Реферат: Переходная экономика

Содержание

Введение    ……………………………………………………………………… 2

1. Основные черты переходнойэкономики и особенности ее

функционирования      ………………………………………………………… 4

          1.1.Основные черты переходной экономики  ……………………….  4

          1.2. Особенностифункционирования, закономерности и тенденции развития переходной эконо­мики         …………………………………………… 4

2. Главные задачи переходной экономики и пути ихрешения  ………….   9

3. Структура переходной экономики     ……………………………………… 11

4. Соотношение функций государства и рынка впереходной экономике…..       15

5. Модели и разновидностипереходной экономики         ……………………….  16

5.1.Градуализм ………………………………………………………… 16

5.2.«Шоковая терапия»       …………………………………………..   17

6. Анализ экономическогосостояния Республики Беларусь как страны с переходной экономикой         …………………………………………………   21

Заключение         ………………………………………………………………   25

Список литературы     ………………………………………………………..   26

Введение

Необходимость ре­формирования экономики бывшихсоциалистических стран назревала давно. Она была обусловлена нарастаю­щей изгода в год неспособностью административно-ко­мандной экономики обеспечиватьустойчивые темпы экономического развития. Положение осложнялось по мереисчерпания экстенсивных и предпринимаемых попыток использования интенсивныхфакторов роста.

Неэффективность функционирования администра­тивно-команднойсистемы обусловлена по крайней мере двумя существенными предпосылками.Во-первых, не­гибкостью, неспособностью этой системы быстро адапти­роваться кэкономическим переменам. Формальное суще­ствование товарно-денежных отношенийподрывало здо­ровую конкуренцию производителей, а централизован­ное,директивное планирование подавляло хозяйствен­ную инициативу.

Во-вторых, для командной экономики характерна низкаяпроизводительность труда. Плановый характер управления экономикой, показавшийсвои позитивные черты в первые годы советской власти, в дальнейшем, по мереусложнения экономики, начал давать сбои и в итоге оказался неспособнымэффективно реализовать достижения НТР. В результате страны с плановой эко­номикойрезко отстали от стран с развитой рыночной экономикой в техническом итехнологическом отношени­ях. Все это и обусловило необходимость реформирова­нияадминистративно-командной экономики, ее преобра­зования в рыночную.

Становление современной рыночной экономики — делодовольно сложное, поскольку предстоит коренным обра­зом трансформироватьсложившуюся на протяжении деся­тилетий административно-командную систему.Рыночная система функционирует на принципиально иных механиз­мах экономическогоразвития, чем административно-ко­мандная, поэтому сформировать ее в сжатыесроки невоз­можно. Нельзя быстро изменить сложившуюся социально-экономическуюструктуру общества и преобразовать отно­шения собственности, создать рыночнуюструктуру и соот­ветствующую нормативно-правовую базу, сформировать, наконец,новое мировоззрение у субъектов хозяйствова­ния.

Следовательно, переход от одной социально-экономи­ческойсистемы к другой — весьма сложный процесс реформирования, трансформации иразвития. С одной стороны, это процесс постепенного «подрыва»коренных социально-экономических отношений прежней системы и зарождения иразвития в ее недрах новых, противоречиво соединяющихся с первыми. С другойстороны, постепенно в экономике будет происходить развитие и усиление отно­шенийи элементов современного рыночного хозяйства и ослабление отношений и элементовадминистративно-ко­мандной системы.

Таким образом, процесс становления современной ры­ночнойэкономики требует довольно продолжительного периода времени, в течение которогобудет существовать так называемая переходная экономическая система илипереходная экономика, представляющая собой некую смесь отношений и элементовадминистративно-командной и современной рыночной систем. Переходная экономикахарактеризует как бы «промежуточное» состояние общест­ва, когдапрежняя система социально-экономических отно­шений и институтов разрушается иреформируется, а новая только формируется. Изменения, происходящие в пере­ходнойэкономике, являются преимущественно изменения­ми развития, а нефункционирования, как это характерно для сложившейся системы.

1.Основные черты переходной экономики и особенности ее функционирования

1.1. Основные черты переходной экономики.

Во-пер­вых, для переходной экономики характерны изменчи­вость,нестабильность, носящие «безвозвратный» харак­тер. Они не простовременно нарушают устойчивость системы, чтобы затем она вернулась в равновесноесосто­яние, а ослабляют ее, она постепенно уступает место другой экономическойсистеме. Эта неустойчивость, не­стабильность состояния переходной экономикиобуслов­ливает, с одной стороны, особый динамизм ее развития и соответствующийхарактер изменений —необрати­мость, неповторяемость, а с другой — ростнеопределен­ности итогов развития переходной экономики, вариантов формированияновой системы.

Во-вторых, для переходной экономики, представляю­щейсобой некую смесь старого и нового, характерно существование особых переходныхэкономических форм.

В-третьих, переходной экономике присущ особый ха­рактерпротиворечий. Это противоречия нового и старого, противоречия различных,стоящих за теми или другими субъектами отношений, слоев общества. Изменения,про­исходящие в переходной экономике, ведут в конечном итоге к сменеэкономической системы, а в социально-поли­тическом плане переходные эпохи частосопровождаются резким обострением противоречий, приводящих к социаль­но-политическимпотрясениям.

В-четвертых, характерной чертой переходной экономи­киявляется ее историчность, что обусловлено особеннос­тями экономическогоразвития отдельных стран. Пробле­мы, с которыми столкнулись восточноевропейскиестраны и новые независимые государства, входившие ранее в СССР, сложнее чем,например, проблемы латиноамери­канских стран, где уже ранее существовалинекоторые рыночные институты, и число государственных предпри­ятий, подлежащихприватизации, исчислялось сотнями, а не тысячами. К тому же конкретные уровниразвития каждой страны обусловливают специфику протекания переходных процессов.Общие для переходной экономики закономерности получают разные формы проявленияв различных условиях. Все это необходимо учитывать при разработке программреформирования экономической сис­темы в переходный период.

1.2. Особенности функционирования, закономерности итенденции развития переходной эконо­мики.

Первая особенность связана с преемственностью(инерционностью) воспроизводственного процесса, ис­ключающего возможностьбыстрой замены существую­щих экономических форм другими, желательными. По­добныедействия неизбежно внесли бы хаос в производ­ственный процесс. Именноинерционность воспроизвод­ства предполагает такую особенность функционированияпереходной экономики, как сохранение в течение доста­точно длительного периодастарых экономических форм и отношений.

Другой особенностью функционирования переходнойэкономики является интенсивное развитие всех новых форм и отношений. Пониманиенеобратимости эволюционного процесса, а также его основных тенденций позволяетускорить его путем осуществления той или иной програм­мы реформ. Резковозрастает роль субъективного фактора, от которого зависит правильность выбор0анаправлений и путей развития, и его практическая реализация. Успех ускоренияпереходных процессов обеспечивается, если реформы намечены не произвольно, а наоснове познания закономерностей эволюции, построения системы действий всоответствующих направлениях.

Среди многочисленных изменений, происходящих впереходный пери­од, некоторые носят необходимый, неизбежный характер и поэтомумогут рассматриваться как закономерности. Их три:

— утратагосударством функций единоличного распоряжения экономи­ческими ресурсами;

— бюджетный кризис;

— трансформационный спад.

