Реферат: Малый бизнес в России

Введение

Малый бизнес в России –вопрос не мелкий.

Нельзя давать “малышей” вобиду.

Из выступления ПрезидентаРоссии В. В. Путина

на Всероссийскойконференции представителей малого бизнеса.

Актуальность данной темыопределена в первую очередь объективно значительной ролью малогопредпринимательства в современной социально ориентированной рыночной экономике,переход к которой является главным вектором разворачиваемой в Россиирадикальной реформы. Малое предпринимательство — это существенная составляющаяцивилизованного рыночного хозяйства, неотъемлемый элемент присущего емуконкурентного механизма. Этот предпринимательский уклад придает рыночнойэкономике должную гибкость, мобилизует крупные финансовые и производственныересурсы населения, несет в себе мощный антимонопольный потенциал, служитсерьезным фактором структурной перестройки и обеспечения прорывов по рядунаправлений научно-технического прогресса, во многом решает проблему занятостии другие социальные проблемы рыночного хозяйства. Вот почему становление иразвитие малого предпринимательства (конечно, в единстве с крупным бизнесом)представляет собой стратегическую задачу реформационной экономической политики.

Значимость изученияпроблематики малого предпринимательства усиливается тем, что именно маломубизнесу, пожалуй, менее всего повезло в отношении государственной и инойподдержки. Недооценка малого предпринимательства, игнорирование егоэкономических и социальных возможностей могут быть квалифицированы как крупный,стратегический просчет, чреватый многочисленными народнохозяйственныминегативами, усугублением кризиса российской экономики в целом.

Без поддержки государстваи без собственного внутригруппового взаимодействия малый бизнес не всегдаспособен успешно противостоять в конкурентной борьбе крупному капиталу, отстаиватьсвои экономические, политические и социальные интересы.

Потенциал малыхпредприятий остается нереализованным. Существуют серьезные экономические иадминистративные барьеры для выхода новых предприятий на рынок и развития их деятельности.Все большее количество малых предприятий вынуждены из-за несовершенствароссийского законодательства «уходить в тень». По некоторымэкспертным оценкам, к теневой экономике в той или иной степени причастны до 90%малых предприятий.

Сложившееся положениеоткрывает безграничные возможности для коррупции, наиболее массовой жертвойкоторой на местном уровне является представитель малого бизнеса.

Государство не желаетвидеть в секторе малого предпринимательства равноправного субъектаэкономических отношений, наиболее активного и подвижного участника процессарыночных преобразований, который при минимальных собственных ресурсахобеспечивает высокую оборачиваемость капиталовложений. Мелкий собственник неимеет каких-либо существенных преимуществ в кредитно-финансовой и в налоговойсистемах, в таможенной защите, испытывает значительные препятствия в развитиибизнеса, действует в необычайно сложных для выживания условиях. Дляпредставителя малого предпринимательства становится невыгодной какая — либопредпринимательская деятельность в сфере производства, и в большей мере онстремится утвердиться в торговле и посредничестве, а ведь именно переливкапитала из сферы обращения в сферу производства так необходим сейчас дляроссийской экономики.

А в то же время в малыйбизнес вовлекается все большее количество граждан. Занятие собственным деломкак естественная форма проявления способностей человека и реализация егогражданских прав формируют условия создания и самоорганизации самостоятельногообщественного слоя предпринимателей, составляющих социально-политическую базудемократических преобразований общества и в наибольшей степени заинтересованныхв продолжении и развитии курса рыночных реформ.

Сущность и критерии определения субъекта малогопредпринимательства

Как явствует из самогоопределения, малое предпринимательство – это предпринимательская деятельность, осуществляемаясубъектами рыночной экономики при определенных, установленных законами, критериях,конституирующих сущность этого понятия. Как показывает мировая и отечественнаяпрактика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия(организации) различных организационно-правовых форм относятся к субъектаммалого предпринимательства, является средняя численность работников, занятых заотчетный период на предприятии (организации). В ряде научных работ под малымпредпринимательством понимается деятельность, осуществляемая относительнонебольшой группой лиц, или предприятия, управляемые одним собственником. Какправило, наиболее общими критериальными показателями, на основе которыхсубъекты рыночной экономики относятся к субъектам малого предпринимательства, являетсячисленность персонала (занятых работников), размер уставного капитала, величинаактивов, объем оборота (прибыли, дохода) и др. По данным Всемирного банка, общеечисло показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малогопредпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемымикритериями являются следующие: средняя численность занятых на предприятииработников, ежегодный оборот, полученный предприятием, как правило, за год, ивеличина активов. Однако почти во всех развитых странах первым критериемотнесения предприятий к малым является численность работающих. В Европейскомсообществе с 1 января 1995 г. к малым предприятиям при непревышении ими уровнейследующих показателей: количество занятых работников до 50 человек; годовойоборот менее 4 млн экю; сумма баланса менее 2 млн экю. К средним предприятиям вЕС относятся предприятия, не превышающие в результате своей деятельностиследующие уровни показателей: количество занятых работников от 50 до 250человек; годовой оборот менее 16 млн экю; сумма баланса менее 8 млн экю. Приопределении мер поддержки к субъектам предпринимательства на уровне ЕС могутприменяться и другие показатели при отнесении предприятий к малым. ПредложенныеКомиссией ЕС (КЕС) критерии отнесения фирм к малым являются следующие: числозанятых работников не должно превышать 100 человек; размер собственногоосновного капитала должен быть менее 75 экю при условии, что доля более крупныхкомпаний в уставном капитале фирмы не превышает одну треть. КЕС выделяетмикрофирмы с численностью занятых до 10 человек (в подавляющем большинстве этоиндивидуальные и семейные предприятия и фермерские хозяйства) и мелкие фирмы, численностьзанятых работников на которых колеблется от 10 до 99 человек.

Международная организацияэкономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в которую входят экономическивысокоразвитые страны, определяет предприятия с числом до 19 человек как«весьма малые», до 99 человек – как «малые», от 100 до 499 человек – как«крупные».

В российской практикемалое предпринимательство было разрешено еще в 1998 г. По началу к числу малых относили государственные предприятия, на которых среднее числоежегодно занятых не превышало 100 человек. Так, в соответствии с постановлениемСовета Министров СССР, принятыми в августе 1990 г., к числу малых стали относить предприятия с числом ежегодно занятых, не превышающим: впромышленности – 200 человек, в науке и научном обслуживании – 100, в другихотраслях производственной сферы – 50, в отраслях непроизводственной сферы — 25,в розничной торговле – 15 человек. Наряду с этим учитывался и объемхозяйственного оборота, право на определения количественного значения которогопредоставлялось союзным республикам. Однако величина хозяйственного оборотапрактически так и не была установлена. Принцип отнесения предприятий к малым почисленности работников сохранился и в современном российском законодательстве.

В соответствии сФедеральным законом от 14 июня 1995 г. № 88-43 «О государственной поддержкемалого предпринимательства в Российской Федерации» под субъектами малогопредпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капиталекоторых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественныхи религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов непревышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, неявляющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которыхсредняя численность работников за отчетный период не превышает следующихпредельных уровней:

в промышленности, строительстве,на транспорте – 100 человек;

в сельском хозяйстве инаучно-технической сфере – 60 человек;

в оптовой торговле – 50человек;

в розничной торговле ибытовом обслуживании населения – 30 человек;

в остальных отраслях ипри осуществлении других видов деятельности – 50 человек.

Средняя за отчетныйпериод численность работников малого предпринимательства определяется с учетомвсех работников, в том числе работающих по договорам гражданско-правогохарактера и по совместительству с учетом реально отработанного времени, а такжеработников правительств, филиалов и других обособленных подразделенийуказанного юридического лица.

В случаях превышениямалым предприятием вышеназванной численности работников данное предприятие лишаетсяльгот, предусмотренных действующим законодательством, на период, в течениекоторого допущено указанное превышение, и на последующие три месяца. Малыепредприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятсяк таковым по критерию того вида деятельности, доля которого является наибольшейв годовом объеме оборота или в годовом объеме прибыли.

В Российской Федерациикак по федеральному, так и по Закону Москвы к субъектам малогопредпринимательства относятся и индивидуальные предприниматели, т. е.физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образованияюридического лица.

Критерии определения субъекта малогопредпринимательства в Москве

В законе г. Москвы “Обосновах малого предпринимательства в г. Москве” установлено, что к субъектаммалого предпринимательства, имеющим право на получение поддержки со стороныорганов власти Москвы, относятся индивидуальные предприниматели, а такжеюридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в соответствиисо следующими критериями:

район их непосредственнойдеятельности должен быть ограничен пределами Москвы и Московской области, т. е.субъекты малого предпринимателства (юридические лица) не должны иметь филиалов,находящихся вне границ Московской области, хотя рынок для производимойпродукции (услуг, работ) может выходить за указаннные границы;

они не должны оноситься ккатегории дочерних или или зависимых хозяйственных обществ, фондовых бирж, брокерскихи дилерских фирм, банков и других кредитно-финансовых организаций;

среднесписочнаячисленность работающих (с учетом работающих по договорам подряда исовместительству) должна быть;

в прмышленности истроительстве – 200 человек и меньше;

в других отраслях сферыматериального производства- 100 человек и меньше;

в отрасляхнепроизводственной сферы – 60 чееловек и меньше.

Юридические лица, отнесенныек субъектам малого предпринимательства Москвы, внесенные в Реестр малогопредпринимательства, имеют право на поддержку, оказываемую органами власти г.Москвы, однако невключение субъектов малого предпринимательства в Реестр неможет служить основанием для непредоставления ему льгот и пеимуществ наусловиях, предусмотренных федеральными законодательными и нормативными актами.

Реестр субъектов малогопредпринимательства создается для:

регистрации обращенийсубъектов малого предпринимательства с просьбой об оказании им помощи;

принятия решений опредоставлении субъектам малого предпринимательства дополнительных льгот ипреимуществ, установленных для них законодательными и нормативными актамиМосквы;

хранения и актуализацииинформации о субъектах Реестра и обеспечения оперативного доступа к ней;

решения аналитическихзадач по выявлению тенденций развития малого предпринимательства в Москве;

проведения выборочных иполномасштабных опросов субъектов малого предпринимательства Москвы;

сбора и анализаинформации о формировании рынка сбыта продукции (услу, работ), производимыхсубъектами малого предпринимательства.

Реестр включает комплектыдокументов по обращениям субъектов малого предпринимательства с просьбой овнесении их в Реестр или оказания им помощи в той или иной форме, а также иныенеобходимые данные, содержащие информацию о субъектах малогопредпринимательства и решениях, принятых по их заявлениям.

Держателем Реестраявляется Департамент поддержки и развития малого предпринимательстваправительства г. Москвы. Ведение Реестра осуществляется в соответствии с“Положением о Реестре субъектов малого предпринимательства Москвы”, утвержденнымраспоряжением мэра Москвы от 7 мая 1997 г. № 367-РМ.

Преимущества и недостатки малого предпринимательства

Как показывает мироваяпрактика, малое предпринимательство играет большую роль в экономике любых стран,даже развитых, так как ему свойствены определенные преимущества.

Федеральный закон “Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”направлен на реализацию установленного Конституцией Российской Федерации праваграждан на свободное использование свих потребностей и имущества дляосуществления предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономическойдеятельности. Эти положением установлена экономическая и социальная роль малогопредпринимательства.

Анализируя зарубежный иотечественный опыт развития малого предпринимательства, можно указать наследующие преимущества малого предпринимательства: более быстрая адаптация кместным условиям хозяйствования; большая независимость действий субъектовмалого предпринимательства; гибкость и оперативность в принятии и выполнениипринимаемых решений; относительно невысокие расходы при осуществлениидеятельности, особенно затраты на управление; большая возможность дляиндивидуума реализовать идеи, проявить свои способности; более низкаяпотребность в первоначальном капитале и способность быстро вводить изменения впродукцию и процесс производства в ответ на требования местных рынков;относительно более высокая оборачиваемость собственного капитала и др.

