Реферат: Государственное регулирование торговли: направления и методы воздействия

Реферат по экономике предприятия

Работу выполнила: студентка группы МН-35 КрупскаяСнежана.

Государственное образовательное учреждение Московскаяинженерная школа метрологии и качества (колледж)

Москва, 2005

Введение.

“Государственноерегулирование современной экономики осуществляется с помощью системы типовыхмер законодательного, исполнительного и контролирующего характера правомочнымигосударственными учреждениями в целях стабилизации и приспособлениясуществующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.” [1] Оно реализуетсяс помощью специальной системы мер, предусматривающей использованиезаконодательной базы, актов, указов, а также различных нормативных документов.

“Косвенноучаствовать в государственном регулировании могут и общественные организации:общества защиты прав потребителей, профсоюзы, политические партии и др.

Наиболееяркие изменения в современной экономике отразились, прежде всего, на торговойдеятельности “[1]. Торговля, выступающая как связующее звено между различнымиотраслями народного хозяйства и, в частности, как связующие звено междупроизводителем и потребителем, не осталась вне государственного регулирования.“Современный механизм регулирования экономической деятельности торговли можнопредставить как интегрированную систему форм, методов, средств, с помощьюкоторых осуществляется воздействие государства на объекты торговли.” [1]

“Изначальныйнедостаток подходов различных зарубежных школ и наших соотечественников квопросам управления заключался в том, что они сосредотачивали внимание на каком-либоодном элементе, а не рассматривали эффективность управления как результирующуюи зависящую от многих факторов деятельности. В этой связи применение теориисистем к управлению позволяет представить организацию в единстве составляющихее частей, которые неразрывно связаны с внешним миром. Системный подходнеобходим и к пониманию государственного регулирования.

Посколькув механизме государственного регулирования торговли присутствует обратнаясвязь, его можно рассматривать как закрытую систему взаимоотношенийэкономических субъектов и объектов, представляющую совокупность элементов исвязей между ними.

Крометого, при рассмотрении реализации функций регулирования необходимоиспользование процессного подхода, потому, что работа по достижению целейявляется не каким-то единовременным действием, а серией непрерывныхвзаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых является само по себепроцессом, очень необходимы для успешной деятельности предприятий и организацийторговли.

Системностьпроявляется и в том, что регулирование осуществляется по трехуровневой системеуправления: на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ (областных), а такжена уровне органов местного самоуправления. В каждом из них созданысоответствующие структуры со всеми конкретными целями, задачами и функциями.”[2]

Глава 1. Теоретические основы государственногорегулирования торговли.

“Субъектомгосударственного регулирования торговли выступает государство, общественныеорганизации, законодательные органы. Объектом — экономические, организационныеи управленческие отношения в сфере торговли на уровне субъектов хозяйствованияв виде торговых организаций.” [2]

“Междусубъектом и объектом существует прямая и обратная связь, регулирование которойможно представить в виде целостной и функционирующей системы.” [2] С помощьюпрямой связи осуществляется целенаправленное воздействие государства на объект,в свою очередь, обратная связь, проявляющаяся в реструктуризации, модернизацииранее реализованных технических решений предприятий, оказывает влияние наэкономику страны. Наличие прямой и обратной связи составляет систему механизмарегулирования.

Системагосударственного регулирования торговли имеет свои цели, задачи, принципы,функции, формы, инструменты, методы и связи.

1.1. Основные направления и принципы государственногорегулирования торговли.

“Целигосударственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны помасштабам воздействия, значению и последствиям. Можно выделить целистратегические и тактические. Среди стратегических целей наиболее приоритетнымиявляются: обеспечение экономической и социальной стабильности потребительскогорынка товаров, экономической безопасности, конкурентных преимуществ.Тактические (конкретные) цели могут различаться по объектам регулирования, ноисходить должны из увязки общественных и частных интересов.

Конкретнымицелями регулирования являются: становление рыночных отношений в сфере торговли;формирование целостной системы торгового обслуживания для наиболее полногокомплексного обслуживания потребностей населения и запросов местного рынкатруда; создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей эффективноефункционирование и развитие торговли и, в конечном итоге, обеспечениеустойчивого экономического роста. На микроуровне, т.е. на уровне предприятийконкретными целями могут быть экономические, социальные и экологические.

Вцелом основная задача государственного регулирования заключается в поддержаниистабильности потребительского рынка и обеспечении его социальнойнаправленности, что может быть реализовано с помощью определенных принципов.”[2] Социальная направленность рынка очень важна на современном этапе развитияэкономики, поскольку именно развивая потребительский рынок, можно прийти кэкономической стабильности в обществе в целом.

“Применениепринципов механизма государственного регулирования торговли будет зависеть оттой модели рыночной экономики, которую мы хотим иметь. В условиях социальноориентированной рыночной экономики основными принципами являются динамичность,системность, стабильность, адаптивность, гибкость, рациональность(оптимальность), оперативность, ответственность, достоверность, эффективность идр.

