Реферат: Финансовое и банковское право

Реферат.

Тема:«Финансовое право. Понятия, предмет и методы».1. Введение.

Финансовое правоохватывает своим воздействием определенный специфический круг общественныхотношений. Эти отношения обусловлены тем, что государство для выполнения своихзадач применяет такой экономический рычаг, как финансы, и осуществляет в связис этим финансовую деятельность.

Финансы по своейсущности представляют одну из экономических категорий, используемых всовременном государствах. Существование финансов связано с товарно-денежнымиотношениями.

Осуществлениефинансовой деятельности государства требует правового урегулирования прав,обязанностей, ответственности, участвующих в нем субъектов. В этом изаключается предназначение финансового права: посредством его норм финансоваясистема приводится в действие и используется государством.

Область финансов иотдельные их стороны затрагивают нормы из других отраслей права. Однако именнов сферу финансового права эта область попадает в целом, хотя на разные звеньяфинансовой системы его норм распространяются не в одинаковой мере. Этообъясняется тем, что к предмету финансового пава относятся государственныефинансы. С другими звеньями финансовой системы эта отрасль права связанапостольку, поскольку регулирует отношения связанные с аккумуляцией средств вденежные фонды государства и органов местного самоуправления, а такжеиспользованием этих средств (например, налоговые платежи из финансовых ресурсовпредприятий, основанных на негосударственной форме собственности).

Нужно заметить, что входе финансовой деятельности государства возникают, помимо финансовых, другиеобщественные отношения, например, трудовые, гражданские, и т. д., регулируемыесоответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется толькона финансовые отношения.

Если дать определениефинансовому праву то это буде следующее: финансовое право – это совокупностьюридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают впроцессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовыхресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых дляреализации задач.

2. Предметфинансового права.

К предметуфинансового права относят закрепление структуры финансовой системы,распределение компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами,местным самоуправлением в лице соответствующих органов, регулирование на основеэтих исходных норм отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности.

Входящие в предметфинансового права отношения отличаются по своему содержанию большимразнообразием, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью совсеми структурами общественного производства и распределения. Широк кругучастников финансовых отношений: Российская Федерация вступает вовзаимоотношения со своими субъектами, государственные органы – с юридическими ифизическими лицами, взаимодействуют между собой государственные и местныеорганы всех видов и уровней, в том числе финансово-кредитные органы всоответствии со своей компетенцией в области финансов.

Они представляютследующие группы отношений:

1. между Российской Федерацией, еесубъектами и местными административно-территориальными единицами в лицесоответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие всвязи с распределение финансовых ресурсов страны;

2. между финансовыми и налоговымиорганами государства с одной стороны, и предприятиями, учреждениями – с другой,в связи с выполнением финансовых обязанностей перед государством,распределением между ними или расходованием государственных денежных средств;

3. между государственными(муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием,распределением и использование соответствующих государственных (муниципальных)денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);

4. между государственными(муниципальными) предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, иих вышестоящими органами государственного (муниципального) управления – сдругой, в связи с распределением и использованием в соответствующих отрасляхнародного хозяйства и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов,а также соответствующих средств предприятий, организаций, учреждений;

5. между финансово-кредитнымиорганами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой, всвязи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов ицентрализованных страховых фондов;

6. между финансово-кредитнымиорганами государства, с одной стороны, и физическими лицами – с другой, в связис выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные(муниципальные) денежные фонды (в бюджет и вне бюджетные фонды).

Данная классификацияпроведена по субъектному составу. Возможны и другие критерии, содержаниефинансовых отношений, методы финансовой деятельности и т. д.

Рассмотрениефинансовых отношений по группам показывает, что при всем своем разнообразии ониимеют общее содержание – направленность на образование, распределение ииспользование государственных и муниципальных денежных фондов. Естественно, чтоэти отношения возникают при участии и под непосредственным воздействиемгосударства.

