека: информационные и телекоммуникационные технологии; технологииздравоохранения; новые материалы и новые источники энергии; защита окружающейсреды. Именно эти направления имеют самые высокие рейтинги в оценках ихмультипликативного эффекта и глубины воздействия на все сферы человеческойдеятельности. Все они переросли рамки фундаментальных теоретических открытий ибыстро формируют глобальные технологические рынки.
Модернизационная политика в ближайшие десять лет должнаосновываться на следующих слагаемых инвестиционного климата:
1. Обеспечение самовоспроизводства основного капитала засчет преимущественного использования амортизации и прибыли как главныхисточников финансирования.
2. Оптимизация баланса «сбережение — инвестиции — потребление» с ориентацией на систему поддержки населения с низкими иумеренными доходами, обеспечение государственных гарантий по страхованиюинвестиционных рисков как для частных и смешанных финансовых структур, так идля населения.
3. Привлечение частных инвестиций для финансированияобъектов производственной и социальной инфраструктуры на базепредпринимательской, арендной, концессионной и партнерской моделей.
4. Разработка стратегии преференциального привлечения прямыхиностранных инвестиций.
5. Обеспечение финансово-кредитной политики, направленной наминимизацию риска инвестирования, установление ценовых ориентиров в расчетахожидаемой прибыли, снижение цены кредита.
6. Преодоление глубокого кризиса в инвестиционной сферетребует также новых стратегических подходов, направленных на оптимизацию иэкономию ресурсов в ходе собственно инвестиционного процесса.
Новая модель инвестиционного процесса, по нашему мнению,должна базироваться на следующих приоритетных задачах:
· преодоление разорванности и нескоординированности стадийинвестиционного цикла, что может привести к снижению его продолжительности в2-2,5 раза;
· повышение удельного веса прогрессивных форм управленияинвестиционным процессом (проектного финансирования, профессиональногоуправления, «прокьюремент систем» и др.), с нынешних 6-7% в общемобъеме инвестиций до 50-60%;
· рост доли торгов, обеспечивающих прозрачность сделок и созданиеконкурентной среды, в общем объеме осуществляемых инвестиционных проектов в РФс 10-12% до 70-80%.
· Реализация этих задач позволит снизить удельную капиталоемкостьобъектов инвестирования минимум на 30-40%.
/>1.2 Повышениеинвестиционной привлекательности субъекта федерации как одно из направлениймодернизации экономики
Основная задача инвестиционной политики региона заключаетсяв создании условий для эффективных вложений в его экономику на принципах:доброжелательности во взаимоотношениях с иностранными инвесторами,сбалансированности публичных и частных интересов, информационной открытости длявсех инвесторов, ясности и простоты инвестиционного процесса, равноправияинвесторов, объективности и здравого экономического смысла в принимаемыхрешениях, неизменности принимаемых решений и своевременного и четкоговыполнения своих обязательств, поддержки и стимулирования инвесторов.
Региональная инвестиционная политика определяется внешними(политическая ситуация в стране, общеэкономическая ситуация, состояниефинансового рынка, надежность контрагентов) и внутренними (выбраннаяинвестиционная стратегия, обеспеченность инвестиционными ресурсами,квалификация кадров, существующая система управления) факторами,обуславливающими решение комплекса задач по стабилизации политической ситуациив регионе, снижению инфляции, повышению привлекательности корпоративныхинвестиций. Причем в каждом конкретном регионе эта политика должна учитыватьего конкурентоспособность, то есть роль в экономическом пространстве России,способность обеспечить достойный уровень жизни населения и реализоватьимеющийся в регионе экономический потенциал.
В качестве методов, повышающих конкурентоспособность регионана финансовом рынке и, как следствие, инвестиционную привлекательность, можнорассматривать создание системы консолидации и локализации финансовых ресурсов,например на основе создания региональных инвестиционных структур на базеотдельных муниципальных образований.
Данные структуры могли бы сконцентрировать существующиеактивы и финансовый капитал, направить их на развитие территории в рамкахкомплексных инвестиционных проектов. В основе этого метода лежит идея онеобходимости реформирования существующей системы хозяйственного управления.Создание региональных инвестиционных структур создаст условия, когда средстварегиона будут сохраняться в рамках региона и вкладываться в развитие данноготерриториального образования.
В целом же одной из ключевых задач политики региона попривлечению инвестиционных ресурсов является доведение совокупностихозяйствующих субъектов региона до «рыночного вида» посредством созданиясоответствующей инфраструктуры: трастовые компании, лизинговые механизмы,финансовые, страховые компании и т.п.
Таким образом, уже в первом приближении очевидно, чтомодернизация для России является вопросом жизни и смерти. Отставание России отведущих стран Запада, новых индустриальных стран в 90-е годы стало приниматьхарактер необратимого разрыва. Реформы не только не привели к модернизационномурывку, но и отбросили страну далеко назад в технологическом, структурном иэкономическом плане. Любые политические силы, приходящие во власть, вынужденыбудут решать эти проблемы, но уже в гораздо более худших условиях. Приопределенном стечении обстоятельств ответ на модернизационный вызов может бытьдан с помощью чрезвычайных мер и ценой отказа от завоеванных экономических иполитических свобод.
Прошедшие годы показали, что для модернизации смертельноопасны любые — экономические, политические и социальные — утопии. Они вдвойнеопасны, если базируются на упрощенных идеологических и теоретическихконструкциях, отражающих вчерашний день обществоведческого знания.
Опыт российского реформирования вскрыл и ещё однообстоятельство. Трансформация самостоятельных цивилизационно-культурныхметасистем, к которым относится Россия, не укладывается в стандартныемодернизационные сценарии.
Очень важен современный глобальный контекст российскоймодернизации. Россия была и остается в самом центре мирового средоточиягеополитических и геоэкономических интересов, её будущее затрагивает всю системумировых балансов сил и интересов. В этом смысле судьбы российской модернизациизатрагивают не только интересы самой России. В этой связи возможны несколькосценариев отношения к России и её будущему.
Первый — сценарий геополитического противостояния и давления— основан на идеях З. Бжезинского, которые сводятся к необходимостиокончательно редуцировать Россию до уровня второстепенной страны, перевести еёв клиентеллу США и Запада, навсегда ликвидировать её как самостоятельногогеополитического субъекта и равноценного игрока глобальной политики.
Второй — сценарий изоляции России и от России — связан сконцепцией дистанцирования от России, как пространства многочисленныхконфликтов, потенциальных и реальных угроз стабильности и безопасности в мире исопряженных регионах, выстраивания санитарных кордонов и т.д.
Третий — сценарий нового партнерства в условиях общемировогопроцесса трансформации и глобализации, на основе балансов сил и интересов —основан на рационализме и здравомыслии, стремлении выстраивать мир партнерства,кооперации, координации взаимных интересов, выдвижении во главу углапереговорных и договорных начал при урегулировании любых конфликтов.
Очевидно, что приверженность различным сценариямобуславливает различный подход и разную степень заинтересованности ведущихсубъектов мировой политики в благоприятном решении проблем российскоймодернизации.