Как видим, эти закономерностиносят в основном отрицательный харак­тер и находят выражение в кризисах. Этосвязано с тем, что в переходный период экономика переживает чрезвычайноболезненные перемены. Но только осознание неизбежности этих кризисов и ихбыстрое преодоление дает возможность создать рыночную экономику.

Главная закономерностьпереходного периода — утрата государством функций единоличного распоряженияресурсами. Как известно, в период командно-административной системы государствобыло единственным соб­ственником и всесильным распорядителем всех материальныхбогатств об­щества. Теперь значительная часть имущества переходит в частную соб­ственность,и государство теряет монопольную власть на принятие эконо­мических решений.

Это ведет к принципиальнымизменениям положения государства в эко­номике. Оно имеет три основных аспекта.

Первый аспект состоит вследующем. Трансформация должна привести к такому положению, при которомгосударство, будучи источником эконо­мического законодательства, действуетсогласно установленным им же законам. Это значит, что после принятия закона всегосударственные орга­ны должны руководствоваться законом и в случае нарушенияподвергаться санкциям — подобно частным компаниям и гражданам. Если иное неогово­рено в законе, то государственные органы и государственные предприятиядолжны действовать по тем же правилам, что и остальные субъекты рын­ка.Например, при нарушении условий поставки товара потребителю госу­дарственныепредприятия должны нести такие же санкции, как и частные компании.

Включенность государстванаряду с гражданами и организациями в пра­вовую систему, регулирующую жизньвсего общества — одно из величай­ших достижений западной цивилизации,обеспечившее независимость субъектов рынка, а тем самым — полноценноефункционирование рыночно­го механизма.

Вторым аспектом измененияположения государства является формиро­вание нового инструментария для воздействиягосударства на экономику. Конечно, в любой, даже самой либеральной экономике,государство не дол­жно оставаться пассивным наблюдателем. Но если в плановойсистеме эко­номическое управление осуществлялось за счет принудительных и адрес­ныхраспоряжений, то в рыночной системе государство располагает гораз­до болеемощным и гибким инструментарием финансового регулирования. Речь идет о том,чтобы воздействовать на поведение всей массы субъектов рынка с помощьюденежных, налоговых, валютных и иных финансовых регуляторов. Сила этого типарегулирования состоит в том, что оно в прин­ципе допускает гораздо меньше льготи исключений, чем план.

Третьим аспектом являетсянеобходимость компенсации фиаско, или провалов, рынка.

Раз есть общие для всех переходных экономик формы ипроявления кри­зиса, то логично допустить и существование общих направлений впреоб­разовании экономических систем, которые можно было бы назвать законо­мерностямипостсоциалистического реформирования. Действительно, та­кие закономерностиесть. Их три: макроэкономическая (финансовая) ста­билизация, приватизация иинтеграция в мировое хозяйство.

В обстановке стремительной инфляции, без твер­дойденежной единицы экономика обречена на глубокий кризис. Например, производителиизбегают инвестировать средства в производство, потому что не могутрассчитывать на получение прибыли в условиях быстрого роста цен, хаоса инеопределенности в денежно-финансовой сфере.

Второй неотъемлемый элемент трансформации — приватизация. Возмо­жен ли рынок без частной собственности? Некоторые ученыедают утвер­дительный ответ. Они ссылаются на размывание границ между формамисобственности в современной рыночной экономике. Не приходится спо­рить,например, с тем, что ведущей организационно-правовой формой в развитых странахвыступают акционерные общества, в которых объединены десятки, сотни, а то итысячи владельцев. В их число могут входить и государственные компании, ипартнерства, и кооперативы, и другие эконо­мические организации.

Не вдаваясь в тонкости этой научной дискуссии,отметим, что без част­ной собственности рынок всё же невозможен. Конечно, впоследние деся­тилетия получили большое распространение компании со смешаннымка­питалом. Но в основе рыночных отношений лежит именно частная соб­ственность.Ведь по своей природе рынок требует децентрализованного принятия решений. Дляэтого нужны независимые собственники, действу­ющие в конкурентной среде истремящиеся к максимизации прибыли.

Наконец, третья закономерность постсоциалистическойтрансформации — это интеграция в мировое хозяйство. Искусственная изоляциясоветской экономики от мирового рынка явилась одной из главных причин отстава­ниянашей промышленности по качеству и технологическому уровню про­дукции.Отечественные предприятия не могли воспользоваться преимуще­ствамимеждународного разделения труда. Закрытость экономики сопро­вождаласьавтаркией, т. е. формированием самодостаточной экономичес­кой системы, вкоторой производилась вся номенклатура промышленной продукции, хотя многие видыпродукции было дешевле купить за рубежом. Советские предприятия не сталкивалисьс конкуренцией зарубежных товаров, теряя стимулы к повышению качества ирасширению ассортимента своей про­дукции. Закрытость экономики всегда ведет купадку промышленности и экономической отсталости. В современном мире нет ниодной развитой страны, которая была бы изолирована от мировой экономики.

Мировой опыт развития XX века, включая опыт бывшихсоциалистических стран, по­зволяет выявить ряд устойчивых законо­мерныхтенденций, которые проявились в экономике различных и, прежде всего, развитыхгосударств в настоящее время.

1. Рыночная экономика, рыночное распределение ресурсови оценка их эффективности еще раз доказали свою ключевую роль в развитииобщества. Тот факт, что все попытки отказаться от товарно-денежных отношений,принизить их роль, предпринятые в бывших социалистических странах и в некоторыхдру­гих государствах, не увенчались успехом — яркое свидетельство уникальной ро­лирынка и рыночной системы хозяйства. Несмотря на то, что в XX веке про­изошлизначительные изменения в рыночной системе, ее основные элементы и свойствасохранились и в современных условиях. Это, во-первых, независимое, обособленноеположение субъектов рынка, которые осуществляют инициатив­нуюпредпринимательскую деятельность и развитие на этой основе капитали­стическойтенденции. Во-вторых, рыночная система предполагает наличие це­лой системырынков, которые взаимно дополняют друг друга. В-третьих, ры­ночная система неможет функционировать без целостной системы институтов рынка, включая правовоеобеспечение рыночной деятельности. Рыночная эко­номика, как единство микро- имакроуровней экономической системы, включа­ет в себя все данные элементы вединстве. Недооценка любого из них может привести к тому, что потенциал рыночногохозяйства страны будет недоисполь­зован. Отсюда перед переходной экономикойстоит особая задача — создание рыночной системы как основы экономики.

2. Объективная потребность в сознательномрегулировании всего народного хозяйства стала фактом экономической жизни всехразвитых стран с рыночным хозяйством. Опыт государственного регулированияэкономики, функции госу­дарства в обеспечении социальной и экономическойстабильности в обществе, научно-технического прогресса и т.д. свидетельствует отом, что речь идет не просто о воздействии на ход воспроизводства, что имеломесто и ранее, а о но­вом явлении, когда сознательно и постоянно регулируетсявсе общественное хо­зяйство.

Из сказанного можно сделать вывод, что объективнаянеобходимость постоянного и сознательного регулирования всего общественногохозяйства фактически подтверждается экономической практикой и уже превратиласьв повседневный факт экономической жизни. Эта тенденция должна быть реали­зованаи в переходной экономике.

