Реферат: Молодёжь на рынке труда
Московский Автомобильно-Дорожный Институт
(ГТУ)
Кафедра Экономики дорожного хозяйстваДисциплина: Стратегическое планированиеКурсовая работа
на тему:
Молодёжь на рынке труда.
Выполнила: Чернова М.С.
Группа: 3ЭДС3Проверил: Жуков Е.А.
Москва 2002г.
Содержание:
Стр.
1. Молодёжный рынок труда……………………………………………3
2. Специфика положения молодёжи на рынкетруда………………….6
3. Сдвиги в системе профессиональной подготовкимолодёжи……..11
4. Подготовка молодёжи к выходу на рыноктруда…………………..14
5. Проблемы занятости выпускников учебныхзаведений…………...15
6. Решение проблемы занятости молодёжи.
· Правовое регулирование молодёжнойполитики…………….….17
· Программы поддержкимолодёжи………………………...….…..18
· Содействие профессиональнойподготовке молодёжи
и трудовой занятости…………………………………………..….....19
7. Список литературы…………………………………………..…..….21
Молодёжный рынок труда.
Необходимость анализа положения молодежина российском рынке труда обусловливается двумя важнейшими обстоятельствами.Во-первых, молодые люди составляют около 35% трудоспособного населения России,во-вторых, что самое главное, они – будущее страны, и от стартовых условий ихдеятельности зависит последующее развитие. Молодежь уже сегодня во многомопределяет политические, экономические и социальные структуры общества. Вместес тем она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда,особенно в нашей стране. Несмотря на актуальность перечисленных проблем, им уделяетсямало внимания в научных исследованиях, средствах массовой информации,правительственных документах.
В даннойработе анализируются тенденции спроса и предложения труда молодёжи в возрастеот 16 до 29 лет – именно в это время основная ее часть приобретает устойчивыйпрофессионально – трудовой статус в общественной и социальной сфере. Намолодежный возраст приходятся главные социальные и демографические события вжизненном цикле человека: завершение общего образования, выбор профессии иполучение профессиональной подготовки, начало трудовой деятельности, вступлениев брак, рождение детей. Эта категория населения развивается на ряд групп,определяющих их положение на рынке труда.
Подростковая группа (молодежь до 18 лет) представляет в основном учащихсясредних школ и профессиональных училищ. В основном они не вовлечены в трудовуюдеятельность. Однако значительное снижение жизненного уровня большей частинаселения изменило жизненную позицию этой категории молодежи. Многие из нихстремятся заработать деньги основным путём. Они вступают на рынок труда,пополняя ряды безработных.
Нынешняяситуация с подростковой занятостью вызывает большую тревогу. Чаше всего – это самозанятость вроде мойки автомашин и торговли газетами или работа в «теневом» секторе экономики. Легальныйрынок неквалифицированного детского труда крайне узок. «Макдональдс»и «Русское бистро», естественно, не могут предоставить возможности заработка всем желающим. Поэтомуесли не решить проблему государственного контроля за занятостью этой молодежнойгруппы, то возникнет опасность увеличения криминального потенциала общества.
Молодежьв возрасте 18-24 года – это студенты и молодые люди, завершающие илизавершившие в основном профессиональную подготовку. Они являются самой уязвимойгруппой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточногопрофессионального и социального опыта, и в силу этого менее конкурентоспособны.
В 25-29лет молодые люди, в основном, уже делают профессиональный выбор, имеютопределенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Онизнают, чего хотят, чаще всего уже имеют собственную семью и предъявляютдостаточно высокие требования к предлагаемой работе.
Важнейшими показателями ситуации на рынке труда являются динамика уровнябезработицы, емкость и конъюнктура рынка труда, соотношение спроса ипредложения и его структура.
Нашастатистика не отражает в полной мере ситуацию на рынке труда, и особенно в егомолодежном сегменте. Молодежь реже регистрируется на бирже труда, чем люди вдругих возрастах. Статистика позволяет оценивать тенденции развития толькоофициальной части открытого рынка труда и преимущественно в государственномсекторе. Служба занятости охватывает лишь часть спроса на труд и предложенийрабочей силы. В результате не учитывается все многообразие новых явлений всфере занятости, связанных с особенностями российских рыночных отношений, и вчастности скрытая безработица. Если принять во внимание спад производства, тоее можно считать равной 40%, около четверти которой составляет работающаямолодёжь.