Сегодня лицо современного мира определяют две центральныемировые тенденции: глобализация и неомодернизация, под которой понимаетсяглобальная трансформация. Весь набор базисных глобальных вызовов лежит вплоскости этих двух тенденций развития. Судьбы российского модернизационногопроекта напрямую зависят от характера исторического выбора, который сделаетстрана, т.е. от определенности ответов на данные глобальные вызовы.
Русские как национальный тип и характер, как нация доказалисвои уникальные способности творить собственную историю и культуру. В русскомсамосознании сложилась и никогда не прекращала развиваться (несмотря напериодически случавшиеся национальные умопомрачения) Русская идея какпредставление нации о самой себе, своем предназначении, миссии, историческомзадании. Русский народ создал и развил не только собственные, присущие толькоему типы индивидуальности, общественности, государственности. Россия являетсяотдельным, самоценным типом цивилизации.
Вместе с тем, особенности духовного и психологическогосклада; иерархия ценностей; отношение к традициям и новациям; внутреннему миручеловека и внешнему миру человеческого общежития — в значительной мереобусловили равнодушие и нигилизм к рациональным формам социальной организации,их важности для нормальной, упорядоченной и достойной жизни человека. Сложная,противоречивая и, во многом, трагическая циклика российской истории частоприводила к отвержению и слому цивилизационно-культурной идентичности, унижениюи попиранию национального достоинства.
Бич Божий российской истории — внешние, насильственные,чуждые подавляющему большинству общества формы исторических модернизаций.Именно с этой стороны нависали угрозы уничтожения цивилизационно-культурнойидентичности, национального унижения, социальных и демографических катастроф.Именно в силу этого в качестве ответа имело место их отторжение страной,огромная цена проведения российских модернизаций. Иной раз почтистолетие-полтора требовались для переваривания и адаптации новых форм жизни. Нок этому времени уже вызревал следующий модернизационный цикл. Отсюда —конвульсивность российских модернизаций, их глубоко конфликтный характер. Дажетогда, когда ценой огромных усилий и издержек достигался успех в проведениитехнологических модернизаций, они оставались внешними, оторванными отсопутствующей экономической и социальной культуры, не имели в себе потенциаласаморазвития, воспроизводства. Имелись и исторические прецеденты срывамодернизационного проекта вообще (судьба Великих реформ в России).
Для современного российского модернизационного проектапринципиально важно то, чтобы и условиями, и конечными целями его осуществлениябыли сохранение и упрочение цивилизационно-культурной идентичности; безусловноеуважение национального достоинства страны и её народа, национальноесамоуважение; недопустимость социал-дарвинистских идеологий и практик,преступного пренебрежения судьбами, социально-экономическим положением людей,социальных групп, целых социальных классов.
/>2. Анализ и путиповышения инвестиционной привлекательности Сибирского Федерального Округа/> 2.1 Анализинвестиционной привлекательности регионов СФО
Дата образования Сибирского Федерального округа 13 мая 2000года. В Сибирский федеральный округе входит 16 субъектов РФ. Территория СФОсоставляет 30% территории России, население — 20,5 млн человек (14,3% населенияРоссии). На территории Сибири сосредоточены: 85% общероссийских запасов свинцаи платины, 80% угля и молибдена, 71% никеля, 69% меди, 44% серебра, 40% золота.
Валовый региональный продукт составляет 11,4% ВВП России. [9]
Доля округа в общем объеме промышленного производства РФ в2001 году составила 12,4%. Доля СФО в общей протяженности железных дорог России- 17,5%.
Основные социально-экономические показатели развитиярегионов Сибирского федерального округа приведены в табл. 1.
Таблица 1 Основные социально-экономические показателиразвития регионов Сибирского федерального округа на 1.01.2006 г
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности, млн. руб. (в действующих ценах) Объем работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», млн. руб. добыча полезных ископаемых обрабатывающие производства производство и распределение электроэнергии, газа и воды Сибирский федеральный округ 23570 77319 28483 7106,9 Республика Алтай 13,5 20,1 118 49,4 Республика Бурятия 353 872 1350 116,7 Республика Тыва 55,8 33,3 115 14,9 Республика Хакасия 691 1826 791 259,8 Алтайский край 14,2 4170 2625 219,6 Красноярский край 2519 20009 5185 1235,3 в том числе: Таймырский АО 71,2 3,7 99,9 - Эвенкийский АО 51,9 4,1 86,6 2,8 Иркутская область 937 9933 3867 874,6 в том числе: Усть-Ордынский АО 0,5 15,9 10,6 7,6 Кемеровская область 12007 14513 4757 2087,1 Новосибирская область 916 4909 4709 459,8 Омская область 936 17672 2425 702,2 Томская область 4534 2980 1656 912,4 Читинская область 595 382 886 175,1 в том числе: Агинский Бурятский АО - 3,5 25,6 4,1 Строительство жилых домов, тыс. м2 общей площади Оборот розничной торговли, млн. руб. Объем платных услуг населению, млн. руб. Число зарегистрированных преступлений, единиц Сибирский федеральный округ 130,9 68572,5 19893,6 42807 Республика Алтай 4,7 339,3 78,6 482 Республика Бурятия 5,5 2684,8 732,3 2255 Республика Тыва 0,1 400,1 97,4 695 Республика Хакасия 4,3 1136,1 389,3 1460 Алтайский край 25,4 5440,6 1949,4 5831 Красноярский край 6,2 10497,9 4007,5 6946 в том числе: Таймырский АО - 127,4 38,9 51 Эвенкийский АО - 41 10,3 40 Иркутская область 4,4 9178,7 2452,6 5993 в том числе: Усть-Ордынский АО - 110 10,5 223 Кемеровская область 63,4 12494,2 2376,6 4007 Новосибирская область 4,8 12143,2 3472,9 6390 Омская область 5,5 7025,7 2053,1 3830 Томская область 4,7 4107 1529,5 2346 Читинская область 2,1 3124,9 754,4 2572 в том числе: Агинский Бурятский АО 0,2 178,3 19,3 86 /> /> /> /> /> />Как видно из табл. 1., наибольшее привлекательными регионамив СФО являются Кемеровская, Новосибирская области, наименьшей – Эвенкийский АО.
Проведем анализ социально-экономического положения отдельныхрегионов по результатам рейтинговых оценок регионов РФ.
Омская область характеризуется:
-Сбалансированная бюджетная политика: начиная с 2002 года,регион работает с профицитными бюджетами. В 2004 году профицит бюджетаувеличился до 12,4% общих доходов по сравнению с 6,2% годом ранее, чтопозволило снизить долговую нагрузку и способствовало снижению кредитных рисков.
-Стабильный рост налоговых доходов: в 2003-2004 годуналоговые доходы ежегодно увеличиваются темпами, превышающими 90%, чтопозволяет говорить о значительном прогрессе в качестве налоговогоадминистрирования и собираемости налогов.
-Умеренная долговая нагрузка: совокупный долг составил поитогам 2004 года не более 12% собственных доходов региона, что являетсянормальным показателем и не вызывает озабоченности уровнем долговой нагрузки.Кроме того, более 80% долга приходится на государственные гарантии.
-Диверсифицированная налоговая база: в экономике региона нетдоминирующей отрасли – кроме крупных предприятий химической, топливнойпромышленности и черной металлургии, широко представлена пищеваяпромышленность.
