Реферат: Общественные финансы, государственный и местные бюджеты Молдовы

Вопрос 1.

Понятиеобщественных финансов, структура общественных финансов.

Финансы являются одной изважнейших экономических категорий, отражающей экономические отношения в процессесоздания и использования денежных средств. Их возникновение произошло вусловиях перехода от натурального хозяйства, к регулярному товарно-денежномуобмену и было тесно связано с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Первоначальной сферойвозникновения финансовых отношений являются процессы первичного распределениястоимости общественного продукта, когда эта стоимость распадается насоставляющие ее элементы и происходит образование различных форм денежных доходови накоплений. Дальнейшее перераспределение стоимости между субъектамихозяйствования и конкретизация целевого ее использования тоже происходит наоснове финансов.

Распределение иперераспределение стоимости с помощью финансов обязательно сопровождаетсядвижением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовыхресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования и государства за счетразличных видов денежных доходов, отчислений и поступлений, а используются нарасширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих,удовлетворение социальных и других потребностей общества. Финансовые ресурсывыступают материальными носителями финансовых отношений. Это происходит внезависимости от общественно-экономической формации, хотя формы и методы, с помощьюкоторых образуются и используются финансовые ресурсы, менялись в зависимости отизменения социальной природы общества.

Использование финансовых ресурсов осуществляется восновном через денежные фонды специального целевого назначения, хотя возможна инефондовая форма их использования.

Наосновании всего вышеизложенного, можно дать следующее определение: финансы — это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределениястоимости валового общественного продукта и части национального богатства всвязи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствованияи государства, а также использованием их на расширенное воспроизводство,материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностейобщества.

Условием функционированияфинансов является наличие денег, а причиной появления финансов служит потребностьсубъектов хозяйствования и государства в ресурсах, обеспечивающих ихдеятельность.

Финансы составляют целостную систему, включающую нескольковзаимосвязанных сфер( звеньев). По определению, финансовая система — это совокупностьфинансовых отношений. По природе своей финансовые отношения являютсяраспределительными, причем распределение стоимости, осуществляется преждевсего по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения взависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве:являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защитуили осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта вобщественном производстве выступает в качестве первого объективного критерияклассификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупностифинансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий,учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

Внутри каждой из названныхсфер выделяются звенья, причем группировка финансовых отношений осуществляетсяв зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющеевлияние на состав и назначение целевых денежных фондов. Этот критерий позволяетвыделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья,как финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах; финансы учрежденийи организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественныхобъединений. В страховой сфере, где характер деятельности субъектапредопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают:социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности.В сфере государственных финансов — соответственно, государственный бюджет,внебюджетные фонды, государственный кредит.

Сферы и звенья финансовыхотношений взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему. Разныезвенья финансовой системы обслуживают разные виды финансового распределения:внутрихозяйственное — финансами предприятий, внутриотраслевое — финансамипредприятий, комплексов, ассоциаций, межотраслевое и межтерриториальное — государственным бюджетом, внебюджетными фондами.

Каждое звено финансовойсистемы в свою очередь подразделяется на подзвенья в соответствии с внутреннейструктурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей. Так, в составе финансовпредприятий, функционирующих на коммерческих началах, в зависимости ототраслевой направленности, могут быть вычленены финансы промышленных,сельскохозяйственных, торговых, транспортных предприятий и т. д., а взависимости от формы собственности — финансы государственных предприятий,кооперативных, акционерных, частных и др. Отраслевые и экономическиеособенности предприятий, функционирующих на коммерческих началах, оказываютсущественное влияние на организацию финансовых отношений, состав формируемыхденежных фондов целевого назначения, порядок их образования и использования.

В сфере страховых отношенийкаждое из звеньев, представленное особой отраслью страхования, подразделяетсяпо видам страхования. В составе государственных финансов группировка финансовыхотношений внутри звеньев осуществляется в соответствии с уровнем государственногоуправления (республиканский, местный).

Одним из главных звеньевфинансовой системы является государственный бюджет. С его помощью правительствоконцентрирует в своих руках значительную часть национального дохода, перераспределяемогофинансовыми методами. В этом звене сосредотачиваются крупнейшие доходы инаиболее важные в политическом и экономическом отношении расходы. Бюджет тесносвязан с другими звеньями финансовой системы, выступает координирующим центроми оказывает им необходимую помощь в форме бюджетных дотаций, субсидий,субвенций, гарантий, обеспечивая более или менее нормальное функционированиеостальных звеньев финансовой системы.

