Реферат: Перспективы и проблемы развития бытового обслуживания населения
СОДЕРЖАНИЕВведение.
Основная часть:
1. Анализ состояния организации бытового обслуживаниянаселения.
2. Концепция развития сферы бытовых услуг и ремесленничествав Российской Федерации на период 2000 – 2005 годы.
3. Перспективный план развития малых предприятий в сферебытового обслуживания.
4. Предложения по поддержке бытового обслуживания населения вЛенинградской области.
Выводы.
Литература.
ВВЕДЕНИЕВ Советском Союзесуществовала четкая структуризация отраслей народного хозяйства и, хотя термины«малый бизнес» и «ремесленничество» не применялись, можно было назвать отрасли,которые содержали предприятия и организации, аналогичные по экономическимпараметрам и механизмам управления предприятиям малого бизнеса иремесленничества. Традиционными отраслями малого бизнеса были бытовоеобслуживание населения, местная промышленность, народные промыслы,промкооперация и некоторые другие, которые по другой терминологической линииможно было отнести к отраслям, содержащим в основном ремесленные предприятия.
Фактически все этиотрасли, за исключением некоторых направлений деятельности промкооперации, впериод реформаторства, с 1990 по 1998 год, были разрушены принятымифедеральными законами, постановлениями правительства, новыми структурамиуправления на местах и вновь избранными руководителями регионов изаконодательных собраний, малосведущими в этом деле.
Наиболеесильному разрушению подверглись бытовое обслуживание населения и местнаяпромышленность. Например, указом Президента РСФСР от 28
С учетом того, что служба быта еще в 1987 годуперешла на договорные условия работы и фактически превратилась в 137 тыс.мелких производителей услуг, у которых остались централизованными лишьспециализированные, заготовительные, ремонтные, метрологические, транспортные иподобные им подразделения, количество предприятий бытового обслуживания к 1996году уменьшилось до 57 тыс., а если не принимать во внимание «методику досчета»Госкомстата России, то их число стало еще меньше. Сохранилось лишь около 50тыс. предприятий, причем многие из них только по названию относятся к сферебытового обслуживания. Объем бытовых услуг в сопоставимых ценах составил в 1996году всего около 6% от уровня 1990 года.
Проблему бытовогообслуживания исследует Кобелев Николай Борисович в своей книге «Организацияремесленной деятельности». Данное издание адресовано широкому кругу читателей,занимающихся ремесленной деятельностью, экономистам, руководителям предприятий,специалистам по организации малого бизнеса, студентам и аспирантамэкономических специальностей.
Книга посвященапроблемам ремесленничества в бытовом обслуживании населения, организацииремесленных палат, различным законодательным и нормативным документамРоссийской Федерации по бытовому обслуживанию.
Суть вопросазаключена в том, что малому бизнесу и предприятиям, которые можно отнести кремесленным, широко разрекламированным реформаторами в период с 1990 по 1998год, в это же время был нанесен значительный урон проводимыми реформами, и впервую очередь неумелой приватизацией и коммерциализацией. Существовавшее вСоветском Союзе законодательство, подзаконные акты, структуры, традиционные длямалого бизнеса и предприятий, которые можно отнести к ремесленным, былибездумно упразднены, и замены им нет до настоящего времени.
Процесс разрушениямалого бизнеса и ремесленничества несколько замедлился к 1997 году, когдамногие практические работники, экономисты, ряд политических деятелей,значительная часть законодательных собраний субъектов федерации.Государственная Дума поняли пагубность проводимого экономического курса иначали подготовительную работу к формированию законодательства, действительностимулирующего развитие малого бизнеса и ремесленничества. Законопроект «Обосновах бытового обслуживания населения в Российской Федерации» первыйзаконопроект, который позволяет предприятиям бытового обслуживания после почтидесятилетнего периода неорганизованности и бесправия восстановить хотя бычастично свои профессиональные институты в рамках негосударственной схемыорганизации управления, основой которой должны стать ремесленные палаты.
Цель моего реферата – стабилизация и развитиедеятельности предприятий бытового обслуживания населения, преодолениекризисного состояния отрасли, обеспечение насыщения рынка разнообразными видамибытовых услуг, и, в первую очередь, социально-приоритетными, повышения их качества.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬВ своемразвитии предприятия и предприниматели бытового обслуживания населениясталкиваются с серьезными трудностями и проблемами:
Ø отсутствие соответствующей законодательной и нормативнойбазы и механизмов регулирования взаимоотношений между исполнителями,потребителями услуг и органами местного самоуправления;
Ø недостаточность собственных оборотных средств;
Ø нехватка квалифицированных кадров;
Ø трудности получения кредитов, неразвитость рынка лизинговыхуслуг;
Ø сложности получения помещений, высокая арендная плата;
Ø социальная незащищенность работников;
низкий уровень платежеспособности основной массы населения.
1. Анализ состояния организации бытового обслуживаниянаселенияБытовоеобслуживание населения является главным направлением деятельности повосстановлению ремесленничества в России. И наоборот, восстановление бытовогообслуживания непосредственно связано с введением ремесленничества в нашейстране.
Бытовоеобслуживание населения до 1991 года существовало как специфическая отрасльнародного хозяйства, которая обеспечивала удовлетворение самых насущныхпотребностей населения в среднем на 70% от рационального норматива. Объембытовых услуг в России в 1990 году достиг более 5,5 млрд руб., а темп его ростав 1988 – 1990 годах составлял в среднем 15% в год. В отрасли работало около 1,2млн человек и насчитывалось более 130 тыс. ателье, мастерских и приемныхпунктов бытового обслуживания. В сельской местности практически во всехцентральных усадьбах существовали комплексные приемные пункты, а в районныхцентрах и крупных селах действовали дома бытовых услуг со всем комплексом услуг(ремонт холодильников, телевизоров, пошив и ремонт одежды и обуви, химчистка,стирка, парикмахерские услуги, ремонт и строительство жилья и т.п.).