Нарядус ними, в современных условиях перехода к экономическим методам регулирования исаморегулирования все большее значение приобретает принцип децентрализованногоуправления предприятиями и организациями, который является производным отдругих принципов и вытекает из свойств экономической системы. Децентрализацияуправления проявляется в отсутствии устанавливаемого центром государственногоплана, подлежащего обязательному выполнению, не допускается вмешательствогосударства в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В условияхдецентрализованного управления права государственного аппарата ограничены и недают ему возможности командовать деятельностью предприятий и организаций.Помимо ограничения прав центрального аппарата важным является делегированиепланово-управленческих функций субъектам хозяйствования, предоставление имзначительного уровня самостоятельности в определении своих действий, принятиихозяйственных решений. Децентрализация управления предполагает помимоделегирования права принятия управленческих решений, видоизмененияфункциональной структуры управления, также и изменение условий самоорганизациипредприятия посредством создания самостоятельных структурных единиц, чтосвязано с преобразованием организационных структур управления, самостоятельноустанавливаемых оперативно-хозяйственных параметров деятельности торговыхорганизаций.” [4]

“Принципымеханизма регулирования торговли необходимо соотносить с теми приоритетами, накоторые необходимо обратить внимание в первую очередь. В качестве социальныхприоритетов государственного регулирования торговли можно считать:

формированиепотребительского рынка;

обеспечениеустойчивости функционирования предприятий и организаций торговли как важнейшегофактора региональной экономической безопасности;

созданиеэффективного механизма реализации Комплексной программы развития инфраструктурытоварных рынков Российской Федерации на 1998—2006 годы;

изменениестратегии научно-технического, информационного развития;

осуществлениекомплексной системы мер для повышения инвестиционной привлекательностипредприятий, формирование благоприятных условий для притока инвестиций путемвключения рыночных механизмов регулирования.” [3]

Вчастности, можно отметить и разработку программ по поддержке малогопредпринимательства, и ориентацию предприятий на производство товаров,пользующихся спросом у потребителей, внедрение новых технологий производства,повешение качества выпускаемой продукции, создание благоприятногоэкономического климата для притока инвестиций.

“Непосредственнос целями и приоритетами государственного регулирования торговли связаны общие ичастные функции регулирования. Цели и приоритеты реализуются посредствомфункций регулирования.

Всистеме государственного регулирования торговли среди общих функций важнейшейможно считать создание экономико-правовых условий функционирования механизмарегулирования.” [3] Как известно, рыночная экономика объективно предполагаетвысокую эффективность управления благодаря компетентному использованию еезаконов, принципов, методов.

“Осуществляемыйв современных условиях страны переход от административно-плановых методовторговой деятельности к экономическим методам применительно к рыночнымотношениям повлек резкое увеличение объема законодательных установок,предназначенных для регулирования товарного обращения. Гигантские масштабыторговой деятельности, огромные объемы осуществляемых в стране торговыхопераций, развитие внешнеторговых связей обязывают учитывать отечественные изарубежные, новые юридические решения, приемы, средства для регулированияторгового оборота.

Торговоезаконодательство основывается на применении гражданского права как совокупностинорм и иных средств права, регулирующих товарное обращение. Отраслеваяспециализация торгового законодательства закреплена в Общеправовомклассификаторе отраслей законодательства, утвержденном Указом Президента РФ от16.12.93г. №2172 (с последующими изменениями). В этом классификаторе выделенозаконодательство о торговле.

Предметомрегулирования торгового права является торгово-предпринимательская деятельностьпо продвижению товаров от изготовителей в организации розничной торговли и другимпотребителям, использующим товары для предпринимательских и иных хозяйственныхцелей.” [5]

Экономистыв государственном регулировании в качестве главных составляющих на первое местоставят социально-экономические отношения. Поскольку именно от социально-экономическихотношений зависит эффективность функционирования государства. Что, в своюочередь, отражается на качестве жизни населения в целом.

“Следующейобщей функцией является децентрализованное управление объектами сферы торговли.

Реализацияэтой функции направлена на проведение региональной политики по удовлетворениюпотребностей населения в товарах и услугах, участие в инвестиционных проектах ипрограммах социально-экономического развития регионов, государственногорегулирования социально-экономического развития по территориальным субъектамхозяйствования, предупреждения банкротства.

Важноезначение в условиях реализации социально ориентированной модели рыночнойэкономики имеет социальная функция государственного регулирования; объемперераспределения совокупного общественного продукта с учетом различныхсоциальных групп должен быть достаточен для достижения цели государственногорегулирования. Государство должно выступать гарантом социально незащищенныхслоев населения (участников войны, инвалидов, многодетных семей и т.д.).

Дляразвивающегося общества со смешанной экономикой характерны: социальнаяориентированность экономики; рост уровня жизни различных социальных слоев игрупп; выполнение государством функций по поддержке и развитию социальной сферыили обеспечению предпосылок ее развития, созданию систем социальных гарантий изащиты для различных слоев населения.” [5]

“Немаловажнойобщей функцией является функция стратегического планирования. Иногда экономистыназывает ее планово-прогнозной… Стратегическое планирование, как отмечалэкономист В. Леонтьев, направлено на получение внутренне согласованных описанийразличных состояний, в которых экономика может оказаться после примененияальтернативных комбинаций различных мер экономической политики.” [4]

“Обязательнойфункцией является организационная, обеспечивающая системность подходов впроведении реформ, целостность государственной экономической политики.” [5]

“Самопонятие «механизм», происходящее от греческого mechane — машина, означает система,устройство, определяющее порядок какого-либо вида деятельности. Следовательно,одной из составляющих этой функции в условиях формирования рыночной экономикиявляется обеспечение порядка осуществления деятельности в процессепроизводства, распределения и перераспределения совокупного общественного инационального дохода. Система организационно-экономических отношений охватываетотношения, складывающиеся в процессе организации интегрированного труда,отношения по обмену деятельностью и отношения управления.