Иркутская область:
Положительные факторы развития
-Высокое качество исполнения бюджета: в течение 2001-2004гг. бюджеты региона исполняются с превышением заложенных в планы параметров,что говорит о стабильности денежных потоков доходов области и высоком уровнебюджетного прогнозирования со стороны администрации.
-Умеренная долговая нагрузка: отношение долга к собственнымдоходам составило по итогам 2004 года 22,8%, осталось на уровне предыдущегогода. Средний уровень долговой нагрузки вместе с отсутствием у региона внешнегодолга оказывают поддержку кредитному рейтингу субъекта.
-Высокая отраслевая диверсификация: отсутствие в структурепромышленного производства области ярко выраженных доминирующих отраслей будетспособствовать стабилизации показателей наполняемости бюджета в условияхколебания цен на отдельных сырьевых рынках.
Наиболее широко представлены компании цветной металлургии,лесной и деревообрабатывающей отраслей.
Отрицательные факторы развития
-Замедление роста налоговых доходов: начиная с 2001 года,наблюдается тенденция ежегодного увеличения объема налоговых поступлений. Темпыроста налоговых доходов составляли 45-65% на протяжении 2002-2003 годов, ипретерпели определенное снижение до 18,7% по итогам 2004 г.
-Относительно низкая самостоятельность доходов: несмотря наувеличение доли собственных доходов бюджета с 69% до 76% в течение 2004 года,практически четверть доходов региона по-прежнему составляют безвозмездныеперечисления от других уровней бюджетной системы.
-Низкая самостоятельность муниципальных образований: более40% расходов субъекта приходится на помощь муниципальным образованиям, впрочем,увеличение доли общих расходов с 39% до 42% естественно вписывается в рамкипроводимых реформ межбюджетных отношений.
Кемеровская область
Положительные факторы развития
-Самостоятельность доходов: 80% доходов региона приходитсяна собственные доходы, что говорит о хорошей обеспеченности субъектасобственными источниками финансирования бюджета и невысоких рискахвозникновения бюджетного дисбаланса.
-Стабильно высокие темпы роста налоговых доходов: увеличениеналоговых поступлений составило в 2004 году более 73%, претерпев незначительноеснижение с 82,1% годом ранее и оставшись на высоком уровне. Стабильный ростналоговых доходов способствовал увеличению доли собственных доходов и оказалсущественную поддержку кредитному рейтингу региона.
-Перевыполнение бюджетных планов: исполнение бюджета 2004года превысило плановые параметры по доходам на 81%, по расходам – на 47%, чтостало следствием бурного роста собственных доходов и послужило стимуломснижения зависимости регионального бюджета от помощи из федерального центра.
Отрицательные факторы развития
-Низкая самостоятельность муниципальных образований: более50% расходов приходится на помощь бюджетам других уровней, что даже в рамкахидущей реформы межбюджетных отношений представляется достаточно высокимзначением.
-Долговая нагрузка: несмотря на увеличение размера долга поабсолютной величине с 5,23 млрд. до 6,664 млрд. рублей, можно отметитьнебольшое снижение долговой нагрузки на регион. Так, отношение долга ксобственным доходам снизилось с 35,6% 2003 года до 26,3% по итогам 2004, что,тем не менее, представляется умеренным значением особенно в свете измененияструктуры долга. Доля государственных гарантий уменьшилась в течение 2004 годас 66% до 28%.
-Низкая отраслевая диверсификация: доминирование топливнойпромышленности и черной металлургии в структуре промышленного производстванакладывает риски колебания налоговых доходов региона вследствие нестабильнойобстановки на отдельных сырьевых рынках
Красноярский край
Факторы положительного влияния:
-Высокие темпы роста налоговых доходов: в 2004 годупроизошло увеличение налоговых поступлений на 73%, что с учетом уверенногороста налоговых доходов, отмеченного в предыдущие годы, говорит о существенномразвитии налогооблагаемой базы региона.
-Умеренность в построении бюджетных планов: реализациябюджетов 2003-2004 годов проходила с превышением плановых параметров. Исполнениебюджета 2004 года превысило план по доходам на 12,8%, по налоговым доходам – на15,3%. Данный факт положительно характеризует край, говоря о стабильностипоступления средств в региональный бюджет.
Факторы риска изменения кредитоспособности:
-Долговая нагрузка: несмотря на смену приоритетов в вопросахуправления государственным долгом и сокращение долговой нагрузки, онасоставляет наиболее значимую часть кредитных рисков субъекта. Отношение долга кобщим доходам региона составило по итогам 2004 года более 26%.
-Низкая отраслевая диверсификация: доминирующее положениецветной металлургии в структуре промышленного производства региона накладываетна налоговые доходы бюджета дополнительные риски колебания цен на рынкахметаллов.
-Низкая самостоятельность муниципальных образований:несмотря на проведение реформы межбюджетных отношений, 53% расходов бюджета,приходящиеся на помощь муниципальным образованиям, представляются достаточновысоким значением.
Томская область
Факторы положительного влияния:
-Консервативные прогнозы при планировании бюджета:фактическое исполнение бюджета 2004 превысило план по доходам на 22,2%, порасходам на 15,6%. Перевыполнение плановых параметров бюджета отмечено напротяжении 2001-2004 гг. и говорит о консервативной стратегии администрациирегиона при построении бюджетных прогнозов.
Факторы риска изменения кредитоспособности:
-Умеренные темпы роста налоговых поступлений: Рост налоговыхдоходов составил по итогам 2004 года 25,1%, снизившись с 85% в 2002 году.Замедление роста налоговых поступлений обусловило снижение темпов ростасобственных доходов, определяющих уровень самостоятельности региона вфинансировании расходной части бюджета.
-Долговая нагрузка на регион: отношение долга к собственнымдоходам составило по итогам 2004 года 34%, что представляется значением вышесреднего и выступает в качестве фактора, ограничивающего кредитоспособностьсубъекта.
-Дефицит бюджета: расходы бюджета превысили доходы на 4,6%,что стало основной причиной увеличения размера государственного долга субъекта.
— Относительно высокие платежи на обслуживание долга:несмотря на постепенное снижение долговой нагрузки, расходы на обслуживаниедолга, как и в предыдущие годы, остались на уровне 2% общих расходов.
Агинский и Бурятский АО
Факторы положительного влияния:
-Отсутствие долга: исполнениебюджетов 2001-2004 годов с профицитом стало причиной низкой заемной активностисубъекта ввиду обеспеченности собственными средствами при финансированиирасходной части бюджета. Государственный долг на текущий момент отсутствует.
-Профицит бюджета: составилпо итогам 2004 года 17,7% доходов и может служить источником финансированияпрограмм развития региона, что объясняет полное отсутствие у региона долговойнагрузки.
-Рост налоговых доходов:стабилизация темпов прироста налоговых поступлений выступает в качествефактора, поддерживающего кредитный рейтинг субъекта. Налоговые доходы бюджетаувеличились в 2004 году на 23,5%.
Факторы риска изменениякредитоспособности:
-Доминирование цветнойметаллургии и промышленности строительных материалов в экономике регионасвидетельствует о невысокой степени диверсификации промышленного производства
-Отсутствиеинформации об исходных бюджетных планах ограничивает рейтинг субъекта.