В настоящее времябытовое обслуживание перестало существовать как отрасль. Объем бытовых услуг в1997 году составил менее 7% от уровня 1990 года, а потребность в них, с учетомсуществующего уровня доходов населения, удовлетворена в среднем на 40%.Количество ателье, мастерских, приемных пунктов на 1 октября 1996 года (поданным Госкомстата) составило всего 57100 единиц, а в сельской местности –16170 единиц, т.е. сократилось соответственно в 2,2 и 6 раз по отношению к 1990году. Более того многие предприятия бытового обслуживания являются таковымитолько по отчетности, а занимаются другими видами деятельности. Важнейшие видыуслуг (химчистка, стирка и т.п.) практически перестали существовать даже в рядеобластных центров. Управление бытовым обслуживанием на федеральном уровнекаким-либо государственным органом не осуществляется.
Если ранеебытовыми услугами пользовались практически все население, то сейчас положениеизменилось. Лишь 5 – 10% наиболее обеспеченного населения получают все нужныеим услуги, а основная масса людей не в состоянии почистить одежду,отремонтировать обувь, телевизор, стиральную машину и т.п. в связи с отсутствиемсети бытового обслуживания с доступными ценами. В настоящее время сложилисьмонопольно-высокие цены на бытовые услуги в связи с отсутствием конкуренциииз-за ликвидации массовой сети бытового обслуживания и, следовательно, ихмассового предложения. Например, в Москве часовщик не возьмется почиститьобычные часы менее чем за 50 руб., а мастер из металлоремонтной мастерскойзаменит пряжку на дамской сумочке не менее чем за 100 руб., хотя себестоимостьэтих работ в 10 – 15 раз ниже. Мастер будет ждать одного или двух богатыхклиентов целый день, хотя мог бы за это время обслужить 15 – 20 клиентов подоступным ценам и получить те же деньги. Таким образом, изменилась дажепсихология обслуживающего персонала в связи с отсутствием массового предложениябытовых услуг по реальным ценам. Лишь в некоторых областных центрах, гдеадминистрации удалось сохранить массовую сеть бытового обслуживания иобеспечить контроль над ней, ситуация несколько лучше.
Однако в малыхгородах, особенно в сельской местности и северных районах, положениекатастрофическое. Там служба быта практически отсутствует. О простом человеке –сельском труженике, рабочем добывающей промышленности на северных окраинахнашей страны, т.е. о людях, которые фактически поддерживают нашу развалившуюсяпромышленность и экономику, — государство совсем забыло. Ранее служба быта селаи северных районов дотировалась государством путем перераспределения прибыли,получаемой от бытового обслуживания. В 1990 году она составила около 800 млнруб., или примерно 3 трлн руб. в ценах 1998 года. Теперь же бюджет получает отбытового обслуживания менее 1% этой суммы. Такова цена социальной и финансовойполитики государства в сфере бытового обслуживания.
По нашим расчетам,реальная платежеспособная потребность населения в бытовых услугах в 1997 годупо отношению к 1990 году снизилась примерно на 30%, а уровень производствауслуг по предприятиям всех форм собственности упал на 75 – 80%. Такое положениесвидетельствует о том, что предприятия и ремесленники в течение семи лет немогут приспособиться к сложившимся экономическим условиям.
Ссылка на свободурынка для всех желающих участвовать в нём оказалась явно дилетантской поотношению к сложнейшим и тончайшим механизмам рыночного регулирования. И делоздесь не только в неумелой налоговой политике и инфляции. Главное в том, чтополностью разрушена система профессионального регулирования сферы бытовых услуг– от федерального уровня до муниципального. Разрешена существовавшая более 200лет в России система ремесел, которая в советское время называлась отраслевымигруппами бытовых услуг (портные, сапожники, парикмахеры, фотографы,краснодеревщики, часовщики, ремонтники и т.п.). Каждая такая отраслевая группаготовила профессиональные кадры, имела эталонных мастеров-наставников, свои традиции,праздники, свой круг общения. Регулярно 2 – 3 раза в год проводились отраслевыевстречи, семинары, совещания в каждом регионе или городе.
Сегодня нашазадача заключается, конечно, не в том, чтобы вспоминать былое и сокрушаться поповоду сложившихся обстоятельств. Нам необходимо воссоздать существовавшийранее профессионализм, который не зависит от политических формаций и страстей.Рынок бытовых и других услуг должен иметь чёткую систему регулирования потехнологии оказания услуг, оборудованию, профессиональной подготовке,организации обслуживания, культуре, качеству и безопасности.
Складывающаясясистема регулирования рынка бытовых услуг не должна подчиняться государству.Нельзя повторять судьбу службы быта России, ведь с ликвидацией государственногоучреждения – Минбыта РСФСР – были разрушены почти все профессиональныеструктуры бытового обслуживания.
Бытовоеобслуживание – это профессиональное ремесло, традиции, способ организации бытанашего населения, которые должны быть надежно защищены от любых катаклизмов:политических, экономических, техногенных.
Как и всякихпрофессионализм, ремесло бытового обслуживания на терпит администрирования иформализма. Оно должно существовать как самоорганизующаяся система, органическивписывающаяся в тело государства.
Государство недолжно вмешиваться в экономику, технологию, организацию, управление рынкомуслуг, за исключением вопросов, связанных с безопасностью потребителя,нанесением ему материального и морального ущерба, защитой окружающей среды истимулированием предоставления тех или иных услуг в определенном районе.
Вместе с темправовые основы деятельности независимой от государства службы быта могут бытьустановлены только федеральным законом.