Государствообеспечивает планомерность аккумуляции денежных средств и направление ихсогласно планам и программам в народное хозяйство, социальную сферу, на другиепотребности общего значения. Оно должно организовывать эту деятельность,соблюдая правила и требования правовых норм, как это свойственно правовомугосударству.

В нормах финансовогоправа закрепляют общие принципы и формы финансовой деятельности государства,методы аккумуляции средств в государственные денежные фонды, виды используемыхдля формирования этих фондов платежей, порядок их взимания. Они регулируюттакже порядок получения и использования государственных денежных средств,источники образования финансовых ресурсов государственных предприятий,организаций, учреждений. Регулируя эти отношения, нормы финансового правазакрепляют права и обязанности государственных органов, предприятий,учреждений и граждан.

По этому, можно сказать,что предметом финансового права будет – общественные отношения, возникающие впроцессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению ииспользованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целяхреализации его задач.

Четкость правовогорегулирования финансовых отношений важна не только для обеспечения должнойорганизованности работы государственных органов, но и для соблюдения интересовгосударства, а также граждан, предприятий, организаций, учреждений, а в конечномитоге – для выполнения государством своего предназначения.

Формирующеесяфинансовое право в Российской Федерации отражает новые экономические иполитические условия страны.

Во-первых,особенности экономики переходного периода к рыночным отношениям привели кизменению финансово-правовых норм. Теперь эти нормы базируются на принциперавенства субъектов права всех форм собственности и соответственно этому – ихфинансовых обязанностей перед государством, прав на защиту их законныхинтересов, самостоятельности хозяйствующих субъектов и т. д. Следует отметить инацеленность финансово-правовых институтов на стимулирование производства,повышение эффективности функционирования народнохозяйственного комплекса.

Во-вторых,усиливается материальная ответственность (финансовые и другие санкции,увеличивается размер денежных штрафов) за нарушения в области финансов. Этоотносится и к ответственности государственных органов, осуществляющихфинансовую деятельность.

В-третьих,современное финансово-правовое регулирование направлено на установлениебольшего разнообразия в методах финансовой деятельности государства. Вместе стем, преобладает их фискальная сторона (расширение системы налогов дляпривлечения средств в казну) при недостаточном развитии социальной направленности.

В-четвертых,финансовое право отражает развитие России как федеративного государства.Изменения в его нормах ориентированы на повышение роли субъектов РоссийскойФедерации, расширение их самостоятельности и сферы правового регулирования.Наряду с субъектами Федерации органы местного самоуправления также могутпринимать нормативные акты, регулирующие финансовые отношения в соответствующихтерриториальных пределах (например, положение о местных налогах и сборах).

Финансово-правовыенормы закрепляют полномочия государственных органов в области финансов, онистроятся на принципе разделения властей.

Вместе с темотмеченные направления в развитии финансового права Российской Федерации вомногих случаях представляют лишь наметившиеся тенденции, которые требуютуглубления и упорядочивания.

3. Отраслифинансового права.

Наиболее крупныеподразделения системы права Российской Федерации – ее отрасли, каждая изкоторых распространяется на особый вид общественных отношений, требующихсоответствующих методов правового регулирования (подчинение одних субъектовдругим, закрепление равенства сторон и т. д.).

В литературевысказывались сомнения по поводу самостоятельности финансового права какотрасли в системе права. Утверждалось, к примеру, что это частьгосударственного и административного права, или даже только административного.В дискуссии по этому вопросу был высказан главный аргумент – наличие уфинансового права специфики в предмете и методе правового регулирования, чтопризнается необходимым для выделения совокупности юридических норм в отрасльправа.

Вообще, финансовоеправо в самостоятельном виде существовало еще в дореволюционной России ипреподавалось в университетах.

В современныхусловиях, когда экономические преобразования, усиливают роль финансовогомеханизма, вызывают необходимость более глубокой правовой регламентации егофункционирования, очевидно развитие финансового права Российской Федерации вкачестве особой отрасли права. По этому финансовое право имеет свой предметрегулирования, не свойственный другим отраслям права, а именно финансовыеобщественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельностигосударства. Они отличаются спецификой содержания и целенаправленности, формпроявления, связаны с функциями по образованию, распределению и использованиюгосударственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также контролемза этими процессами. Такое содержание предмета финансового права обуславливаети особенности его методов регулирования, то есть приемов и способа юридическоговоздействия на поведение участников финансовых отношений, на характервзаимосвязей между ними.