Еще одним важным звеномявляются местные финансы, роль и влияние которых повышается. Центральную роль вэтом звене играют местные бюджеты, которые не входят в состав государственногобюджета и имеют определенную самостоятельность. Местные бюджеты служат проводникомсоциальной политики центральных властей.

Внебюджетные фонды управляютсянепосредственно центральными, а в отдельных случаях местными властями. Наиболеераспространенными источниками формирования этих фондов являются налоги,отчисления из бюджета, специальные взносы.

Вопрос 2.

Определениезначение государственного бюджета.

Юридическаяприрода государственного бюджета.

Современноегосударство не является саморегулирующемся образованием, оно нуждается вуправлении. Одним из лучших способов управления – это управление при помощиденег. Регулируя и направляя потоки денежных средств, создавая денежные фонды,которые потом используются на нужды общества, государство имеет возможностьстимулировать или сокращать развитие по определенным направлениям. Эторегулирование не может происходить без системы или плана. Таким планом являетсябюджет и государственный бюджет в частности, что следует из статьи второйзакона о бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова, статья гласит:

Статья 2. Бюджетная система

Бюджетнаясистема, являющаяся составной частью публичной

финансовой системы государства, формирует национальный

публичный бюджет и включает:

а) государственный бюджет, составляющий совокупность доходов и

расходов, необходимых для реализации стратегий и целей

Правительства;

b) местные бюджеты — бюджеты административно-территориальных

единиц: районов, городов (муниципиев), коммун (сел), других

административнотерриториальныхобразований, созданных в

соответствии с законодательством;

с) бюджет государственного социального страхования;

d) внебюджетные фонды. (2) Как самостоятельные элементы

государственный бюджет и местные бюджеты составляют

консолидированный бюджет.

Роль государственного бюджета велика. Этозакономерно, так как те области применения и цели, которым служитгосударственный бюджет имеют огромное значение для Молдовы.

Государственныйбюджет — это экономические отношения между государством и субъектами всех формсобственности и отдельными гражданами по поводу формирования централизованногофонда денежных средств, направляемых на выполнение общегосударственных задач ифункций.

Цельгосударственного бюджета закрепленна в законе “О бюджетнойсистеме и бюджетном процессе Республики Молдова”:

Статья 14. Цели государственного бюджета

Целями государственного бюджета являются:

а) реализация экономических, социальных и других стратегий и целей

Правительства;

b) формирование денежных фондов, необходимых для финансирования

мероприятий, осуществляемых Правительством;

с) обеспечение бюджетного равновесия, необходимого для сохранения

стабильной макроэкономической ситуации в государстве;

d) обеспечение эффективного, качественного и ответственного

управления финансами, находящимися в распоряжении

Правительства;

е) ясное изложение стратегий и целей Правительства, реализуемых

посредством бюджета.

Черезгосударственный и местные бюджеты распределяется большая часть национальногодохода страны.

Государственныйбюджет Молдовы является основным финансовым планом образования и использованияобщегосударственного фонда денежных средств Молдовы.

Онслужит общегосударственным фондом денежных средств, который создается дляпокрытия государственных расходов. Данный признак бюджета имеют в виду, когда вофициальных документах и в практике государственной работы говорят о финансированиииз бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, оботнесении определенных расходов на бюджет. Бюджет — это не просто фонд денежныхсредств. Такой фонд в цельном виде никогда не существует, т.к. по мерепоступления доходов они обращаются на покрытие предусмотренных расходов. Бюджетявляется лишь планом образования и использования общегосударственного фондаденежных средств. Он — смета, роспись доходов и расходов государства, согласованныхдруг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

Государство,при выполнении всех своих функций основные затраты покрывает средствамигосударственного бюджета.

Вгосударственном бюджете Молдовы определены источники формирования доходов иассигнования на покрытие всех общегосударственных расходов и процентных отчисленийот регулирующих источников доходов в местные бюджеты. В состав общегосударственныхрасходов включаются средства на социальную защиту населения ( в периодинфляции); на финансирование мероприятий, связанных с государственнымрегулированием цен ( государственная дотация на газ и др. энергоносители, медикаменты,строительные материалы и др.); на финансирование социально-культурныхучреждений; на государственные капитальные вложения, на народное хозяйство, нафинансирование обороны; на содержание правоохранительных органов, таможенныхорганов, налоговой службы; на содержание законодательной, исполнительной и судебнойвласти; на внешнеэкономическую деятельность.

Государственныйбюджет Молдовы является общегосударственным централизованным фондом денежныхсредств, утверждаемый актом высшей юридической силы — Законом.