Каково жесуществующее правовое поле в отношении бытового обслуживания населения? ВКонституции РФ нет ни одного слова о бытовом обслуживании ни в статье 71,определяющей сферы деятельности, которые находятся в ведении РоссийскойФедерации, ни в статье 72, устанавливающей сферы совместного ведения РоссийскойФедерации и ее субъектов. Видимо, согласно статье 73, те области деятельности,которые не включены в статьи 71 и 72, относятся к ведению субъектов федерации.
Однако вФедеральном законе от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»[1]при определении полномочий органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в области местного самоуправления (статья 5) о бытовом обслуживаниитакже нет даже упоминания. Лишь в статье 6 к предметам ведения местногосамоуправления отнесены организация ритуальных услуг и содержание местзахоронения, создание условий для обеспечения услугами торговли, общественногопитания и бытового обслуживания.
Таким образом,можно сделать вывод, что в соответствии с федеральными законами организациейбытового обслуживания населения в государственном масштабе, за исключениемритуальных услуг, не занимаются ни федеральный, ни территориальный, ни местныйуровни управления. Бытовое обслуживание полностью отделено от государства.
В бытовомобслуживании используются примерно 3000 технологических процессов и около 1500типов машин и оборудования. Примерно 80% применяемых технологий таковы, что ихнарушение может привести к опасным и очень опасным для потребителяпоследствиям. Так, при химчистке применяются компоненты, из которых 236являются ядами; услуги парикмахерских весьма опасны всанитарно-эпидемиологическом отношении; 40% сапожником имеют грибковыезаболевания и являются потенциальными переносчиками этих инфекций; ремонт бытовойтехники чреват поражением электротоком, а телевизоры при отсутствии надлежащегоремонта и обслуживания предрасположены к самовозгоранию; выделка меха домашнихживотных (особенно бродячих собак) при отклонении от технологии может привестик заражению весьма опасными для жизни человека бактериями; некачественнаяпереработка сельскохозяйственных продуктов может вызвать сальмонеллез и т.п. Иэто лишь небольшой перечень опасностей, подстерегающих потребителей принесоблюдении технологий бытового обслуживания.
Ранее в Россиизащитой потребителей, разработкой технологии и подготовкой профессиональныхкадров для бытового обслуживания занимались 14 научно-исследовательскихинститутов и конструкторских бюро, 4 вуза с тремя филиалами, 19 техникумов, 99учебно-производственных комбинатов, а в каждом субъекте федерации имелсяспециализированный производственно-технический комбинат бытового обслуживания,10 – 12 отраслевых объединений, в составе которых были производственные,технологические, метрологические, и внедренческие службы, отделы управлениякачеством. Сегодня вся эта огромная профессионально-технологическая структурабытового обслуживания практически не существует.
С 1992 года вРоссии введены в действие лишь три новых стандарта (а их было 155), и с 1996года служба быта практически не имеет ни одного нормально действующегореспубликанского стандарта; из 80 тыс. технологических норм и нормативов,разработанных до 1992 года, более 70% полностью устарели.
До 1992 года вбытовом обслуживании действовали 26 отраслевых правил по химчистке, ритуальнымуслугам, работе парикмахерских, бань и т.п., утвержденных Минбытом РСФСР,которые в настоящее время утратили юридическую силу. Разрабатывать и утверждатьновые правила просто некому – нет профессиональных организаций, имеющих наэто право.
Таким образом,налицо, с одной стороны, полное отделение службы быта от государства, а сдругой – ликвидация профессионально-технологических структур бытовогообслуживания, вводящих нормативные документы, без которых существование этойсферы деятельности в рамках правового поля статьи 71 Конституции РФ невозможно.
2. Концепция развития сферы бытовых услуг и ремесленничествав Российской Федерации на период 2000 – 2005 годыКонцепция развития сферыбытовых услуг и ремесленничества в Российской Федерации на период 2000 – 2005годы. Концепция разработана специалистами Росбытсоюза при участии Министерстваэкономики России, Министерства по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства, Госстандарта России и других организаций.
Бытовое обслуживание населения и ремесленничество являютсяорганической частью экономики страны, главной целью которой является человек сего социальными потребностями и индивидуальными способностями.
При разработке концепции учитывался имеющийся в некоторыхсубъектах Российской Федерации, их административных единицах, положительныйопыт построения и организации бытового обслуживания населения в условияхрыночной экономики, создание условий для развития ремесел.
Учитывалась также необходимость принятия Закона «Об основахбытового обслуживания населения в Российской Федерации». Предлагаемая концепцияиспользует положения проекта Закона, предложения, высказанные депутатамиГосударственной Думы Российской Федерации, законодательного собрания субъектовРоссийской Федерации, при обсуждении проекта Закона.
Настоящая концепция является органичным продолжением,разработанной ранее Росбытсоюзом концепции на период 1996 – 2000 годы, котораяпоказала полную свою жизнеспособность.
2.1. Состояние сферы бытовыхуслуг и ремесленничества в Российской Федерации на момент разработки концепции(итоги 1999 года)Россия вступила в 2000 год в условиях ожидания оживленияэкономики, преодолев наиболее острые последствия финансового и экономическогокризиса 1998 года. Этому способствовали усилия всех субъектов РоссийскойФедерации, Правительства по стабилизации экономики и финансов в посткризисныйпериод, а также благоприятные для России внешние условия, сложившиеся в 1999году.
Итоги развития экономики России в 1999 году свидетельствуютв структурных изменениях хозяйственной ситуации.
Безусловно, позитивным результатом является ростпромышленного производства в 1999 году, который не только компенсировал спадего в 1998 году, но и обеспечил превышение по физическому объему выпуска уровеньотносительно благоприятного 1997 года почти на 2,5%. По ВВП достигнутый рост(3,2%), на полностью компенсировал его снижение в 1998 году. Причиной сталосокращение физического объема оказываемых и потребляемых услуг. Это говорит отом, что методологическое обеспечение баланса денежных доходов и расходовнаселения требует дополнительного анализа и возможно изменения.