Так, в докладеМеждународного бюро труда отмечается, что малые и средние предприятиярасполагают значительными конкурентными преимуществами, часто требуют меньшекапиталовложений в расчете на одного работника по сравнению с крупнымипредприятиями, широко используют местные материальные и трудовые ресурсы.

Собственники малыхпредприятий более склонны к сбережениям и инвестированию, у них всегда болеевысокий уровень личной мотивации в достижении успеха, что положительносказывается в целом на деятельности предприятия. Субъекты малого предприятиялучше знают уровень спроса на местных (локальных) рынках, часто товарыпроизводят по заказу конкретных потребителей, дают средства к существованиюбольшому числу наемных работников. Малые предприятия способствуют занятостибольшего количества работников по сравнению с крупными предприятиями, тем самымсодействуют подготовке профессиональных кадров и распространению практическихзнаний. Малые и средние предприятия по сравнению с крупными в отдельных странахзанимают доминирующее положение как по их числу, так и по удельному весу впроизводстве товаров, выполнению работ, оказанию услуг.

В то же время субъектамималого предпринимательства свойственны и определенные недостатки, среди которыхследует выделить самые существенные: более высок уровень риска, поэтому высокастепень неустойчивости положения на рынке; зависимость от крупных компаний;недостатки в управлении делом; слабая компетентность руководителей, повышеннаячувствительных к изменениям условий хозяйствования; трудности в заимствованиидополнительных финансовых средств и получении кредитов; неуверенность иосторожность хозяйствующих партнеров при заключении договоров (контрактов) идр. Конечно, недостатки и неудачи в деятельности субъектов малогопредпринимательства определяются как внутренними, так и внешними причинами, условиямифункционирования малых предприятий.

Как показывает опыт, большинствонеудач малых фирм связано с менеджерской неопытностью или профессиональнойнекомпетентностью собственников малых и средних предприятий.

В регулярно проводимыхопросах в среде малых бизнесменов США главными причинами неудач их деятельностичаще всего называют:

некомпетентность;

несбалансированный опыт(например, опытный инженер, но неопытный коммерсант);

нехватка опыта вкоммерции, финансах, поставках, производстве, управлении в единоличных формахвладения и в товариществах, неумение заводить и поддерживать деловые связи иконтакты.

Другими причинамибанкротств малых фирм являются: запущенность бизнеса; плохое здоровье иливредные привычки; катастрофы, пожары, воровство, мошенничество и др.

Шансы малой фирмы науспех повышаются по мере ее взросления. Фирмы, долго существующие при одномвладельце, приносят более высокий и стабильный доход, чем фирмы, которые частоменяют владельцев. Американская статистика показывает, что женщины – владельцымалых фирм более удачливы в бизнесе, чем мужчины. В ходе исследованийотмечается, что преуспевают те малые предприниматели, которые много работают, нов то же время не переходят рамки здравого смысла.

На неудачах малогобизнеса сказывается невысокая квалификация предпринимателей. Предприниматели, уженакопившие опыт ведения дел в маленьких фирмах, как правило, более удачливы.Если в управлении фирмы участвует не один человек, предпринимательская команда,которая состоит из двух, трех, или четырех лиц, шансы на выживание выше, посколькуколлективное принятие решений более профессионально. На живучести малых фирмсказываются и размеры финансирования на первом этапе. Чем больше первоначальныйкапитал, вложенных в малую фирму, тем больше у нее возможностей сохранениядеятельности в кризисные периоды.

Постоянный поиск топоявляющихся, то исчезающих общественных потребностей и непрерывноеприспособление к ним составляют основу стратегии малого бизнеса. Некоторыезападные специалисты склонны рассматривать малое предпринимательство как школуновых личностных взаимоотношений, полигон испытания методов и принциповпредпринимательства будущего.

Роль малого предпринимательства в экономике

Для экономики в целомдеятельность малых фирм является важным фактором повышения ее гибкости. Поуровню развития малого предпринимательства специалисты даже судят о способностистраны приспосабливаться к меняющейся экономической обстановке. Для России, находящейсяна начальном этапе развития рыночных отношений, именно создание и развитие секторамалого предпринимательства должны стать основой социальной реструктуризацииобщества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства странык рыночной экономике. Несмотря на трудности и неудачи, малоепредпринимательство развивается, набирает темпы роста, решая экономические, социальные,научно-технические проблемы. Отрицательное влияние на развитие малогопредпринимательства оказали последствия разразившегося в августе 1998 г. финансового кризиса.

Качественные характеристикималого предприятия (МП) в рыночной экономике в целом присущи ему и в переходныхроссийских условиях. Совокупность качественных характеристик МПтрансформируется в специфическую роль малого бизнеса как сектора экономики, определяяего экономическую и социальную значимость. Они — основа сильных и слабых сторонмалого бизнеса. Сегодня преимущества малого бизнеса по сравнению с другимисекторами экономики выражены четче, чем недостатки. В этом заключаетсяспецифика малого предпринимательства — «оживать» в период общего экономическогоспада, «принимать на себя» решение многих социальных и экономических проблем.

Такой вывод позволяетсделать анализ накопленных данных: результатов опросов предпринимателей, статистическихпоказателей. Следует, однако, помнить: предоставляют статистическую отчетность,участвуют в опросах достаточно успешные, по крайней мере, реальнофункционирующие, фирмы. Это те МП, которые прошли испытание временем, нашлисвою нишу, способы удержать, даже расширить рынок сбыта. Именно такиепредприятия, по имеющейся информации, достаточно устойчиво стоят на ногах. Но с1994 года их количество не растет, напротив, оно несколько уменьшилось.Очевидно, барьеры входа в малый бизнес стали слишком высоки, начатьпредпринимательскую деятельность стало значительно сложнее, чем поддерживатьстационарный режим уже запущенного дела. Процесс формирования рациональнойструктуры экономики, где на МП приходится значительная доля всех хозяйствующихсубъектов и подавляющая — всех занятых, застопорился.

Функционирующие МПдемонстрируют хорошую способность адаптироваться к внешним условиям, своимразвитием укрепляя рыночные отношения. По данным мониторинга частного сектора, руководителиМП считают общее состояние фирмы плохим в среднем в 1, 3 раза реже, чем директоракрупных и средних предприятий.

Малый бизнес являетсянадежным источником бюджетных поступлений. Доля просроченной задолженности МПместным и федеральному бюджетам ниже, чем у крупных предприятий, соответственнов 2, 3 и 2, 8 раза. МП-лидеры практически вообще ее не имеют. Лидеры из числакрупных предприятий, напротив, имеют просроченную задолженность по всемпозициям, в том числе и поставщикам. Малые предприятия являются достаточноустойчивым источником постоянной занятости, постоянных доходов населения. Доляпросроченной задолженности по заработной плате на малых предприятиях в 2, 5раза меньше, чем на крупных.

Для работников малыйбизнес — возможность избавиться от прежнего стереотипного отношения к труду какк затрате времени, а не энергии, сил. Для руководителей — это школа рыночногопредпринимательства. У МП-лидеров формируются рыночные стандарты поведенияпрактически во всех сферах деятельности. У крупных предприятий успех в большеймере определяется отраслевой принадлежностью, а не рыночно-ориентированнымирешениями.

Малый бизнес активноформирует систему хозяйственных связей, ее нижний, местный уровень.Хозяйственные связи МП более длительны, чем у крупных, особенно с потребителями(продавцами), им лучше удается удержать рынок сбыта. Хозяйственная кооперация вмалом бизнесе постоянно перерастает в интеграцию, особенно у наиболее успешныхпредприятий: 1/5 лидеров заинтересованы в интеграции с организациями по сбыту, производителямианалогичной продукции. Очевидна ориентация на серьезное освоение рынка.

Вместе с тем большинстворазвивающихся МП не стремится перешагнуть формальный порог, отделяющий их отсреднего бизнеса. Среди фирм-лидеров лишь 4% предприятий всерьез рассматриваютвозможность создания семейства дочерних фирм, выделения отдельных производств всамостоятельные предприятия. Тем самым тормозится расширение среднего бизнеса, формированиерациональной структуры экономики. Нельзя исключить, что данная ситуация — отчастиследствие льгот, предусмотренных исключительно для МП. Ставя целью, созданиеусловий, способствующих развитию малого предпринимательства в целом, льготныйрежим функционирования МП становится своего рода барьером на пути конкретногодинамично развивающегося бизнеса. Снять это противоречие можно, создав среду, благоприятнуюдля предпринимательской деятельности любых масштабов.

По роли в развитииэкономики, решении социальных задач малое предпринимательство в Россиизначительно уступает малому предпринимательству в таких развитых странах, какСША, Япония, ФРГ, Франция и др. Доля малых предприятий в основных экономическихпоказателях России в 1997 г., по данным Госкомстата РФ, представлена в табл. 1.

Таблица 1

Доля малых предприятий восновных экономических показателях России в 1997 г.

Показатели Малые предприятия, % Общая численность постоянных работников на предприятиях и в организациях всех отраслей экономики 12, 5 Фонд заработной платы, начисленной работникам предприятий и организаций всех отраслей экономики 10, 0 Выпуск товаров и рыночных услуг на предприятиях и в организациях всех отраслей экономики 8, 0 Инвестиции в основной капитал 5, 4 Объем платных услуг населения, оказанных предприятиями и организациями 5, 1

На 1 января 1999 г. число малых предприятий по отраслям экономики распределялось следующим образом (от общейчисленности всех предприятий): торговля и общественное питание – 44, 5%;строительство – 15, 8%; промышленность – 15, 7%; наука и научное обслуживание –4, 5%; общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка –4, 0; другие отрасли экономики – 15, 5%. За последние годы число малыхпредприятий не увеличивается. Если на конец 1994 г. их численность составляла 896, 9 тыс., то на начало 1999 г. – 868, 0 тыс. Снизилось число малых предприятий в науке и научном обслуживании, в торговле и общественномпитании, несколько возросло в промышленности, строительстве, в сельском хозяйствеи на транспорте. К сожалению, не увеличилось численность работающих на малыхпредприятиях, которая в 1998 г. в целом по Российской Федерации составила(среднесписочная) 6207, 8 тыс. человек и средняя численность работниковвыполнявших работы по договорам, — 475, 7 тыс. человек и средняя численностьсовместителей составляла 717, 9 тыс. человек.

Говоря о роли малогопредпринимательства, опираясь на опыт развитых стран, можно сформулироватьвывод, что поступательное развитие малого предпринимательства являетсяважнейшим фактором успешного решения следующих проблем:

формирование конкурентныхцивилизованных рыночных отношений, способствующих лучшему удовлетворениюпотребностей населения и общества в товарах (работах, услугах);

расширение ассортимента иповышение качества товаров, работ, услуг. Стремясь к удовлетворению запросовпотребителей, малый бизнес способствует повышению качества товаров (работ, услуг)и культуры обслуживания;

привлечение личныхсредств населения для развития производства. Партнеры на малых предприятияхвкладывают свои капиталы в дело с большей заинтересованностью, чем на крупных;

создание дополнительныхрабочих мест, сокращение уровня безработицы;

более эффективноеиспользование творческих способностей людей, раскрытие их талантов;

вовлечение в трудовуюдеятельность отдельных групп населения, для которых крупное производствоналагает определенные ограничения (домохозяйки, инвалиды, пенсионеры, учащиеся);

формирование социальногослоя собственников, владельцев предприятий (фирм, компаний);

активизациянаучно-технического прогресса;

освобождение государстваот низкорентабельных и убыточных предприятий за счет их аренды и выкупа;

Все эти и другиеэкономические и социальные функции малого предпринимательства ставят его развитиев яд важнейших государственных задач, делают его неотъемлемой частьюреформирования экономики России.

Практика показывает, чтотехнический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребительского спросасегодня во многом определяются эффективностью работы небольших предприятий.Высокие темпы внедрения нововведений, мобильность технологический изменений, внедрениеизобретений, быстрый рост сферы услуг и занятостью острая ценовая и неценоваяконкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, а с другой к тому, чтопотребитель получает продукцию и услуги высокого качества, возможность длягосударства получать большие средства в форме налоговых поступлений – все это исоставляет вклад малых предприятий в экономику страны.