Врыночной экономике роль государства заключается в первую очередь в том, чтобыустановить «правила игры», определять стратегические направления развития,поддерживать нормальное функционирование регулирующих механизмов, а не в четкойрегламентации деятельности предприятий.

Вгосударственном регулировании рыночной экономики два аспекта представляютсянаиболее важными. Первым необходимым условием для упорядочивающего воздействияявляется регламентация, свод правил и ограничений рыночной деятельности. Осуществляетсяпосредством государственного планирования, издания правительствомнормативно-правовых актов. Разработка системы правил экономического поведениядля всех участников хозяйственного процесса необходима для предоставления ееобъектам самостоятельности в предпринимательской деятельности.

Второйаспект — это государственное воздействие на рынок посредством изъятия частиприбыли, дохода через систему налогообложения и других платежей в бюджеты.Распределяя средства в интересах общегосударственных нужд, государствоосуществляет свою финансовую политику и оказывает влияние на рынок.

Составляющимиорганизационной функции являются также:

усилениегосударственного контроля за деятельностью организаций, особенно обеспечивающихгосударственный заказ;

созданиеинформационного обеспечения и безопасности государственного регулирования.

Организационнаяфункция охватывает обширный комплекс вопросов, связанных с выбороморганизационных форм функционирования торговых организаций на базе различныхформ собственности, схем и структур управления: определение функций, прав,взаимоотношений, ответственности каждого звена регулирования, совершенствованиеинформационной базы, систему кадрового обеспечения, т.е. систему найма и оплатытруда, подготовки и расстановки кадров.” [6]. В целом, эта функция улучшаетэффективность регулирования торговли, охватывая весь комплекс вопросов подостижению поставленных целей.

“Ипоследней общей функцией является интеграционная. Новой чертой современныхрыночных отношений является переход к интеграции во всех составляющих сферахдеятельности предприятий, позволяющей наиболее четко видеть будущее развитиепредприятия, комплексно учитывать интересы потребителя и производителя. Именнореализация новых подходов в государственном регулировании торговли наиболееэффективна через механизм взаимовыгодной торгово-экономической,торгово-производственной интеграции.” [6]

“Функциигосударственного регулирования сферы торговли тесно связаны с формами(инструментами) её регулирования: институциональной, программной;денежно-кредитной; налоговой; ценовой; лицензированием, квотированием и др.

Рыноккак форма хозяйственного общения утверждается именно в ходе становления исовершенствования экономических институтов, которые понимаются в данном случаекак регуляторы, инструменты экономических форм (госзаказ, социальный икоммерческий заказ). Одним из интегрирующих регуляторов в торговле выступаютдоговорные институты.

Рольотдельных институтов рассмотрена обстоятельно Дж. К. Лафтой. Необходимой формойрегулирования является программная. В качестве данной формы могут служитьпрогнозы социально-экономического развития регионов, Концепция развитияторговли, Комплексная программа научно-технического прогресса ЦЧЭР на 1991—2010годы, программа приватизации, Комплексная программа развития инфраструктурытоварных рынков Российской Федерации на 1998—2006 гг. и др.

Однойиз важных форм регулирования является также денежно-кредитная. Основныенаправления единой государственной денежно-кредитной политики разрабатываютсяБанком России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банкеРоссийской Федерации», содержат анализ текущего состояния и прогноз развитияроссийской экономики на предстоящий год, а также основные ориентиры, параметрыи инструменты денежно-кредитной политики.

Государственноерегулирование может осуществляться и с помощью кредитов, посредством измененияучетных ставок Центральным банком. Для стимулирования наиболее важных сфердеятельности (производства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса)может применяться льготное кредитование, льготное налогообложение,инвестиционный налоговый кредит (отсрочка налогового платежа).

Налоговоерегулирование осуществляется с помощью налоговых ставок и налоговых льгот.Размеры налоговых ставок должны учитывать потребности государства в бюджетныхпоступлениях и должны определяться на компромиссной основе государства изаинтересованности предприятий в их деятельности и инвестировании.” [2]

Вцелях поддержания приоритетных, социально значимых отраслей, программприменяются налоговые льготы, имеющие целевой характер: например, для развитияи поддержки малого предпринимательства.

“Всовременной теории и практике управления выделяют два уровня налогообложения:уровень федерации и уровень субъектов. В этой связи механизм налогообложенияпредусматривает увязку координационных и субординационных отношений субъектовналогообложения этих уровней.

Стратегияналогового регулирования зависит от политической ситуации в стране, системыуправления экономикой и системы управления налогообложением, экономическойсистемы государства, экономической сущности налогового регулирования,закономерностей его влияния на различные сферы социальных факторов.” [2]

1.2. Методы государственного регулирования торговли.

Приведенныевыше формы проявляются с помощью системы методов регулирования прямого икосвенного воздействия. К прямым методам можно отнести методыадминистративно-правового воздействия на субъекты: регулирование правил продажитоваров и услуг, лицензирование, квотирование, установление минимальныхразмеров уставного фонда торговых предприятий и организаций отдельныхорганизационно-правовых форм деятельности; управление федеральнойсобственностью; стратегическое планирование.