Основной методфинансово-правового регулирования – государственно-властные предписания, однимучастникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государстваи наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой методсвойственен и другим отраслям права, например, административному. Но вфинансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также вкруге органов, уполномоченных государством на властные действия. По своемусодержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей вгосударственную бюджетную систему или иных денежных средств и т. п. Такой методспособствует своевременному и в полном объеме поступлению средств враспоряжение государства, их использованию по целевому назначению всоответствии с государственными планами и программами, соблюдению режимаэкономии.

При использованиигосударством для формирования своих ресурсов, платежей добровольного характера(государственные займа, казначейские обязательства, лотереи и т. д.) вопределенной части также действует метод властных предписаний. Таким образом,государство устанавливает условия проведения государственных внутренних займов,выпуска государственных казначейских обязательств, что не может быть измененопо соглашению сторон и является обязательным для соблюдения лицами вступившимив эти отношения.

Особенности основногометода финансового права заметно проявляются в круге государственных органов,уполномоченных давать властные предписания участникам финансовых отношений.

В силу существующегораспределения компетенции между государственными органами большая часть такихпредписаний исходят от финансово-кредитных органов государства, созданныхспециально для осуществления финансовой деятельности. Участники финансовыхотношений, которым они адресуют свои предписания (различные органыгосударственного управления, организации и т. п.), находятся во взаимосвязи сэтими органами и в зависимости от них по многим функциям финансовойдеятельности.

Однако это неозначает, что финансово-правовое регулирование методом властных предписаний нераспространяется на отношения «вертикального» соподчинения. Властныепредписания, касающиеся финансовой деятельности предприятий, организаций иучреждений, направляются и со стороны их вышестоящих органов. Но дляфинансово-правового регулирования наиболее характерно использование этогометода именно в функциональных взаимосвязях с финансово-кредитными органами.

Финансово-правовомурегулированию свойственны и иные методы: рекомендации, согласования и т. п. Внастоящее время такие методы получают все более широкое распространение. Этообусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, местногосамоуправления, предприятий, организаций и учреждений. Так, в законодательствеРоссии содержится перечень местных налогов и сборов, из числа которых органыместного самоуправления устанавливают платежи на своей территории. По вопросам,касающихся общих принципов налогообложения в Федеральном собрании РоссийскойФедерации должны быть рассмотрены предложения субъектов Федерации. Налоговыеорганы могут представлять предприятиям на условиях, установленныхзаконодательством России, налоговый кредит (отсрочку платежа на основесоглашения между ними). Все эти методы могут находиться в том или иномсочетании с основным методом финансово-правового регулирования – методомвластных предписаний.

Особенностифинансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и ограничении отдругих отраслей права.

В связи с тем, чтофинансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства,оно тесно соприкасается с государственным и административным правом, котороеохватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, накоторые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Финансовое правосостоит из множества отдельных финансово-правовых норм. Совокупность этих нормвыражается в сложной целостной системе, внутри которой финансово-правовые нормыв определенной последовательности и взаимосвязи группируются в различныеинституты и более крупные подразделения. Группировка финансово-правовых нормзависит от особенностей и взаимных связей, регулируемых или финансовыхотношений, то есть имеют объективную основу. Однако право не только отражаетобщественные отношения; его предназначение – регулировать и активновоздействовать на них. Поэтому на построение системы финансового права,группировку его норм, формирование институтов оказывает влияние и потребностипрактики.

Следовательно,система российского финансового права это объективно обусловленное системойобщественных финансовых отношений внутреннее его строение, объединение и расположениефинансово-правовых норм в определенной последовательности.

4. Основные частифинансового права.