Причины, тормозящиеразвитие малого предпринимательства в РФ

Анализируя сложившуюся встране предпринимательскую среду, можно выделить ряд причин, тормозящихпоступательное развитие в России малого предпринимательства:

сложная финансовая иэкономическая обстановка, царящая в стране: инфляция, спад производства, разрывхозяйственных связей, ухудшение платежной дисциплины, высокий уровеньпроцентных ставок, слабая правовая защищенность предпринимателей;

низкий уровеньорганизационно-экономических и правовых знаний предпринимателей, отсутствиедолжной деловой этики, хозяйственной культуры как в бизнесе, так и вгосударственном секторе;

негативное отношениеопределенной части населения, связывающей предпринимательство напрямую только спосредничеством, куплей-продажей;

неотработанность организационныхи правовых основ регулирования развития предпринимательства на региональномуровне;

слабость действиямеханизма государственной поддержки малого предпринимательства;

в результатефинансово-экономического кризиса, разразившегося в августе 1998 г., резкое повышение цен на все факторы производства, по существу катастрофическое снижениепокупательной способности россиян. Из-за отсутствия спроса уже началиостанавливаться самые эффективные производства. Сворачивается торговля всем ився.

Сложившаяся экономическаяситуация негативно воздействует на малое предпринимательство по всемнаправлениям. Уровень инфляции и рост цен на все факторы производства ставятмногие малые предприятия на грань банкротства. И в их числе, в первую очередь, предприятия,функционирующие в сфере производства отечественных товаров и бытовых услуг длянаселения, потребляющие сырье, материалы, стоимость которых постоянно растет.Налоговый пресс давит на производственные предприятия с сфере малого бизнеса.Сложившиеся экономические условия подрывают стимулы к предпринимательскойдеятельности, ослабляют предпринимательский настрой.

Так, обобщая результатысоциологических опросов по вопросам развития малого предпринимательства, ваналитическом докладе, подготовленном Российской ассоциацией развития малогопредпринимательства на тему «Малый бизнес России. Проблемы и перспективы», сформулированыосновные проблемы частного бизнеса в России: налоги; законодательство;инфляция; экономическая ситуация в целом; поставки, дефицит; трудностиполучения и высокая ставка за кредит; неплатежеспособность партнеров, клиентов;несовершенство банковской системы; политическая ситуация; бюрократия;недостаток производственных площадей, офисов; действия правительства, властей; коррупция,взятки; недостаток материальной базы; финансовая политика государства; действияЦентрального банка России; сбыт, поиск клиентов, потребителей; высокие цены насырье и материалы; монополия государства, предприятий; трудности с арендой;разрыв экономических связей; недостаток информации; недостаток культуры опыта;необязательность партнеров; проблемы собственности; кадровые проблемы;недостаток собственных средств; невыгодность производства; громоздскаяотчетность; нет льгот; рэкет; невыгодность инвестиций; конкуренция;несовершенство рынка; недоверие западных партнеров; отрицательное отношение кпредпринимателям. Только перечисленные проблемы, с которыми сталкиваютсяотечественные предприниматели, свидетельствуют, что пока не сформированыусловия, необходимые для развития предпринимательства вообще, малого вособенности, учитывая его активную роль в экономике, когда предпринимательствостанет ведущим субъектом рыночной экономики, о чем свидетельствует опытразвитых стран.

Проведенные Институтомстратегического анализа и развития предпринимательства опросы руководителеймалых предприятий показали, что свыше 80% участников опроса отметили, что онинуждаются в государственной поддержке своей предпринимательской деятельности, а70% — что им нужны надежные законодательные гарантии. Исследованиясвидетельствуют, что около 75% малых предприятий постоянно нуждаются в прямойфинансовой поддержке со стороны федеральных, региональных и местных органоввласти, около 83% — в предоставлении налоговых льгот, 57% обследованных малыхпредприятий – в получении льготных кредитов для осуществления конкретныхпроектов.

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

По мере развития мелкогопредпринимательства образуются различные формы организации частных фирм. Наданный момент известны три основные правовые формы: единоличные, партнерства икорпорации.

Фирма, находящаяся вединоличном владении наиболее простая форма для мелкого бизнеса. Обычно дляоткрытия такого предприятия достаточно лишь получить лицензию от местных властейи зарегистрировать торговое имя. Деловые партнерства представляют собойорганизацию из двух и более лиц, между которыми заключается контракт насовместное владение предприятием. Партнерства могут быть полными иограниченными. Третий тип — корпорации. Это организационная форма наиболеехарактерна для крупного и среднего бизнеса. И хотя формально управлениекорпорацией должно быть отделено от ее владения, нередко бывают случаи, когдакорпорацией владеет и руководит один собственник при помощи подставных лиц, которыереально не вкладывают в нее средства и не принимают участия в управление ею.

Правовые основыдеятельности малых предприятий в Российской Федерации будут описаны в следующихпунктах.

Создание и ликвидация малых предприятий

Нормативной базой длясоздания и ликвидации малых предприятий является закон РФ “О предприятиях ипредпринимательской деятельности”, его глава IV.

Предприятие может бытьучреждено либо по решению собственника имущества или уполномоченного им органа,либо по решению трудового коллектива государственного или муниципальногопредприятия в случаях и порядке, предусмотренном Законом. Предприятие можетбыть учреждено в результате выделения из состава действующего предприятия, объединения,организации одного или нескольких структурных подразделений с сохранением заними существующих обязательств перед предприятием. Предприятие может бытьучреждено в результате принудительного разделения в соответствии сантимонопольным законодательством РФ.

Учредительнымидокументами предприятия являются устав предприятия, а также решение о егосоздании или договор учредителей. В уставе предприятия определяютсяорганизационно правовая форма предприятия, его название, адрес, органыуправления и контроля, порядок распределения прибыли и образования фондов предприятия,условия реорганизации и ликвидации предприятия. Устав предприятия утверждаетсяего учредителем. На государственном и муниципальном предприятии, а также напредприятии смешанной формы собственности, в имуществе которого долягосударства или местного Совета составляет более 50%, устав утверждаетсяучредителем совместно с трудовым коллективом.

Предприятие считаетсяутвержденным и приобретает права юридического лица со дня его государственнойрегистрации.

Государственнаярегистрация предприятия

Государственнаярегистрация предприятия, независимо от его организационно-правовой формы, осуществляетсяместным Советом по месту учреждения предприятия. Данные государственнойрегистрации предприятия в месячный срок сообщаются Советом, зарегистрировавшимпредприятие, в Министерство финансов РФ для включения в Государственный реестр.Деятельность незарегистрированного предприятия запрещается. Доходы, полученныеот деятельности такого предприятия, взыскиваются через суд и направляются вместный бюджет.

Для регистрациипредприятия учредитель представляет следующие документы:

заявление учредителя,

устав предприятия,

решение о созданиипредприятия или договор учредителей,

свидетельство об уплатегосударственной пошлины.

Решение о регистрации илиотказ в регистрации предприятия должно быть принято не позднее чем в месячныйсрок с момента выдачи заявления учредителя, устава, договора учредителей исвидетельства об уплате госпошлины. О регистрации предприятия держатель реестраобъявляет в местной печати не позднее чем в недельный срок со дня регистрации.

Отказ в государственнойрегистрации предприятия возможен в случае нарушения установленного Закономпорядка создания предприятия, а также несоответствия учредительных документовтребованиям законодательства РФ. Отказ в регистрации предприятия по другиммотивам является незаконным. О решении отказать в регистрации предприятиясоответствующий орган обязан сообщить в 3-хдневный срок в письменной формеучредителю предприятия. Отказ в регистрации предприятия может быть обжалован всудебном порядке. Предприниматель может взыскать через суд убытки, нанесенные врезультате незаконного отказа в регистрации предприятия.

Ликвидация иреорганизация предприятия

Прекращение деятельностипредприятия может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации(слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование в инуюорганизационно-правовую форму). Ликвидация и реорганизация предприятияпроизводится по решению собственника или органа, уполномоченного создаватьтакие предприятия, с согласия трудового коллектива либо по решению суда.

Предприятия ликвидируютсяв случаях:

признания банкротом,

принятия решения озапрете деятельности предприятия из-за невыполнения условий, установленныхзаконодательством РФ, если в предусмотренный решением срок не обеспеченособлюдение этих условий или не изменен вид деятельности,

признания судомнедействительными учредительных документов и решения о создании предприятия,

по другим основаниям, предусмотреннымзаконодательными актами РФ и входящих в его состав республик.

Ликвидация предприятияосуществляется ликвидационной комиссией, образуемой собственником имуществапредприятия или уполномоченным им органом, совместно с трудовым коллективом. Поих решению ликвидация может проводиться самим предприятием в лице его органауправления. Ликвидация предприятия при банкротстве осуществляется всоответствии с законодательством РФ.

Предприятиеиндивидуальное, семейное или принадлежащее группе лиц, совместно ведущихтрудовое хозяйство

И Закон РФ “О предприятияхи предпринимательской деятельности” разрешает организацию и созданиепредприятий, и ведение предпринимательской деятельности на базе ихиндивидуальной (частной) собственности. Это может быть один человек, несколькочленов семьи (или) группа лиц, совместно ведущих трудовое хозяйство. Любаягруппа физических лиц (не менее 2-х) может образовать акционерное общество сограниченной ответственностью, но может создать предприятие и без образованияобщества. И если такое предприятие будет создано с соблюдением установленныхправил, иметь свой устав, и зарегистрировано в установленном порядке, онопризнается юридическим лицом. А это значит, что оно само от своего собственногоимени будет заключать договоры и иные сделки и вступать в обязательства. Оно небудет отвечать по личным обязательствам своих учредителей, а учредители небудут отвечать по обязательствам предприятия. Таким образом, учредители рискуюттолько тем своим имуществом, которое они передали предприятию и закрепили заним, т.е. сделали имуществом предприятия.

От учредителей зависитустановить в уставе дополнительную (субсидиарную) или какую-нибудь инуюответственность всех или некоторых из них по обязательствам предприятия.Например, в случае, если кто-либо не передал предприятию имущество, которое онобязался передать. Такая ответственность может быть установлена в уставе длятого, чтобы укрепить репутацию предприятия в глазах будущих клиентов и привлечьих к сотрудничеству или по каким либо другим соображениям.

Имущество, котороеучредители передают предприятию, может быть передано ему в собственность, аможет быть закреплено за ним и на других юридических основаниях, на другомправе со всеми вытекающими последствиями. В уставе можно установить, чтопринадлежащее предприятию имущество является собственностью учредителя, а еслиучредителей несколько, то их общей долевой собственностью; при этом следуетуказать, как распределяются доли в праве, т.е. их соотношение. Признаниесобственником самого предприятия или же его учредителя может (в дальнейшем) существенноезначения при разрешении вопросов ответственности, как самого предприятия, так иего учредителя.

Следует отметить, что наосновании ст.8 п. 2 Закона РФ “О предприятиях и предпринимательскойдеятельности” индивидуальное предприятие может быть образованно путемприобретения гражданином (семьей) государственного или муниципальногопредприятия. Для регистрации предприятия представляются решение о его созданиии утвержденный учредителем устав, а также заявление учредителя и свидетельствооб уплате госпошлины (ст. 34 Закона “О предприятии и предпринимательскойдеятельности”). Закон РФ предусматривает право предпринимателя (учредителя)взыскать по суду убытки, причиненные незаконным отказом регистрации.

Управление предприятием

Управление предприятиемосуществляется учредителем являющийся высшим органом предприятия – юридическоголица (вариант: на случай, когда учредителей несколько — высшим органомуправления предприятием и юридического лица является общее собрание учредителей,принимающие решения единогласно. При несогласии одного из учредителей он вправевыйти из предприятия и получить свою долю в денежном выражении по окончанииоперационного года, возможны и другие варианты решения).