Длямолодых людей скрытая безработица представляет не меньшую опасность, чемзарегистрированная, так как именно они рискуют в первую очередь оказаться заворотами предприятий. Кроме того, вынужденное безделье действует разлагающе нане сформировавшееся сознание. Понятно, что в подобной ситуации большинствомолодых людей стремится к стабилизации своего трудового статуса, пытается различными способами избежать возможностипотери заработка.
Какпоказывают исследования, более 50% молодёжи занятой на предприятиях государственногосектора, работает по совместительству, около 25% — подрабатывает в различныхальтернативных формах занятости. Молодые люди активно занимаютсяпредпринимательством: около 70-80% регистрируемых предприятий альтернативногосектора экономики организуется людьми 25-30- летнего возраста. Собственное делоимеют 2.5-3.5% общей численности молодёжи.
Снижениеобщего уровня жизни населения привело к сверх занятости среди учащейсямолодежи, вынужденной работать в свободное от учебы время.
Возрастает количество предложений рабочей силы за счет выпускников учебныхзаведений. Отсутствие механизма, регулирующего трудоустройство выпускниковучебных заведений и, в частности профессиональных, приводит к возникновениюсерьезных проблем. Особенную тревогу вызывает утрата молодежью ценностипрофессионализма. «Деньги — любым путем'' — такова формула времени длямногих молодых людей. Проявляется четкая тенденция люмпенизации молодежи, что вближайшей перспективе отразится на социальной структуре российского общества совсеми вытекающими отсюда негативными последствиями.
Из-западения престижа производительного труда для значительной части молодых людейстал характерен социальный пессимизм, они не верят в возможность иметьинтересную, содержательную работу, оплачиваемую в соответствии с мерой своеготруда на уровне мировых стандартов. Происходят полярные изменения трудовоймотивации. Квалифицированные молодые кадры часто меняют специальность, что вдальнейшем может привести к дисбалансу в профессиональной структуре рабочейсилы. Приоритет отдается не содержательному труду на производстве, а труду снизкой интенсивностью, направленному на получение значительной материальнойвыгоды любым путем. Все это, конечно, не может способствовать подъему экономикистраны.
Уменьшение объемов производства, рост числа убыточных предприятий, усилениеплатежного кризиса оказывают самое негативное влияние на спрос рабочей силы.Повсеместно увеличивается высвобождение работников.
Среди безработных, претендующих на вакантное место,каждый пятый – молодой человек в возрасте 16-29 лет. Отношение числа всехобратившихся в поисках работы в службу занятости к количеству вакансий(конкуренция) составляет почти 17 человек, каждый третий из них — молодойчеловек в возрасте до 29 лет. Это свидетельствуют о значительном резерверабочей силы, т.е. потенциале безработицы, в том числе молодежной, которыйкоррелируется с показателем напряженности на рынке безработной молодежи и егоофициальном уровнем.
В последнеевремя безработица среди молодежи все больше приобретает застойный характер.Повсеместно наблюдается сокращение емкости официального рынка труда и усилениеразбалансированности между спросоми предложением рабочей силы, что приведет к дальнейшему росту общейбезработицы, в том числе молодежной.
Особенности российской безработицы определяются структурно–регрессивным спадомпроизводства при разрушении прежних рынков (экономического пространства) имеханизмов функционирования хозяйства и медленном формировании новых рынков ирыночных механизмов регулирования и саморегулирования экономики. Тенденцииформирования безработицы закрепляются инвестиционным кризисом.
В результате спада производства во многих отрасляхувеличился удельный вес сырьевых отраслей с низкой степенью переработки сырья.Позитивным моментом можно считать устойчивыйрост доли отраслей непроизводственной сферы. Возникли новые сектораэкономики: банки, страховые, консалтинговые, аудиторские и инвестиционныекомпании. Здесь особенно быстро увеличивалась численность занятых, причемименно молодых людей.