Некоторые успехи в производстве сопровождаютсякачественными изменениями в финансах предприятий: значительно сократилоськоличество убыточных предприятий, несколько возросла прибыль, увеличилисьоборотные активы в денежной форме. Можно отметить некоторый прирост вложений восновные средства, а также иностранные инвестиции в российскую экономику.Улучшилась динамика поступлений доходов в бюджет. Вместе с тем, тенденцииобщего оживления ситуации в экономике сами по себе еще не могут быть признаныустойчивыми. Особенно это касается кризисного состояния сельского хозяйства.Кроме того реальные доходы населения в 1999 году, в целом составили только70,5% к уровню 1997 года, что помимо влияния на социальную ситуацию, сдерживаетэкономический рост развития сферы платных услуг и особенно сферы бытовогообслуживания населения. Продолжается также рост дифференциации населения подоходам.
Деятельность в сфере платного обслуживания происходила всоответствии с общей ситуацией в экономике России.
Общий объем бытовых услуг, полученных населением в 1999году (с учетом неформальной экономики) составил 71844 млн рублей, этосоставляет 133,2% к соответствующему периоду прошлого года, индекс физическогообъема к соответствующему периоду прошлого года составил 102,6%.
В тоже время в 47 субъектах Российской Федерации произошлоснижение объемов бытовых услуг в сопоставимых ценах. Особенно неблагополучноеположение с получением населением бытовых услуг складывалось в автономныхокругах, большинстве Северных и сибирских территориях.
Вывод: В сфере бытового обслуживания населения – одной изважных по своей социальной значимости, в целом по России наметилисьположительные тенденции, вместе с тем в большей части субъектов РоссийскойФедерации продолжилось падение бытовых услуг, и как следствие снизилисьпоступления в бюджет органов власти различных уровней.
За последнее время существенные изменения произошли вструктуре потребляемых услуг.
Более чем в 3 раза поднялся удельный вес услуг по ремонту истроительству жилья, в 1,3 раза – транспортно-экспедиторских услуг, в 2,2 разауслуги по ремонту и строительству жилья.
Фактически сохранили и даже несколько улучшился удельный весв общем объеме бытовых услуг по сравнению с 1990 годом услуг по ремонту ииндивидуальному пошиву одежды, в тоже время в 12 раз снизился удельный весуслуг по прокату, в 3,4 раза – химической чистке и крашению, более чем в 3 разаупал удельный вес услуг по ремонту и индивидуальному пошиву обуви, изготовлениюи ремонту мебели, прачечных, в 1,8 раза – парикмахерских.
Изменения в структуре спроса на услуги, удержаниесоставляющих себестоимости их производства и другие факторы оказались на ростецен. Устойчиво растут спрос и цены на ремонтные виды услуг (одежда, обувь).Более плавно растут цены на ремонт телевизоров.
Что касается ремесленников, то после распада системыместной промышленности эта сфера занятости в основном выпала из поля зрениягосударственных органов, особенно на федеральном уровне. Только некоторыепредприятия художественных промыслов смогли объединиться в ассоциацию, анародные промыслы – разобщены и нуждаются в профессиональном организационномначале.
В 1999 году в сфере бытового обслуживания населения иремесленничества России окончательно сложились многоукладные экономическиеотношения. Оформились 3 основные группы хозяйствующих субъектов различныхорганизационно-правовых форм:
1. Индивидуалы (мастера, ремесленники).
2. Малые предприятия с численностью до 30 человек.
3. Элитные предприятия (Дома моделей, Торгово-сервисныецентры, салоны и т.п.), характеризующиеся высоким уровнем оснащенности,квалифицированными кадрами, современным высокопроизводительным оборудованием.
В ряде субъектов Российской Федерации администрации сталиуделять пристальное внимание вопросам бытового обслуживания населения. Созданыгосударственные и муниципальные структуры, координирующие деятельностьпредприятий в этой сфере экономики. Появились профессиональные объединения (ассоциации,союзы, ремесленные палаты и другие), ставшие основой решения специфическихвопросов и опорой в защите интересов своих участников. Принят ряд местныхзаконов, касающихся сферы бытового обслуживания, ремесленничества. Такиедействия положительно сказались на стабилизации сферы бытовых услуг иремесленничества.
Вместе с тем на федеральном уровне, в структуреПравительства РФ, нет органа способного координировать развитие и через системупредприятий и ремесленников решать социальные проблемы в обществе, касающиесяудовлетворения потребностей населения в услугах.
На уровне субъектов Российской Федерации, предприятийнакапливаются нерешенные вопросы по нормативной базе, обмена опытом работы,сертификации, технологическим, конструктивным и другим специфическим проблемам(налоговая и кредитная политики, статистика и методология учета услуг).
2.2. Направление развитиябытового обслуживания населения и ремесленничества в Российской Федерации напериод 2000 – 2005 годаПериод — 1996 – 1999 годы определялся поиском путейстабилизации деятельности предприятий, организаций, ремесленников в условияхрыночной экономики.
Посту установления многоукладных экономических в сферебытового обслуживания населения и ремесленничества основными проблемамидальнейшего движения вперед стали следующие:
1. Самоустранение Федеральных органов власти от координацииразвития бытового обслуживания населения и неадекватная Государственнаяполитика в сфере малого предпринимательства.
2. Отсутствие полной правовой базы стимулирующей деятельностьпредприятий, организаций в сфере бытового обслуживания населения иремесленничества.
3. Создание рыночных структур профессиональных объединений какна различных уровнях административных единиц, так и в целом в РоссийскойФедерации, способных стать основой профессионального единства, центромтехнологической культуры и качества работ, услуг.