Вариант: дляосуществления текущего руководства деятельностью предприятия учредителемназначается директор предприятия, действующий на основании и в пределахдоверенности, выданной от имени предприятия его высшим органом.

С приглашенным директоромзаключается контракт (трудовой договор). Директором может быть назначен один изучредителей. Учредитель, действуя в качестве руководителя предприятия, самостоятельнорешает все вопросы деятельности предприятия. Он действует от имени предприятиябез доверенности, представляет его во всех организациях и перед всеми лицами, распоряжаетсяимуществом предприятия, совершает сделки и заключает договоры, в том числетрудовые, выдает доверенности, открывает счета в банках, утверждает структуру иштатное расписание предприятия, издает приказы и обязательные для всехработников указания.

Трудовой коллективпредприятия, состоящий из всех лиц, участвующих своим трудом в его деятельности,исключая учредителей и директора, решает простым большинством голосов вопрос озаключении коллективного договора, и о содержании этого договора и вопросысвязанные с выкупом предприятия и согласия учредителя (учредителей). Должностьлица предприятия, включая заместителя руководителя предприятия, руководителейструктурных подразделений, мастеров, старших мастеров и других линейныхруководителей, назначаются на должность и освобождаются от должности директоромпредприятия (вариант: указать должность, назначение на которое производится ссогласия высшего органа или самим высшим органом предприятия).

Хозяйственная и инаядеятельность предприятия

Предприятиесамостоятельно планирует свою деятельность, определяет перспективы развития.Учредитель или с его согласия директор предприятия самостоятельно всоответствии с законодательством о труде определяет порядок найма и увольненияработников, формы, системы и размеры оплаты труда, распорядок рабочего дня, сменностьработы, порядок предоставления выходных дней и отпусков, их продолжительность.Предприятие в соответствии с действующим законодательством осуществляетсоциальное и обязательное медицинское и иное обязательное страхование.Предприятие обеспечивает работникам безопасные условия труда в соответствии сустановленными правилами и нормами.

Предприятия могутприобретать необходимые ему ресурсы реализовывать свою продукцию и услуги любым,не противоречащим законодательству способом по не противоречащимзаконодательству ценам. Предприятие вправе открывать расчетный и другие счета влюбом банке и осуществлять все виды расчетных, кредитных кассовых и иныхопераций. Предприятие может самостоятельно осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность в соответствии с законодательством РФ, входящих в нее республик ииметь валютный счет в соответствующем банке.

Высший орган (вариант:директор) предприятия определяет перечень сведений, составляющих коммерческуютайну.

Прибыль, остающаяся у предприятияпосле уплаты налогов и других платежей в бюджет (чистая прибыль) поступает вполное его распоряжение. Направления использования чистой прибыли определяетсяучредителем. Часть чистой прибыли (вариант: часть чистой прибыли в размере, ежегодноопределяемом учредителем после обсуждения с трудовым коллективом) передается всобственность членам трудового коллектива. Порядок распределения этой частичистой прибыли между работниками определяется положением, утвержденным советомпредприятия (вариант: совместным решением учредителя и трудового коллектива).Переданная члену трудового коллектива часть прибыли подлежит выплате ему илиможет с согласия высшего органа предприятия образовать вклад работника всредства предприятия. На сумму вклада начисляются подлежащие ежегодной выплатепроценты, размер которых определяется решением трудового коллектива (вариант:совета предприятия), утвержденным органом предприятия (вариант: положением, утвержденнымсовместным решением трудового коллектива (или совета предприятия) и высшегооргана предприятия). В случае прекращения трудовых отношений вклад ипричитающиеся на него проценты подлежат выплате по окончании операционногогода.

СТАНОВЛЕНИЕ МАЛОГОБИЗНЕСА В РОССИИ

Этапы развития малогобизнеса в России

Возрождение предпринимательскойдеятельности в России и бывших социалистических странах – уникальное социальное,политическое и экономическое явление. Уникальность состоит в том, чтопредпринимательская деятельность возникла и развивается не эволюционным путем, какв странах с традиционно рыночной экономикой, а в результате экономическойреволюции, ломки жестко централизованной плановой системы.

Становление малогопредпринимательства в рамках новейшей истории России можно условно разделить наследующие этапы:

Первый этап: 1992-1994гг.

Этот этап характеризуетсяпродвижением вперед в понимании сути экономических проблем малогопредпринимательства. Констатируется значение роли и места малогопредпринимательства в создании конкурентоспособной экономической среды новойхозяйственной системы. Вызревают контуры концепции поддержки малогопредпринимательства, определяются приоритеты в его развитии. Выходят следующиедокументы: Указ Президента РФ «Об организационных мерах по развитию малого исреднего бизнеса в РФ» № 1485 от 30.11.1992 г. Постановление СМ и ПравительстваРФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малогопредпринимательства в РФ» от 11.05.1993 г. № 446, Указ Президента РФ «Окадровом обеспечении экономических реформ» № 272 от 22.02.1993 г. Приказфедеральной службы занятости России «Об утверждении положения о порядке работыорганов службы занятости с безработными гражданами, желающими организоватьсобственное дело в условиях выдачи им субсидий» № 37 от 30.03.1993 г., ПостановлениеПравительства РФ от 29.04.1994 г. № 409 «О мерах по государственной поддержкемалого предпринимательства в РФ на 1994 — 1995 гг.», Указ Президента РФ «Онекоторых вопросах налоговой политики» № 1004 от 23.05.1994 г. ПостановлениеПравительства РФ «О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса» от29.12.1994 г. № 1434. Во всех этих документах поддержка малогопредпринимательства признается одним из важнейших направлений экономическойреформы; устанавливаются отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства;предусматривается освобождение от налогов суммы прибыли, используемой дляразвития производства, устанавливаются льготные ставки налогов на прибыль малыхпредприятий в третий и четвертый годы работ; предусматривается выделениекредитных ресурсов на первостепенное производство товаров народного потребленияи продовольствия, организуется сеть специальных банков с участиемгосударственных средств, предполагается страхование программ с высокой степеньюриска из государственных фондов и резервов, планируется обеспечение гарантийдля иностранных инвестиций и использование зарубежного опыта, а такжепривлечение зарубежных специалистов. Однако, как не печально, эти постановленияостались только декларацией. И хотя в начале этого этапа наблюдался процессмассового учредительства малых предприятий (в сфере науки и научно-техническогообслуживания число малых предприятий возросло в 3 раза, в сельском хозяйстве — в3, 1 раза, в материально-техническом снабжении — в 2, 9 раза, в сфереобразования — в 2, 8), доля малых предприятий в сфере материальногопроизводства в общей структуре отечественного малого предпринимательства резкосократилась.[1]

Количественный рост малыхпредприятий характеризуется следующими показателями: 1992 г. — 560 тыс. малых предприятий, 1993 — 865 тыс., 1994 — 896, 6 тыс.[2] В этот периодутверждается Комитет по развитию кредитных союзов (октябрь1992 года). Кредитныесоюзы как система крупных, средних и мелких кредитных союзов — традиционнаяформа предоставления пайщикам финансовых услуг.

Этот период совпал смассовой (ваучерной приватизацией, которая в целом для малого производстваимела скорее негативные последствия. Период чековой приватизации (1992 — 1994гг.) привел к созданию командного номенклатурного капитализма». Это полностьюотвечает интересам очень узкого круга лиц, при целенаправленном сокращениивозможностей участия широких масс населения в формировании среднего классачастных собственников. Либерализация цен фактически полностью уничтожиланакопленные средства и сбережения, что могло бы стать необходимым источникомкапитала для ведения собственного дела.

Необратимого иэффективного перелома в развитии малого бизнеса в этот противоречивый период непроизошло. К концу 1994 г. начался спад в деятельности малых предприятий — многиенаучно-консультационные торгово-посреднические предприятия распались, либодиверсифицировались. Не дало желаемых результатов и развитие фермерскогохозяйства. На федеральном уровне не была достаточно четко определенауправленческая структура малого бизнеса. Функции поддержки малого бизнесавозлагались на Комитет по промышленной политике, который не в состоянии былохватить всего многообразия проблем, а также форм и видов малогопредпринимательства. В результате картина развития предпринимательства уже в 1993 г. характеризуется следующими показателями: 50% регистрируемых предприятий не начали работать, 30%едва сводили концы с концами. 40% не платили налоги, 10% жили более или менеесносно, 3- 4% процветали. 37% из успешно действующих предприятий связаны стеневой экономикой.[3]

Еще одной отличительнойчертой этого этапа является рождение массы различных структурных подразделений:фондов, ассоциаций и пр. Планировалось, что главная функция этих фондов должназаключаться не в том, чтобы раздавать деньги, а в том, чтобы привлекатьсредства — и не только российских, но и иностранных партнеров. Фондам даетсясамостоятельность в выработке механизма привлечения этих средств. Фондыподдержки призваны создавать инфраструктуру — благоприятные условия дляразвития малого предпринимательства, такие условия, при которых оно будетдоходным, выгодным, стабильным вне зависимости от каких-то конъюнктурныхвнешних факторов и условий. В начале 1994 г. создается Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (утвержденныйПравительством РФ). Этот Фонд является некоммерческой организацией, которойотчисляется 0, 5% средств федерального бюджета, направляемого на науку, а с1996 года — 1, 0%. Деятельность этого Фонда направляется на «содействиепроведению государственной политики формирования рыночных отношений внаучно-технической сфере путем поддержки, создания и развития инфраструктурымалого инновационного предпринимательства, поощрения конкуренции черезпривлечение финансовых ресурсов и их целевое и эффективное использование дляреализации программ и проектов по созданию производства наукоемкихпродуктов». Фонд должен принимать участие в проведении экспертизы, конкурсномотборе и реализации федеральной, отраслевых и региональных программ и проектовразвития малого бизнеса.

В ноябре 1994 г. была учреждена Российская ассоциация развития малого предпринимательства (РАРМП).

В 1993 г. свою программу поддержки частного предпринимательства предлагает Европейский банкреконструкции и развития (ЕБРР). Для этой программы создается специальный Фондподдержки, сумма которого определяется в размере 300 млн. долларов США. Фондактивно начинает финансировать как в столице, так и в регионах. Например, в 1994 г. Кузбассоцбанк через Томский филиал успешно реализовал первый этап программы по кредитованиюмикробизнеса в объеме 200 тыс. долларов.

Однако, характеризуяположительно в целом этот этап, можно сказать, что решительного поворота всторону развития малого предпринимательства не было сделано. В 1996 г., то есть по завершению первого этапа приватизации на долю малых предприятий приходилось 3%совокупной стоимости основных средств по всем отраслям экономики. Этообъясняется тем, что условия для структурной перестройки промышленности Россииеще не созданы и вопрос о стабильном месте малого бизнеса в этом процессе ещене определен; не создана конкурентоспособная среда, являющаяся важнейшимусловием развития малого предпринимательства; по-прежнему актуальным остаетсяразворот к производственному предпринимательству. Острой общероссийскойпроблемой остается проблема возвратности кредитов. Кроме того, малыепредприятия России просто до сих пор еще не готовы брать кредиты, так какмногие из них не умеют составить бизнес-планы, не имеют залога и т.п.

На протяжении всегопериода легализации малого предпринимательства наблюдалась борьба за егокурирование и, прежде всего, за распределение государственных средств на егоподдержку. Многочисленные государственные ведомства, государственные иобщественные организации не стремились объединить свои усилия по поддержкемалого предпринимательства. Не было выработано механизма практическойреализации предлагаемых направлений деятельности. Единая программа исоответственно система государственной поддержки малого предпринимательства вРФ до середины 1994 г. отсутствовала.

Картина будет не полной, еслине отметить, что наблюдалось нарастание криминально-уголовного характера многихпроцессов в малом бизнесе, что связывается с отсутствием устойчивых, сложившихсянорм и правил предпринимательской этики, наличием «государственного рэкета» иуголовного рэкета. Данный этап в развитии малого бизнеса все еще оставалсяэтапом «проб и ошибок». Однако в целом сохранялось устойчивое пониманиенеобходимости развития малого предпринимательства как важнейшего условиядальнейшего эффективного экономического развития страны.