“Прямыеметоды предполагают вмешательство государства в функционирование рыночногомеханизма, в частности, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно:замораживание или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы,ограничений изменений показателей в кредитно-денежной системе, использованиеквот и других.

Переходк рыночной экономике в нашей стране коренным образом изменил содержание и сутьэкономических отношений между участниками в процессе их деятельности, при этомкардинальному изменению подвергается их правовое регулирование.

Правовыеметоды государственного регулирования торговли призваны обеспечить прочнуюправовую основу торговой деятельности с помощью законодательных, судебных иадминистративных способов.

Государствоосуществляет свое регулирование на основе нормативно-правовых актов,устанавливающих: структуру органов государственного регулирования торговойдеятельности, правовое положение предприятий и организаций торговли, порядокзаключения и исполнения хозяйственных договоров и торговых сделок, правовуюохрану собственности торговых субъектов, порядок разрешения споров торговыхпредприятий и организаций, правила торговли, защиту прав потребителей,формирование и порядок регулирования некоторых вопросов контрактной системы,вопросы, связанные с этической стороной деятельности торговли, и т.д.

Государственноерегулирование торговой деятельности основывается на положениях КонституцииРоссийской Федерации — высшем юридическом акте государства. Всенормативно-правовые акты, имеющие отношение к регулированию торговли, должнысоответствовать конституционным началам и принципам.

Применительнок функционированию предприятий и организаций торговли законодательство РФследует подразделить на общее (предусматривающее государственное регулированиеотдельных сторон экономики) и специальное (воздействие государства на сферуторговли).

Кзаконодательным актам общего регулирования следует отнести, в первую очередь,Гражданский кодекс РФ, который ставит государственное регулирование рыночныхотношений в четкие правовые рамки.

Специальноенормативно-правовое регулирование торговли содержится в указах Президента РФ,постановлениях Правительства РФ, актах федеральных министерств и ведомств,изданных во исполнение федеральных законов, а также постановлениях,нормативно-правовых актах, инструкциях органов государственной власти субъектовРФ. Законодательный уровень регулирования торговли в определенной мерепредставлен Законами Российской Федерации: «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.91г. с изменениямиот 25.05.95г., «О защите прав потребителей» от 07.01.92г. с изменениями идополнениями от 05.12.95г. и 09.01.96г., «О государственной поддержке малогопредпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.95г., «О рекламе» от18.07.95г., «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта иалкогольной продукции» от 07.01.99г., «О качестве и безопасности пищевыхпродуктов» от 02.01.00г. № 29-ФЗ и др.

ЗаконРСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках» определяет организационные и правовые основы предупреждения,ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестнойконкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективногофункционирования товарных рынков.

Федеральныйзакон «О рекламе» регулирует отношения, возникающие в процессе производства,размещения и распространения рекламы на рынках товаров, работ, услуг.

Оннаправлен на формирование целостной системы регулирования рекламнойдеятельности в интересах развития цивилизованных рыночных отношений,поддержания добросовестной конкуренции, защиты прав потребителей.

ЗаконРФ «О защите прав потребителей» направлен на защиту прав личности. Всоответствии с этим Законом Правительство РФ постановлением от 19.01.98г. № 55утвердило:

—Правила продажи отдельных видов товаров;

—Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяетсятребование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта илизамены аналогичного товара;

—Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащихвозврату или обмену на аналогичный товар других размеров, формы, габарита,фасона, расцветки или комплектации.

Закон«О защите прав потребителей» предоставляет право субъектам РФ устанавливатьсобственные положения в области защиты прав потребителей, не противоречащиеосновному законодательству.

Назащиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нуждпотребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества иосуществление контроля за соблюдением законодательства, норм и правил врегулируемой области направлен принятый 07.01.99 г. Федеральный закон № 18-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции ссодержанием этилового спирта более 13 процентов объема готовой продукции,должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общейплощадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы дляхранения документов и денег, кассовые аппараты.

Вразвитии рыночных механизмов торговой деятельности важную роль сыграли указыПрезидента РФ. В соответствии с Указом Президента РФ «О коммерциализациидеятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25.11.91г. предусматривалосьорганами исполнительной власти субъектов РФ реорганизовать государственные(муниципальные) предприятия розничной торговли путем выделения из их составаструктурных единиц (магазинов, мелкорозничной сети и др.). Данные структурынаделялись правами юридического лица, должны были создаваться без измененияформ собственности, с сохранением профиля их деятельности. На основании УказаПрезидента РФ №65 «О свободе торговли» от 29.01.92г. с изменениями идополнениями, внесенными Указами Президента РФ №657 от 23.06.92г. и №1851 от08.11.93г., в условиях существования на тот момент дефицита товаров первой необходимостисвоевременным было предоставление предприятиям всех форм собственности, а такжегражданам права свободно осуществлять торговую, посредническую и закупочнуюдеятельность.” [7]

Вэтой связи следует отметить, что принятые Федеральные законы, постановленияПравительства нередко трудно внедрять в практику. Поскольку могут возникатьтрудности с их реализацией. Иногда один закон, принятый как дополнение кдругому, может противоречить ему и из-за этого могут возникнуть трудности в егоприменение.

