Реферат: Политические партии и региональные экономические элиты
Бердников А.В., ЯрГУим. П.Г. Демидова
90-егоды для Российской Федерации ознаменовались поистине гигантскими изменениями вэкономической сфере. По всей стране предприятия форсированными темпами менялиформу собственности. Можно по-разному оценивать эти процессы, но факт остаетсяфактом. Если в 1991 году в частном секторе производилось 7-8 процентов ВВП, ток 2002 уже порядка 55 процентов ВВП производилось в частном секторе1.
ВЯрославской области наиболее важные для экономики региона предприятия (ОАО«Автодизель», ОАО «Балканская звезда», НПО «Сатурн» (бывшие «Рыбинские моторы»,ОАО «Ярпиво», ОАО «Шинный завод», ОАО «Ярославские краски») также, вследствиеакционирования, фактически попала в частные руки. В ближайшее время, согласнорешению правительства РФ предстоит акционирование и имеющей большоеэкономическое значение для жителей области НГК «Славнефть ».
Неудивительно,что к настоящему времени представители бизнеса стали не просто важнейшейсоставной частью экономики, но и влиятельным игроком на политическом поле.
Когоже следует относить к бизнес-элите? По нашему мнению, это прежде всего, такназываемые региональные «олигархи», в случае, если контролируемый ими холдингобладает существенными активами в регионе; руководство нефтяных компаний инефтеперерабатывающих заводов, газовых компаний, цветной металлургии, чернойметаллургии; руководители и менеджеры крупных региональных банков, если онивходят в число 300 крупнейших в РФ по объему собственного капитала или активов,руководство региональных энергосистем, собственники и менеджеры предприятий,крупнейших плательщиков налоговых поступлений, если их поступление составляет 10процентов и более.
1Мау В. «Региональные политико-экономические элиты». ИЭПП, М. 2002
2«Северный край, 7 октября 2002
Овхождение бизнес-элиты в региональную политику, судя по всему следует говоритьначиная с конца 1993 года. Тогда правительство РФ, сделав ставку на банки,фактически принудило их, по образному выражению прессы к «гражданскому браку спромышленностью»3. Следствием формирующихся на основе соучредительства альянсовстала кристаллизация элитарных группировок российского бизнеса. Процесс социально- экономической трансформации субъектов бывшей государственной экономики исмешанные (с участием частного капитала) хозяйственные структуры обеспечивалконсолидирующимся на основе взаимного держания акций предпринимательскимгруппировкам привилегированные позиции в реформированных учреждениях российскойгосударственности.
Ужена стадии прохождения учредительных документов между ними и государственнымиструктурами возникла органическая связь. Региональные власти активно влияя навновь формируемые предприятия видели в контроле последних свои основныефункции. Программа развития дизелестроения, разработанная администрациейЯрославской области для четырех дезелестроительных заводов региона, участие вконфликте собственников «Шинного завода» и поддержка Н.Тонкова в 1998 году,лоббирование интересов «Славнефти» и Ярославского НПЗ в 1999 году — яркие томупримеры.
Подобныйтип отношений в сущности клиентальный, приводил к тому, что дистанция междурегиональной политической элитой и экономической быстро сокращалась, аотношения персонализировались.
1Коммерсант №47, 1995
Вто же время нельзя не отметить, что связь экономической элиты и региональнымиобщественно-политическими организациями долгое время оставалась слабой.
Накануневыборов в Государственную думу Ярославской области (1994 года) партийные кассыцелого ряда организаций пополнялись вкладами местных предпринимателей4. Однаков то время такие финансовые траты осуществлялись скорее стихийно и они быливесьма незначительны. К тому моменту вряд ли конкретные предпринимательскиегруппировки связывали свое развитие с той или иной партией и финансированиеорганизаций в большей степени зависело от личных отношений партийногоруководства и предпринимателя. Лишь изредка сам предприниматель являлсяформальным или неформальным лидером парторганизации. В частности, М.Бурунский,генеральный директор фирмы «Медведь» возглавлял областную организацию ДВР.
Современем поддержка предпринимателями политических организаций менялась только всторону ухудшения. Политическая ситуация в регионе и на федеральном уровнехарактеризовалась тем, что для достижения конкретных целей предпринимателямбыло выгоднее заручиться покровительством нескольких влиятельных должностныхлиц в правительстве, чем открыто ввязываться в политику. Разумеется, бизнес неотказывался полностью от осуществления политически активными методами, носчитал их второстепенного направления стратегии.
Вусловиях законодательной и политической неопределенности низкой правовойкультуры, те или иные хозяйствующие субъекты могли получать колоссальныепреимущества, связанные с предоставлением им индивидуальных преференций, и всвязи с этим резким возрастанием прибыли.