Положительная реакция молодежи на возможности активного участия в»свободной" экономике налицо: это быстро растущий слойпредпринимателей и лиц, занимающихся индивидуально-трудовой деятельностью,более 2/3 из них составляют люди в возрасте 25-30 лет. Однако структурныесдвиги в спросе на рабочую силу являются скорее отражением кризиса в экономике,а не структурной перестройки. И тем не менее рынок трансформирует отраслевуюструктуру в соответствии со своими потребностями. Стремительно растет спросрабочей силы в отраслях непроизводственной сферы, особенно в тех, которыебыстрее коммерциализировались.
Еслисуществующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве квалифицированныхкадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать роста безработицысреди неквалифицированного населения, и прежде всего, среди молодежи–выпускников общеобразовательных школ, непродолжающих дальнейшего образования, не имеющих профессии или должнойквалификации. Поэтому необходима рациональная организация общеобразовательногои профессионального образования молодежи, согласованного как с развитиемнациональной экономики, так и с мировыми тенденциями на рынке труда.
Впоследнее время все большее число молодых людей считает получение полноценногообразования необходимым условием достижения желаемого социального статуса иболее высокого материального положения, определенной гарантией от безработицы.Профессиональное обучение становится важнейшим элементом инфраструктуры рынкатруда, который поддерживает качественно сбалансированный спрос и предложениетруда, во многом определяет эффективность мер по реализации молодежной политикизанятости. Вот почему при сокращении подготовки квалифицированных кадров в ПТУи средних специальных учебных заведениях прием студентов в вузы из года в год увеличивается.
Большоезначение имеет развивающаяся в службе занятости система профессиональногообучения незанятого населения. Она способствует профессиональной адаптациивысвобождаемых работников и незанятого населения, повышению ихконкурентоспособности на рынке труда. Профессиональное обучение безработныхосуществляется по трем каналам: переподготовка кадров, первоначальное обучение,повышение квалификации.
Помере развития рыночных отношений и конкуренции, ускорения перестройкиотраслевой структуры занятости ценность общеобразовательной и социальнойподготовки работника неизбежно возрастет. Это будет способствовать увеличениюзанятости молодежи на учебе. Мировой и отечественный опыт подтверждаютустойчивую тенденцию роста продолжительности обучения молодежи и более позднеговступления в активную трудовую деятельность. Одновременно изменяются итребования нанимателей к рабочей силе. От тактики быстрой максимизациисиюминутной прибыли предприниматели переходят к долговременной стратегииполучения устойчивых доходов в условиях конкуренции, поэтому в перспективе уних появится потребность в расширении найма молодой рабочей силы. Впротивоположном направлении будет действовать фактор роста цены рабочей силы и,в особенности, профессионально подготовленной. Поэтому уровень занятости средимолодежи будет зависеть от общей ситуации на рынке труда. Тем не менее, он будетувеличиваться, хотя, очевидно, и меньшими темпами, чем у зрелых работников.
Специфика положения молодёжи на рынке труда.
Переход крыночным отношениям в сфере труда и занятости в условиях структурнойперестройки экономики привёл к возникновению принципиально новой ситуации всоциально-трудовых отношениях. Особенно тяжёлой и болезненной данная ситуацияоказалась для молодёжи, которая в силу специфики социально-психологическиххарактеристик оказывается недостаточно подготовленной к современным реалиям рынкатруда. Это требует от государства разработки и реализации особой системы мер,обеспечивающих не только представление тех или иных гарантий занятостимолодёжи, но и оказание поддержки в адаптации данной группы населения ксовременной экономической системе общества. Государство и общество не должныпассивно ожидать самонастройки молодёжного рынка труда: требуется обоснованнаяполитика регулирования молодёжной занятости и достижения его эффективногоуровня.
С цельювыявления путей достижения эффективной занятости молодёжи,
необходимопроведение комплексного мониторинга молодёжного рынка труда в совокупности санализом таких характеристик молодёжи, которые способствуют или препятствуютупрочнения положения молодого человека в сфере социально-трудовых отношений. Восновном это социально-психологические характеристики, обусловленныеособенностями молодёжи как группы трудовых ресурсов. Для выявлениязакономерностей их формирования в рамках проведения весной 2001г. VII Международного форума “Карьера” Московский студенческийцентр провёл комплексное социологическое обследование молодёжи, прежде всего-студентов и выпускников ВУЗов. Вопросы анкеты, которую было предложенозаполнить участникам Форума, были сформулированы таким образом, чтобы выявитьприоритеты трудовой мотивации различных категорий молодёжи. Результатыобработки 9854 анкет составили информационную базу исследования.