Алтайский Край
Факторы положительного влияния:
-Рост налоговых доходов: темп роста налоговых доходовсоставил в 2003 году 72,4% и дополнительно увеличился по итогам 2004 года до114%, что вкупе с ростом числа крупных и средних предприятий в регионе исоответственно расширением налогооблагаемой базы должно стать стимулом снижениязависимости от поддержки бюджетов других уровней.
-Сбалансированная бюджетная политика: расходы бюджетов2001-2004 гг. несущественно отклонялись от доходов, определяя наличие вразличные годы незначительного дефицита/профицита бюджета, что позволялообходиться без привлечения заемного капитала для финансирования расходной частибюджета.
-Качественная система бюджетного прогнозирования: исполнениебюджетов последних лет проходит с превышением плановых параметров, по итогам2004 года план по доходам перевыполнен на 11,6%, по расходам – на 8,6%.
Факторы риска изменения кредитоспособности:
-Слабая обеспеченность собственными источниками доходов:безвозмездные перечисления превысили в 2004 году 67% краевого бюджета. Данныйфакт свидетельствует о слабом контроле над бюджетными доходами со стороныадминистрации региона и низкой самостоятельности субъекта в финансированиирасходной части бюджета.
-Высокая долговая нагрузка: несмотря на положительнуюдинамику собственных доходов региона, отношение долга к собственным доходампревысило по итогам 2004 года средний уровень и достигло 57,5%.
Республика Бурятия
Факторы положительного влияния:
-Прогресс в качестве исполнения бюджетных планов: реализациябюджета 2003 года отклонилась от плановых параметров по налоговым доходам на11%, по итогам 2004 года наблюдалось перевыполнение плана по налоговым доходамна 24,1%. Исполнение плановых значений бюджета рассматривается нами в качествефактора, поддерживающего кредитоспособность субъекта.
-Устранение бюджетного дисбаланса: в отличие от предыдущихлет, по итогам 2004 года можно отметить профицит бюджета на уровне 2,4% общихдоходов, позволивший сократить размер государственного долга субъекта и снизитьдолговую нагрузку.
-Рост налоговых поступлений: 30% прирост объема налоговыхдоходов республиканского бюджета способствует увеличению самостоятельностьрегиона, снижая риски неполного исполнения всей бюджетной программы.
Факторы риска изменения кредитоспособности:
-Низкая самостоятельность доходов: доля собственных доходоврегионального бюджета осталась практически на уровне предыдущего года,увеличившись по итогам 2004 года с 31,9% до 36,6%, что представляется низкимзначением и негативно отражается на кредитоспособности субъекта.
-Высокая долговая нагрузка: несмотря на наличие профицита вбюджете 2004 года и сокращение объема государственного долга, отношение долга ксобственным доходам составило по итогам 2004 года 42,3%, несколько снизившись с60,9% (2003 г.) Внешний долг составляет 9% общего долга. Доля государственныхгарантий в структуре долга снизилась с 23,4% в 2003 году до 21,8% по итогам2004-го. Совокупность факторов позволяет говорить о существенной долговойнагрузке на регион.
-Зависимые муниципальные образования: безвозмездныеперечисления бюджетам муниципальных образований возросли в 2004 году до 65%общих расходов бюджета.
Новосибирская область
Факторы положительного влияния:
-Увеличение самостоятельности бюджета: доля собственныхдоходов возросла в течение 2004 года с 59% до 69%. Обеспеченность собственнымиисточниками формирования бюджета снижает риски колебания доходов бюджета ипозволяет администрации субъекта проводить последовательную региональнуюполитику вне зависимости от получения помощи из федерального центра.
-Относительная автономность муниципальных образований:расходы на поддержку муниципальных образований составили всего 22% общихрасходов, незначительно увеличившись по сравнению с 19,3% годом ранее.
Факторы риска изменения кредитоспособности:
-Снижение темпов роста налоговых поступлений: налоговыедоходы продемонстрировали прирост в 74% в 2003 году и увеличились всего на 20%в течение 2004 года. Снижение темпов роста налоговых доходов ограничиваетвозможности развития региона, и степень самостоятельности в финансировании расходнойчасти бюджета.
-Снижение качества исполнения бюджетных планов: исполнениебюджета 2003 года прошло с превышением плановых параметров, в 2004 году план подоходам выполнен всего на 86,5%, по расходам – на 95%.
-Рост объема долга: государственный долг возрос в течение2004 года с 4,2 млрд. до 11,4 млрд. рублей. Платежи по обслуживанию долгадостигли 6,1% общих расходов, что свидетельствует о предельно допустимойдолговой нагрузке на региональный бюджет.
-Бюджетный дисбаланс: увеличение в 2004 году дефицитабюджета с 4,2% до 10,3% общих доходов негативно сказывается накредитоспособности субъекта и является одной из причин роста долговой нагрузки.
Республика Тыва
Факторы положительного влияния:
-Стабильный рост налоговых доходов: объем налоговыхпоступлений в бюджет региона увеличивается на 50-60% ежегодно в течение2002-2004 годов. Уверенные темпы роста налоговых поступлений – признаккачественного развития региона и фактор постепенного снижения зависимости отподдержки из федерального центра.
-Сбалансированная бюджетная политика: дефицит бюджета 2002года составил немногим более 2%, в 2003 году – 0,5%, по итогам 2004 – 0,6%.Таким образом, можно констатировать отсутствие серьезных отклонений расходной идоходной статей бюджета.
-Умеренная долговая нагрузка: отношении долга к собственнымдоходам осталось практически на уровне предыдущего года и составило 17,1%.
Факторы риска изменения кредитоспособности:
-Дотационный характер наполнения бюджета: более 90% доходовбюджета составляют субсидии от других уровней бюджетной системы, что ставитисполнение бюджета в прямую зависимость от своевременности поступления средствиз федеральной помощи и негативно сказывается на кредитоспособности субъекта.
-Отсутствие законов о бюджете 2003-2004 гг. ограничиваетвозможности оценки качества исполнения бюджетных планов.
Республика Алтай
Факторы положительного влияния:
-Низкая долговая нагрузка: отношение долга к общим доходамрегионального бюджета составляет 7,1% на конец 2004 года. Государственныегарантии — 48,4% объема долга. Коэффициент долг/собственные доходы превышает39%, что объясняется ограниченной обеспеченностью собственными средствами.
Факторы риска изменения кредитоспособности:
-Дотационный характер наполнения бюджета: государственныесубсидии превысили 80% доходов бюджета, что ставит политику администрациисубъекта в прямую зависимость от помощи других уровней бюджетной системы инакладывает риски колебания доходной части бюджета.
-Низкие темпы роста налоговых доходов: объем налоговыхдоходов в 2003 году составил не более 83% от доходов 2002 года. По итогам 2004года прирост налоговых поступлений в бюджет составил всего 2,1%.
-В структуре валового регионального продукта доминируетсельское хозяйство – отрасль, подверженная влиянию фактора сезонности, чтосодержит в себе значительные риски колебания налоговых доходов бюджета.