Наиболее крупныеподразделения российского финансового права – части: Общая и Особая. Основнаянеобходимость их выделения в финансовом праве и определение содержания каждойиз них относится к важным достижениям отечественной правовой науки.

К Общей части относятнормы финансового права, которые закрепляют основные общие принципы, правовыеформы и методы финансовой деятельности государства, систему государственныхорганов, осуществляющих финансовую деятельность, и разграничение их полномочийв этой области, основные черты финансово-правового положения других субъектов,с которыми они вступают во взаимоотношения, формы и методы финансового контроляи другие подобные им финансово-правовые нормы. Они действуют в масштабе всейфинансовой деятельности государства и имеют для нее общее значение.

Нормы Общей частифинансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная частьсостоит из нескольких разделов, включающих в себя соответствующиефинансово-правовые нормы, регулирующих группу однородных финансовых отношений.Финансово-правовой институт объединяет правовые нормы, регулирующие более узкуюи близкую по содержанию группу финансовых отношений, чем раздел. В разделе попризнаку однородности регулируемых отношений входит несколькофинансово-правовых институтов.

В Особенную частьфинансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующиеотношения в области:

1) государственной бюджетной системы;

2) внебюджетных государственных имуниципальных фондов;

3) финансов государственныхпредприятий;

4) государственных доходов;

5) государственного кредита;

6) государственного страхования;

7) государственных расходов;

8) банковского кредитования;

9) денежного обращения и расчетов;

10) валютного регулирования.

Все они имеютсоответствующие наименования.

В системе финансовогоправа находит отражение финансовая система Российской Федерации как объективносуществующая экономическая категория. Единство финансов получило правовоевыражение в Общей части. Построение особенной части отражает состав финансовойсистемы, выделение в ней нескольких звеньев. В результате государственныйбюджет, государственный и банковский кредит, государственное страхованиеполучили правовое оформление в виде соответствующих разделов финансового права.

Нормы финансовогоправа Российской Федерации содержатся в большом числе разнообразных правовыхнормативных актов, или источниках. К ним относят акты представительных иисполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней иорганов местного самоуправления. В общем можно сказать, что источникифинансового права Российской Федерации – это правовые акты представительных иисполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, вкоторых содержатся нормы финансового права.

Главный источникфинансового права – Конституция Российской Федерации, конституции и уставысубъектов Федерации. В них закреплены основы правовой организации финансовойдеятельности государства и его субъектов по отдельным направлениям,соответственно используемым звеньям финансовой системы. Наибольшее влияниеконституционное законодательство уделило бюджетной деятельности, чтообъясняется ролью бюджета как центрального звена финансовой системы.

Какого-либо единогоисточника типа кодекса – для отрасли в целом нет. Отсутствуют икодифицированные источники разделов финансового права, хотя подготовка такогозаконодательства началась.

Среди источниковфинансового права немало таких, которые содержат нормы и других отраслей права– государственного, административного, гражданского и т. д.

Источники финансовогоправа Российской Федерации неодинаковы: среди них имеются законы и акты органовисполнительной власти различных уровней. В настоящее время расширяется сферарегулирования финансовых отношений законодательными актами, что важно дляповышения авторитетности финансово-правовых норм. Появилось большое количествозаконов Российской Федерации, относящихся к разным сферам финансовойдеятельности. Прежде эти сферы большей частью регулировались подзаконнымиактами, актами органов государственного управления.

Список используемой литературы.

1. Конституция Российской Федерации.М. 1994г.

2. Воронов Л. К., Давыдова Л. А. идр. «Финансовое право» М. 1997г.

3. Додонов В. Н. «Финансовое ибанковское право». М. 1997г.

4. Артемов Н. М., Горбунова О. Н. идр. «Финансовое право», М. 1996г.

Оглавление.

Финансовое и банковское право… 1

Тема: «Финансовое право.Понятия, предмет и методы»… 1

1. Введение… 1

2. Предмет финансового права… 2

3. Отрасли финансового права… 5

4. Основные части финансовогоправа… 7