“Кромеэтого, важную роль в сфере потребительского рынка играетконтрольно-регулирующая функция системы государственного регулирования.

Вцелях создания условий для развития торговой отрасли в период становлениярыночной экономики и повышения уровня торгового обслуживания населенияПравительством РФ принято постановление №936 от 12.08.94г. «О мерах погосударственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживаниянаселения».

Контрольза обеспечением безопасности товаров осуществляет Государственный комитетРоссийской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (ГосстандартРоссии). Им принято постановление от 02.09.97г. №293 «О принятии и введении вдействие правил по стандартизации». Документ определяет порядок выдачипредписаний и наложения штрафов Госстандартом России и его территориальнымиорганами за нарушения обязательных требований государственных стандартовсубъектами хозяйственной деятельности, предусмотренных Законом РФ «Остандартизации», а также за нарушения требований к безопасности и правилобязательной сертификации товаров изготовителями (исполнителями, продавцами),органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами),предусмотренных Федеральным законом «О защите прав потребителей».

Взаконодательной базе, регламентирующей торговую деятельность, имеютсяопределенные недостатки, противоречия. Так, постановлением Правительства РФ от12.08.94г. №936 п.1 предусмотрено формирование рыночной инфраструктуры (оптовыхрынков, торгово-промышленных групп, мелкооптовых баз-магазинов, ассоциированныхи акционерных отраслевых и межотраслевых объединений), тогда как Гражданскийкодекс этого не предусматривает. В связи с этим считаем целесообразным внестиизменения в Гражданский кодекс РФ.

Необходимоотметить, что правовое обеспечение деятельности торговли в настоящее время неимеет единого нормативно-правового акта на уровне закона, который охватывал бысложный комплекс отношений в этой сфере.

Косвенныеметоды — осуществление косвенного воздействия на рыночные условия. Этокосвенные мероприятия финансовой и кредитно-денежной политики, налоги,субсидии, стимулирование экспорта, валютные меры, индикативное планирование идругие меры воздействия. Они ориентированы на создание условий для деятельностиэкономических субъектов, стимулирование их деятельности в желательном дляобщества и государства направлении; обеспечение информационной среды длядеятельности предприятий различных организационно-правовых форм хозяйствования;применение налоговых льгот, простоту налоговой системы, экономическоймотивации; контроль за ценообразованием и другими финансовыми инструментами.

Так,например, воронежской областной Думой 21.12.98г. принят Закон «О налоге спродаж» с изменениями и дополнениями от 24.03.99г., 30.04.99г., 04.08.99г.,16.02.00г., 07.04.00г., 03.07.00г., 20.07.00г., которым устанавливается ивводится налог на операции по продаже за наличный расчет товаров (работ, услуг)на всей территории Воронежской области, за исключением перечня товаров (работ,услуг) первой необходимости. Ставка налога с продаж устанавливается в размере5%, в том числе 3% — в местный бюджет и 2% — в областной бюджет.

Приреализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик включает сумму налога в ценутоваров (работ, услуг), предъявляемых к оплате покупателю (заказчику). Указаннаясумма определяется как соответствующая налоговой ставке процентная доля ценытовара без учета налога с продаж.

Сумманалога в обязательном порядке выделяется отдельной строкой во всех документахпервичного бухгалтерского учета, определяющих стоимость реализуемых товаров(работ, услуг) — ценниках, накладных, счетах-фактурах, товарных чеках,прейскурантах на оказываемые услуги, книгах учета расходов и доходов и т.п.Суммы налога с продаж направляются на социальные нужды малообеспеченных группнаселения.

Всоответствии с Федеральным Законом «О едином налоге на вмененный доход дляопределенных видов деятельности» от 31.07.98 г. №148-Ф3 Воронежской областнойДумой 24.12.98 г. №70-П-03 принят Закон «О едином налоге на временный доход дляопределенных видов деятельности, осуществляемых на территории Воронежскойобласти». Со дня введения единого налога на территории Воронежской области невзимаются платежи в государственные внебюджетные фонды, а также налоги,предусмотренные статьями 19—21 Закона РФ «Об основах налоговой системы вРоссийской Федерации», за исключением: государственной пошлины; таможенныхпошлин и иных таможенных платежей; лицензионных и регистрационных сборов;налога на приобретение транспортных средств; налога на владельцев транспортныхсредств; земельного налога; налога на покупку иностранных денежных знаков иплатежных документов, выраженных в иностранной валюте; подоходного налога,уплачиваемого физическими лицами, осуществляющими предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, с любых доходов, за исключениемдоходов, получаемых при осуществлении предпринимательской деятельности всферах, отмеченных в ст. 3 данного закона; удержанных сумм подоходного налога,а также налога на добавленную стоимость и налога на доходы из источника вРоссийской Федерации в тех случаях, когда законодательными актами РФ о налогахустановлена обязанность по удержанию налога у источника выплат.

Плательщикамиединого налога являются юридические лица и физические лица, осуществляющиепредпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в частностив сфере розничной торговли, через магазины с численностью работающих до 30человек (независимо от общей численности работающих в организации, упредпринимателя), палатки, рынки, лотки, ларьки, торговые павильоны и др. местаорганизации торговли, в т.ч. не имеющие стационарной торговой площади; в сфереоказания транспортных услуг предпринимателями и субъектами малогопредпринимательства с численностью работающих до 100 человек.” [7]

Введениев действие единого налога должно было ослабить налоговое давление напредприятия, работающие открыто, и в то же время пополнить бюджет за счет тех,кто уклоняется от уплаты налогов.