/>2.2 Потенциал иперспективы экономического развития СФО
Одним из основных факторов, определяющих перспективы экономическогоразвития Сибири и ее место в российской экономике, является огромный ресурсный потенциалэтого региона, в том числе месторождения полезных ископаемых. Извлекаемые разведанныезапасы нефти в Сибири составляют 77 процентов российских запасов, природного газа— 85 процентов, угля — 80 процентов, меди — 70 процентов, никеля -68 процентов,свинца — 85 процентов, цинка — 77 процентов, молибдена -82 процента, золота — 41процент и металлов платиновой группы -99 процентов.
Гидроэнергетические ресурсы Сибири составляют 45 процентов гидроэлектроэнергетическогопотенциала России, биологические — около 9 процентов мировых запасов древесины иболее 41 процента российских запасов.
Другим важным фактором экономического развития Сибири являетсяее сравнительно высокий производственный, научно-технический и научно-образовательныйпотенциал. В Сибири развиты такие отрасли, как топливная промышленность, энергетика,черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающаяпромышленность, работает более 200 научно-исследовательских и опытно-конструкторскихцентров сибирских отделений Российской академии наук. Российской академии медицинскихнаук. Российской академии сельскохозяйственных наук, министерств и ведомств, более100 высших учебных заведений. Образовательный комплекс способен обеспечить потребностиразвивающейся экономики в высококвалифицированных кадрах. Принимая во внимание тотфакт, что в стоимости наукоемкой продукции затраты на транспорт и энергию составляютотносительно небольшую часть, сибирская наукоемкая продукция сможет конкурироватьс продукцией других регионов.
Экономика Сибири в современных условиях по многим видам продукцииоказывается неконкурентоспособной. К числу основных факторов, сдерживающих экономическоеразвитие Сибири, относятся следующие: качественное ухудшение сырьевой базы. Наиболееосвоенные крупные нефтегазоносные месторождения Западной Сибири находятся на позднейстадии разработки, когда происходит падение уровня добычи нефти и газа. Доля трудноизвлекаемыхзапасов нефти составляет 55—60 процентов и продолжает расти. Некоторые месторожденияпрактически исчерпаны; высокие затраты на транспорт, обусловленные удаленностьюСибири от густонаселенной и более развитой европейской части России и промышленноразвитых стран Европы и Азиатско-тихоокеанского региона, низкой плотностью населенияв самой Сибири и недостаточным уровнем развития транспортной инфраструктуры; повышенныйрасход топливно-энергетических ресурсов на производственные и социальные нужды из-засуровых природно-климатических условий; отсутствие эффективных мер привлечения инвестицийна региональном уровне.
Приоритетами развития Сибирского Федерального округа являются:обеспечение развития сырьевых производств с целью их стабилизации на российскоми внешних рынках природных ресурсов и притока финансовых средств. Важнейшими стратегическимиресурсами Сибири являются нефть, газ, частично уголь, цветные и благородные металлы;развитие высокотехнологичных наукоемких отраслей и производств; развитие транспортнойинфраструктуры как основы сбалансированного социально-экономического развития Сибири,интеграции в мировое экономическое пространство и улучшения инвестиционного климатасибирских регионов; повышение энергоэффективности экономики Сибири, сокращение издержекна удовлетворение потребностей общества в энергоресурсах в первую очередь за счетинтенсификации энергосбережения; оптимизация системы расселения в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях с целью снижения нерациональных расходовбюджетов всех уровней, предприятий и организаций.
Реализация развития Сибирского Федерального округа предусматриваетдостижение следующих основных целей: снижение негативного влияния неблагоприятныхприродно-климатических условий и экономико-географического положения на социально-экономическоеразвитие Сибири, в том числе за счет развития транспортной инфраструктуры и созданияоптимальной системы расселения; повышение инвестиционной привлекательности сибирскихрегионов; обеспечение устойчивого развития «сырьевых» регионов; повышение роли «несырьевого» сектора в экономике Сибири, развитие производства наукоемкой продукции;повышение уровня жизни населения сибирских регионов; обеспечение геополитическихи экономических интересов России. Достижение намеченных целей планируется осуществитьв 3 этапа.
Стимулирование развития ведущих отраслей экономики будет проводитьсяв рамках федеральных целевых программ «Энергоэффективная экономика» на 2002—2005годы и на перспективу до 2010 года, «Модернизация транспортной системы России (2002—2010годы)», «Электронная Россия (2002—2010 годы)», «Экология и природные ресурсы России(2002—2010 годы)» и других. Ресурсное обеспечение этих программ будет распределятьсяв зависимости от приоритетности конкретных направлений.
Ежегодно будет осуществляться подготовка предложений по отборуобъектов для финансирования за счет средств федерального бюджета в рамках реализациифедеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитиирегионов Российской Федерации (2002—2010 годы и до 2015 года)». В эти же годы всубъектах Российской Федерации должны быть приняты региональные программы социально-экономическогоразвития.
В 2005—2010 годы будет обеспечено проведение реструктуризациии модернизации экономики Сибири, а также достижение оптимальных темпов экономическогоразвития региона.
В 2011—2020 годы исходя из общего улучшения экономической ситуациив стране, разработки новых инструментов федеральной экономической политики в отношениипроблемных регионов предполагается достижение наибольших результатов в сокращениидифференциации отдельных регионов Сибири по уровню их экономического развития.
Эффективное освоение природных ресурсов — основа развития сибирскойэкономики
Освоение природных ресурсов предполагает не только добычу, переработкуи транспортировку ресурсов, но и проведение широкого комплекса природохозяйственныхмероприятий, в том числе в области лесохозяйственной, водохозяйственной и природоохраннойдеятельности.
Эффективность использования природных ресурсов непосредственносвязана с технологической модернизацией промышленности и внедрением новых технологий.Основными целями в области освоения природных ресурсов являются: увеличение нефтеотдачипластов, повышение коэффициента извлечения газа и газового конденсата, добыча ииспользование низконапорного газа; углубление переработки углеводородного сырьяи производство высококачественных топлив и масел, современных полимерных материалов;высокоэффективное и экологически чистое сжигание топлива при производстве тепло-и электроэнергии; полное извлечение ценных химических компонентов (этансодержащие,гелийсодержащие газы и др.); облагораживание углей, утилизация метана угольных пластов;комплексное использование многокомпонентных руд цветных и редкоземельных металлов.
Основное место в природно-ресурсном потенциале Сибири принадлежиттопливно-энергетическим ресурсам. Одним из основных направлений оптимизации использованияресурсного потенциала должно стать совершенствование системы налогообложения предприятийминерально-сырьевого сектора экономики. Ресурсный потенциал позволяет в перспективе(при условии осуществления инвестиций в соответствующих объемах) обеспечить ежегоднуюдобычу нефти с газовым конденсатом на месторождениях в Западной Сибири в объемахдо 255—270 млн. тонн (в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе — до 200—220млн. тонн, в Ямало-Ненецком автономном округе — до 40—50 млн. тонн, в Томской области— до 12—15 млн. тонн), освоение месторождений юга Тюменской области, Новосибирскойи Омской областей, а также добычу газа — до 620—670 млрд. куб. метров (в том числев Ямало-Ненецком автономном округе -до 580—635 млрд. куб. метров). Ухудшение качествасырьевой базы Западной Сибири в перспективе потребует создания новых центров добычинефти и газа в Восточной Сибири. Геологические условия позволяют довести добычунефти и газового конденсата в Восточной Сибири до 40—50 млн. тонн в год, газа -до70—80 млрд. куб. метров в год. Потенциальные возможности добычи угля в Сибири составляютдо 400 млн. тонн в год.