3. Экономика современных государств — это открытаяэкономика. Эта тенденция настойчиво проявляла себя на протяжении всей историиразвития различных государств, однако лишь в XX веке она стала господствующейво внешнеэкономической деятельности. Причины открытости экономики вытека­ют изее рыночной основы, когда в конкурентные отношения на мировых рын­ках вступаютне только отдельные государства, но и все основные субъекты экономики.Открытость экономики все более и более обогащается интеграци­онными процессами,что создает новые возможности для переплетения внут­ренних рынков различныхгосударств, свободного движения ресурсов между ни­ми. Следовательно, передпереходными экономиками возникает сложная проблема формирования открытойэкономики и одновременно поиска модели национального воспроизводства.

2. Главные задачи переходной экономики ипути их решения

Создание экономической системы нового типа, преодо­левающейнедостатки прежней командно-плановой и обес­печивающей рост эффективностихозяйствования, — до­вольно сложный процесс. Сложность обусловлена не толь­кограндиозностью задач по реформированию существую­щей экономической системы, нои необходимостью одно­временного преодоления кризисных явлений, обострив­шихсявследствие вступления общества в переходную эко­номику.

Эти кризисные явления (резкое сокращение промыш­ленногопроизводства, рост безработицы, усиление инфля­ции и др.) в определенной мереобусловлены деформацией функционирующего в условиях плановой системы хозяй­ственногомеханизма. В их основе лежат глубочайшие противоречия, накапливаемые в плановойэкономике в течение десятилетий. Отказ от централизованного плани­рования, оттвердых цен на продукцию и «выплеснул» наружу противоречия инесоответствия. Поскольку кри­зисные явления образуют элемент содержанияпереходной экономики, это существенно усложняет ее задачи, ибо требует принятиячрезвычайных мер по преодолению кри­зисной ситуации и стабилизации экономики.

Одновременно предстоит решать проблему преобразо­ванияэкономической системы в направлении развития экономической свободы и инициативыво всех их проявле­ниях. Весь предшествующий опыт показал, что одной изосновных преград к росту эффективности было отсутствие инициативы ипредприимчивости, вследствие чего система не могла быстро адаптироваться к меняющимсяэкономи­ческим условиям и достижениям НТП. Экономическая свобода не может бытьобеспечена лишь законодательными мерами. Одним из решающих условий введенияэкономической свободы и формирования конкурентной среды являются глубокиеинституциональ­ные изменения и прежде всего изменения в отношенияхсобственности.

Важнейшей основойпреобразования существующей экономической системы является создание развитойсисте­мы социальной защиты и социальных гарантий. Современ­ной экономике нужнаэффективная система социальной защиты, которая позволяла бы использоватьтрудовой и инновационный потенциал каждого человека, независимо от егосоциально-экономического статуса.

Сложность состоянияэкономики к началу переход­ных процессов и грандиозность проблем по реформиро­ваниюэкономической системы предопределили необхо­димость одновременного решениямногообразных и разноплановых задач: во-первых, задач чрезвычайного ха­рактера,связанных с кризисным состоянием экономики и других сфер общественной жизни:во-вторых, задач перехода от плановой системы хозяйствования к рыноч­ной;в-третьих, задач перспективного стратегического развития в направлении созданиясоциально ориентиро­ванной экономики.

Сочетание этих задачопределяет своеобразие содержа­ния переходной экономики и следующие пути ихрешения.

1. Осуществлениефинансово-кредитной стабилизации экономики посредством проведения жесткойденежно-кре­дитной политики.

2. Разгосударствление иприватизация экономики и развитие на этой основе предпринимательства и конкурен­ции.От темпов преобразования отношений собственности зависит процесс развитияконкуренции в переходной эко­номике.

3. Демонополизацияэкономики, являющаяся важней­шей предпосылкой для развития рыночнойконкуренции. Ее эффективное проведение в рамках переходной эконо­микипредполагает: во-первых, разработку системы огра­ничений на слияния и иныемежфирменные соглашения, ведущие к существенному росту уровня монополизации иослаблению конкуренции; во-вторых, проведение разу­крупнения сложившихсяпредпринимательских монопо­лий; в-третьих, создание конкуренции вмонополизирован­ных отраслях, поощрение действующих предприятий в другихотраслях к производству монополизированных видов продукции, поощрение импортатакой продукции и др.

4. Либерализация цен, переход к их формированию всоответствии с рыночным механизмом. Свободные рыноч­ные цены уравновешиваютспрос и предложение, ликвиди­руют состояние дефицита, создавая условия дляусиления конкурентной борьбы. Существуют два основных способа перехода крыночному ценообразованию:

а) радикальный, т.е. быстрая и широкомасштабная,полная либерализация цен, выступающая основным элементом реализации такназываемых шоковых экономических реформ;

б) постепен­ный, т.е. поэтапная и рассчитанная надлительный период времени либерализация цен.

5. Формирование рыночной инфраструктуры — сис­темыэкономических институтов (предприятий и органи­заций), призванных постояннообслуживать развиваю­щийся механизм рыночных связей производства и по­требления.

6.  Создание сильной системы социальной защиты на­селения.

7.  Достижениесоциальной переориентации экономики на основе активнойструктурно-инвестиционной политики в направлении опережающего развитияпроизводства по­требительских товаров и услуг.

Трансформация административно-командной систе­мы врыночную экономику может быть осуществлена двумя путями: эволюционным или путемшоковой тера­пии. Различие между ними заключается в сроках прове­дениясистемных преобразований и стабилизационных мер, степени охвата рыночнымимеханизмами народного хозяйства, объеме регулирующих функций государства и др.

Выбор эволюционного или шокового пути перехода крыночной экономике зависит не столько от воли политиков, сколько от комплексаполитических, экономических, социальных, исторических и других факторов.

3. Структура переходной экономики

Переходная экономика базируется на разных типах ивидах собственности, разнообразных формах хозяйствова­ния. Еще в 20-е гг. внародном хозяйстве функционировало пять общественно-экономических укладов:социалистичес­кий, частно-капиталистический, государственно-капита­листический,мелкотоварный и патриархальный. Социа­листический уклад базировался наобщественной собствен­ности; частно-капиталистический представлял собой чис­тыйкапитализм или свободное рыночное хозяйство; гос­капитализм как исоциалистический уклад олицетворял командную экономику, только один из них —частную, а другой — общественную; мелкотоварный уклад в основном относился ксвободной рыночной экономике, но нес на себе груз традиционной экономики; патриархальноехозяйство было целиком связано с традиционной экономикой. Объ­единял этусложную и весьма противоречивую систему хозяйства рыночный механизм.

Общество в настоящее время крайне нуждается в пред­принимателях-производителях,способных сформировать капиталы, создать новые рабочие места на производстве.Пока такой функции предприниматели не выполняют. Они заняты накоплениемсобственного богатства, материализа­цией его в виде строительства коттеджей,гаражей, приоб­ретения квартир, машин, приватизации земельных участ­ков и т.д.

Фактор права собственности выступает определяющим вразвитии предпринимательства. Только собственник может самостоятельно приниматьрешения и воздейство­вать на их результативность. Предприниматель стремитсяприумножить свою собственность, ибо она обеспечивает свободу выбора сферыбизнеса, установления цен, распре­деления дохода, принятия управленческихрешений, га­рантий риска и т.д.

Таким образом, под предпринимателем следует пони­матьсобственника, обладающего специальными навыками организации и веденияпроизводства, сферы услуг или научного изыскания, видящего перспективу развитияоб­щественного дела и умеющего оценивать его результатив­ность, общественную иличную целесообразность.