“Вцелях обеспечения единой государственной политики при регулировании и защитеправ граждан, защите их законных интересов, нравственности и здоровья, в целяхустановления единого рынка Федеральным законом №158-Ф3 «О лицензированииотдельных видов деятельности» от 25.09.98г. введено лицензирование определенныхвидов деятельности. Следует отметить, что со дня вступления в силу этого Законаторговля товарами, облагаемыми акцизами, осуществляется без лицензии.” [7]

Глава 2. Практические меры государственногорегулирования торговли.

2.1. Регулирование торговли на федеральном и региональномуровнях.

“Вместес тем, механизм экономического регулирования необходимо постоянносовершенствовать, независимо от того, ориентируется правительство намонетаристские принципы экономической политики или склонны использовать болеежесткие бюджетные инструменты регулирования.

Вцелях выработки эффективной стратегии оздоровления экономики принят ряддокументов: Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программахсоциально-экономического развития Российской Федерации», Указ Президента РФ №440«О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» от01.04.96г., распоряжение Правительства РФ от 21.04.95г. №555 «Государственнаястратегия в области обеспечения экономической безопасности РоссийскойФедерации», постановление Правительства РФ от 08.05.96г. №559 «О разработкепроекта государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации»,«О мерах Правительства Российской Федерации и Центрального банка РоссийскойФедерации по стабилизации социально-экономического положения в стране».

Всоответствии с принятыми программными документами необходимо осуществитьпоследовательный переход на модель устойчивого развития, сбалансированногорешения социально-экономических задач. Следует отметить, что интересыэкономической безопасности, сложность социально-экономической ситуации в странетребуют безотлагательного решения стратегически важных задач развития.

Рыночныемеханизмы в сочетании с мерами государственного регулирования должнысформировать экономические стимулы для субъектов хозяйственной деятельности.Это ставит необходимым решение менеджерами таких задач, как:программно-целевая, стратегическая и бизнес-планирование коммерческойдеятельности на основе развития конъюнктуры рынка на макро- и микроуровне ит.д.

Вусловиях перехода на преимущественно экономические методы управления,формирования рыночных отношений уменьшается зависимость предприятия отвышестоящих органов, снижается и относительная в прошлом стабильность положенияпредприятия, ощущается неопределенность в рыночной среде. Это обусловливаетвыработку новых положительных форм взаимодействия и поведения руководителей,усиливает адаптацию во внешней и внутренней среде, стратегическуюнаправленность в управлении предприятиями и организациями, формировании новыхструктур и форм управления торговлей.” [7]

Напути к рынку мы подошли к черте, когда старые формы управления торговлей,унаследованные от вертикальных ведомственных систем, уже не могут состыковатьсяс новым экономическим механизмом, а новые формы организации управления еще ненабрали силы. Из этого противоречия и вырастает сегодня задача болеерешительного перехода к новым формам и структурам управления, обеспечивающиммногообразные прямые хозяйственные связи в экономике взамен жестких истандартных вертикальных систем.

“Вусловиях наличия разных форм собственности и отсутствия централизованныхкапиталовложений в сферу обращения особую роль приобретает регулированиегосударством формирования и развития материально-технической базы торговли. “[7] Государственное финансирование всегда имело решающую роль в развитииотраслей этой сферы товарного обращения. “Несмотря на самостоятельностьприватизированных предприятий торговли, без активного участия государства всовременных условиях немыслимо дальнейшее их развитие, а также ввод вновьстроящихся торговых объектов и, как следствие, их ответное стимулированиетехнического прогресса и повышение эффективности вложенного труда.

Вэтой связи Постановлением Правительства РФ от 12.08.94г. органам исполнительнойвласти рекомендовано уточнить схемы рационального размещения сети розничнойторговли и общественного питания по регионам страны.

Однимиз важных направлений реализации этого постановления явились рекомендации поорганизации и широкому распространению вещевых рынков, а по торговлепродовольственными товарами — «сверхрынков», то есть крупных универсальныхпродовольственных магазинов с широким выбором пищевых товаров.

Вцелях последовательной ликвидации неучтенного наличного денежного оборота,предотвращения скрытия прибыли от налогообложения и обеспечения поступлений вдоход бюджетов всех уровней Правительство РФ приняло постановление от 06.01.97 г.№ 11 «Об усилении контроля за обязательным применением контрольно-кассовыхмашин при осуществлении денежных расчетов с населением на рынках, ярмарках, ввыставочных комплексах и на других территориях, отведенных для осуществленияторговли».” [7]

Следуетотметить, что ослабление государственного регулирования по ряду объективныхпричин привело и к тому, что нарушились хозяйственные связи междупредприятиями-смежниками, расположенными в бывших союзных республиках, посуществу, многие из них оказались за рубежом.