4. Взаимодействие профессиональных объединений с органамивласти, с учётом защиты их интересов и поддержки.
5. Пути создания благоприятных условий хозяйствования врамках рыночной экономики:
- реальная и экономически целесообразная инвестиционная иналоговая политика;
- щадящий режим по оплате коммунальных услуг, арендной платеи другим составляющим себестоимости услуг;
- упрощенная регистрация новых предприятий и ремесленников сучетом профессиональных способностей;
- оказание им экономической и финансовой помощи со стороныорганов власти всех уровней
- создание координационного органа на Федеральном уровне повопросам нормативов, в том числе технологических, обеспечение современнымтехнологическим оборудованием.
6. Отсталая кадровая политика, некомпетентность инепрофессионализм руководителей крупных и малых предприятий, ввиду их частойсменяемости и полная их незащищенность.
Создание правовой базы стимулирующейдеятельность предприятий и организаций в сфере бытового обслуживания населенияи ремесленничества
Имеющиеся законодательные актыи Постановления в области бытовых услуг и ремесленничества не образуютцелостной системы, что существенно снижает эффективность деятельностипредприятий и развитие их предпринимательской активности.
Главной задачей на ближайшуюперспективу является окончательное принятие Закона Российской Федерации «Обосновах бытового обслуживания населения в Российской Федерации». Именно в немзаложены правовые основы, определяющие развитие бытового обслуживания населенияи ремесленничества, вопросы регулирования и поддержки хозяйственных субъектов.
Названный Федеральный Закон определяет правовое полесистемы Ремесленных палат в стране.
Практика некоторых субъектовРоссийской Федерации, принявших подобные местные Законы, созданиетерриториальных Ремесленных палат и Ремесленной палаты России дает возможностьдо принятия Федерального Закона «Об основах бытового обслуживания населения вРоссийской Федерации» продолжить начатую работу имеющейся правовой базы. Приэтом имеется в виду разработка регистра (закона о ремесленной палате иремесленничества в России) Закона «О бух учете, отчетности и налогообложениималых и средних предприятий».
Кроме того, принимаемыефедеральные и местные законодательные акты по налогообложению (налог с продаж,налог на вмененный доход и другие) должны стимулировать стремление предприятийбытового обслуживания населения и ремесленников, к развитию производства, бытьпривлекательной сферой для инвесторов.
Создание рыночных структурпрофессиональных объединений в сфере бытового обслуживания населения иремесленничества
За последние годы как в странев целом, так и в субъектах Российской Федерации велись упорные поискиоптимальных рыночных структур в сфере бытового обслуживания населения иремесленничества.
Практика показала, чтожизнеспособными оказались смешанные структуры или профессиональные объединения,наделенные органами власти рядом функций, существенных для жизнедеятельностиотдельных предприятий и ремесленников.
Предстоящий период долженстать периодом неуклонного подъема в сфере бытового обслуживания населения иремесленничества, впитавшим в себя идеи создания устойчивого среднего класса,класса собственников на базе малого предпринимательства. Главным структурнымзвеном в этом случае должны стать некоммерческие партнерства – территориальные ремесленныепалаты, объединенные ремесленной палатой России.
Ремесленные палаты должнывыполнять функции: центров по координации деятельности предприятий службы бытаи ремесленников, подготовке и переподготовке кадров, сертификации, разработке ивнедрению нормативных документов, обеспечивающих профессионализм и качествовыполняемых работ, решение технических и технологических проблем, юридическойзащите и некоторые другие.
Ремесленные палаты могутобъединять, как отдельных ремесленников, так и их объединения по отраслевомупринципу – гильдии.
Профессиональные объединения и органывласти
В настоящее время бытовоеобслуживание населения и ремесленничество остаются одним из секторов экономики,государственное регулирование которого требует особого внимания.
Государственное регулированиеосуществляется властными органами через профессиональные объединенияРемесленной палаты, пользуясь поддержкой и выполняя ряд важных узаконенныхфункций координирует деятельность предприятий службы быта и ремесленников, втом числе вносят предложения по их финансовой поддержке, представлении льгот,лоббировании интересов во властных структурах. В тоже время, органы властииспользуют возможности Ремесленных палат для создания комплексных или целевыхпрограмм развития сферы бытовых услуг и ремесленничества, формированиягосзаказа для предприятий этой сферы, решают другие задачи, связанные ссоциальным развитием региона.
Согласно Закону РоссийскойФедерации «О сертификации продукции и услуг» ремесленные палаты могутзаниматься сертификацией. В Законе записано, что допускается участие впроведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих(бесприбыльных) объединений (союзов) и организаций любых форм собственности приусловии их аккредитации соответствующим государственным органом управления.
Для тесного взаимодействия ворганы Управления ремесленных палат могут включаться представители властныхструктур. Органы власти субъектов Российской Федерации принимают специальныезаконодательные акты, создающие благоприятные условия для производства изанятия предпринимательством в сфере бытового обслуживания населения иремесленничества (снижение платы за аренду помещений, коммунальные услуги,щадящий режим налогообложения) тем самым решается ряд важных социальных задач:создаются дополнительные рабочие места, снимая проблему с занятостью населения,сдерживая рост цен на товары, услуги и другие.
2.3. Инвестиционная политикаВ разработанных сценарныхусловиях функционирования экономики страны в 2001 году и на период до 2003 годаи рассмотренных на заседании Правительства Российской Федерации, к сожалению непредусмотрено конкретных мероприятий по существенному изменению кредитнойполитики государства в отношении малого бизнеса и среднего бизнеса,, в т.ч.предприятий бытового обслуживания населения и ремесленников.
Основной целью кредитнойполитики, на период до 2003 года, по предложениям работников, является созданиенормативной и институциональной базы для обеспечения нефинансового сектораэкономики ресурсами по ставкам привлечения, сопоставимым с рентабельностьюпроизводственной деятельности.