Уровень добычи топливно-энергетических ресурсов в перспективебудет определяться внутренним спросом, уровнем мировых цен, параметрами Налоговогорежима, научно-техническими инновациями в разведке и разработке месторождений полезныхископаемых, а также объемом прироста запасов и качеством разведанной сырьевой базы.
Воспроизводство минерально-сырьевой базы — необходимое условиедля развития добывающей промышленности
Главными задачами геолого-разведочных работ являются: расширенноевоспроизводство минерально-сырьевой базы, обеспечивающее устойчивое развитие добывающихотраслей промышленности; геолого-геофизическое изучение территорий и акваторий регионас целью выявления новых перспективных месторождений полезных ископаемых для формированияминерально-сырьевой базы на средне- и долгосрочную перспективу.
Основная часть геолого-разведочных работ будет проводиться компаниями-недропользователямив соответствии с действующими и уточненными условиями пользования недрами. Одновременнонеобходимо обеспечить проведение работ по геологическому изучению недр. Предполагается,что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных вСибири (при участии заинтересованных федеральных органов исполнительной власти),разработают и реализуют региональные программы проведения работ по геологическомуизучению недр в районах приоритетного развития нефтяной и газовой промышленностина основе федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002—2010годы)».
Для привлечения потенциальных инвесторов и освоения природныхресурсов Сибири необходимо: строительство новых и продолжение имеющихся ответвленийот Транссиба, БАМа, автомагистралей «Байкал» и «Амур» к месторождениям полезныхископаемых; развитие системы транспорта углеводородов и создание новых маршрутов;развитие западного сектора Северного морского пути, работающего в режиме продленнойнавигации, восстановление и дальнейшее развитие ледокольного и транспортного флота,совершенствование навигационного и гидрометеорологического обеспечения на основеглобальных навигационных спутниковых систем; оптимизация транспортной системы сиспользованием внутренних водных путей для обеспечения сообщения с отдаленными севернымирайонами.
Сооружение магистральных нефте- и газопроводов «Запад-Восток»экспортного направления будет способствовать развитию топливно-энергетического комплексав Восточно-Сибирском регионе и на Дальнем Востоке, позволит решить важнейшие стратегическиезадачи, связанные с выходом на перспективный рынок стран Азиатско-тихоокеанскогорегиона.
Целями государственного регулирования лесохозяйственной деятельностиявляются охрана, защита и воспроизводство лесного фонда, позволяющие обеспечитьустойчивое лесопользование, исключение возможности проведения незаконных лесозаготовок.
Совершенствование государственного регулирования лесохозяйственнойдеятельности должно проводиться по следующим направлениям: развитие конкурентныхметодов предоставления участков лесного фонда Российской Федерации лесопользователям;охрана, защита и воспроизводство лесного фонда.
Для достижения намеченных целей органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации, расположенных в Сибири (при участии федеральныхорганов исполнительной власти), целесообразно разработать и реализовать комплексмероприятий по перестройке лесопромышленного комплекса Сибири и коренному повышениюэффективности его деятельности.
В Сибири транспорт играет важную роль в обеспечении как перевозоквнутри региона, включая обслуживание удаленных и труднодоступных районов, так имежрегиональных, а также транзитных международных перевозок по Транссибирской магистрали(транспортный коридор «Транссиб»). Северные районы в значительной мере зависят отфункционирования Северного морского пути.
Развитие транспортных коридоров позволит существенно снизитьтранспортные издержки сибирских предприятий и организаций. Основной комплекс мероприятийпо развитию транспортной инфраструктуры Сибири будет реализован на основе федеральнойцелевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002—2010 годы)». Определяющеезначение для развития Сибири имеет проходящий через наиболее освоенные и населенныерайоны транспортный коридор «Транссиб», связывающий страны Западной Европы со странамиЮго-Восточной Азии, Казахстаном, Монголией, Китаем, а в перспективе -с Корейскимполуостровом и Японией. Основой коридора являются Транссибирская магистраль, автомагистрали«Байкал», «Амур» (строящиеся в настоящее время) и «Уссури». В числе основных мероприятийпо развитию транспортного коридора «Транссиб» предполагается завершить работы построительству Нанчхульского тоннеля под второй главный путь в направлении Абакан-Новокузнецк, по обустройству пограничных переходов на границе с Казахстаном, Монголией(станции Наушки и Ташанта) и Китаем (станция Забайкальск), по реконструкции федеральныхавтодорог «Байкал», «Енисей», Чита — Забайкальск — государственная граница, Тюмень-Ялуторовск — Ишим — Омск. В отдаленной перспективе Северный транспортный коридорсвяжет северо-восточные районы европейской части страны с Дальним Востоком (от береговБаренцева моря до порта Ванино на берегу Татарского пролива). Основой коридора станетсеверо-российская евразийская магистраль БАМ — Севсиб — Баренцкомур (Баренцево море— Республика Коми — Урал). Арктический (межокеанический) коридор простирается поСеверному Ледовитому океану вдоль побережья России. Основу его образует Северныйморской путь. Коридор в первую очередь предназначен для обслуживания российскихрегионов, в том числе обеспечения северного завоза. Требуется осуществлять поддержаниенеобходимых глубин и габаритов судового хода на эксплуатируемых участках бассейноврек Обь, Иртыш и Енисей, а также в верховьях реки Лены. Предполагается развитиеактивно осваиваемых трансконтинентальных авиамаршрутов Европа — Азия, Азия — СевернаяАмерика. Использование этих маршрутов для развития Сибири возможно при условии созданияна ее территории системы грузопассажирских аэропортов международного класса, которыемогут стать пунктами распределения и перевалки грузов, а также пересадки пассажиров.В целях развития сети аэропортов в Сибири предусматриваются реконструкция взлетно-посадочныхполос, аэровокзальных комплексов, грузовых складов и других объектов в аэропортахгородов Новосибирск (Толмачево), Норильск, Красноярск (Емельянове), строительствокомплекса аэропорта в г. Омске (Федоровка). Первоочередная задача развития инфраструктурытрубопроводного транспорта нефти — строительство нефтепровода, который соединитЮрубчено-Тохомскую зону нефтегазонакопления с Транссибирским магистральным нефтепроводом,сооружение нефтепровода Талаканское месторождение — Верхнечонское месторождение— Ангарск. Магистральный нефтепровод от Ангарска может быть продлен в северо-восточныерайоны Китая и в морские порты на востоке России (Ванино, Советская Гавань, Находка).
В перспективе потребуется соединение трубопроводной сетью газодобывающихцентров Эвенкийского автономного округа. Иркутской области, а также западных районовРеспублики Саха (Якутия) с последующей газификацией Республики Бурятия и Читинскойобласти, а также выходом к портам российского Дальнего Востока и в северо-восточныерайоны Китая и, возможно, в Корею.