Законодательноезакрепление источников доходов бюджетов и основных направлений средств, вбюджетах, определено единством бюджетной системы. Закон " О бюджетнойсистеме и бюджетном процессе Республики Молдова " устанавливает критерииформирования и использования средств государственного бюджета Молдовы;конкретные источники формирования доходов государственного бюджета:

Статья 8. Доходы бюджета

Доходыбюджета формируются из налогов, сборов и прочих

поступлений, предусмотренных законодательством.

В состав доходов бюджета не включаются государственные займы.

Переченьдоходов бюджета утверждается в качестве приложения к

закону о бюджете на год.

Законпредусматривает и основные направления в расходной части государственногобюджета:

Статья 10. Расходы бюджета

Расходыбюджета определяются ассигнованиями, предусмотренными законом о бюджете нагод.

(2)В состав расходов включаются:

а) фонд оплаты труда служащих органов публичной власти;

b) другие операционные расходы органов публичной власти;

с) расходы на образование, науку, культуру и искусство,

здравоохранение, спорт, социальную защиту, охрану окружающей

среды;

d) поддержка отдельных программ фундаментальных научных

исследований;

е) инвестирование государственных программ развития отраслей

национальной экономики, утвержденных Правительством;

f) трансферты органам местного публичного управления, учреждениям,

финансируемым из бюджета, государственным предприятиям;

g) инвестирование в публичную инфраструктуру и в основные фонды,

принадлежащие Правительству или обществу;

h) обеспечение обороны страны, общественного порядка и

национальной безопасности;

i) обслуживание государственного долга;

j) уплата членских взносов в международные организации;

k) реализация в соответствии с законодательством других стратегий и

программ Правительства.

(3)В состав расходов бюджета не включается возврат основных сумм

государственного долга.

Важноеэкономическое значение имеет принцип ежегодности бюджета.

Вконституции сказано:

Статья 131

Национальный публичный бюджет

Национальныйпубличный бюджет состоит из госудаpственного

бюджета, бюджета госудаpственного социального стpахования и

бюджетов pайонов, гоpодов и сел.

Пpавительствоежегодно pазpабатывает пpоекты госудаpственного

бюджета и бюджета госудаpственного социального стpахования и

пpедставляет их на утвеpждение Паpламенту. Пpи обpазовании

внебюджетного фонда он подлежит утвеpждению Паpламентом.

Еслигосудаpственный бюджет и бюджет госудаpственного

социальногостpахования не пpиняты законом pанее тpех дней до окончания текущего бюджетного года, то в дальнейшем пpименяются госудаpственный бюджет и бюджет

госудаpственного социального стpахования пpедыдущего года

вплоть до утвеpждения новых бюджетов.

Бюджетыpайонов, гоpодов и сел pазpабатываются, утвеpждаются и

исполняются в соответствии с законом.

Ниодни бюджетные pасходы не могут быть утвеpждены без

установления источника финансиpования.

Ежегоднозакрепляя, законом Государственный бюджет Молдовы представляется возможность,наиболее полно учитывать экономическое состояние страны, наиболее рациональноиспользовать ресурсы на выполнение мероприятий, предусмотренных прогнозомэкономического и социального развития, избирая приоритетные отрасли и уровеньматериального обеспечения населения.

Вусловиях тяжелого экономического кризиса и инфляции денежной системы, невозможнодолгосрочное бюджетное планирование. Даже планирование бюджета на год нуждаетсяв периодической корректировке отдельных показателей.

Значениепринципа ежегодности состоит в том, что представляется возможность наиболееполно учитывать эффективность действия экономических нормативов, по которымрассчитываются показатели бюджета, полнее выявлять внутрихозяйственные резервы,делать анализ роста или спада производства и его причины; определятьдополнительные доходы или возникающий дефицит в бюджете.

Важностьцелей, областей приложения государственного бюджета, значимости его принципов,все – это дает нам право утвердительно ответить на вопрос о важностигосударственного бюджета.

Правовыеначала лежат в основе всех стадий бюджетного планирования, соблюдения бюджетнойдисциплины по поступлению доходов в бюджет и расходованию средств из бюджета.Это обеспечивается бюджетной классификацией, юридическое значение которойсостоит в том, что в ее границах осуществляется компетенция представительных иисполнительных органов всех уровней в области бюджетного финансирования и исполнения.

Юридическаяприрода государственного бюджета состоит в том, что он выступает какгосударственный правовой акт, принимаемый в установленном закономпорядке.

Начинаяс принципов, характеристики государственного бюджета, процесса его разработки ипринятия, применения и контроля, все – это имеет юридическо-правовой аспект иобличено в форму закона.

Правовоерегулирование бюджетного процесса в Молдове осуществляется в соответствие сКонституцией Молдовы, Законом «О государственном бюджете на 1998 год», ЗакономМолдовы «О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова» и др.