Второй этап: 1995-1998гг.

На этом этапе отчетливопрослеживается нацеленность экономической политики на создание концепцииразвития малого предпринимательства в нашей стране. Вырабатываются конкретныемеры реальной помощи малому бизнесу по всей стране с предоставлениемсамостоятельности регионам в решении этих проблем.

В 1995 г. образовывается Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства(ГКРП РФ). Этот комитет получил достаточно широкие полномочия. На неговозлагается разработка и реализация всей международной помощи в этой области.

Вводится в практикухозяйственной деятельности новый Гражданский кодекс. 14 июня 1995 г. был принят Федеральный закон РФ «О государственной поддержке малого предпринимательства вРоссийской Федерации» №88-ФЗ, который статьей 3 законодательно определил статусмалого предприятия.

В 1995 г. положение в малом предпринимательстве характеризовалось следующими показателями: малыхпредприятий в Российской Федерации насчитывалось 877, 3 тыс., доля прибыли, заработаннаяими, составляла 1/5 часть всей прибыли, полученной российской экономикой.[4]

Государственный комитет РоссийскойФедерации по поддержке и развитию малого предпринимательства приводит следующиеданные. На 1 октября 1996 г. насчитывалось 829 442 предприятия с численностьюзанятых 8 241 200 человек. На 1 января 1997 г. малых предприятий стало более 842 тыс. с численностью занятых 8618 300 человек. Большая часть малых предприятийприходится на сферу торговли и общественного питания — 43%, строительство ипромышленность уступает — 32% (17% и 15% соответственно). Налоговая службаучитывает также 3, 5 млн. предпринимателей без образования юридического лица, которыепо законодательству являются субъектами малого предпринимательства. Однако длясоздания нормальной конкурентной среды малых предприятий должно бытьзначительно больше.

И тем не менее с учетомвременно занятых и членов семей почти 15-18% населения России было связано сдеятельностью малых предприятий.

Направленностьдеятельности государства в области малого предпринимательства на этот периодопределяет «Федеральная программа государственной поддержки малогопредпринимательства в РФ на 1996-1997 гг.» (Утверждена постановлениемПравительства РФ от 18.12.1995 г. № 1256).

Цель этой Программызаключается в том, чтобы обеспечить устойчивое развитие малогопредпринимательства в производственной, инновационной и других сферахэкономики. Эта Программа выдвигает следующие задачи:

создание правовых, экономическихи организационных условий для устойчивого развития малого предпринимательства;

целенаправленное формированиесистемы государственной поддержки малого предпринимательства;

создание новых рабочихмест, открытие и поддержка малых предприятий в производственной, инновационнойи социальной сферах для обеспечения рынка отечественными товарами и услугами;

поддержка деловой иинновационной активности, развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;

инициированиефинансово-кредитных и инвестиционных механизмов, поиск новых источниковфинансирования предпринимательской деятельности, прежде всего, за счетсобственных возможностей эффективно развивающихся малых предприятий;

широкое распространениетиповых элементов инфраструктуры, созданных в рамках программных разработок в1994—1995 годах.

Исходя из цели и основныхзадач в Программе предусматриваются основные мероприятия, направленные навыполнение всей Программы. Общий объем финансирования на 1996 г. был определен в размере 883, 35 млрд. руб., в том числе 707 млрд. руб. — средства отприватизации объектов федеральной собственности должны были поступить вФедеральный фонд поддержки малого предпринимательства, чего на практике вполном объеме не произошло.[5]

По данным ГКРП России, втечение 1996-1997 гг. разрабатывалось более 40 законодательных и нормативныхактов, затрагивающих деятельность малых предприятий. Среди них: «Об участиисубъектов малого предпринимательства в производстве и поставке продукции итоваров (услуг) для федеральных государственных нужд», проекты Федеральныхзаконов «О торгах на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд», «Олизинге», «О системе гарантий и поручительств в сфере малогопредпринимательства», «Об обществах взаимного кредитования».

Предпринимались попыткипо поддержке малого предпринимательства в производственной сфере и, преждевсего, в инновационной области. По оценкам экспертов, в инновационной сферефункционирует около 120 тыс. малых предприятий с численностью занятых 2, 3 млн.чел. Как и во всем мире, часть из них распадается, другие возникают вновь.Однако появились и устойчиво функционирующие 3-4 года малые предприятия. Тем неменее предпринимаемые меры коренным образом не изменили состояние инновационнойдеятельности. По-прежнему оставляет желать лучшего ее результативность.Основными факторами, сдерживающими инновационную деятельность на малыхпромышленных предприятиях, являются недостаток ее собственных средств, высокиеналоговые ставки, неприемлемые условия инвестиций и кредитования. Наметилосьнекоторое ухудшение положения и в строительстве, причем здесь основными проблемамистановятся, во-первых, неплатежеспособность заказчиков, необеспеченностьфинансированием, недостатком заказов на работы, а, во-вторых, недостаточноевнимание к жилищному и промышленному строительству.

В этот периодопределенные усилия предпринимались и по формированию инфрастуктуры поддержкималого предпринимательства. На июнь 1997 года в регионах функционировало 74региональных фонда, 60 бизнес-инкубаторов, 80 учебно-деловых центров, 40лизинговых компаний. 44 технопарка, 60 информационно-аналитических центровмалого предпринимательства. В первом полугодии 1997 года на развитиеинфрастуктуры малого предпринимательства было выделено 9, 3 млрд. руб., в т.ч.более 5 млрд. руб. было внесено в уставные фонды объектов инфрастуктурыКалининградской, Нижегородской, Саратовской, Томской областей, республикИнгушетия, Калмыкия, Карелия, Татарстан, Алтайского и Краснодарского краев, Еврейскойавтономной области, Ханты-Мансийского автономного округа.

После I Всероссийскогосъезда предпринимателей малых предприятий в феврале 1996 года выходит Программа«0 первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства вРФ» и Указ Президента РФ «О первоочередных мерах государственной поддержкималого предпринимательства в РФ», который предписал региональным структурамвыделять на поддержку малого бизнеса половину процента от доходной частибюджета. Это очень важно для развития малого предпринимательства, посколькутакая постановка вопроса законодательно гарантирует поступление государственныхсредств. Указ называл конкретные меры реальной поддержки предпринимательства, средикоторых можно выделить следующие:

упрощение процедурырегистрации;

введение налоговых льготдля банков, лизинговых и страховых компаний, обслуживающих малый бизнес;

перечисление на созданиеновых рабочих мест 40% бюджета Государственного фонда занятости (начиная с 1997года);

создание гарантийногофонда, в который ежегодно будет отчисляться не менее 200 млн. долларов дляинвестиций в российский малый бизнес со стороны иностранных кредитныхорганизаций.

Большие надеждывозлагались и на Федеральный закон «Об упрощенной системе налогообложения, учетаи отчетности для субъектов малого предпринимательства» от 29.12.1995 года №222-ФЗ, принятого в развитии Федерального закона от 14.06.1995 года № 88-ФЗ «Огосударственной поддержке малого предпринимательства в РФ».

Регионом-первопроходцем вделе развития малого бизнеса является Москва. Доля московских предприятий вобщем числе МП равна 20%. В столице была принята Московская Программа развития малогопредпринимательства на 1996—1997 годы, в которой определены следующиеприоритеты:

производство, переработкаи реализация сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров;

производство товаровнародного потребления;

производство лекарственныхпрепаратов и медтехники;

оказание различных видовуслуг;

общественное питание;

строительство;

инновационная иприродоохранительная деятельность.

В 1996 году на поддержкупредпринимательства выделено 235 млрд. руб. Доля налоговых поступлений от малыхпредприятий в некоторых префектурах достигает 80%. Правительство Москвыпринимает решение создать специальный гарантийный фонд в размере 20 млрд. руб.,который компенсировал бы разницу процентов по кредитам, выдаваемым начинающимпредпринимателям. 1-го сентября 1996 года мэр Москвы выдвинул предложение овозрождении ремесленничества в столице.

Все малые предприятияМосквы (любой формы собственности) уравнены с государственными предприятиями пооплате коммунальных услуг, пожарной сигнализации, телефонной связи. В первыедва года малые предприятия освобождаются от налогов на имущество полностью, втретий год — на 50%, в четвертый — на 25%. Предприятия, производящиетехнологическое оборудование для пищевой промышленности, освобождаются отналога на прибыль от продажи продукции.

Имеют свой интерес кразвитию малого бизнеса в столице и иностранные инвесторы. Например, планируютсязначительные инвестиции в строительство малых гостинец, в информационнуюсистему Москвы, в создание крупных оптовых рынков, в обустройство кольцевойдороги (имеется в виду строительство целого комплекса гостиниц, небольшихресторанов, автомобильных стоянок).

В этот период продолжаетактивную деятельность Европейский банк реконструкции и развития. Так, в орбитуего деятельности по поддержке малого предпринимательства включается осенью 1996года банк «Российский кредит». Этот банк подписал кредитное соглашение попрограмме «Малый бизнес в России». Соглашение дает возможность всем, ктоработает в сфере малого бизнеса, получить кредит по ставкам ниже рыночных.

Результативна быладеятельность Фонда содействия развитию малых форм предприятий внаучно-технической сфере. К середине 1997 года этот Фонд профинансировал 625инновационных проектов, отобранных на конкурсной основе из 1873 обратившихсямалых предприятий.

На финансированиеинновационных проектов, выполняемых малыми предприятиями, расходуется около 80%бюджета Фонда содействия. Остальные средства направляются на финансированиеследующих программ: создание сети инновационно-технологических центров — 9%, участиев выставках, рекламе товаров и услуг малых инновационных предприятий — 1%, финансированиепоисковых исследований в интересах малых предприятий — 2%, развитиеинфраструктуры трансферта технологий — 0, 5%, вовлечение студенчества винновационное предпринимательство — 0, 5%, поддержка консультационно-учебнойдеятельности.

Бюджетный голод сказалсяи на финансировании Фонда содействия. Из запланированных 115 млрд. руб.бюджетных средств Фонд в 1996 году получил 49 млрд. руб., а это, конечно, сказалосьна эффективности деятельности Фонда, что выразилось в падении числафинансируемых проектов с 30 — 35 из 100 до 20.[6]

Однако второй этапфункционирования малого бизнеса все еще не смог стать действенным инструментомэкономического роста, политики занятости, научно-технического прогресса. Малоепроизводство со своим уникальным предпринимательским потенциалом все ещеостается аутсайдером на экономическом поле нашей страны и адекватно не решаеттех проблем в экономике, которые могли с помощью малого предпринимательстварешаться. Во многом это — не его вина, а его беда. Такая ситуация объясняетсяособенностями общего состояния отечественной экономики, которое характеризуетсятяжелейшим кризисом, падением темпов роста, инвестиционным голодом, разваломхозяйственных связей.

Другой особенностьюэкономической жизни являются процессы концентрации и централизации капиталов, которыеприводят к поглощению малых предприятий, их слиянию. Еще не сформировался тотуровень деятельности крупных предприятий, когда они становятся хозяйственнымисубъектами, заинтересованными и инициирующими создание малых предприятий. Оченьострой остается проблема получения кредитов, которые жизненно необходимыпредпринимателям. Более того, нехватка финансов для начинающего предпринимателячасто становится вообще основной проблемой. В итоге задачи ФедеральнойПрограммы по насыщению товарного рынка конкурентоспособными отечественнымитоварами не решены.

Существенным фактором, мешающимцивилизованному развитию отечественного малого предпринимательства, остаетсякриминальность и криминализация самого малого бизнеса.