Для рыночной экономики характерна следующая структураотношений собственности:

ведущая роль принадлежит крупным акционерным компаниямс достаточно высокой концентрацией капита­ла;

за ними следует большое количество средних и мел­киххозяйств с акционерной или частной собственнос­тью;

существенная роль в большинстве индустриальных странпринадлежит государственной и муниципальной соб­ственности, особенно в техсекторах экономики, которые не могут руководствоваться чисто коммерческойдеятель­ностью.

Перед странами СНГ стоит задача — перейти примерно ктакой же структуре отношений собственности как в промышленности, так и в сфересельскохозяйственного производства, с учетом местных условий и традиций. Этазадача может быть решена только при условии формиро­вания системы рыночныхотношений. Становление же рынка предполагает экономическую свободу всех субъек­товсобственности и звеньев хозяйствования. Экономичес­кая свобода — это выборхозяйствующими субъектами форм собственности; рациональный отбор методов хозяй­ствования,поставщиков сырья и оборудования, а также потребителей продукции; определениевида продукции и объемов ее производства; взвешенная оценка перспективразвития; установление или регулирование цен на реали­зуемую продукцию.

В рыночной экономике именно конкуренция способст­вуетдостижению высокой производительности труда и мировых стандартов качествапродукции. Конкуренция на рынке труда — это один из основополагающих принциповрыночной экономики. Она является мощным ускорителем снижения затрат напроизводство продукции, порождает стремление производителей вырваться вперед ввечной гонке снижения затрат.

3.1. Элементы переходной экономики

Из содержания переходной экономики вытекает, что впроцессе трансформации необходимо выделять ключе­вые и производные элементы,определяющие формиро­вание новой экономики.

Так как регулирование в смешанной экономике опираетсяна систему институтов рынка и осуществляется через них создание новых формрегулирова­ния, как следующий элемент переходной экономики, может быть в полноймере реализован только по мере создания основ рыночной системы. Это,разумеется, не означает отказа от использования прямых методов воздействия наэкономи­ку. На первый взгляд представляется, что формирование открытойэкономики является столь же ключевым элементом перехода, как и формированиерыноч­ной системы. Однако следует учесть, что либерализация внешнеэкономическойдеятельности, усиление влияния белорусской экономики на мировых рынках не могутпроисходить без регулирующей роли государства. В этой связи данный элемент неможет не быть производным от первых двух.

К числу производных следует отнести и формированиепредприниматель­ства. Последнее, несмотря на ключевую роль в развитииэкономики, может ба­зироваться в смешанной экономике только на рыночной системеотношений. Лишь на этой основе получает развитие и капиталистическая тенденция.Вместе с тем переход к активному предпринимательству предполагает, что имеетсяеще одно его основание — структурные преобразования собственности. Посколькупоследний элемент тесно связан с основами формирования рынка, он может бытьвключен в становление последнего.

Социальные преобразования, формирование социальнойориентации экономики в известном смысле являются также производным элементомпере­ходной экономики, так как осуществляются на основе формирования новой со­циальнойструктуры и новых условий, которые задаются рынком. Однако вме­сте с тем,данный элемент обладает большей самостоятельностью, так как соци­альноеразвитие детерминировано группой фактов, которые действуют незави­симо от рынка(необходимость обеспечить минимальные гарантии, пенсионное обеспечение и т.д.).

Совершенно особое место занимает преобразованиеструктуры народного хозяйства. Данный элемент преобразований не может не бытьосуществлен только рыночными методами. Требуется целенаправленная деятельностьгосу­дарства по созданию новой структуры экономики, ликвидации отживших отрас­лейи производств, а также преобразованию основных звеньев экономики.

При переходе от огосударствленного социализма в связис этим, как правило, выделяются три основных направления становления рынка:

• Либерализация экономики;

• Структурные преобразования;

• Институциональные преобразования.

Либерализация экономики — это система мер поосвобождению от огра­ничений огосударствленной экономики, направленная насоздание условий для свободного движения цен, рыночного обращения товаров иуслуг, предприни­мательства, а также открытости экономики.

Структурные преобразования — это изменения структурыэкономики с целью преодоления прежней огосударствленной структуры путем, преждевсего, преобразования отношений собственности.

Институциональные преобразования — это созданиеусловий для действия рыночной системы путем преобразования правовых институтов,формирования системы новых организаций и учреждений рыночного типа, созданияновой системы управления народным хозяйством и т.д.

Среди данных направлений формирования рынка напервоначальном этапе особое значение имеет либерализация. В переходнойэкономике задачи экономической либерализации глубоки и обширны. Они связаны нетолько с формированием рынка, но и с изменением самих принципов хозяйственногоповедения всех субъектов экономики. Охватывая все сферы хозяйственной жиз­ни,либерализация предполагает либерализацию цен, ликвидацию государствен­ноймонополии на осуществление хозяйственной деятельности; предоставлениевозможностей для осуществления предпринимательской деятельности; сниже­ниегосударственного контроля над обменными операциями; отмену централи­зованногораспределения ресурсов. Размах и сложность реализации данных ме­роприятийобусловливают поэтапное проведение преобразований, темпы и мас­штабы которыхзависят от исходных условий и особенностей хозяйственной системы страны.

Таким образом, формирование социально-ориентированнойсмешанной экономики требует реализации следующих основных направлений иэлементов:

1. Формирование системы рыночных отношений:

1.1 Либерализация:

цен;

хозяйственных операций;

внешнеэкономических отношений

1.2 Структурные преобразования:

разгосударствление;

приватизация;

демонополизация и создание конкурентной среды

1.3 Институциональные преобразования:

• создание рыночной инфраструктуры (банков, бирж,фондов и т.д.);

• формирование нового законодательства, а также правили норм, регулирующих поведение субъектов экономики в различных сферах (бюджета,налогов, предпринимательства и т.д.);

• подготовка кадров для рынка.

2. Формирование социальной ориентации:

• первоочередные меры помощи бедным слоям населения;

• создание новой системы социальной защиты

3. Преобразование структуры народного хозяйства:

конверсия;

стимулирование прогрессивных отраслей;

программы структурного преобразования отраслей ирегионов.

Данные направления и элементы характеризуют лишьосновные пути преобразований. Приведенный выше их перечень не может охватитьвсю слож­ность и многообразие конкретных направлений при формировании смешаннойэкономики. Последующий анализ реальных экономических отношений пере­ходнойэкономики позволяет рассмотреть все многообразие форм и методов формированияновой экономической системы РБ.

4. Соотношение функций государства ирынка в переходной экономике

Одним из главных условий перехода к рыночной экономикеявляется изменение роли государства как регулятора хозяйственных процессов. Вплановой эконо­мике государственное управление играло решающую роль вопределении всех экономических пропорций, тогда как в рыночной экономикеосновным регулятором хозяйственных пропорций является рынок. Поэтому впереходный период, с одной стороны, происходит умень­шение степенигосударственного вмешательства в эконо­мику и государственное регулированиеэкономических процессов теряет всеобъемлющий характер. С другой стороны,меняются формы и методы государственного регулирования, ибо прежние,сложившиеся в эпоху то­талитаризма, непригодны для регулирования экономики впереходный период.

Однако в переходной экономике роль государствен­ногорегулирования более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Всформированной рыночной сис­теме государство только поддерживает ауру для разви­тияэкономики. В странах же, только ставших на путь формирования рыночных систем,рынок находится в стадии становления, его регулирующие возможности ещенедостаточно высоки.