“Входе реформ поспешно были ликвидированы оптовые предприятия, игравшие огромнуюроль в организации торговли. Оптовики тесно работали с промышленностью, изучалиспрос, создавали сезонные запасы товаров. Сегодня, к сожалению, роль такогоорганизующего звена снижена. И очень часто в различных регионах странывозникает дефицит отдельных товаров. К тому же добавилась нехватка оборотныхсредств. При взаимных расчетах между предприятиями была введена предоплата запродукцию. Отсутствие у магазинов свободных денег создало определенноезатруднение в сбыте продукции изготовителями. Это вызвало резкое сокращениеобщего объема производства и, в том числе, низкорентабельных товаров.

Ихотя в инфраструктуре потребительского рынка в настоящее время сталаувеличиваться роль оптовых предприятий, через эти предприятия в розничнуюторговую сеть направлялась в 1998 году третья часть товарных поступлений,однако, достигнутый в настоящее время уровень развития инфраструктуры товарныхрынков не отвечает требованиям свободного движения товаров. В ряде случаевнаблюдается удаленность между хозяйствующими партнерами, увеличиваетсязвенность в процессе циркуляции товаров, возрастают издержки обращения. Системагосударственного регулирования развития оптовой торговли должна предполагатьчеткую координацию деятельности всех органов исполнительной власти нафедеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне основными функциямиорганов исполнительной власти должны являться: общее регулирование деятельностиоптового звена, создание условий для повышения эффективности его работы,выработка основных направлений в его развитии, проведение политики закупок для государственныхнужд и т.д. На региональном уровне основной задачей органов исполнительнойвласти должна стать конкретизация применения общих правил с учетом региональнойспецифики развития оптовых рынков торговых услуг, анализ состояния рынка услугторговой деятельности и тенденций его изменения, обеспечение необходимойконкурентной среды на рынке, разработка региональных программ развития оптовойторговли товарами народного потребления и др.

Регулированиеоптовой торговли необходимо осуществлять с участием антимонопольных органов.Регулируя доступ на рынок новых оптовых структур, эти органы будут решатьвопросы слияния или разукрупнения последних, проводить в необходимых случаях ихсертифицирование, определять порядок участия иностранных инвесторов, формироватьнеобходимую протекционистскую политику.

Механизмгосударственного регулирования торговой деятельности может быть осуществлен и спомощью организационно-административных методов регулирования. Посредством этихметодов формируются устойчивые связи и отношения системы управления торговымипредприятиями и организациями; разрабатываются положения, закрепляющие права иответственность подразделений, аппарата управления и отдельных работников;осуществляется административная ответственность и контроль за правиламиторговли; оперативное регулирование торговых процессов. Административноерегулирование реализуется посредством прямого воздействия руководителей наподчиненных, вышестоящих структур управления на нижестоящие с целью достижениярезультатов хозяйственной деятельности.” [7]

Такоевоздействие проявляется в многообразных административных приказах ираспоряжениях, в различных положениях, инструкциях, нормативах, стандартах идругих служебных предписаниях, организационно-регламентирующих деятельностьподчиненных.

“Вовнешнеторговой деятельности регулирование включает: рекомендации министерств иведомств подведомственным внешнеторговым организациям по экспорту и импортутоваров и услуг, изменению структуры и географической направленностивнешнеторговых связей, государственные заказы предприятиям на производствотоваров и услуг с целью их последующего экспорта, регистрацию участниковэкономических связей и др.

Административныймеханизм базируется на силе государственного влияния и ограничивается выдачейлицензий на тот или иной вид товаров (деятельности) или его запрещение, а такжеохраной окружающей среды и созданием минимальной защиты слабо защищенных слоевнаселения.

Переходк рыночной экономике в современных условиях вызывает необходимость созданияструктуры управления торговлей, основанной на частной собственности. В началереформ органы управления торговлей под напором сверху рушились, проходиламассированная приватизация предприятий торговли и общественного питания, былиликвидированы торги, коллективы этих предприятий приобрели статус юридическоголица. Создавались новые организационно-правовые формы предприятий иорганизаций, некоторые из них не имея собственных оборотных средств оказалисьнеспособными работать в условиях такой самостоятельности (в особенности этокасалось небольших предприятий) и оказались на грани банкротства.

Всложившихся условиях назрел вопрос о восстановлении системы управленияторговыми процессами путем воздействия через лицензирование, сертификациюпредприятий, услуг, участие государства в уставных капиталах предприятий иорганизаций торговли и восстановление роли оптовой торговли в организациитовародвижения и снабжении предприятий розничной торговли, работу с субъектамипо выявлению причин снижения доходов, налоговых поступлений, перечислений вовнебюджетные фонды и т.д.” [7]

Создаваяновую систему государственного регулирования торговли в переходный периодреформирования отечественной экономики, необходимо учесть, что слишкоминтенсивное применение экономических методов может ослабить эффективностьрыночных механизмов и способно нанести экономике такой же вред, как истремление к административным методам. А результатом может явиться снижениеэкономической активности субъектов хозяйствования и, как следствие, снижениеуровня покупательского спроса на товары и услуги населением.

2.2. Регулирование торговли на уровне предприятий иорганизаций.

“Механизмгосударственного регулирования торговой деятельности будет не полным, если нерассмотреть выполнение функций и методов на уровне основного звена —предприятий и организаций.