Для повышения эффективности энергообеспечения Сибири необходимо:завершение строительства Богучанской ГЭС проектной мощностью 3000 МВт, реконструкцияБратской ГЭС, начало строительства каскада гидроузлов на р. Нижняя Ангара; расширениеи техническое перевооружение действующих Сургутской ГРЭС-1 и Тюменской ТЭЦ-1; развитиеатомной энергетики в Сибири в регионах, где уже накоплен соответствующий научно-техническийпотенциал, — в Томской области (замена выбывающих мощностей теплоснабжения) и Красноярскомкрае; развитие энергоснабжения изолированных потребителей, наибольшее количествокоторых расположено в северных районах Сибири, ориентированное на самообеспечениес максимальным привлечением эффективных местных и возобновляемых энергоресурсов.
В зоне централизованного энергоснабжения районов Севера необходиморазмещение мощных энергоисточников в крупных энергоузлах с объединением их для взаиморезервированиялиниями электропередачи. В целях экономии топлива, снижения нагрузки на окружающуюсреду и повышения эффективности работы многочисленных разрозненных теплоснабжающихпредприятий необходимо изменение принципов и структуры хозяйственного управлениятеплоснабжением и тепловым хозяйством регионов и городов. Основными направлениямисовершенствования и развития систем теплоснабжения являются оптимизация соотношенияцентрализованных и автономных источников тепла, совершенствование схем и оборудованиясистем теплоснабжения, снижение участия государства в финансировании теплоснабжениябытового сектора, повсеместное регулирование систем отопления, оснащение их приборамиучета. Предполагается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,расположенных в Сибири (при участии заинтересованных федеральных органов исполнительнойвласти и Сибирского отделения Российской академии наук), разработают расчетные топливно-энергетическиебалансы регионов. Особое внимание должно уделяться диверсификации производства вэнергетическом секторе на основе создания предприятий, обеспечивающих углубленнуюпереработку местных ресурсов, развитию основных угольных баз России (Кузбасса иКанско-Ачинского топливно-энергетического комплекса), оптимизации добычи и использованияугля в Иркутской области и формированию новой крупной нефтегазовой базы для разработкиуглеводородных ресурсов Иркутской области и Красноярского края, а также развитиюгидроэлектроэнергетики.
Необходима дальнейшая газификация регионов Сибири, в том числекрупных промышленных центров южной части Восточной Сибири. Важное место в структуретопливоснабжения села и рассредоточенных потребителей имеет сжиженный газ. В развитиитеплового хозяйства приоритетными направлениями являются: оснащение источников тепловойэнергии и тепловых сетей средствами измерения, контроля и регулирования; техническоеперевооружение котельных установок; создание мини-ТЭЦ; перевод мазутных котельныхна газ (при наличии возможности) и экологически чистое сжигание угля; реконструкцияи строительство тепловых сетей с принципиально улучшенными теплогидроизоляционнымисвойствами (использование базальтовых пластиковых материалов).
Применение в Сибири современных технологий обработки и передачиинформации имеет одно из важнейших значений (с учетом повышенной дальности расстоянийпри неразвитости транспортной инфраструктуры) как для повышения конкурентоспособностиэкономики, так и для повышения эффективности процессов государственного управления,в том числе обеспечения информационной безопасности на всех уровнях власти, в государственноми негосударственном секторах экономики. Это создает технологические предпосылкидля развития гражданского общества за счет реального обеспечения прав граждан насвободный и оперативный доступ к информации.
Развитие инфраструктуры телекоммуникаций должно осуществлятьсяс учетом специфики сибирских территорий, а именно низкой плотности расселения, значительныхрасстояний между населенными пунктами и относительной неразвитости транспортнойинфраструктуры. В таких условиях приоритетным направлением развития телекоммуникационнойинфраструктуры наряду с проводными видами связи должно стать развитие беспроводныхее видов, особенно в удаленных от административных центров районах. К главным стратегическимнаправлениям развития связи и информатизации в Сибири следует отнести: развитиесовременной информационной инфраструктуры для всемерного удовлетворения растущихпотребностей населения и интересов бизнеса в информационных услугах; развитие иподдержание единого информационного пространства Сибири, его органичное включениев общероссийское и мировое информационное пространство.
Для продвижения в этих направлениях целесообразна разработкана основе федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)» комплексноймежрегиональной программы, ориентированной на создание единого информационно-коммуникационногопространства Сибири за счет интеграции и согласования соответствующих программ субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований, инициирования системообразующих(ключевых) проектов межрегионального характера.
При развитии высокотехнологичных производств и реализации наукоемкихпроектов роль государства будет заключаться в выборе приоритетов научно-техническогоразвития и концентрации для их реализации необходимых средств. Одним из инструментовреализации могут быть федеральные целевые программы «Национальная технологическаябаза» на 2002—2006 годы и «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса(2002—2006 годы)».
Кроме того, необходимо: создать при участии государства (законодательство,учредительство, финансирование, контроль) крупные технопарковые зоны в гг. Новосибирске,Томске, Красноярске, Иркутске как элемент инфраструктуры инновационной деятельности;использовать статус наукоградов для компактных городских поселений с насыщеннойнаучной и инновационной инфраструктурой; стимулировать применение существующих,а также разработку и использование перспективных военных и гражданских НИОКР предприятиямиоборонно-промышленного комплекса; организовать подготовку кадров по инновационнойдеятельности в области наукоемких технологий и реализацию на коммерческой основерезультатов научных разработок; стимулировать сотрудничество организаций и предприятийСибири и Азиатско-тихоокеанского региона в области научно-технологического и инновационногоразвития; определить механизмы и разработать нормативно-правовую базу для стимулированияинвестирования в машиностроение и инновационную сферу.
Сибирскому отделению Российской академии наук при участии органовисполнительной власти целесообразно было бы разработать программы развития наукоградов,создания технопарковых зон и инновационно-технологических центров в рамках утвержденныхфедеральных целевых программ, а также другие мероприятия, направленные на развитиев Сибири наукоемких технологий и рыночной инфраструктуры для продвижения наукоемкойи конверсионной продукции, на интеграцию науки, образования и производства в указанныхобластях, а также создание современных механизмов финансирования разработки и продвижениянаукоемкой продукции.
/>3. Рекомендации по увеличениюинвестиционной привлекательности СибирскогоФедерального округа
Государственная политика в отношении Сибири должна быть направленана совершенствование законодательной деятельности, повышение эффективности институциональныхпреобразований, разработку и реализацию федеральных, межрегиональных и региональныхпрограмм, устанавливающих приоритеты в решении экономических, социальных и демографическихзадач.
При разработке и реализации федеральных, межрегиональных и региональныхпрограмм необходимо учитывать приоритетные направления экономического развития Сибири.Основные мероприятия по реализации положений настоящего документа будут осуществлятьсяорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в Сибири,Сибирским отделением Российской академии наук и предприятиями Сибири. Координациюдействий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации при реализации положений настоящего документа предполагаетсяосуществлять в процессе разработки и согласования региональных программ социально-экономическогоразвития. Основными направлениями деятельности органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации должны являться: улучшение инвестиционного климата; развитиемежрегиональной кооперации (разработка и реализация совместных программ социально-экономическогоразвития территорий); взаимодействие с корпорациями, осуществляющими свою деятельностьв Сибири.