Можно выделить две группы регулирующих функций государ­ства.Во-первых, группа функций по созданию условий эффективной работы рынка.Во-вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно ры­ночныхрегуляторов.

К первой группе относится функция обеспечения пра­вовойбазы и создания общих правовых условий экономи­ческой деятельности субъектовхозяйствования, а также функция стимулирования и защиты конкуренции как глав­нойдвижущей силы в рыночной среде.

Ко второй группеотносятся функции регулирования распределительных процессов и перераспределениядохо­дов, корректировки результатов рыночных процессов, обеспеченияэкономической стабильности и стимулирова­ния экономического роста. Эти функцииприсущи как переходной, так и развитой рыночной экономике.

Государству принадлежит важная роль в стимулирова­ниии защите конкуренции. В связи с неразвитостью конкуренции и чрезвычайно высокимуровнем монополи­зации рынка, характерным для экономики переходного периодареализация данной функции приобретает особое значение.

Переход к рыночной экономике сопровождается рез­кимувеличением дифференциации доходов различных слоев населения.

В тех сферах, где рынок оказывается неспособным вполной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей, в частности в«общественных товарах», го­сударство берет на себя эту функцию.Вмешательство государства носит здесь вспомогательный характер и при­званогарантировать необходимое предложение товаров, которые по тем или иным причинамне производятся рынком или производятся недостаточно, например услугиобразования.

5.Модели переходной экономики.

5.1.Градуализм.

В теории ипрактике проведения рыночных реформ сложились две противостоящие друг другуконцепции. Одна из них называется «градуализм» (от английского слова «gradual» — постепенный), а вторая — «шоковаятера­пия». Выражение «шоковая терапия» заимствовано из медицины и не явля­етсястрогим научным термином для обозначения экономических процес­сов. Однако оноудачно описывает характерные особенности радикальных рыночных преобразований ипоэтому широко употребляется в экономичес­кой литературе.

Градуализм — этоэкономическая концепция, которая предполагает проведение медленных,последовательных реформ и отводит государ­ству главную роль в формированиирынка. Сторонники этой концепции считают, что для создания рынка государстводолжно постепенно заменять элементы командно-административной экономикирыночными отношения­ми. По мнению градуалистов, это позволит смягчить процессыпреобразо­ваний и избежать резкого снижения производства и жизненного уровня на­селения.

Яркий образец градуализма — реформы в Китае. Хотя эта страна относится к посттоталитарному типу, китайскийопыт настоль­ко удачен, что может служить образцом для подражания и впостсоциалистических государствах.

С начала 80-х гг. Китаюудается поддерживать высокие темпы развития, примерно 10% прироста ВВП в год.Китай уже вошел в десятку ведущих государств мира и в ближайшие годы можетдогнать передовые страны За­пада.

Китайское руководствопридерживается крайне прагматичного подхода. Оно поощряет рыночные отношениятам, где это возможно, и сохраняет государственный контроль там, где считаетэто необходимым. Политичес­кая стабильность, способность создать благоприятныеусловия для пред­принимательства в сочетании с дешевой рабочей силой привлекаютв Ки­тай иностранный капитал, вложивший сюда за годы реформ более 300 млрд.долларов. Это в пятнадцать — десять раз превышает накопленный объем иностранныхинвестиций в РБ. Очень удачным решением ока­залось создание свободныхэкономических зон в приморских провинциях Китая, где иностранцы на льготныхусловиях открывают новые производ­ства с использованием китайского сырья,материалов и рабочей силы.

В то же время тяжелаяпромышленность, которую гораздо труднее пе­ревести на рыночные рельсы, остаетсягосударственной. Проводя постепен­ную реформу госпредприятий, например,разрешая им выпускать акции, правительство в то же время не допускает ихразвала и сохраняет бюджет­ное финансирование. Китайские специалисты признают,что убыточные и неповоротливые предприятия тяжелой промышленности не станутконку­рентоспособными, и в обозримом будущем их придется закрывать. Однако онисчитают, что государство по мере возможности должно субсидировать их с тем,чтобы кризис тяжелой промышленности не повлек за собой опас­ных экономических исоциальных последствий.

Китайский опыт безусловнозаслуживает внимания. Его ценность состо­ит прежде всего в том, что китайскомуруководству удается совмещать ре­формы с быстрыми темпами роста экономики.Добиться такого сочетания всегда трудно, потому что в период реформ«переналадка» экономических механизмов обычно ведет к сбоям в работепредприятий.

Успех преобразований вКитае в решающей степени связан с наличием огромного слоя мелкихпредпринимателей в городе и в деревне. Снятие ограничений на индивидуальнуютрудовую деятельность в начале 80-х гг. позволило в очень короткие срокиоживить торговлю, сельское хозяйство и мелкое производство. В свою очередь этодало толчок для более крупных предпринимательских структур, обладающихкапиталом для дальнейшего расширения дела. Большую роль сыграло привлечениеиностранного капи­тала и коммерциализация государственных предприятий.

Нетрудно увидеть, чтокитайские реформы проводятся в благоприятных условиях политическойстабильности, когда государство имеет возмож­ность добиться исполнения своихрешений. В чем причины этой стабиль­ности, отличающие преобразования в Китае отреформ в РБ? Во-пер­вых, в Китае пока нет движения к политической демократии исвязанного с ней столкновения интересов и мнений, а сохраняется власть Коммунис­тическойпартии. Во-вторых, благодаря национальной и культурной гомо­генности(однородности) общества Китай почти не сталкивается с пробле­мами национальногосепаратизма и противоречий между Центром и регионами. Очевидно, что такоеположение дел сильно отличается от ситуации в РБ. Поэтому в нашей странекитайский опыт в целом невоспроизво­дим, хотя отдельные его элементы могли бынайти здесь использование. Обратимся к концепции «шоковой терапии».

5.2.«Шоковая терапия»

Переход к рыночной экономике поставил вопрос о путяхпроведения рыночных преобразований. От его решения за­висят последовательностьпроводимых мероприятий, состав реформаторских мер и др. В настоящее время впрактике проведения курса реформ существуют два альтернативных пути: быстрыхрадикальных реформ — «шоковая терапия» и постепенного, эволюционного перехода.Рассмотрим проблему «шоко­вой терапии».

«Шоковая терапия» — этоэкономическая концепция, которая счи­тает инструментом формирования рынка иантиинфляционной поли­тики одномоментную либерализацию цен, резкое сокращениегосудар­ственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. Она основа­на наидеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, которыйбыл разработан американским ученым, лауреатом Нобе­левской премии МилтономФридманом и его последователями.

Монетаризм исходит из того,что рынок — это самая эффективная форма экономической деятельности. Рынокспособен к самоорганизации. Поэто­му монетаристы утверждают, что преобразованияпереходного периода должны происходить с минимальным участием государства.Действитель­но, как показывает теория общественного выбора, государство не естьнекий абстрактный институт. Оно возглавляется конкретными людьми, которыезаинтересованы в сохранении своего социального стату­са и потому не расположенык тому, чтобы допустить автономное функци­онирование экономики.