В этой связи – главной задачейгосударственной инвестиционной политики в сфере бытовых услуг иремесленничества является формирование благоприятных условий для ростаинвестиционной активности и заинтересованности банков, предпринимателей вразвитии сферы бытового обслуживания и ремесленничества в субъектах РоссийскойФедерации на местах.
Причем инвестиционнаяактивность должна стимулироваться действиями органов власти всех уровней, созданиемэкономической привлекательности занятия бытовым обслуживанием населения иремесленничеством, создания зоны благоприятствования (виды и ставкиналогообложения; коммунальные платежи; арендная плата и т.п.) в целяхобеспечения доступных цен на оказываемые услуги и производимый ремесленникамитовар, изделия.
Инвестиционная деятельностьможет осуществляться также за счет собственных финансовых ресурсов предприятий,заемных и привлеченных средств, бюджетных ассигнований, средств внебюджетныхфондов, иностранных инвестиций целевого характера. В целях поддержки районов сослаборазвитой материально-технической базой службы быта необходимопредусмотреть отчисления от сумм реализации услуг и продукции в фонд развитиябытового обслуживания населения и ремесленничества при ремесленных палатах ифондах поддержки малого предпринимательства, расположенных в территориях.
2.4. Налоговая политика
В целях сбалансированиягосударственного бюджета и необходимости расширения финансовой базыпредусматривается совершенствование налоговых реформ, направлениями которыхявляются:
- Снижениеналогового бремени, в том числе на оплату труда и его оптимальноеперераспределение между различными категориями налогоплательщиков;
- Упрощениеналоговой системы;
- Расширениеналоговой базы за счет упорядочения системы налоговых льгот;
- Повышениеэффективности налогового администрирования.
В целях выполненияпоставленных задач с 2001 года предусматривается введение в действиеспециальной части налогового кодекса, в которой будут решены основные проблемыв налогообложении прибыли, поэтапно отменены оборотные налоги, пересмотреноналогообложение в сырьевых отраслях, сокращено число налогов за счет отменымалозначимых налогов и объединения налогов со сходной базой и пр.
Как видно, Правительство не имеетконкретных мер, направленных на ослабление налогового пресса на предприятиямалого и среднего бизнеса и, особенно в сфере бытового обслуживания иремесленничества.
Должна существеннореформироваться налоговая система в малом и среднем бизнесе, в сфере бытовогообслуживания населения.
2.5. Подготовка кадровСистема подготовки кадров для сферы бытового обслуживания и ремесленничества должна осуществлятьсяремесленными палатами всех уровней.
Внимание ремесленных палатсубъектов Российской Федерации должно быть сосредоточено на подготовке рабочихотраслевых профессий и ремесленников как через специальные группы, созданные впрофтехучилищах, так и непосредственно на рабочих местах (подмастерья).
На Федеральном уровненеобходимо определить базовые предприятия для подготовкиспециалистов-технологов, менеджеров по заявкам с мест. Для этого в Ремесленнойпалате России должен быть создан Учебный центр.
2.6. СертификацияОсновными рыночными рычагамирегулирования деятельности предприятий бытового обслуживания населения являютсямеханизмы лицензирования и сертификации. Учитывая, что государственныезаконодательные акты мало охватывают отраслевые виды бытовых услуглицензированием, надо больше внимания уделять вопросам сертификации.
Необходимо иметь такоймеханизм сертификации, который в соответствии с Законом о сертификацииобеспечит доступное и понятное для всех предприятий и ремесленников проведенияпроверочных работ по подтверждению соответствия услуг (работ) установленнымтребованиям нормативных документов (ГОСТов, Правил, нормативов и т.п.),безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителей.
На данный момент только 4 видабытовых услуг подлежат сертификации (техническое разрешение): техобслуживание иремонт автомототранспортных средств, химическая чистка и крашение, услугипарикмахерских, ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектроннойаппаратуры, бытовых машин и приборов.
Главным направление впроведении сертификации должна стать организационная работа созданныхГосстандартом России Центральных органов (ЦОСов) и практическая работа сетиорганов сертификации (ОС).
2.7. Система реализацииконцепцииКоординация деятельностифедеральных и региональных органов по реализации основных положений Концепции,разработке нормативных актов, возлагается на Государственную комиссию приПравительстве Российской Федерации, в состав которой включаются представителиРемесленной палаты России, комитетов, министерств и научных учрежденийРоссийской Федерации.
Комиссия осуществляет контрольнад ходом выполнения Концепции и, в необходимых случаях, вносит на рассмотрениеПравительства Российской Федерации соответствующие предложения, проекты указов,постановлений, распоряжений Правительства.
3.Перспективный план развития малых предприятий в сфере бытового обслуживанияПредприятий занимающихсяоказанием бытовых услуг как видно пока еще очень мало, поэтому необходимоспособствовать созданию новых и поддерживать уже существующие. Вот основныенаправления развития бытового обслуживания на примере Ленинградской области:
1. Подготовка кадров для предприятий сферы бытового обслуживания понаправлениям:
Ø профессиональное обучение;
Ø основы предпринимательства;
Ø сертификация рабочих мест, товаров, услуг;
Ø обеспечение предприятий нормативно-технологическойдокументацией.
Этапы:
a) Выявление потребностей;
b) Создание учебных центров на базе ПТУ;
c) Организация обучения:
v Подготовка программ,
v Организация учебных групп,
v Заключение договоров с учебными центрами.
d) Обучение.
Исполнители:
Ø Фонд «Рецепт»;
Ø Ремесленная палата Ленинградской области.
Источники:
Ø Бюджет Ленинградской области;
Ø Бюджеты муниципальных образований;
Ø Средства слушателей.