Взадачи государственного регулирования торговли на уровне организации входит:

принятиезаконодательных документов и нормативных актов, контроль за их исполнением,обеспечивающим правовую основу и защиту интересов организаций;

регулированиепредложения путем повышения эффективности производства и гарантированного сбытапродукции (установление государственного и коммерческого заказов);

ослаблениепрямых форм вмешательства и командно-бюрократического контроля за деятельностьюпредприятий и организаций торговли;

созданиеусловий для свободной и добросовестной конкуренции на рынке, свободногоперемещения товаров по каналам товародвижения;

обеспечениетоварно-денежного, бюджетного равновесия посредством финансовой, налоговой иценовой политики;

контрольза соблюдением норм трудового законодательства и регулирование частного найма ипорядка оплаты труда.

Реализацияэтих задач требует создания необходимых экономических и других условий в сфереуправления. Каждая задача требует выполнения определенных функций и методовуправления на уровне организаций. В свою очередь, содержание каждой функцииуправления определяется спецификой задач, которые выполняются в рамках этойфункции. Сложность задач определяет всю сложность управления и его функций.”[7]

Этоположение имеет важное значение для раскрытия сущности и роли отдельных функцийуправления, которые в современных условиях расширились, усложнились ивидоизменились в связи с ростом масштабов хозяйственной деятельности торговых организаций.

“Ноосуществление регулирования деятельности на основе общих функций управления непозволяет полностью выполнить весь комплекс работ для достижения целейорганизации. В этой связи в процессе регулирования на микроуровне следуетвыделять более конкретные, частные функции.

Частнымифункциями регулирования следует считать:

принятиерешений;

коммерческийи внутрифирменный расчет;

управлениематериально-технической базой торговли и транспортно-экспедиционнымиоперациями;

управлениетоварными ресурсами;

заключениедоговоров купли-продажи и поставки товаров;

организациюприемки товаров по количеству и качеству;

регулированиеразвития торгово-хозяйственных процессов;

кадровоеобеспечение;

контрольи учет за ходом развития процесса;

координированиеи регулирование деятельности системы;

организациюобслуживания потребителей.

Частьэтих функций регулируется государством, а часть находится воперативно-хозяйственном ведении руководителя организации.

Выполнениеобщих и частных функций управления связано с решением конкретных задач спомощью определенных методов управления. Так, для реализации функции маркетинганеобходимо применение методов разработки внутрифирменных программ маркетинга ипрогнозов развития, для функции планирования — выполняется ряд методов анализа,планирования и прогнозирования и т.д.

Функции,методы управления, экономические рычаги и инструменты взаимосвязаны между собойв единый экономический (хозяйственный) механизм управления на уровнеорганизации.

Вопросыхозяйственной деятельности регламентируются, прежде всего, уставом торговогопредприятия, системой целевых показателей, внутренних нормативов и требованийпо отдельным вопросам организационно-управленческой, экономической и финансовойдеятельности предприятия.

Припереходе от распределительного и директивного управления к регулирующемувоздействию система государственного регулирования торговли должна строиться:во-первых, с учетом финансово-хозяйственной самостоятельности (автономии)организации и, во-вторых, исходя из условий децентрализации управления,разграничения компетенции, полномочий и ответственности между его различнымиуровнями.” [7]

Совершенствованиемеханизма государственного регулирования торговли на уровне субъектов ипредприятий предусматривает преобразование структур управления, основанных наразграничение функций государственного регулирования торговли инепосредственного оперативно-хозяйственного руководства, что предполагаетразвитие самостоятельного хозяйствования и самоуправления предприятиями сразличными формами собственности.

Заключение.

“Вцелом взаимодействия методов воздействия и использование синтезадецентрализованного механизма принятия быстрых решений позволяет придти ксбалансированному экономическому росту субъектов хозяйствования.” [7]

Ясчитаю, что роль государства в условиях формирования рыночной экономикидостаточно велика. Она должна сводиться в конечном итоге к эффективномурегулированию всех процессов, происходящих на потребительском рынке товаров иуслуг.

Ипоэтому эффективный механизм государственного регулирования торговли позволитреализовать стоящие перед ним цели, результативно осуществлять функции, формы иметоды в организации торговли.

Список литературы

1.Шаршов И.С. Курс экономической теории. ЧI: — Воронеж: Изд-во Воронежскогоун-та, 1995. — с.17,19.

2.Ойкен В. Основы национальной экономики. /Пер. с нем. /Общ. ред. В.С.Автономова, В.П. Гутника, К. Херрманн-Пиллата. — М.: Экономика, 1996. — с.209—210, 230, 248—249.

3.Экономика переходного периода. Учебное пособие/Под ред. В.В. Радаева и др. —М.: Изд-во МГУ, 1995. — с. 334—335.

4.Леонтьев В. Межотраслевая экономика. — М.: Экономика, 1997. — с. 20—21.

5.Бланк И.А. Управление торговым предприятием. — М.: Ассоциация авторов ииздателей ТАНДЕМ. Изд-во ЭКМОС, 1998. — с. 20—22, 28 – 30

6.Лафта Дж. К. Эффективность менеджмента организации. Учебное пособие. — М.:Русская Деловая Литература, 1999. — с. 12—17.

7.Экономика: Производство — Финансы – Банки/Под ред. В.К. Сенчагова — М.: ЗАОФинстатинформ, 1998. — c. 15 – 22, 30 – 33, 41 – 43, 48 – 50, 57 – 60