Исходя из этих соображений,монетаристы делают очень большой упор на либерализацию экономики, полагая, чтоэто обеспечит самоорганизацию рынка. В самом деле, опыт переходных экономикподтверждает тезис нео­классической теории о том, что хозяйствующие субъекты(фирмы, предпри­ниматели) в ходе рыночного обмена создают рыночные нормы иорганиза­ции (институты) без всякого вмешательства государства. Например, товар­ныебиржи и посреднические компании, многие частные компании и бан­ки, а такженеформальные кодексы ведения бизнеса возникли исключитель­но по инициативесамих предпринимателей. Вместе с тем современная те­ория говорит о возможностивозникновения и устойчивого существования институтов, пагубных для экономики,например, преступных сообществ или неэффективных форм производства и торговли.Кроме того, самораз­витие рынка на основе либерализации требует оченьдлительного времени. Поэтому либерализации недостаточно; она должна дополнятьсямерами поддержки и развития рыночных институтов со стороны государства.

Согласно монетаристскойдоктрине, главная задача государства в пере­ходный период — поддержаниеустойчивости финансовой системы, по­скольку без стабильной денежной единицырынок существовать не может. Поэтому борьба с инфляцией — стержень монетаризма.

Финансовая политикаправительства в период «шоковой терапии» на­правлена на обеспечение такназываемых жестких бюджетных ограничений, которые должны сменить мягкиебюджетные ограничения, характер­ные для социализма. Жесткие бюджетныеограничения озна­чают, что предприятия могут тратить только то, что заработаютсами, не рассчитывая на получение денег от государства. Что касается огром­ныхтягот для населения от резкого удорожания жизни, то монетаристы считают, чтопериод высоких цен лучше пройти быстро, чем растягивать финансовую стабилизациюна долгие годы.

В наиболее последовательномвиде эта доктрина была реализована в Польше в 1990-1991 гг. первымнекоммунистическим правительством под руководством Лешека Бальцеровича.Польскому руководству удалось за два — три года подавить инфляцию. Укреплениеденежной системы в сочетании с бурным развитием частного сектора и притокоминостранных инвестиций позволило Польше всего через три — четыре года после начала«шоковой терапии» войти в стадию экономического роста.

Недолгая история переходнойэкономики показывает, что почти все по­стсоциалистические страны в той или инойстепени руководствовались доктриной «шоковой терапии». В некоторых странах — например, в Польше, Чехии и Эстонии — этот опыт был вполне успешен.

Выбор, который большинствостран с переходной экономикой делают в пользу «шоковой терапии», обусловленобъективными факторами. На на­чальном этапе переходного периода обычно нетусловий для постепенных преобразований, направляемых государством. Денежныйнавес, стреми­тельная инфляция и развал экономики в этот период сопровождаютсярас­падом старых органов государственного управления, что делает едва ливозможным осуществление последовательного экономического курса. Толь­конемногие страны, обеспечившие плавный переход от государственности советскоготипа к новому демократическому государственному устройству или, напротив,подобно Китаю сохранившие нетронутыми государственные институты, сумелиобеспечить последовательность и постепенность рыноч­ных преобразований.

Обобщая опыт первых летреформ, ученые пришли к выводу, что выбор концепции трансформации во многомзависит от исходного состояния дел в стране. Но при любом варианте проведенияреформ огромное значение име­ет сила государственных институтов, т. е.способность государства, после начального этапа распада старых органовуправления и создания новых ор­ганов, добиваться осуществления выбраннойэкономической политики.

Это справедливо не толькодля градуалистской, но и для либеральной концепции, реализация которой требуетболезненных реформ в системе го­сударственных расходов, энергичных усилий посбору налогов, защиты прав собственности, противодействия обороту незаконныхплатежных средств (в том числе иностранной валюты) и утечке капитала, борьбы скоррупцией и других действий государства. (Отметим, что вопреки распро­страненномумнению, либеральное государство чрезвычайно жестко и пос­ледовательно в защитезакона и прав граждан; его либеральная природа проявляется не в безвластии, а вневмешательстве в те сферы обществен­ной и экономической жизни, гдепредпочтительна частная инициатива).

Программа «шоковой терапии»предлагает следу­ющий пакет мер:

1.  Реформа цен и рынка (либерализацияэкономики):

реформа внутренних цен; либерализация системы распре­деления;либерализация внешней торговли; либерализация рынка рабочей силы и системызаработной платы; реформа банковской системы и создание финансовых рынков.

2. Развитие частного сектора — приватизация:

малая приватизация и развитие частного сектора; крупно­масштабнаяприватизация; структурная перестройка, ликви­дация монополий.

3. Пересмотр роли государства:

ограничение права государственной собственности;ограни­чение прямой хозяйственной деятельности; усиление регули­рующей функциив социальной сфере.

4.Макроэкономическая стабилизация:

новая фискальная политика, изменение денежно-кредит­нойсистемы, законодательная реформа; институциональная реформа; социальныегарантии.

Содержание пакетов предлагаемых реформ и преследуемыепри этом цели, по мнению разработчиков, коротко сводятся к следующему:

Первый пакет мер — меры по либерализации экономикисвязаны с переходом к конкурентным рыночным отношениям и соответствующейреформой цен. На первых порах введение свободных цен приводит к бес­контрольномурасширению рынков товаров и услуг, что, в свою очередь, требует демонополизацииторговли и транспорта. Очень важный момент в комплексе системных преобразованийотносится к созданию рынков факторов производства: рабочей силы и финансовыхресурсов.

Второй пакет мерпредполагает реформу и структурную перестрой­ку производства и предприятий.Первый шаг в этом направлении заклю­чается в четкой формулировке правгосударственной собственности и разделении функций государства как органа вцелом. Важное место за­нимает осуществление программ приватизации. Оформлениегаранти­рованных прав частной собственности и облегчение процессов созданияновых частных предприятий имеют критически важное значение. Ре­формупроизводства невозможно провести без ликвидации крупных мо­нополий, перемещенияили увольнения излишков рабочей силы, пре­кращения убыточного производства,перепрофилирования и ликвида­ции предприятий.

Третий пакет мер требуетпереосмысления роли государства в эконо­мике: оно должно отказаться от прямойсобственности и контроля за про­изводством и заменить их косвеннымрегулированием, которое бы поощ­ряло экономическую адаптацию и частнуюэкономическую деятель­ность. Другая важная задача государства — реформироватьсистему со­циального обеспечения и создать гибкую систему социальной поддерж­ки,позволяющую смягчить последствия безработицы, которая будет рас­ти по мереуглубления финансово-экономического кризиса. Государство должно установитьсоответствующие юридические рамки для коллек­тивных сделок и деятельностичастного сектора и сформировать законодательные институты, обеспечивающие ихсоблюдение. Необходимо ре­формировать основные правительственные институты,включая цент­ральный банк и налоговые ведомства, провести корректировку статейбюджета, наладить систему контроля.

Четвертый пакет мер —макроэкономическая стабилизация пред- ' полагает ужесточение налоговой икредитной политики по отношению к предприятиям, исправление различныхдиспропорций, порожденных «избытком» денежной массы (т. е. накопленной суммыденег, которую просто не на что потратить в условиях дефицита). В результате нарынке  (прежде всего, потребительском) должно наступить равновесие, агосударственный бюджет достигнет сбалансированности. Тем самым будет ликвидированинфляционный потенциал в виде излишнего количества денег у населения ипредприятий.