Место и роль малогопредпринимательства определялась тем, что малые предприятия уже прошлиопределенный путь развития и переболели «детскими болезнями роста». Все этигоды они учились самостоятельно приспосабливаться к особенностям рынка, внекоторых случаях сумели вырабатывать правильную конкурентоспособную стратегиюповедения. Малые предприятия активно диверсифицируют хозяйственную деятельностьи усиливают свою инвестиционную политику. Можно наблюдать сдвиги и в обшейкультуре ведения бизнеса. Происходит активизация деятельности мелкихпредприятий в регионах, где явно созрели условия для эффективного использованияпотенциала малого предпринимательства в интересах экономического роста, ивосстановление хозяйственной, деловой активности населения во всей стране.

О вкладе малыхпредприятий в экономический потенциал страны в предкризисный 1998 год говорятследующие показатели. Они в 1996 году произвели продукции и услуг более чем на300 триллионов рублей (7% от всего объема, а с учетом предоставляемых услуг ивыполняемых работ предпринимателями без образования юридического лица — почти10%). В 1996 г. бюджеты всех уровней получили от малых предприятий 36, 8 трлн.руб., в том числе федеральный бюджет — 15, 4 трлн. руб. Высок процент (86%)собираемости налогов у малых предприятий. Доля малых предприятий в ВВПсоставляет около 12%. По оценке Госкомстата России, в первом полугодии 1997года именно за счет расширения промышленного производства малыми и совместнымипредприятиями впервые в промышленности за последние годы произошел ростпроизводства на 0, 8%.[7]

Однако говорить оподлинном развитии предпринимательства в России было еще преждевременно.Положение большинства производителей являлось монопольным, подлиннойконкурентоспособной среды для деятельности малых предприятий так и несформировалось, особенно в производственной сфере; по существу не менялось рольгосударства в определении ориентиров и приоритетов предпринимательскойдеятельности. Государство все еще находится на уровне констатации факта онеобходимости поддержки и конструировании программ поддержки малогопредпринимательства.

Третий этап: 1999-2001гг.

События августа 1998 г. стали этапной вехой для развития отечественного малого бизнеса. [Малые и средние предприятия,которые потеряли около 12 млрд. долл., можно считать главными пострадавшими отавгустовского кризиса. По официальным данным, после августа 1998 г. от 25 до 35% малых предприятий фактически прекратили свою деятельность, а это значит, что из877 тыс. предприятий (количество которых для нашей страны для созданиянормальной конкурентной среды должно достигать 3 — 5 млн.) только 600 тыс.сохранили свой бизнес. Но и эти предприятия сократили численность персонала, снизилиоплату его труда.][8]

В эти годы правительствонашей страны обратило пристальное внимание на малый бизнес, провозгласив цельюФедеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на2000 — 2001 гг. обеспечение благоприятных условий для развития малогопредпринимательства на основе повышения качества и эффективности мергосударственной поддержки на федеральном уровне.

Как считают рабочаягруппа по вопросам поддержки и развития малого и среднего бизнеса в нашейстране, третий период становления малого бизнеса стал периодом измененияприоритетов, отраслевой структуры и механизмов развития малого предпринимательствав посткризисный период. Одновременно именно в этот период государство начинаетиспытывать дискомфорт от жесткой зависимости финансово-экономическойнезависимости страны от ситуаций на мировых сырьевых рынках — на нефть, газ, золото,цветные металлы — то есть в тех отраслях, где традиционно работаютисключительно крупные предприятия. Наименее зависимое от этих факторов малоепредпринимательство наиболее быстро восстанавливается после финансового кризисаи становится главным гарантом социальной стабильности в обществе. Государствоосознает необходимость укрепления сектора малого предпринимательства в целяхподдержания этой стабильности — принимаются безусловно прогрессивныефедеральные законы «О едином налоге на вмененный доход», «О лицензированииотдельных видов деятельности», «О лизинге».

Анализ современногосостояния экономики однозначно указывает на то, что, несмотря на то, что Россияпо-прежнему находится в фазе экономического роста, действие положительныхпоследствий финансового кризиса 1998 г. практически закончилось к середине 2000 г., когда рубль начал укрепляться. Разница в цене между отечественными и импортными товарамиуменьшилась в результате роста цен на отечественную продукцию и гибкой ценовойполитики крупных импортеров. Также необходимо отметить изменение параметровформирования издержек как в производственных, так и в непроизводственныхотраслях, и, как следствие, — структуры распределения прибыли между отраслямиэкономики. Следствием этого стало уменьшение темпов экономического роста, онистали более зависимы от уровня иностранных и отечественных инвестиций. [9]

Программа государственнойподдержки развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

Развитие малогопредпринимательства продолжается, и Правительство РФ подготовило Федеральнуюпрограмму государственной поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 гг.Об этом сообщил СМИ заместитель министра по антимонопольной политике иподдержки предпринимательства Андрей Цыганов.

В программе определеныприоритеты государственной политики по поддержке малого предпринимательства, отметилЦыганов. По его словам, акценты государственной поддержки малогопредпринимательства перераспределены. Предполагается, что существеннуюподдержку ему должны оказывать региональные власти, которые также будут нестиответственность за распределение налогов, поступивших от малыхпредпринимателей. Речь идет также о создании в регионах фондов по поддержкемалого предпринимательства.

В 2002 г. из федерального бюджета на поддержку малого предпринимательства выделено около 20 млн руб., отметилЦыганов.

По его данным, в 2001 г. количество малых предприятий сократилось на 3, 7%. Это касается всех отраслей экономики, однаконаибольший процент приходится на предприятия науки и научного обслуживания. Вто же время, растет количество индивидуальных предприятий, их сейчас более 4млн. Большая часть малых предприятий приходится на Москву и Санкт-Петербург.

Отвечая на вопросдепутата Госдумы Ивана Грачева, Андрей Цыганов сообщил, что «правительствозаканчивает подготовку новой главы Налогового кодекса о специальных налоговыхрежимах, направленную на оказание поддержки малого бизнеса».[10]

В соответствии спрограммой, одним из приоритетов государственной политики является создание всубъектах РФ инфраструктуры, которая позволит малым предприятиям пользоватьсяюридическими и консультативными услугами, получать кредиты или гарантии под них,брать в лизинг оборудование, арендовать служебные и производственные помещения.

По словам Андрея Цыганова,в рамках государственной поддержки малого предпринимательства правительствозавершило также подготовку отдельной главы Налогового кодекса РФ «Оспециальных налоговых режимах», принят также ряд федеральных законов, направленныхна дебюрократизацию российской экономики, на устранение необоснованноговмешательства государства в дела бизнеса.[11]

За последнее десятилетиев России сформировались основные общепринятые в странах с развитой рыночнойэкономикой элементы системы государственной поддержки малогопредпринимательства. Учитывая современные условия и проблемы развития малогопредпринимательства, а также недостаточную эффективность государственных мер поего поддержке, дальнейшее развитие и совершенствование всей системыгосударственной поддержки малого предпринимательства становится в настоящеевремя ключевым фактором успешного развития малого предпринимательства вРоссийской Федерации.

Систему государственнойподдержки малого предпринимательства в настоящее время составляют:

государственныенормативно-правовые акты, направленные на поддержку и развитие малогопредпринимательства;

государственный аппарат, представляющийсобой совокупность государственных институциональных структур, ответственных заразвитие малого предпринимательства, обеспечивающих реализацию государственнойполитики в этой сфере и осуществляющих регулирование сферы малогопредпринимательства и управление инфраструктурой его поддержки;

государственнаяинфраструктура поддержки малого предпринимательства, включающая некоммерческиеи коммерческие организации, созданные с участием или без участия государства, деятельностькоторых инициируется, поощряется и поддерживается государством, ипредназначенная для реализации

а) Основойгосударственной нормативно-правовой базы в системе государственной поддержкималого предпринимательства является Федеральный Закон № 88-ФЗ от 12 мая 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», а такжефедеральные и региональные программы развития и поддержки малогопредпринимательства. По ряду причин Закон «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации» в настоящее время не работает вполной мере. Закон не отражает изменений условий экономической жизни общества, качественногоуровня развития малого предпринимательства и того опыта, во многом негативного,который был накоплен государственными органами и структурами поддержки малогопредпринимательства за прошедший период.

Одной из главных причин«бездействия» этого Закона является то, что на поддержку и развитие малогопредпринимательства из года в год выделяются ничтожные объёмы государственныхфинансовых средств. Для того, чтобы закон начал работать, необходимо внестиизменения и дополнения как в сам Закон, так и в некоторые другиезаконодательные акты.

Основным инструментомреализации государственной политики служат федеральные, региональные(межрегиональные), отраслевые (межотраслевые) и муниципальные программыразвития и поддержки малого предпринимательства.

Руководство реализациейгосударственной политики в сфере поддержки малого предпринимательстваосуществляется Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике иподдержке предпринимательства в лице Департамента поддержки малогопредпринимательства. Финансовое обеспечение реализации мер по развитию малогопредпринимательства, предусмотренных Федеральной программой, осуществляетФедеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Некоторыерегиональные и муниципальные фонды выполняют соответствующие функции нарегиональном и муниципальном уровне.

б) Государственныйаппарат системы поддержки малого предпринимательства включает государственныеструктуры, ответственные за развитие малого предпринимательства на федеральномуровне, в число которых входят:

Правительство РоссийскойФедерации (Департамент экономики и управления собственностью);

Государственная ДумаРоссийской Федерации Федерального собрания Российской Федерации (профильныекомитеты);

Совет ФедерацииФедерального Собрания РФ (профильные комитеты);

Министерство поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России);

Министерства и ведомстваРоссийской Федерации (Минэкономразвития России, Минпромнауки России, МинсельхозпродРоссии, Минтранс России, Минфин России, Минтруд России, Минобразования России, ГосстройРоссии).

в) В настоящее время вРоссийской Федерации имеются все виды структур поддержки малого предпринимательства,которыми обладают развитые промышленные страны. Основой государственнойинфраструктуры поддержки малого предпринимательства является системагосударственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. Внастоящее время система фондов, состоит из Федерального фонда (ФФПМП) и 75региональных фондов, из которых 24 учреждены с участием ФФПМП. Сам Федеральныйфонд поддержки малого предпринимательства это государственная некоммерческаяорганизация в форме учреждения, осуществляющая финансовое обеспечениефедеральной политики в области государственной поддержки малогопредпринимательства. Федеральный фонд является заказчиком Федеральной программыгосударственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации иосуществляет реализацию мероприятий Федеральной программы, в том числе, черезсеть региональных фондов поддержки малого предпринимательства. 63 региональныхфонда имеют организационно-правовую форму «фонд», 11-«учреждение», 1 — «бюджетныйфонд» как подразделение администрации.

ВзаимоотношенияФедерального и региональных фондов при финансировании региональных программподдержки малого предпринимательства осуществляются на основе Соглашений междуФедеральным фондом. Администрациями регионов и региональными фондами. Данные Соглашенияопределяют порядок эффективного использования средств федерального ирегионального бюджетов, направляемых на финансовое обеспечение Федеральнойпрограммы государственной поддержки малого предпринимательства и программподдержки малого предпринимательства в регионе, а также средств, привлекаемыхна эти цели из других источников. Такие Соглашения подписаны с 66 регионами.

Помимо сети региональныхгосударственных фондов создана, развивается и действует сеть муниципальныхфондов. В настоящее время их — более 170. Муниципальные фонды, как правило, создаютсяпри участии региональных фондов.

Региональные фондыучреждены правительствами субъектов федерации, муниципальные фонды — органамиместной администрации. Состояние и деятельность государственных и муниципальныхфондов определяется, в основном, тремя факторами: законодательством, государственнымимерами поддержки малого предпринимательства (программами поддержки малогопредпринимательства) и личным отношением к ним первых должностных лиц органовисполнительной власти. Государственные фонды опираются в своей деятельности иразвитии на Федеральный закон «О государственной поддержке малогопредпринимательства», который предоставляет им широкую арену деятельности поподдержке малого предпринимательства, а также определённые преференции и льготы(в частности, по налогообложению), которые на практике, как уже говорилось, неудаётся реализовать.