Возрастучастников Форума колебался в пределах 18-27 лет (средний- 21 год 8 месяцев).Мужчины составили 47,8% всех заполнивших анкеты, женщины- 52,2%. 74,2%респондентов- жители Москвы; 25,8%- Подмосковья. Поскольку Форум былориентирован на студенческую молодёжь, доля студентов среди его участниковдостигала 75,9%, а уже имеющих высшее образование- 24,1%. Условноеразграничение позволило установить, что среди лиц, заполнивших анкеты, 38,2%получают или уже имеют технические образование, 35,6%- экономическое, 17,1%-гуманитарное, а 9,1% могут быть отнесены к прочим профессиональнымнаправлениям.
В рамкахзаконодательно установленных возрастных границ молодёжи наблюдается сильнаядифференциация её групп практически по всем социальным показателям. Длявыявления особенностей трудового поведения представляется целесообразнымдополнительно выявить группы: 14-15 лет, 16-17 лет, 18-20 лет, 21-24 года,25-29 лет. В рамках каждой из выделенных групп существуют свои специфическиепроблемы социальной и трудовой адаптации. Необходимо подчеркнуть, что всовременных российских условиях происходит сокращение численности и долимолодёжи, выходящей на рынок труда с уже имеющейся профессией (специальностью),и одновременно растёт численность и доля тех, кто ищет работу не имея нетолько профессионального, но и законченного общего среднего образования. Этоподтверждается и тенденциями социально-имущественного расслоения в молодёжнойсреде, являющегося результатом аналогичного процесса в обществе в целом.
Участие втруде 14-15-летних подростков является результатом снижения уровня жизнинаселения. Чем ниже семейный доход, тем в большей степени семья заинтересованав трудовой деятельности подростка. Именно семья в данном случае можетстимулировать прекращения образования и выход на рынок труданеквалифицированного работника. Трудовые перспективы молодого человека в данномслучае неблагоприятны: существует реальная опасность закрепиться в сференеквалифицированного, как правило, физического труда, что чреватолюмпенизацией работника, переходом его в маргинальные слои общества.Эпизодическое участие 14-15-летних подростков в трудовой деятельности, несопровождающееся прекращением получения образования (например, в период летнихшкольных каникул), может оцениваться как положительное явление, отвечаяинтересам подростка и общества. В данном случае речь идёт о начальных этапахадаптации к трудовой деятельности, о выборе стереотипа трудового поведения врыночной среде. Поэтому федеральные и региональные программы занятости должныпредусматривать проведение специальных мероприятий, направленных на привлечениеподростков к трудовой деятельности без ущерба в получении образования.
Осознанное формированиематериальных стимулов к труду отмечается у 16-17- летних молодых людей. Этосвязано с расширением объёма их материальных и духовных потребностей, а такжепродолжающимся процессом социализации. В этом же возрасте происходит активныйпоиск и выбор вида будущей профессиональной деятельности. Успешность этоговыбора зависит от того, насколько широко может ознакомиться подросток с миромпрофессий и специальностей, насколько реальны его представления о будущейсобственной трудовой деятельности. На первый план по отношению к данной
группемолодёжи выходят работа по профессиональной ориентации и консультированию, арезультатом становится выбор профессии.
Процессполучения профессиональных знаний, умений и навыков наиболее интенсивнопротекает в группе 18-20-летних. Конкретные сроки профессионального обучениямогут, безусловно, варьироваться в зависимости от специфики жизненных условиймолодого человека, выбора им вида и формы получения образования. Поэтому поряду поведенческих характеристик эта группа примыкает к группе 21-24-летних. Вэтих рамках большинство молодёжи заканчивает профессиональное обучение истремится уже не к эпизодической, а к постоянной занятости. Среди характеристиктрудовой деятельности на первый план выдвигаются гарантии занятости,возможности профессионального развития и должностного роста. Поэтому молодыелюди стремятся и к получению дополнительных умений и навыков. Так, средиучастников Форума достаточно высока доля владеющих иностранными языками- до 80%.