Меры:
Ø Статья в бюджете;
Ø Распоряжение Губернатора о порядке использования средств напрофессиональное обучение в сфере бытовых услуг.
2. Обеспечение предприятий бытового обслуживанияпроизводственными помещениями.
Этапы:
Ø Исследование потребностей;
Ø Исследование имеющихся ресурсов в муниципальномобразовании;
Ø Разработка предложений и проектов;
Ø Предоставление.
Исполнители:
Ø Правительство Ленинградской области;
Ø Администрации муниципальных образований;
Ø Фонд «Рецепт»;
Ø Ремесленная палата Ленинградской области;
Ø Муниципальные фонды.
Источники:
Ø Муниципальное имущество.
Меры:
Ø Совещания (Леноблкомимущ., КУМИ, отраслевых комитетов);
Ø Выработка рекомендаций по предоставлению льгот.
3. Обеспечение предприятий бытового обслуживания оборудованием.
Исполнители:
Ø Ремесленная палата Ленинградской области;
Ø Фонд «Рецепт».
Источники:
Ø Неиспользуемое (БУ) оборудование;
Ø Конфискат;
Ø Лизинг.
Меры:
Ø Оказание услуг по снабжению.
4. Разработка инвестиционных проектов в приоритетныхнаправлениях.
Этапы:
Ø Исследование потребностей;
Ø Разработка типовых бизнес планов;
Ø Привлечение инвестиций или кредитов.
Исполнители:
Ø Ремесленная палата Ленинградской области;
Ø Фонд «Рецепт»;
Ø Муниципальные фонды.
Источники:
Ø Бюджет Ленинградской области;
Ø Частные средства;
Ø Кредиты.
Меры:
Ø Конкурсы;
Ø Льготы;
Ø Гарантии Правительства, администраций муниципальныхобразований.
5. Доведение областного и муниципального заказа допредприятий, являющимися потенциальными его исполнителями.
Этапы:
Ø Распространение информации, пропаганда, оказаниеорганизационной и методической помощи предприятиям.
Исполнители:
Ø Ремесленная палата Ленинградской области;
Ø Фонд «Рецепт»;
Ø Муниципальные фонды.
Источники:
Ø Средства областного бюджета;
Ø Средства бюджетов муниципальных образований.
Меры:
Ø Гласность.
6. Организация и систематическое проведение выставок-ярмарокпродукции художественных промыслов и ремесел.
Этапы:
Ø Переговоры с администрацией муниципального образования опомещениях;
Ø Распространение информации;
Ø Решение организационных и финансовых вопросов.
Исполнители:
Ø Ремесленная палата Ленинградской области;
Ø Фонд «Рецепт»;
Ø Муниципальные фонды.
Источники:
Ø Средства предпринимателей.
Меры:
Ø Гласность;
Ø Реклама;
Ø Привлечение зарубежных участников.
7. Оказание информационно-маркетинговых услугпредприятиям:
Ø по текущему спросу и предложению;
Ø по установлению деловых контактов;
Ø снабжению и сбыту продукции;
Ø кооперации (в том числе с большими предприятиями);
Ø обмену ресурсами.
Этапы:
Ø Создание клиентской базы данных;
Ø Сбор, систематизация и распространение информации;
Ø Предоставление услуг на основе договорных отношений.
Исполнители:
Ø Ремесленная палата Ленинградской области;
Ø Фонд «Рецепт»;
Ø Муниципальные фонды.
Источники:
Ø Средства предприятий;
Ø Бюджет.
Меры:
Ø Реклама.
8. Защита прав предприятий, представительство перед органамизаконодательной и исполнительной власти.
Этапы:
Ø Сбор и систематизация данных, свидетельствующих онеобходимости совершенствования нормативно-правовой базы (Закон о единомналоге); о нарушениях законодательства, ущемляющих интересы предпринимателей.
Исполнители:
Ø Ремесленная палата Ленинградской области;
Ø Фонд «Рецепт»;
Ø Муниципальные фонды.
Ø Общественные объединения.
Меры:
Ø Диалог с Правительством Ленинградской области, садминистрациями муниципальных образований.
В большинстве Муниципальныхобразований Ленинградской области все еще нет статистических данных поколичеству предприятий бытового обслуживания на их территории, по наименованиюотраслей, формам собственности. Так же необходимо узнать мнение населенияданной территории, какие именно услуги более предпочтительны, и в каком объеме.В каждом районе потребности в бытовых услугах свои: в зависимости отудаленности от Санкт-Петербурга, экономического и социального состояния района,специфики промышленных предприятий находящихся в данном Муниципальномобразовании.
В этих целях должны быть разработаны анкеты для того чтобыузнать обстановку в каждом районе индивидуально. Вначале анкетирование должнопроводиться в форме экспресс опроса. Позже, когда появится первоначальная базаданных, на ее основе разрабатываются другие анкеты, приносящие более полнуюинформацию о состоянии и перспективе бытового обслуживания населения.
Одна анкета должна предназначаться для изучения мненияруководителей малых предприятий сферы бытового обслуживания, для изучениямнения жителей Муниципального образования о бытовом обслуживании на даннойтерритории.