Характерно,что в 1995 году, при создании новой «партии власти» «Наш дом Россия» многиеизвестные представители экономической элиты Ярославля региональное отделениепопросту проигнорировали. А если кто и вступил, что при баллотировании вГосударственную думу Ярославской области шел в качестве выдвиженца инициативнойгруппы, а не движения.
Какотмечает Ю.Коргунюк, региональная экономическая элита в середине 90-х годов ненуждалась ни в какой политической организации, поскольку имела еще слишкоммного возможностей для экстенсивного роста. Кроме того, значительная, если неподавляющая, часть предпринимателей традиционно вела свои дела «втени». Проблемы налоговой реформы, влияния на бизнес госаппарата являлисьзначимыми проблемами. Но их можно было решить лично с руководителями области вличном качестве.5
Неудивительно,что даже те партии, которые по своей сути являлись защитниками буржуазныхинтересов, — прежде всего «Демократический выбор России», — вскорепотеряли поддержку бизнеса.
Ситуацияизменилась только к выборам 1999 г. Возможности экстенсивного роста и ухода втень существенно истощились. К тому же у экономической элиты появились своисобственные интересы, порой не связанные с интересами регионов. Особенно, когдана развитие региональных промышленных предприятий начали оказывать влияниемосковские корпорации.
Какбы откликаясь на эти изменения, на политическую сцену в преддверии новыхпарламентских выборов вышла организация, которую вполне можно считатьпрообразом буржуазной партии, — Союз правых сил. Именно буржуазное крылообеспечило и бесперебойное финансирование избирательной кампании, и организациюпредвыборной агитации, построенной на умелой пропаганде собственно буржуазныхценностей.
С2000 года в регионах отмечается рост популярности СПС среди элитных групп.Вместе с тем партия выступает конкурентом партии власти. В Ярославской областив СПС вошли не только предприниматели, но и руководители государственных и муниципальныхструктур, по разным причинам не присоединившихся к команде губернатора. Однимиз руководителей ЯРО СПС стал генеральный директор НПО «Сатурн» Ю. Ласточкин. В2002 году 7 депутатов областной думы составили фракцию СПС, которую возглавилпредприниматель О.Виноградов.
4Справка Аналитического управления Администрации Ярославской области от 4февраля 1995 года.
5Ю.Коргунюк, «Российская многопартийность». М.2001 С.68
Второйорганизацией привлекшей экономическую элиту стала партия «Единая Россия». Успехпартстроительства «ЕР» в нашем регионе можно в частности объяснить тем, чторегиональную организацию возглавил крупный предприниматель Н. Тонков,пользующийся поддержкой в администрации области. Партия насчитывает в своихрядах многих известных политиков и бизнесменов, она хорошо представлена вГосударственной думе Ярославской области, областной и городских администрациях.Серьезным плюсом является и то, что «Единство» в регионе создавалось принепосредственной поддержке областной администрации и для новой партии былисозданы условия наибольшего благоприятствования.
Вместес тем, как показывает анализ политического процесса в регионе, представителиэлиты, при поддержке той или иной организации, не очень склонны обсуждатьидеологические вопросы. Для них вступление в партию -это чаще всего попыткарешить собственные проблемы или способ повысить свой рейтинг Кому-то нужнаподдержка, кому-то новые связи". Осознавая слабость идейной мотивации упредставителей элиты, руководители партий делают ставку на их прагматизм и нескрывают, что вступление в партию может принести ее членам конкретные выгоды.
Верностьэтих суждений подтверждается логикой партийного строительства в Ярославскойобласти. Ю. Ласточкин, до вступления в СПС был одним из лидеров объединения«Отечество» и вступил в правы блок поскольку через руководителей СПС и лично А.Чубайса рассчитывает получить выгодные заказы для своего предприятия, и этиожидания небеспочвенны6. А не скрывающий своих политических амбиций Н. Тонков долгоевремя рассматривался в регионе как один из наиболее вероятных кандидатов наследующих губернаторских выборах.
Каки раньше политические методы защиты собственного бизнеса, как и прежде,остаются высокоэффективными и вынуждают представителей элиты поддерживать«нужные» политические контакты. Тем не менее, в поведениипредставителей элиты были отмечены существенные сдвиги.
Какпоказало исследование автора в 2002 г., поведение все более политическиактивного бизнес-сообщества рационализируется. Его представители, прежде чемфинансировать политические партии и движения, стали чаще обращаться кспециалистам за консультациями и больше не делают ставку на диверсификациюполитических усилий. На этапе выхода из кризиса политическое поведение бизнесаменяется. В новых условиях, когда возможности легко обогатиться сократились, авысокие доходы обеспечиваются главным образом за счет развития производства,бизнес стал концентрировать ресурсы на конкретном политическом направлении, т.е. поддерживать не весь спектр политических партий, но ту из них, в которой оннепосредственно заинтересован.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.yspu.yar.ru