Навыки работыс компьютером имеют 86,2% респондентов. Желание получить дополнительноеобразование продемонстрировали 71,8% опрошенных, из них 13,2% заинтересовалиськурсом по технологии поиска работы, 16,4%- избрали программы профессиональнойпереподготовки, 14,1%- повышение квалификации по имеющейся профессии(специальности), а 28,1% — обучению иностранному языку. При этом считаливозможным оплатить получение дополнительного образования- 62.8% респондентов.Постепенно завершающийся процесс социализации приводит к тому, что в сознаниимолодого человека материальные стимулы к труду начинают соседствовать сморальными.
Именно ввозрасте 21-24 лет большинство молодых людей испытывают так называемый “шок отреальности”, связанный с тем, что их идеальные представления о будущей трудовойдеятельности вступают в противоречия с реальной обстановкой на рабочем месте.Специальные адаптационные молодёжные программы призваны помочь молодымсотрудникам адекватно воспринять существующее в социально-трудовой сфере положениевещей. На этот же возраст приходится и период начального этапа карьеры,характеризующийся вхождением в организацию, нахождением своего места в ней.
Стремлениеличности заявить о себе, достичь успеха, завоевать признание в организациихарактеризуют работника 25-29 лет. В этот период первоначальное освоениепрофессии закончено, идёт формирование квалифицированного специалиста илируководителя; среди моральных ценностей на первый план выходят потребность всамоутверждении, человек пытается достичь независимости в своих действиях.Успех устремлений зависит от того, насколько удачным было прохождение первойстадии карьеры, проявил ли работник компетентность. Для того, чтобы молодыеспециалисты не испытывали проблем, связанных с их первым назначением, организацияможет предпринять следующие действия: предоставлять претендентам ещё на стадиинайма максимально реалистическую информацию о будущих условия труда;поддерживать первоначальную инициативу новичков, давая им возможность проявитьсвои профессиональные способности в полном объёме; обеспечить выборруководителей-наставников, способных направит новичка в его профессиональныхустремлениях; увязать притязания новичка на высокую его способностей ивозможностей с реальными достижениями.
В период 21-29лет большинство молодых вступают в брак, в семьях рождаются первые дети.Снижение жизненного уровня населения способствует повышению возраста вступленияв брак у большинства молодых людей. Среди участников Форума холостые(незамужние) составили- 81,8%, женатые (замужние)- 14,3%, разведённые- 3,9%.Однако всё большая доля молодых людей, даже не состоящих в браке, нуждается вдостаточно высоком индивидуальном трудовом доходе в связи с низким уровнемжизни семьи. Это оказывает большое влияние на трудовое поведение молодёжи.Именно в это возрасте начинают проявляться и гендерные (половые) различия вположении работника на рынке труда. Рождение и воспитание детей вынуждаетженщин откладывать свои профессиональные устремления, что приводит к ихотставанию в карьерном росте от ровесников-мужчин. В системе трудовой мотивациина первый план возвращаются материальные стимулы, что связано с необходимостьюсодержания семьи. Так, отвечая на вопрос о желаемом месте работы, 17,7%участников Форума ответили, что им не важно, где работать, лишь бы хорошоплатили. При этом в качестве приемлемого уровня минимальной заработной платы19,7% указали интервал 1000-2000 рублей в месяц, 31,7%- 2000-4000 рублей,43,8%- 4000-6000 рублей, 4,8%- свыше 6000.
К 29 годампроцесс социализации молодёжи завершается, и общество вправе ожидать отполноценной сформировавшейся личности самостоятельного и ответственногоповедения в сфере социально-трудовых отношений.
Исходя изэтого, молодёжь имеет ряд особенностей, обусловливающих специфику её положенияна рынке труда. Однако, однозначное оценивание специфических черт молодёжи какдостоинств или недостатков ограничивает возможности достижения её эффективнойзанятости. Поэтому предлагается перейти к комплексной оценке особенностеймолодёжи как группы трудовых ресурсов; при этом необходимо иметь в виду, что вразличных условиях трудовой деятельности, либо в рамках отдельно взятыхорганизаций особенности молодого работника могут быть интерпретированыадминистрацией по разному, в зависимости от приоритетов кадровой стратегиифирмы.