Разработанная до деталейпрограмма вряд ли может быть с  одинаковым успехом применена в разных странах.Специфические особенности каждого отдельного хозяйства, безусловно, повлияют ина ход преобразований, и на достигаемые эффекты. В то же время, по мнениюразработчиков этой про­граммы, все меры должны быть взаимосвязаны, и оченьважно с самого начала сформулировать долгосрочную страте­гию, одновременноприступая к действиям на многих направ­лениях. Некоторые реформы возможнопредпринимать лишь на поздних этапах, когда уже достаточно развиты рыночныемеханизмы.

6. Анализ экономического состояния Республики Беларуськак страны с переходной экономикой.

Сказать, чтомы строим социально ориентированную рыночную экономику, — значит ничего несказать. Потому что экономика всегда социальна. Но с древнейших времен и донаших дней между различными слоями общества идет борьба за то, чтобы подчинитьмеханизм общественного производства себе на пользу. Взглянем под этим углом насобытия в Беларуси.

Различные экономисты выделяют три возможные моделиразвития общества.

1. Охлократическая, ког­да общественная жизнь под­чиненаинтересам «простых» людей. Такое в истории не раз происходило.Например, ког­да народные восстания имели успех. К счастью, как отмечал Н.Бердяев, такие ужасные периоды в истории редки и быстро заканчиваются,

С точки зрения распределе­ния общественного богатства,«простые» люди заинтересо­ваны в распределении по тру­ду, при этомимеются в виду затраты труда физического, то есть того «простого»труда, которым они и занимаются. При этом талант или труд ду­ховный, результатыкоторого могут иметь колоссальную пользу (или вред) для общес­тва, не ценятся.Потому что распределение «по результа­там труда» не в интересах«простых» людей. Поэтому в обществе, где правит масса, доходыталантливого ученого или директора предприятия от доходов пролетариев отли­чаютсянезначительно. Все подогнано под посредствен­ность («охлократия» вперево­де с греческого — власть худ­ших).

Политические ценности массы в большой степени со­ответствуют«естественному» устройству власти: иерархия с вождем во главе.Ценности демократии, восприятие кото­рых требует умственных уси­лий, в этумодель политичес­кого устройства не укладыва­ются. Зачем власть закона, еслислово вождя и есть за­кон? Еще одно отличие от де­мократии — игнорирование правменьшинств.

В последние 4 года мы наб­людали результаты действи­тельногонародовластия: как во имя интересов «простых» людей экономические иполи­тические отношения в бело­русском обществе приобрета­ют формуохлократической модели.

2. Олигархическая мо­дель. Распределение доходов ибогатства осуществляется в пользу относительно неболь­шой группы лиц,получающих свои доходы не в конкурен­тной борьбе за предоставле­ние товаров иуслуг обществу, а за счет использования отно­шений власти. Данная модельсоответствует интересам властных структур (бюрокра­тии) и крупного бизнеса.

3. Либерально-демокра­тическая модель. Именно этамодель преобладает се­годня в экономически разви­той части мира, обеспечив тамсвободу и высокий уро­вень жизни граждан, отсут­ствие войн. Эта модель отра­жаетинтересы среднего клас­са, Кто же он, этот третий класс?

Воспользуемся белорусскими данными, отме­тим, что ксреднему классу от­носят тех, кто обеспечивает свое благосостояние своим умом,талантом, энергией, У сегодняшнего белорусского среднего класса, например,социологи отмечают готов­ность к рынку, уверенность в том, что из сложнойситуации можно найти выход. Их глав­ной ценностью является лич­ная свобода,возможность са­мостоятельно определять свою судьбу. А сильнее всего протестуют«средние рус­ские» против необходимости соответствовать представле­ниямконсервативной части социальных групп.

В общем, «средний гражда­нин» — это тот, чейталант, предприимчивость и энергия могут дать обществу много. Но он,соответственно, хочет иметь и хороший доход, а не зарплату «по количествуи ка­честву затраченного труда».

Представитель среднего класса не может существо­вать вусловиях охлократичес­кой модели. И, наоборот, появившись там, он взрывает этумодель изнутри. Для того, чтобы хорошо зарабатывать и сохранять личное достоин­ство,представителю средне­го класса не нужно «прикры­тие» госструктур, тоесть ему не нужна «олигархическая' модель. Он чувствует себя уютно и вконкурентной ры­ночной экономике.

Среднему классу объектив­но нужна демократия. Потомучто любой авторитарный ре­жим или проводит популист­скую политику, что продолжа­етсянедолго, или/и перерож­дается в олигархию с ее кор­рупцией, всесилием бюрокра­тии(»вертикали")и перерас­пределения доходов в свою пользу или в пользутех не­многих, кто пользуется ее пок­ровительством. То есть для среднего классав авторитар­ной модели места нет.

Охлократическая модель устройства общества генети­ческипередается с глубокой древности. Дикари вели коллективный образ жизни. Ихсоединяли в небольшие груп­пы инстинкты солидарности и альтруизма,действовавшие только в пределах малых групп.

Новыеполитические (де­мократия) и экономические (вместо координации дея­тельности изцентра — свобо­да договоров)отношения, но­вая мораль (конкуренция вместосолидарности, частная жизнь и прибыль, честность не только внутри малой груп­пы)и новая идеология (отсут­ствие общей цели) — все, что провозглашает либеральнаямодель, зародилось еще в по­лисах Древней Греции.

Новая модель стала след­ствием колонизации и разви­тияторговли в Древней Греции. Торговля подорвала ус­тои естественного родовогообщества и создала цивили­зацию Запада, преодолев сопротивление инстинктов,берущих начало от стада па­вианов.

Родовое общество сопро­тивлялось развитию обмена,денежного хозяйства, В от­дельных полисах Греции зако­ны препятствовалиразвитию купеческого класса. Напри­мер, в Локрах в VI веке до н. э.законодатель запрещал вся­кую посредническую торгов­лю, предписывал крестьянамсамим продавать свои про­дукты, Затем было «изгнание торговцев изхрама», сжига­ние ростовщиков на кострах инквизиции в средние века,уничтожение «иудейского духа наживы» вместе с носи­телями этого духав нацист­ской Германии и т. п,

Исейчас по отношению к торговцу-посреднику, как по лакмусовой бумажке, можноопределить, кто есть кто. Если, например, в программе ЛДПБ записано:«Всячески поощрять тех предпринимате­лей, которые заняты произ­водствомнеобходимых стра­не товаров и услуг», то, оче­видно, эта партия в либераль­но-демократическуюмодель не вписывается.

После укрепления власти А. Лукашенко политическая ихозяйственная жизнь страны все больше трансформирует­ся в охлократическуюмодель, исчезают зачатки среднего класса. Об этом можно судить не только посостоянию пред­принимательства, но и по ко­личеству населения, принад­лежащегок более обеспечен­ным слоям.

Если в 1996 г, в среднем по Беларуси 6,9% населения (вМинске -16,2%) было отнесе­но к верхней группе доходов (из 14, принятых встатистике бюд­жетных обследований), то к концу 2000 г. — всего лишь 0,7% (вМинске-2,3%). Отметим, что количество бедных, то есть тех, чьи доходы ниже прожиточ­ногоминимума, возросло с 32% в 1996 г. до 44,4% в 2000 г. В сельской местности зачертой бедности сегодня живет поло­вина населения — 50,6%, Сдвиг населения всторону бедности расширяет опору сторонников охлократической модели. [5]

Но превратить Беларусь в цельную охлократическую мо­дель,подобную той, которая сложилась в Северной Корее, все-таки не удастся — «ма­фия» действительно сопротивляется. Но эта «мафия»-наиболее просвещенная и квалифицированная часть бе­лорусского общества. Напри­мер,когда Указ № 285 (май 1999 г.) установил ограниче­ния цен на все товары,«про­изводимые на территории Бе­ларуси», то Совет министровпостепенно расширил круг то­варов, на которые предель­ные индексы цен неустанав­ливаются. Сначала из сферы действия указа были выведе­ны бриллианты,затем пред­меты роскоши, модной одеж­ды и т.д. [5]

Беларусьотносится к странам с пере­ходной экономикой, поэтому ей также при­сущитипичные проблемы в области налого­вой политики и фискального регулированияэкономики, возникающие в период постсо­циалистической трансформации.