4. Предложения по поддержке бытового обслуживания населенияв Ленинградской областиРазработка и принятиеПравительством Ленинградской области Программы развития бытового обслуживанияна территории Ленинградской области с включением вопросов о создании системыгосударственной, муниципальной поддержки предприятий бытового обслуживания,оказывающих социально-значимые услуги, особенно в сельской местности,включающую:
Ø Щадящее налогообложение;
Ø Дифференцированные ставкиарендной платы на площади, используемые для оказания бытовых услуг, в зданияхобластной, муниципальной собственности;
Ø Выделение земельных участковпод строительство комплексов бытовых услуг;
Ø Дифференцированные тарифы наэлектроэнергию и коммунальные платежи;
Ø Оказание помощи в кредитованиипредприятий при инвестировании в материально-техническую базусоциально-значимых предприятий;
Ø Создание лизингового фонда дляприобретения современного оборудования;
Ø Транспорта, в первую очередьдля предприятий, оказывающих услуги в сельской местности;
Ø Введение муниципальных заказовна бытовые услуги, оказываемые социальным учреждениям, социально-незащищеннымслоям населения, в том числе через фонды социальной поддержки населения;
Ø Введение областного имуниципальных заказов на гарантированное обслуживание и ремонт транспортныхсредств инвалидов;
Ø Использование средств фондазанятости на подготовку кадров отрасли;
Ø Обеспечение первичнойподготовки и повышение квалификации кадров для отрасли бытового обслуживаниянаселения в учебных заведениях Ленинградской области;
Ø Укрепление областного статусаобластной организации некоммерческого партнерства «Ремесленная палатаЛенинградской области», создание отделение палаты в муниципальных образованиях.
ВыводыСостояние иразвитие сферы бытовых услуг колеблется в очень широком диапазоне и зависитпрежде всего от эффективности организационно-экономических мер, принимаемыхрегиональными и местными органами управления.
Перелому вразвитии рынка услуг прежде всего способствовала работа, которая проводилась науровне субъектов Федерации и муниципальных образований. Она выражалась вукреплении и расширении существующих служб в регионах по координации рынкауслуг, включении финансово-экономических рычагов управления этой сферой,которыми являлись льготное налогообложение и кредитование, установление льготпо арендной плате и коммунальным платежам, продажа помещений по льготным ценам,установление территориального заказа на конкурсной основе не социально-значимыевиды услуг, прямое финансирование из территориального бюджета.
Принималисьмеры по стабилизации рынка и на федеральном уровне. Это прежде всего решение омакроэкономическом прогнозировании объемов услуг по годам и на перспективу посубъектам Российской Федерации не только в целом по платным услугам, но и повидам, в том числе бытовым, что позволило оценить объемы социально-значимыхуслуг по видам и по территориям, способствовало росту налоговых платежей, анализубаланса денежных расходов и доходов населения, облегчению расчетов приформировании потребительской корзины и т.д.
ПринятыеФедеральный Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» сизменениями и дополнениями к нему, «Гражданский Кодекс» (части 1 и 2), ЗаконРоссийской Федерации «О сертификации продукции и услуг», Федеральный закон «Олицензировании отдельных видов деятельности», федеральные целевые программы –эти и иные нормативные акты федерального уровня также способствовали удовлетворениюпотребностей населения в услугах.
Литература1. Экономист. 1999. № 7.
2. Экономист. 2000. № 1.
3. Кобелев Н.Б. Организация ремесленной деятельности. М.,2000.
4. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов.М., 2000.
5. Лексин В.Н., Швецов А.Н., Боднар П., Фрейнкман Л. Состояниеи проблемы содержания социальных объектов, переданных в муниципальнуюсобственность. М., 1996.
6. Основы местной социально-экономической политики. /Под ред.А.Е.Когута/. СПб., 1995.
7. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг. Качествожизни населения. СПб. 1994.
8. Анализ состояния бытового обслуживания населения в РФ.М.,1999.
9. Информационный материал, характеризующий состояние рынкаплатных и бытовых услуг в РФ. М., 2000.
10.Концепция развития сферы бытовых услуг и ремесленничества вРоссийской Федерации на период 2000 – 2005 годы (проект). М., 2000.
11.Рекомендации совещания представителей субъектов РоссийскойФедерации в Минэкономики России по вопросу «О состоянии потребительского рынкаплатных услуг населению в Российской Федерации и перспективах его развития», 1декабря 1999г. М., 1999.
12.Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовыйсловарь. М.: Международные отношения, 1997.
13.Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВерховногоСовета РСФСР. 1991. № 48.
14.Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВерховногоСовета РСФСР. 1992. № 2.
15.Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВерховногоСовета РСФСР. 1992. № 4.
16.Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета. Российской Федерации. 1993. № 33.
17.Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации иВерховного Совета. Российской Федерации. 1992. № 15.
18.Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2.
19.Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 35.
20.Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33.
21.Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3.
22.Устав ремесленной палаты. 1879.
23.Собрание актов Президента и Правительства РоссийскойФедерации. 1993. № 32.
24.Собрание актов Президента и Правительства РоссийскойФедерации. 1993. № 25.
25. Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ.
26. Федеральный закон «Об основах бытового обслуживаниянаселения в Российской Федерации» (проект).
27. Федеральный закон «Об основах организации бытовогообслуживания населения в Российской Федерации» (принят Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации 19 мая 1999 года).
28. Гражданский Кодекс Российской Федерации. М., 1999.
29. Германское гражданское уложение.
30. Федеральный закон Германии «О ремесленной деятельности».
31. Общество и экономика. 1996. № 7.
32. Экономические и социальные перемены: мониторингобщественного мнения. 1997. № 2.
33. Экономические и социальные перемены: мониторингобщественного мнения. 1997. № 3.
34. Экономические и социальные перемены: мониторингобщественного мнения. 1997. № 5.
35. Человек и труд. 1997. № 10.
36. Российский экономический журнал. 1996. № 8.
37. Итоги социально-экономического развития Ленинградскойобласти и в разрезе муниципальных образований за 2000 год. СПб. 2001.
38. Указ о коммерциализации деятельности предприятий бытовогообслуживания населения в РСФСР от 28 ноября 1991 года № 240.
39. Постановление Совета Министров – Правительства РоссийскойФедерации о мерах по стабилизации деятельности предприятий бытовогообслуживания населения от 2 августа 1993 года № 746.
40. Государственное и муниципальное управление. /Под ред.Пономарева А.Я./. СПб., 1997.