Высокийуровень социальной мобильности молодёжи, весьма заметно проявлявшийся вусловиях плановой экономики СССР, сейчас уже не столь очевиден. Так, средиучастников Форума готовность к смене вида деятельности продемонстратировали34,8% респондентов, безоговорочную неготовность- 55,6%, а затруднились сответом- 9,6%. Готовность к служебным командировкам выразилась в том, что 15,8%опрошенных согласны ездить в них часто, 27,8%- редко, 39,2%- иногда и 16,9-никогда. В целом же названное качество работника может быть положительновоспринято работодателем, если организация избрала предпринимательскуюстратегию бизнеса, характеризующуюся высокой степенью риска, ориентированную набыстрое достижение поставленных целей. В этих условиях особо ценными вработниках качествами становятся: готовность к риску в интересах компании,инициативность, контактность, отсутствие трудовых стереотипов. При выборедругих типов стратегии бизнеса высокий уровень социальной и трудовоймобильности молодого работника потребует от кадровых служб значительных усилийдля того, чтобы эти качества были реализованы на пользу организации. Впротивном случае это может обернуться для молодого человека к частой смен местаработы в поиске лучшего.
Отсутствиепрактического производственного опыта будет приветствоваться работодателями,если большинство занятых в конкретном узком сегменте рынка труда обладаютнегативным с точки зрения изменившейся конъюнктуры бизнеса опытом. Яркимпримером ситуации такого рода может служить стремление иностранных(преимущественно торговых) фирм избегать найма сотрудников, отягощённыхпрактическим опытом работы в условиях плановой экономики. Объясняется этонедопустимостью сохранения модели трудового поведения продавца,сформировавшейся в условиях тотального дефицита и включающей грубость поотношению к покупателю, прямой обман (обсчёт, обвес, пересортица), в условияхрыночной экономики. Среди участников Форума опыт работы, включая учебнуюпрактику, имели 63,2% опрошенных, при этом 25,8% сменили рабочее место одинраз, 21,8%- два раза, 15,6%- три и более раз.
Представляетсянедостаточно аргументированной однозначная трактовка способности молодёжи кинновациям, так как привести новые идеи в деятельность организации могут лишьте люди, которые хорошо знакомы с существующим положением вещей, видят вседостоинства и недостатки создавшейся ситуации. Этого не сможет сделать молодойспециалист, как бы ни были глубоки его теоретические знания и широк кругозор.Социологические исследования показывают, что в практической деятельностимолодёжь часто оказывается более консервативной, чем работники средних и дажестарших возрастных групп, так как отсутствие трудового и жизненного опыта непозволяет её грамотно прогнозировать возможные последствия изменений. Другое дело,что молодые сотрудники могут оказаться менее сопротивляемыми инновациям, но нестолько по приверженности им, сколько по недостаточной приверженности старому.Это качество молодёжи оказывается наиболее востребованным в условиях стратегии слияния и поглощений, когда доминирующая организация стремится избавиться откадровых сотрудников поглощённых компаний, опасаясь влияния чужойорганизационной культуры. В этих условиях у молодёжи окажется больше шансовсохранить рабочие места за счет готовности к адаптации.
По сравнению сдругими возрастными группами работников молодёжь характеризуется болеепродолжительным периодом предстоящей трудоспособности, что в разной степениможет быт востребовано организациями, реализующими ту или иную стратегиюбизнеса. Предпринимательская стратегия обычно не побуждает администрацию кформированию стабильного трудового коллектива, чаще данная стратегияориентирована на непродолжительное существование самой организации (такназываемые фирмы-однодневки избирают именно такую предпринимательскуюстратегию). В данном случае продолжительный период предстоящей трудоспособностиработника будет скорее препятствовать его трудовой мотивации. Молодойсотрудник, стремящийся к профессиональному развитию и должностному росту,должен будет ограничить свои стремления лишь определённым уровнемвознаграждения. Стратегия изменения курса, вынуждающая работников временнопоступиться собственными интересами во имя интересов организации, можетоказаться неприемлемой для молодёжи в силу ряда других её специфических черт(высокий уровень трудовой и социальной мобильности, идеальные представления отрудовой жизни). Наибольший интерес данное качество молодых сотрудниковпредставляет для стабильно функционирующих организаций, с четкодифференцированной по отношению к различным категориям и группам работниковкадровой политикой, в которой важное место занимает планирование карьеры.Соответственно и сами молодые специалисты заинтересованы в трудоустройстве втакого рода организации.