Проблемы развития малого бизнеса в РФ

Рассмотрим особенностималого бизнеса в России, а затем перейдем к проблемам малогопредпринимательства в нашей стране. Итак, особенности малого бизнеса в России:

В нашей стране малыепредприятия все шире вовлекаются в сферы экономики, ранее характерные толькодля крупных и средних предприятий, — производство нефтепродуктов, пиломатериалов,добычу драгоценных металлов и т. п. При этом выпуск продукции малымипредприятиями осуществляется на арендованных мощностях крупных предприятий. Поаналогичной схеме производится значительная часть продукции пищевой, деревообрабатывающей,лесной, и целлюлозо-бумажной отраслей промышленности.

Диверсификация характернадля значительного числа малых предприятий. Многопрофильность их деятельностиобусловлена двумя причинами: развитием бизнеса или попыткой исправить ситуацию,когда поддержать предприятие могут только наличные деньги, а их реально даютторговля и услуги.

Опыт практически всехразвитых стран показывает, что малый бизнес функционирует наиболее эффективнопод патронажем крупного. Именно крупные корпорации определяют уровеньэффективности экономики, темпы технологического прогресса. У малого же бизнесасвоя существенная роль в экономике, но зависимая от уровня развития крупного. ВРоссии малым бизнесом в основном занимаются физические лица. В последние годысущественно возрос вклад индивидуальных предпринимателей в российскуюэкономику: ½ выпуска некоторых продовольственных товаров, ½розничной торговли, ¾ объема бытовых услуг[12].

Вследствие недостаточнойгосударственной поддержки малого бизнеса и слабой законодательной базы втечение ряда лет малые предприятия все шире прибегают к стратегии ухода втеневую деятельность.

Еще одной особенностьюмалого бизнеса в России является его ориентация на внутренний рынок. На неммалыми предприятиями совершается 72% от общего объема закупок и сбывается более80% произведенных товаров и услуг[13].Таким образом, малый бизнес, который в основном концентрируется в строительствеи сфере услуг, производит большую часть неэкспортируемых товаров в экономикестраны.

Наблюдается явный перекосв сторону торгово-закупочных и посреднических операций.

Определенная частьпредпринимательской активности не нацелена на длительную перспективу, а служитисключительно временным средством накопления первоначального капитала, чтоусиливает нестабильность, неопределенность и недоверие в сферебизнес-деятельности.

Из организационных формпредпринимательской деятельности в современной России самой популярной идейственной оказалась акционерная форма.

Мы уже коснулись проблемстановления малого бизнеса в России, теперь остановимся на некоторых из нихподробнее. Но прежде приведем некоторые статистические данные, характеризующиемалый бизнес нашей страны.[14]

Таблица 2

Объем произведенноймалыми предприятиями продукции (работ, услуг) в фактически действующих ценах(без НДС и акцизов), млн. руб.

(на 1 июля 2001 г.)

Отрасль По всем видам деятельности По основному виду деятельности Промышленность 90893, 9 83509, 2 Сельское хозяйство 2775, 3 2243, 6 Транспорт 11132, 6 9733, 1 Строительство 83306, 2 76295, 4 Торговля и общественное питание 91962, 1 72457, 8 Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка 10852, 1 10028, 5 Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводственные виды бытового обслуживания населения 2139, 8 1967, 8 Наука и научное обслуживание 11035, 9 9729, 9

/>

/>

/>

Как видно изстатистических данных, нынешние масштабы развития малого предпринимательства вРоссии остаются весьма скромными, особенно в сравнении со странами с развитойрыночной экономикой.

Справедливости радиотметим, что на фоне стран СНГ Россия выглядит далеко не худшим образом. Пооценкам Исполнительного комитета СНГ, доля населения, занятого в малом бизнесе,составляет в Азербайджане около 13%, в Армении, Беларуси, Казахстане, Украине — около 5%, в Кыргызстане — около 4%, в Туркменистане и Узбекистане — около 3%, вТаджикистане — чуть более 1%, в производстве ВВП Украины малый бизнес занимает10%, Беларуси – 9%, Казахстана – 6%, Узбекистана — 4%.[15]

Значительная частьтрудностей и препятствий на пути становления и развития российского малогопредпринимательства лежит за рамками самой сферы малого предпринимательства. Наосновании имеющихся статистических и аналитических данных можно выделить рядосновных проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности представителималого предпринимательства. Рассмотрим их подробнее.

Как известно, финансоваяподдержка со стороны кредитно-банковской системы и органов власти играет крайненезначительную роль, как при создании малых предприятий, так и на этапе ихразвития.

Так исключительно вкладыучредителей явились источником стартового капитала 86% малых предприятий; менее2% предприятий смогли получить финансовую поддержку от органов власти илипрограмм развития предпринимательства; в остальных случаях для финансированиястартовых проектов удалось привлечь кредиты банков и другое возвратноефинансирование.

По мнению руководителеймалых предприятий, получение банковского кредита, прежде всего, затрудняюточень высокие проценты, нереальные требования по поводу залога и гарантийвозврата кредита, ограниченность сроков кредитования, длительность процедурыпринятия решений, трудности, связанные с оформлением соответствующих документов,необходимость личных связей в банке.

Затрудненный доступ кфинансовым ресурсам, отсутствие государственной системы гарантирования кредитовдля малых предприятий существенно снижают предпринимательскую активность населения,не дают стимула к развитию малых производств. Наибольшим финансовым ресурсомобладают банковские структуры. Но в настоящее время банковский капитал неработает на рынке малого предпринимательства.

На старте своейдеятельности субъекты малого предпринимательства не имеют ликвидногообеспечения вообще, или это обеспечение не достаточно для банковского кредита.В свою очередь это создает дополнительные проблемы для банков в частинеобходимости резервирования, увеличивает издержки банка.

Сегодня производственныеотрасли малого предпринимательства и малая инновационная деятельностьразвиваются пока не в достаточной мере. Связано это с тем, что для развитиятаких предприятий необходимы долгосрочные и сравнительно недорогие кредитныересурсы, поскольку большая часть субъектов малого предпринимательстваиспытывает острую потребность в обновлении оборудования, приобретении новых исовременных технологий. С учетом сложившейся тенденции потребностьинновационных малых предприятий в инвестиционных ресурсах сверх их собственныхресурсов составит свыше 9, 0 миллиардов рублей в год.

Общая потребностьдействующих субъектов малого предпринимательства только в микрокредитах внастоящее время составляет около 200 миллиардов рублей. Однако сегодня, согласноданным проведенных исследований, доступ к внешним финансовым ресурсам ежегодноимеют лишь порядка 13-15 тысяч предпринимателей. Это означает, что сегодня вРоссии организации, предоставляющие финансовые услуги предпринимателям, охватываютменее 1% потенциального рынка.

Обеспечить доступпредпринимателей к кредитам — значит не только поддержать существующий сектормалого предпринимательства и вывести его из тени, но и стимулировать появлениеновых предприятий, обеспечить развитие существующих, в том числе их техническоеперевооружение.

Следует отметить, существующаяранее практика предоставления льготных кредитов через систему фондов поддержкималого предпринимательства в настоящий момент практически сведена к нулю.

Во-первых, несмотря наположения Федерального закона от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации», предоставившихправо государственным фондам поддержки малого предпринимательства выдачукредитов малым предприятиям без получения соответствующей лицензии, настоящееположение не признается ни налоговыми, ни судебными, ни другими контролирующимиорганами Российской Федерации.

Во-вторых, введение вдействие Бюджетного Кодекса Российской Федерации практически лишило возможностипередавать бюджетные средства фондам поддержки малого предпринимательства дляпоследующего предоставления их в виде займов во временное пользование малымпредприятиям, тем самым, заморозив объем средств, для этого предназначенных, науровне ранее имеющихся у фондов финансовых ресурсов.

Достаточно гибким идоступным для малого предпринимательства финансовым инструментом, альтернативнымбанковскому кредитованию, мог бы стать лизинг — весьма эффективный способпривлечения инвестиций в реальный сектор экономики, особенно в условиях нехваткикапитала.

Учитывая более высокуюфондоотдачу малых предприятий, лизинг, как средство обновления основных фондов,именно в малом предпринимательстве может обеспечить наиболее быстрыйинвестиционный доход, снизить сроки окупаемости инвестиционного проекта, повыситьэффективность использованных финансовых средств.

Определенным барьером напути развития лизинга оборудования в определенных случаях является существующееантимонопольное регулирование. Так при проведении некоторых лизинговых сделок исделок купли-продажи предмета лизинга необходимо уведомлять или получатьпредварительное согласие Министерства по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства Российской Федерации или его территориальных отделений.Кроме того, на участника лизинговой сделки возлагается несвойственная емукомпетенция (например, быть осведомленным о процентном соотношении балансовойстоимости предмета лизинга к балансовой стоимости основных производственныхсредств и нематериальных активов и о суммарной балансовой стоимости активовконтрагента).

Таким образом, можносделать вывод о том, что одной из основных проблем развития малогопредпринимательства в России является недостаточная финансовая поддержка иотсутствие реальных финансово-кредитных механизмов обеспечения такой поддержки.

При этом необходимоотметить, что эта проблема является значимой прежде всего для предпринимателей,осуществляющих свою деятельность в основном легально. Для предприятий жеработающих «в тени» более важным, по сравнению с доступностью кредитов, являетсяоптимизация налогообложения и снижение уровня коррупции (бюрократическиебарьеры).

Налоговоезаконодательство все еще остается противоречивым и сложным, что приводит кситуации, когда только одна треть из зарегистрированных предприятий полноценнои легально осуществляет свою предпринимательскую деятельность. Налоговаясистема, способствующая развитию предпринимательства, должна быть простой, справедливой,стабильной, а процедура ее применения прозрачной.

Несмотря напредпринимаемые государством меры по совершенствованию налоговогозаконодательства, налоговый пресс на предпринимательскую деятельность остаетсявсе еще тяжелым. Продолжают оказывать существенное негативное воздействие надеятельность предприятий малого предпринимательства органы местногосамоуправления, которые вводят дополнительные местные налоги и сборы, пытаяськомпенсировать часть налогов, теряемых из-за перераспределения средств нарегиональные и федеральный уровни.

Анализ имеющей впоследние три года место практики налогообложения субъектов малогопредпринимательства, в том числе с применением упрощенных системналогообложения, выявляет многочисленные противоречия в нормативных изаконодательных актах, отсутствие целостности законодательных актов, регулирующихналогообложение малого предпринимательства, непоследовательность инесбалансированность упрощенных систем налогообложения, отсутствие единойметодологии в определении базовой доходности и свидетельствует о необходимостисерьезного реформирования применяемых систем налогообложения малогопредпринимательства.

Для большинства малыхпредприятий и, тем более, предприятий с числом занятых в 2-4 человека, ведениебухгалтерии и отчетности в их нынешнем виде является трудноосуществимым. В 2001 г. в связи с введением второй части Налогового кодекса, объем отчетности возрос еще больше.Однако упрощенная система налогообложения, учета и отчетности свидетельствует, чтоданная система резко ограничивает круг малых предприятий, которые могут ееиспользовать — из-за низкого предела численности работающих и необходимостиежегодного прохождения процедуры получения патентов.

Переход на уплату единогоналога на вмененный доход по отдельным видам деятельности в ряде субъектовРоссийской Федерации привёл к установлению дискриминирующих режимовналогообложения для малых предприятий. Принцип расчета налога создаетзначительные сложности для многопрофильных субъектов малого предпринимательства,осуществляющих несколько видов деятельности, которым приходится применятьразличные системы налогообложения.

Негативное влияние наразвитие малого предпринимательства оказывает отсутствие дифференциацииразмеров штрафов в отношении крупных и малых предприятий в сторону ихуменьшения для последних (удельный вес издержек от штрафных санкций для малыхпредприятий несоизмеримо выше, чем для крупных). В то же время, имеет местопорочная практика установления «вилок» на размеры налагаемых напредпринимателей штрафов по усмотрению представителей фискальных органов.

Несовершенство налоговойсистемы усугубляется, как уже было сказано, чрезмерной бюрократизацией иизлишним администрированием развития малого предпринимательства со стороныгосударства.