Вопрос 3.

Местные бюджеты.

Административно-территориальныеобразовония: районы, города (муниципии), коммуны (села), другие административно-территориальныеобразования, созданные в соответствии с законодательством, обладаютопределенной самостоятельностью, в том числе и бюджетной. Это регламентируется 131статьей конституции и законом " О бюджетной системе и бюджетном процессеРеспублики Молдова " Статья 44, котороя гласит:

Статья 44. Функции местных бюджетов

(1) Местные бюджеты — бюджеты административно-территориальных единиц, имеющих законныйстатус в соответствии с Конституцией и иными законодательными актами.

(2) Местные бюджеты обеспечивают финансовыми средствами проведение мероприятийпо удовлетворению социально-экономических и культурных потребностей населения иразвитию подведомственной территории в соответствии с Законом о местномпубличном управлении и иными законодательными актами.

(3) Ответственность за составление, утверждение и исполнение местных бюджетоввозлагается на органы местного публичного управления.

Местныебюджеты являются составной частью консолидированного бюджета.

Каждый бюджет служит финансовой базой для деятельности соответствующихгосударственных или местных органов. Доходы и расходы местных бюджетов так жерегламентируются законодательством.

Статья45. Доходы местных бюджетов

Доходы местных бюджетов включают:

а) местные налоги и сборы, предусмотренные Законом о местных налогах и сборах;

b) отчисления от общегосударственных налогов и сборов, предусмотренныезаконом о бюджете на год;

с) трансферты из бюджета вышестоящей административно-территориальной единицы,осуществляемые согласно законодательству;

d) поступления от продажи собственности административно-территориальныхединиц;

е) прочие поступления, предусмотренные законодательством.

Статья 46. Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов включают:

а) расходы на осуществление функций, мероприятий и услуг, возложенных на органыместного публичного управления законодательством;

b) расходы на осуществление иных функций, мероприятий и услуг, определяемыхорганами местного публичного управления и допускаемых законодательством.

Вовзаимодействии бюджетов по линии доходов, можно заметить один из аспектовпроявления единства бюджетной системы. Это взаимодействие осуществляется путемраспределения между бюджетами регулирующих доходных источников, создания ичастичного перераспределения целевых фондов. Другой аспект проявления единстваможно проследить в использовании единой бюджетной классификации.

Статья 47. Классификация местных бюджетов

Доходы и расходы местных бюджетов систематизируются в соответствии с Бюджетнойклассификацией, предусмотренной статьей 7.

Наоснове своих полномочий органы местного публичного управления могут создаватьрезервные фонды. По сравнению с созданием резервного фонда в государственномбюджете процедура упрощенна.

Статья 48. Резервные фонды местных бюджетов

(1) На основе своих полномочий органы местного публичного управления могут создаватьрезервные фонды.

(2) Размеры, условия создания и направления использования резервных фондовустанавливаются органами местного публичного управления.

Однимиз способов покрытия дефицита является займы.

Статья 49. Займы органов местного

публичного управления

(1) В течение бюджетного года органы местного публичного управления могут получатьвременные займы из государственного бюджета.

(2) Сроки и условия займа устанавливаются законом о бюджете на год.

(3) На займы органов местного публичного управления из государственного бюджетараспространяются положения, предусмотренные статьей 9 и частями (3) и (4) статьи32.

(4) Органы местного публичного управления могут получать займы из банковскойсистемы или из других источников под гарантию доходов местных бюджетов наусловиях возвратности.

Вотличие от государственного бюджета, где дефицит считается нормальным явлением (ст 11), дефицит местных бюджетов является ненормальным явлением.

Статья 50. Дефицит местных бюджетов

(1) Местные бюджеты не могут иметь дефицит бюджета, кроме случаев, предусмотренныхчастью (2).

(2) Местные бюджеты могут предусмотреть дефицит бюджета в пределах сумминвестиций в местную инфраструктуру и на приобретение недвижимости при условии отдельногоутверждения этих сумм местным советом и финансирования их согласноположениям статьи 49.

(3) Временный дефицит местных бюджетов может покрываться за счет излишкабюджета предыдущего бюджетного года, а при отсутствии такового — согласно положениямстатьи 49.

(4) За исключением случаев, предусмотренных частями (2) и (3), органы местногопубличного управления принимают все необходимые меры, в том числе меры,направленные на увеличение доходов или уменьшение расходов, для поддержаниябюджетного равновесия, утвержденного по каждому местному бюджету.