Традиционноприписываемый молодёжи более высокий образовательный уровень по сравнению состаршими поколениями в современных российских условиях уже не являетсябесспорным. Всё большие контингенты молодёжи оказываются на рынке труда, неимея не только профессионального, но законченного общего среднего образования.Это обусловлено в значительной мере тем, что принятый в советское время законоб обязательном среднем образовании перестал выполняться: теперь государствопрактически сняло с себя обязательства по обеспечению действия этого закона.Кроме того, наличие существенного разрыва между теоретической подготовкой впрофессиональных учебных заведениях и практическими аспектами конкретнойтрудовой деятельности делает неадекватной реакцию потенциального работодателяна возможно высокий уровень подготовки молодых специалистов, не подкреплённыйсоответствующим развитием трудовых умений и навыков. Это в итоге сказывается навозможностях их реального трудоустройства.
Практическивсе работодатели негативно оценивают такие качества молодых работников, какотсутствие навыков трудовой жизни и построения взаимоотношений в рабочейгруппе, неустойчивость поведения, излишняя эмоциональность, то есть всё то,что свидетельствует о социальной незрелости человека, недостаточном уровне егосоциализации. Однако именно в данном конкретном случае наблюдается наиболеесильное влияние стереотипов представления об обязательном наличии такого родакачеств у всех без исключения молодых работников. Масштабность и устойчивостьвлияния стереотипов такого рода приводит к дискриминационному отношению кмолодёжи на рынке труда. Вместе с тем, является очевидным, что социализациячеловека в обществе, хотя и сопряжена с возрастом, протекает у отдельных людейиндивидуально. Явления инфантилизма и социальной незрелости могут сохраниться учеловека до концам его трудовой жизни, а могут быть преодолены в достаточнораннем возрасте, на стадии профессионального обучения и становления. Грамотноепостроение кадровой политики организации предполагает разработку специальныхпрограмм, позволяющих молодым специалистам адаптироваться в новой для себя ролинаёмного работника и члена трудового коллектива.
Несовпадениепредставлений работодателя с реальными характеристиками молодёжи, выходящей нарынок труда, сочетается с далеко не всегда обоснованными представлениямимолодёжи о путях адаптации в сфере труда и занятости. Это проявляется в выборепрофессии, а в дальнейшем — в определении перспектив собственноготрудоустройства. Например, сегодня в России, вопреки логике и здравому смыслу,вопрос о престижности и рейтинге образовательного учреждения далеко не всегдасвязан в сознании молодого человека с перспективой реального трудоустройства побудущей профессии (специальности). Более того, сам выбор направления илиспециальности, по которым будет осуществляться обучение, часто делаетсяабитуриентом исходя из идеальных представлениях о будущей желаемой работе, а нев результате анализа реальной ситуации на рынке труда, информация о которой кнастоящему моменту стала широко доступной в большинстве городов страны. Врезультате выбора профессии, например, участниками Форума, происходилсамостоятельно, как отметили 52,4% опрошенных, 24,8% респондентов прислушалиськ рекомендации родителей, 11,7%- советам друзей, 11,1%- указали другие причинывыбора.
В данномслучае общество сталкивается с социально-психологическими, а не только сэкономическими факторами, влияющими на молодого человека в процессе выборабудущей профессии. Современному работнику уже мало знать и уметь, для неговажнейшим становится момент самовыражения.
Всё этодостаточно ярко проявляется и в попытках начального самоутверждения молодогочеловека через выбор престижной профессии. При этом реальная возможностьтрудоустройства либо игнорируется (решение проблемы откладывается на срокзавершения обучения или осуществляется нерыночными методами через родных изнакомых), либо становится новым стимулом к дальнейшему самоутверждению. Этотем более возможно, что именно в молодом возрасте (в силу недостаточнойсоциализации и необремённости житейскими обязательствами) человек можетвыдвинуть для себя на первый план удовлетворение потребностей высшего уровня- всамореализации и самосовершенствовании, развитии своих способностей.