Законодательство, регулирующеедеятельность малых предприятий носит противоречивый характер. Ни один издействующих законодательных и нормативных актов не имеет четкого и продуманногомеханизма реализации. Невыполнение государством принятых им же решенийпорождают неуверенность в завтрашнем дне, ведут к снижению деловой активностинаселения, стимулируют развитие «теневого» бизнеса.

Препятствия, связанные снеобходимостью выполнения предпринимателями обязательных правил и процедур, предусмотренныхподзаконными актами, существенно затрудняют предпринимательскую деятельность.Все нормативные документы, регламентирующие деятельность малых предприятий, готовилисьтеми или иными властными структурами, и каждый из этих нормативных актов, рассматриваемыхв отдельности, содержит логичные требования, однако в совокупности они создаюттруднопреодолимые барьеры на пути осуществления частнопредпринимательскойдеятельности.

Отсутствие илипротиворечивость законодательных актов, возможность их неоднозначноготолкования и применения, бюрократическая запутанность процедур регистрациибизнеса, лицензирования деятельности, сертификации продукции, оформления правсобственности и т.д., а также связанные с этим значительные финансовые издержкиостаются главными проблемами в деятельности малого предприятия.

Однако даже решившеезавершить предпринимательскую деятельность малое предприятие не в состояниисделать это юридически корректно. Действующим законодательством установленаизлишне усложненная процедура добровольной ликвидации юридических лиц. Врезультате имеется значительное количество неработающих фирм, которыесуществуют лишь формально.

Нормативно-правовыедокументы, регулирующие социально-трудовые отношения в Российской Федерации, слабоучитывают их специфику в сфере малого предпринимательства, что приводит ксоциальной незащищенности наемных работников малых предприятий, особенноимеющих трудовые отношения с предпринимателями без образования юридическоголица, неудовлетворительному положению в области охраны труда, техникибезопасности.

Низкая социальнаязащищенность работников малых предприятий вызывает трудности с наймомвысококвалифицированных кадров. Отсутствие профессиональных знаний, в том числе,в области экономики и управления у предпринимателей снижают эффективностьработы предприятий малого предпринимательства.

Совершенствованиеинформационной поддержки малого предпринимательства лежит в одном русле спроблемой обучения. Проведенные исследования свидетельствуют о неразвитостисистемы информационной поддержки малых предприятий.

На рынках доступныхинформационных систем сегодня есть только узкий спектр информации о том, ктохочет купить (продать) производимые товары или услуги. Практически недоступнаширокому кругу предпринимателей информация о мерах государственной поддержки, обуслугах по кредитованию (в том числе — льготному) и лизингу, о потенциальныхинвесторах, о новых технологиях и оборудовании.

В современном обществеуспех предпринимателей на рынке, включая вопросы производства и продвиженияпродукции (товаров и услуг), в огромной степени определяется достигнутымуровнем информационного обеспечения предпринимательской деятельности. Вусловиях конкурентной борьбы только тот, кто обладает наиболее полнойинформацией, способен принимать эффективные решения, обеспечивающие в конечномитоге стабильное развитие и успех.

Другой причиной того, чтона малых предприятиях в большинстве случаев используют обычные илинезначительно усовершенствованные технологии и лишь в 10% случаев применяютсядостаточно уникальные разработки, является неразвитость системы страхования игарантий при реализации инновационных проектов в развитии наукоемких малыхпроизводств.

Инновационнаядеятельность является одним из решающих факторов повышения эффективностироссийской экономики и конкурентоспособности отечественных предприятий, созданияусловий нормального функционирования промышленности в целом, реструктуризацииотраслей. При этом малые предприятия являются наиболее эффективными объектамидля развития научных изысканий.

В условиях ограниченностифинансовых ресурсов всех институциональных инвесторов, неразвитости рыночныхинститутов и инфраструктуры инновационной деятельности государственноерегулирование инновационного развития экономики играет для России особую роль.

Основное направлениегосударственной инновационной политики в этой сфере состоит в том, чтобысохранить накопленный научно-технологический потенциал и развивать необходимуюинфраструктуру и экономические механизмы, стимулирующие инновационные процессы.Особенность текущей ситуации состоит в наличии значительного объемафундаментальных и технологических заделов, высококвалифицированных кадров всочетании с недостаточной реализацией конкретных инноваций в силу отсутствия упредприятий собственных и привлечённых средств, труднодоступности заемныхсредств, отсутствия системы гарантирования высокорискованных научных проектов, низкогоспроса на научно-техническую продукцию.

Кроме того, к основнымпричинам, мешающим динамичному развитию инновационного предпринимательстваотносятся: не пресекаемые государственными органами грубые нарушения правинтеллектуальной собственности, недобросовестная конкуренция и коррупция. Вцелом, можно утверждать, что интеллектуальный потенциал негосударственногосектора экономики используется крайне нерационально.

В результате в настоящеевремя 30% предприятий использует оборудование произведенное еще в СССР, а еще49% — произведенное в России после 1991 г. Это даёт основание половине опрашиваемых предпринимателей считать, что низкий уровень материально техническогообеспечения малого предпринимательства является серьёзной или дажепервостепенной проблемой. Используемые субъектами малого предпринимательствапомещения (офисные, складские и производственные) более чем в половине случаеварендуются.

Особую проблемупредставляет обеспечение доступности природных ресурсов для тех малыхпредприятий, чья производственная деятельность связана с добычей и переработкойтаких ресурсов предприятий лесопромышленного комплекса, предприятий, производящихнерудные строительные материалы, и т.д.

Усложненный порядокоформления аренды земельного участка, связанный с большими временными иматериальными затратами, регулируемый как на федеральном, так и на региональномуровне, высокая стоимость аренды и выкупа помещений, усложненная процедурарегистрации прав на нежилые помещения также сдерживают предпринимательскуюактивность.

Между тем, для кооперациималого и крупного бизнеса имеется многочисленные возможности, которые одинакововыгодны обоим партнерам. Однако, например, такой действенный механизмвзаимодействия, как франчайзинг сегодня в России используют только иностранныекомпании (Кока-Кола, Пицца-Хат, Макдональдс и другие). Интеграция междуроссийскими крупными и малыми предприятиями в таком виде отсутствует.

Если для малыхпромышленных предприятий целесообразность взаимодействия с крупными предприятиямиочевидна, то руководители крупных предприятий далеко не всегда видят в этом длясебя выгоду. Сказывается многолетняя и в целом оправданная объективнымиэкономическими условиями тенденция максимально ориентироваться на собственныесилы, а не на межпроизводственную кооперацию.

Таким образом, всегодняшних условиях инициатива крупного предприятия по взаимодействию с малымбизнесом может в подавляющем числе случае свестись лишь к двум вариантам:учреждению дочернего малого предприятия или к инкорпорации малых предприятий всвои структуры.

Отсутствие взаимодействиякрупных предприятий с малыми, способными встраиваться в их технологическиецепочки, производить необходимые комплектующие и оказывать всевозможные услуги,препятствует развитию малого предпринимательства в производственной сфередеятельности. Сохраняющаяся монополизация крупным бизнесом некоторых сегментовтоварных рынков и рынков услуг закрывает для малых предпринимателей перспективыроста и развития. В то же время кооперирование малых предприятий между собой ис крупными предприятиями способствовали бы решению многих проблем, в частности,проблемы развития и повышения конкурентоспособности малых предприятий, сниженияуровня монополизации отраслей.

Недооценка государствомзначения малого предпринимательства вызывает недоверие к власти со стороныпредпринимательских кругов, приводит к обострению существующих проблем, кснижению динамики его развития, а возможно и к свертыванию частного секторапредпринимательства с одновременным обострением экономических проблем иусилением социальной напряженности в стране.

Предприниматели в целомсчитают заинтересованность органов власти всех уровней в развитии малогопредпринимательства меньшей, чем это требуется в настоящее время. Выраженноепредставителями малого предпринимательства отношение к позиции властейпереносится и на их оценку результатов усилий органов власти по изменениюусловий для предпринимательства в лучшую сторону. Однако предприниматели вбольшинстве своем не видят позитивных изменений, обусловленных реализациейФедеральных программ поддержки, а весьма значительная их часть вообще не видитсвязи между изменениями во внешней среде малого предпринимательства и мерамигосударственной поддержки предпринимательства.

Заключение

В своей работе я постараласьохарактеризовать малое предпринимательство в России в настоящее время, выделитьособенности малого предпринимательства и обозначить основные и наиболее острыеего проблемы.

Необходимо отметить, чтомалый бизнес в России уже имеет довольно широкую правовую основу, но онанедостаточна. Проблема состоит в том, что она однобока и принятые правовыеаспекты не реализуются, что делает абсурдным принятие каких-либо новыхнормативно-правовых актов.

Что же касается сферыдеятельности, то малый бизнес имеет свою нишу в экономике, которая обеспечиваетнаиболее эффективную отдачу от работы, как с целыми предприятиями-гигантами, таки с отдельным человеком. Данная позиция обусловлена особенностями и функциямималого предприятия.

Особенности малых фирм, впервую очередь, определяются их размером. Отсюда вытекает и особая рольруководителя, и небольшой рынок сбыта, и исключительная гибкость впредоставлении товаров и услуг и высокая доля оборотного капитала и многиедругие черты, присущие только субъектам малого бизнеса.

Исходя из особенностейопределяют и функции: экономическая, характеризуется очень высоким процентом вобщем количестве предприятий и в ВВП, а также инновационной деятельностью;социальная, функция, позволяющая раскрыть индивидуальные черты человека, болееполно реализовать себя как личность и сгладить социальные конфликты;экологическая, особенно актуальна в наши дни, когда всеобщая экологическаякатастрофа, позволяет более рационально использовать ресурсы и использовать впроизводстве отходы.

Говоря о малом бизнесенадо сказать, что он наиболее эффективен лишь при взаимодействии с крупнымипредприятиями и наоборот. Это единое целое, из которого нельзя исключатьотдельные части.

Я выяснила, что на данномэтапе развития малого бизнеса в качестве основных проблем выделяют: бюрократизми коррупцию, которые поразили всю Россию; развитие среди субъектов малогобизнеса в основном торгово-посреднических фирм; неравномерность инепредсказуемость развития всей экономики, как в территориальном плане, так иво временном; недостаточность и недоработанность правовой базы, котораяявляется однобокой. Негативное отношение к малому предпринимательствугосударства и общества, также является очень серьезной проблемой, хотя впоследние годы отношение меняется. Это связано с тем, что даже в данныхусловиях малый бизнес оказывает положительное влияние на экономику. Еслизатронуть проблему финансирования, то ее разрешение находится на нулевойстадии. И как следствие — очень высокая криминализация малого бизнеса.

Говоря о взаимоотношенияхмалого бизнеса и государства, можно заметить, что здесь происходит монолог состороны государства, которое не хочет услышать малый бизнес и вывестивзаимоотношения на более качественно высокий уровень. Но будем надеяться, чтоситуация измениться.

Подводя итог, можносказать, что малый бизнес в России — уже реальность, от его развития, ототношения общества и государства к этой сфере экономики зависит и развитие всейРоссии в целом.

Список литературы

М. Г. Лапуста и др.Предпринимательство: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002.

А. В. Бреснева Рольмалого бизнеса в развитии экономики. – ЭКО, №8, 2002.

А. И. Муравьев и др.Малый бизнес: экономика, организация, финансы. – М., 1999.

О. Орлов Малоепредпринимательство в России: развитие или стагнация?//Вопросы экономики, №10, 2001г.

Предпринимательство:Учебник/Под редакцией М. Г. Лапусты – М.: ИНФРА-М, 2002.

О. Шестоперов Современныетенденции развития малого предпринимательства в России// Вопросы экономики, №4,2001.

М. Н. Рыбина Основныеэтапы становления малого предпринимательства в условиях современных радикальныхрыночных реформ в России//Менеджмент в России и за рубежом, №2, 2001.

www.mb-gov.ru//worktext/

www.sbcnet.ru//news/

Для подготовки даннойработы были использованы материалы с сайта referat.ru