Серьезным ограничениемэффективно­сти системы общественных финансов в постсоциалистическихгосударствах стал фискальный кризис, вызванный резким со­кращением традиционнойдоходной базы бюджета и всевозрастающими расходами на стабилизацию экономики.Глубина и про­должительность фискального кризиса зави­сят от темпаинституциональных реформ, а также от характера фискальной политики государства.Если отсутствуют жесткие бюд­жетные ограничения по отношению к госу­дарственнымпредприятиям, то фискальный кризис приобретает хронический характер, становитсятормозом на пути дальнейшего экономического развития. Многим странамЦентральной Европы уже к 1991-1992 гг. удалось преодолеть затяжной фискальныйкризис. Это достигнуто посредством сокра­щения бюджетных дотаций (вЧехословакии с 25% от ВВП за 1989 г. до 5% за 1992 г.; в Польше с 12,9% от ВВПза 1989 г. до 2,2% в 1992 г. [6]); ограничения инвестиционных расходов и ихпередачи в руки частного сек­тора; сокращения налоговых льгот; ликви­дацииквазибюджетного финансирования со стороны Центральных банков (отказ ототрицательной процентной ставки, от множе­ственности валютных курсов, откредитов убыточным отраслям). В результате уже в 1991 г. многие государствасмогли получить при умеренной инфляции практически сба­лансированный бюджет(-2,2% от ВВП в Венгрии; +2,7% в Литве; -2,0% в Словакии; +2,6% в Словении;-2,0% в Чехии). [5]

Правда, после этого страныЦентраль­ной Европы настиг так называемый вторич­ный фискальный кризис, продолжавшийся2-3 года. Он был связан с кризисом оборот­ных средств на государственныхпредприя­тиях, потерявших бюджетные субсидии, с трудностями сбыта выпускавшейсяпо уста­ревшим технологиям продукции в условиях появившейся конкуренции, атакже со сни­жением инфляции (исчезла «бумажная при­быль» как источник налога).В этот период наблюдалось серьезное сокращение поступ­лений от налога наприбыль (в Болгарии — с 23,2% от ВВП в 1989 г. до 5,6% в 1993 г.; в Польше — с9,7% от ВВП в 1989 г. до 5,3% в 1993 г.). Однако этот вторичный кризис непоразил Чехию, Словению, Хорватию и Эс­тонию, и прежде всего по той причине,что им удалось существенно упорядочить и ог­раничить социальные расходыбюджета. [5]

Заключение.

В настоящее времяпрактически все страны Центральной Европы достигли от­носительной фискальнойстабильности (в Польше, например, начиная с 1993 г. бюд­жетный дефицитпостепенно снижался), по­лучив на фоне жесткой экономии бюджет­ных средствотдачу от налоговых реформ по введению европейского варианта исчисления ивзимания НДС и консолидированного на­лога на личные доходы, от снижения ставокналога на прибыль и вследствие этого — при­тока национальных и зарубежныхкапиталов.

Большинство стран СНГ, вчисле кото­рых и Беларусь, пошли по пути постепен­ных экономическихпреобразований. Поэто­му в начале реформ не представлялось воз­можным резкоснизить уровень государствен­ного субсидирования народного хозяйства исоциальной сферы. Проблемы фискального кризиса здесь и раньше и даже сейчас вомногом снимались и снимаются за счет ин­фляционного дотирования экономики. Со­бранныеналоги имеют большую инфляци­онную компоненту (скажем, в Беларуси уровеньинфляции составил в 1992 г. 793,5%, в 1997 г. — 140,1, в 1998 г. — 148,6, в1999 г. -351,2%). [2]

В Республике Беларусьглавный упор был сделан на совершенствование админис­тративной стороныналоговой системы. Про­ведена большая работа по упорядочению налоговыхрасчетов, осуществлен переход на европейскую систему взимания НДС. Про­изошлипозитивные налоговые изменения в 1998-2000 гг.: значительно сократились на­логовыельготы, внебюджетные фонды вклю­чены в государственный бюджет, упрощены расчетыпо многим видам налогов. Вместе с тем налоговая политика не рассматривается какактивный рычаг стимулирования накоп­лений и инвестиций. Бюджетная политикагосударства направлена на регулирование совокупного спроса, хотя целью, скорее,должно стать создание условий для инвес­тирования и долговременного устойчивогоэкономического роста. Кроме того, налого­вые изменения в Беларуси в 1992-1999гг. подчинялись задачам государственных рас­ходов. К тому же они были прочносвязаны с характером монетарной политики и не имели самостоятельного значения.

Если сравнить Беларусь состранами с подобным уровнем дохода на душу населе­ния, то уровень налогов в ВВПв ней сильно завышен. По данным Мирового банка, на­пример, в Индии онсоставляет, включая все источники, 16% от ВВП, в Уругвае — 26%, а в РБ – 34,6%.Необходимость радикального снижения и упрощения налогов обусловлена тем, чтогосударства с одинаковым доходом на душу населения в условиях глобализации долж­ныиметь схожие налоговые характеристи­ки, иначе проигрыш в мировой конкурен­цииза инвестиции неизбежен. [5]

Социально-экономическоеразвитие Бе­ларуси, как и других стран, может быть ус­пешным только припроведении выработан­ного мировой практикой сценария налого­вых реформ,направленных на широкое при­влечение национальных и иностранных инвестиций.Достижение этой цели пред­полагает осуществление мер по кардиналь­ному снижениюналогового бремени, осво­бождению от налогов части дохода, идущей насбережения, дальнейшему сокращению видов налоговых платежей, упрощению про­цедурих уплаты. Главное при этом — про­зрачность налогового законодательства ипредоставление льготного режима для ма­лого и среднего предпринимательства какосновы дальнейшего экономического разви­тия страны.

Список литературы:

1.   Борисов Е. Ф. Экономическаятеория. Учебное пособие. 2-е издание переработанное и дополненное. М. 1999г.

2.    Беларусь: между охлократией иолигархией. /Белорусский рынок, 12(443) 2001г.

3.    Курс экономической теории. Учебник./Под ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е. А., Мн. 1998г.

4.    Курс экономической теории: Учебноепособие. /Под ред. Тура А. Н., Плотницких М. И. – Мн.: ”Мисанте”, 1998г.

5.    Основные направлениясоциально-экономического развития республикиБеларусь на период до 2010 г. //Белорусскийэкономический журнал №2, Мн. 2000г.

6.    Теория национальной экономики:Учебное пособие. Часть первая. Мн. 1994г.

7.    Экономическая теория./Под ред.Базылева, Гурко, Мн.БЭГУ,1999

8.   Экономическая теория (учебник дляВУЗов) /Под ред. Камаева В.Д. Издание 2-е переработанное и дополненное. М.1998г.