Необходимо принять нормативные акты по созданию условий для устраненияизлишнего и неэффективного административного регулирования предпринимательской деятельности,в том числе обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти, осуществляющихнадзорные и контрольные функции, в целях сокращения числа необоснованных проверокдеятельности субъектов предпринимательства. Целесообразно разработать комплекс правовыхмер по поддержке малого предпринимательства, защите субъектов малого предпринимательстваот антиконкурентных действий локальных государственных монополий. Предлагается сформироватьправовые основы осуществления инновационной деятельности в научно-технической ипроизводственно-технологической сферах.
Для активизации экономических процессов в регионе необходимопринятие законов и иных нормативных правовых актов по страховому рынку и привлечениюстраховых компаний к финансированию перспективных и социально значимых проектови программ региона.
Усиление интеграционных процессов между регионами Сибири являетсяодной из приоритетных задач. Наиболее перспективными направлениями являются: использованиеимеющихся в распоряжении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерацииспособов координации хозяйственной деятельности в первую очередь посредством формированиярегиональных и межрегиональных программ социально-экономического развития; стимулированиеразвития прямых долговременных связей крупных предприятий с производителями и поставщикамиоборудования, комплектующих и запасных частей, расположенными на территории Сибири,с целью обеспечения социальной и экономической безопасности региона, сокращенияимпорта товаров, производство которых может быть налажено в регионе; стимулированиеразвития договорных отношений администраций субъектов Российской Федерации с предприятиямитопливно-энергетического комплекса с целью стабилизации поставок энергетическихресурсов по взаимоприемлемым ценам; проведение фундаментальных научных исследованийи подъем уровня высшего образования в сложившихся научно-образовательных центрах,создание проектов структурных преобразований в экономике Сибири, обеспечивающихпроизводственную специализацию регионов и их тесные кооперационные связи на длительнуюперспективу.
Перечень межрегиональных и региональных программ определяетсяв зависимости от приоритетов развития природно-ресурсного и инновационного потенциала,а также решения социальных проблем и охватывает: топливно-энергетический комплексСибири, в том числе генеральный план развития газо- и нефтепроводов с учетом перспективформирования балансов внутреннего и внешнего потребления этих ресурсов; лесопромышленныйкомплекс и повышение эффективности его деятельности; сельскохозяйственное производствои финансовое оздоровление предприятий агропромышленного комплекса; развитие наукоемкихтехнологий, создание наукоградов, технопарковых зон и инновационно-технологическихцентров; программу оптимизации деятельности в районах Крайнего Севера и поддержкиего коренных малочисленных народов.
Проведение этих программ должно быть взаимоувязано по сроками ресурсам с реализацией программных мероприятий федеральных целевых программ. Особоевнимание при этом будет уделяться следующим основным направлениям: создание благоприятногоинвестиционного климата; развитие инновационного потенциала; совершенствование межбюджетныхотношений; повышение бюджетообразующего значения налогов, в том числе связанныхс использованием природных ресурсов, и обеспечение прозрачности корпоративных финансов;повышение эффективности ресурсопотребления; стимулирование освоения месторождений,находящихся в сложных горно-геологических условиях, в том числе содержащих трудноизвлекаемыезапасы; совершенствование тарифной политики естественных монополий, обеспечениепрозрачности их деятельности; совершенствование миграционной и демографической политикис учетом переориентации миграционных потоков и прироста населения в восточной частиРоссии; совершенствование тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно-коммунальномхозяйстве.
Осуществление намечаемых мер в области нормотворческой деятельностибудет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Сибири.
/>Заключение
Для создания благоприятной экономической среды государство должноосуществить ряд мер по оживлению и дальнейшему устойчивому росту инвестиционнойдеятельности. При этом государство должно отказаться от преобладающих сегодня «поддерживающих»субсидий, ведущих к консервации или медленной эволюции производственной структуры,и перейти к селективной «трансформирующей» поддержке. Последняя предполагает,в частности, налоговые льготы (в виде инвестиционных скидок: например, снижениесуммы уплачиваемых предприятием налогов на 10% от суммы инвестированных средств)для предприятий, уже осуществляющих (или осуществивших) эффективные инвестиции вразвитие производства (предприятия подают заявки на скидки, которые предоставляютсялишь после оценки эффективности инвестиций).
Сибирский регион всегда был привлекателен как для российских,так и для зарубежных инвесторов. Особенно привлекательными для зарубежных инвесторовстановятся нефти газовые проекты. Инвесторы ищут пути вложения своих средств в данныепроекты, пытаясь пройти через барьеры которые ставят перед ними местные федеральныеслужбы.
На территории России, сосредоточено приблизительно тринадцатьпроцентов всех мировых разведанных запасов нефти и около тридцати четырех процентовзапасов природного газа. На долю топливно-энергетического комплекса приходится сегодняоколо четверти производства валового внутреннего продукта России и трети объемапромышленного производства, около половины доходов федерального бюджета, экспортаи валютных поступлений страны. Таким образом, нефтяные проекты сейчас очень привлекательныдля иностранных инвесторов. Более восьмидесяти процентов вложений иностранных инвесторовв Сибири и на Дальнем Востоке получают богатые сырьем регионы. Иностранные компанииКитая и Индии, даже принимают участие в разработке месторождений Сибири и на Сахалине.Не менее активно ведут себя французские компании, одна из которых успела вложитьв месторождения в Восточной Сибири более 400 млн. долларов. Как правило, иностранныеинвесторы при инвестировании своего капитала, делаю ставку на скорейшее получениемаксимальной прибыли, и с этой целью направляют свои средства в большие и развитыегорода с развитой рыночной инфраструктурой и производственным потенциалом где, поих мнению, существуют наилучшие условия. Наиболее привлекательными для этих целя,являются энергоэкспортирующие районы, такие как Красноярский край, Тюменская область,Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округа.
Тем не менее, не все российские регионы получат свою долю иностранныхинвестиций. Причиной этому служит тот факт что, очень большая часть территории нашейстраны не обладает необходимой инфраструктурой и слабо освоена экономически. И поэтомуиностранные инвесторы не спешат расставаться со своими деньгами, так как для нихпривычнее вкладывать деньги в более развитую промышленность или в инфраструктурутого или иного региона.
/>Список литературы
1. Козырев В.М. Основы современной экономики:Учебник. — М.: Финансы и статистика, 2002. — Гл. 5, с. 105-122, гл. 10, с. 232-257.
2. Курс экономической теории: Учебноепособие / Руководитель авт. колл. А.В. Сидорович. — М.: ДИС, 2001. — Гл. 26-27,с. 280-297.
3. Носова С.С. Экономическая теория: Учебник.- М.: ВЛАДОС,2003. — Гл. 29-31, с. 248-287.
4. Моисеев С.Р. Трансмиссионный механизмденежно-кредитной политики Финансы и Кредит. 2002. № 18.
5. Экономическая теория: Учебник Под ред.И.П. Николаевой. — М.: Проспект,2001. — Гл. 17, с. 291-306.
6. Экономическая теория: Учебник Под ред.В.Д. Камаева. — М.: ВЛАДОС,2003. — Гл. 14-15, с. 299-368.
7. Курс экономики / Под ред. Б.А. Райзберга- М.: ИНФРА-М,2003. — с. 266-318, 368-388.
8. Гавриленков Е. Российская экономика: перспектива макроэкономическойполитики // Вопросы экономики, 2004, №4, с.21-35.
9. Официальный сайт Федеральной службыгосударственной статистики // gks. ru