Составлениеи утверждение местных бюджетов регламентируется в статьях 51 и 52

Статья 51. Составление местных бюджетов

(1) Местные бюджеты составляются органами местного публичного управления вустановленном ими порядке.

(2) В установленный Правительством срок органы местного публичного управленияпредставляют Министерству финансов следующие данные:

а) прогноз доходов от местных налогов и сборов на предстоящий бюджетный год;

b) прогноз расходов на осуществление функций, мероприятий и услуг, возложенныхна них законодательством, на предстоящий бюджетный год;

с) другую информацию, запрашиваемую Министерством финансов.

(3) В завершение процедуры, предусмотренной главой 1 раздела II, Министерствофинансов определяет состав общегосударственных налогов и сборов, предназначенныхорганам местного публичного управления.

Статья 52. Утверждение местных бюджетов

(1) Местные бюджеты утверждаются соответствующими советами в установленном имипорядке не позднее 20 декабря каждого года.

(2) После утверждения местный бюджет, сопровождаемый годовым прогнозомдоходов и расходов с их поквартальным распределением, в установленные министромфинансов сроки представляется Министерству финансов.

(3) Местные бюджеты публикуются в течение 10 дней после утверждения.

Статья53 закона " О бюджетной системе и бюджетном процессе Республики Молдова" обуславливает, более плавную, работу местных бюджетов в рамках годовогобюджета.

Статья 53. Приведение местных бюджетов

в соответствие с законом о бюджете нагод

(1) В течение 15 дней после принятия закона о бюджете на год местные советыпересматривают местные бюджеты с целью приведения их в соответствие с положениямизакона о бюджете на год.

(2) Изменения доводятся до сведения Министерства финансов сразу же после ихпринятия местными советами.

Включениеместных бюджетов в консолидированный бюджет, это еще одно подтверждение единствабюджетной системы и значимости всех видов бюджета.

Статья 54. Включение местных бюджетов

в консолидированный бюджет

(1) В установленный министром финансов срок органы местного публичногоуправления представляют местные бюджеты для включения их в консолидированныйбюджет.

(2) Любые изменения в местных бюджетах незамедлительно доводятся до сведенияМинистерства финансов соответствующим территориальным финансовым органом.

Статья 55. Запрет увеличения расходов или умень-

шения доходов местных бюджетов

Парламент не утверждает никаких мероприятий, возложенных на органы местногопубличного управления, влекущих увеличение расходов или уменьшение доходов,если в них не предусмотрены источники покрытия потерь местных бюджетов вразмере, установленном законом о бюджете на год с внесенными в негоизменениями.

Кассовоеисполнение местных бюджетов отражено в ст 56.

Статья 56. Кассовое исполнение местных бюджетов

(1) Кассовое исполнение местных бюджетов осуществляется территориальнымиказначействами или банками, которые действуют как агенты Министерствафинансов и обеспечивают:

а) поступление доходов согласно Закону о местных налогах и сборах, закону обюджете на год и положениям местных бюджетов;

b) осуществление расходов согласно закону о бюджете на год и положениямместных бюджетов;

с) соблюдение бюджетного равновесия, утвержденного органами местного публичногоуправления.

(2) Не допускается осуществление расходов местного бюджета, не утвержденныхсоответствующим советом или уполномоченным на то исполнительным органомместного публичного управления.

(3) Утверждение и финансирование расходов осуществляются на основе поквартальногораспределения.

(4) Местные советы или уполномоченные на то исполнительные органы местногопубличного управления могут выдвигать дополнительные условия по расходам, непротиворечащие положениям местных бюджетов и законодательству.

Органыместного публичного управления не вправе получать трансферты и займы изгосударственного бюджета до их распределения согласно положениям статьи 32.

Территориальныефинансовые органы обязаны предоставлять, отчет об исполнении местного бюджетаза истекшие месяц, квартал, полугодие, девять месяцев и год.

Статья 57. Отчет об исполнении местного бюджета

(1) Территориальные финансовые органы представляют Министерству финансов отчетоб исполнении местного бюджета за истекшие месяц, квартал, полугодие, девятьмесяцев и год.

(2) В отчет включаются все сведения, запрашиваемые Министерством финансов.

Литература.

1. ”Финансы”, Под ред. В. М.Родионовой. Учебник.

— М.: Финансы истатистика, 1995.

2. Финансово-кредитный словарь под ред. Гарбу-

зова В. Ф., Финансы истатистика, 1994.

3. Финансовое право. Под ред. О. Н. Горбуновой. Учебник.

-М.: Юрист, 1996.

3. Финансовое право. Под ред. Н. И. Химичевой. Учебник.

-М.: БЕК, 1997.

4. Конституция Республики Молдова.

5.Закон Республики Молдова