Возможно,именно это стремление большой массы молодых людей к формированию себя какличности и к формированию той экономической среды, в которой они хотели бы исчитали для себя достойным жить, породило устойчивую тенденцию к овладениюпрофессиями (специальностями), для которых в экономической системе страны несуществовало достаточно рабочих мест. Прежде всего, это касается такихнаправлений подготовки специалистов с высшим образованием, как экономика,менеджмент, юриспруденция. Сюда были, в первую очередь, нацелены усилия первыхвозникших в России негосударственных ВУЗов. Практически все государственныеВУЗы иных направлений (технические, педагогические) открывали у себяподготовку по непрофильным прежде для них специальностям. В результатеколичество учебных мест по экономике, менеджменту, юриспруденции, финансируемыхкак из государственного бюджета, так и за счёт средств обучающихся, возрослонепропорционально потребностям в них.
Те способырешения проблем собственной занятости, к которым прибегает молодёжь, позволяютсделать вывод об уже достаточно высоком уровне её психологической адаптации креалиям рынка труда. Это проявляется в готовности к полной занятости, о чёмзаявили 62,8% участников Форума, при том, что большую долю среди них составилистуденты дневных отделений ВУЗов, которые претендовали на занятость на условияхнеполного рабочего дня- 19,6%, временную (эпизодическую) занятость- 13,2%,каникулярную занятость- 4,4%. Среди уже имеющих работу соответствии профессииожиданиям отметили 74,3% опрошенных, а не соответствие гораздо меньше- 25,7%.Молодёжь реально оценивает уровни оплаты труда в различных секторах экономики:стремление работать в частном секторе продемонстрировали 57,4% участниковФорума, а в государственном- 18,2%, выдвинули в качестве критерия выборавысокий уровень оплаты труда- 17,7%, хотят открыть собственное дело- 6,7%опрошенных.
Сроки поискаработы в среднем для участников Форума оказались значительно меньше, чем длябезработных Москвы в целом: менее одного месяца искали работу 17,9%, от 1 до 4месяцев- 51,2%, от 4 до 6 месяцев- 12,2%, более 6месяцев- 18,7% опрошенных.Среди способов поиска работы предпочтение отдано помощи родных и знакомых-40,4%, обращение к услугам частных кадровых агентств- 24,8%; самостоятельнорассылают резюме по различным организациям 19,2%, обращаются в органыгосударственной службы занятости 8,4%, а пробуют найти работу иными способами7,2% опрошенных участников Форума. Однако оценки будущих перспективтрудоустройства пока не выглядят оптимистичными: только 21,8% респондентовзнают, где будут работать, 40,4% находятся в активном поиске работы, 15,4% невидят для себя никаких перспектив на рынке труда, а 22,4% опрошенныхзатруднились с ответом на данный вопрос.
Относительноблагополучные результаты проведённого обследования свидетельствуют о ситуациилишь на небольшом сегменте молодёжного рынка труда Москвы. Характеристикизанятости и безработицы среди лиц, не охваченных высшим профессиональнымобразованием, очевидно, иные. Однако, выявленные в ходе исследованиясоциально-психологические аспекты достижения эффективной занятости молодёживполне могут быть реализованы совместными усилиями всех участников молодёжногорынка труда- государства, работодателей и самих молодых работников.
Сдвиги в системе профессиональной подготовки молодёжи.
В настоящеевремя в системе образования и профессиональной подготовки рабочих кадровосуществляется качественная перестройка, призванная привести её соответствие стребованиями рынка труда. Сокращение общих показателей подготовки кадровзачастую рассматривается с негативной стороны, как проявление кризиса системы.Однако при это не принимается во внимание демографическая ситуация. Анализизменений в возрастном составе населения за последние 15 лет свидетельствует отом, что численность молодёжи, находящейся в трудоспособном возрасте иформирующей потенциальный контингент учащихся профессиональных учебныхзаведений, неуклонно уменьшается как а абсолютном, так и в относительномвыражении (см. табл. 1). Кроме того, в настоящее время растёт доля молодыхлюдей, не желающих продолжать учёбу после окончания средней школы и выходящихнепосредственно на рынок труда.
Таблица 1
Изменениевозрастного состава молодого поколения
В1985-2001гг. (в тыс. чел.)
1985 1995 2000 2001 Численность населения по возрастным категориям 137410 147022 147997 147938 16-17 лет 4875 4053 4288 4313 В % к общей численности 3,55 2,67 2,90 2,92 18-19 лет 5279 3904 4148 4263 В % к общей численности 3,84 2,66 2,80 2,88 20-24 лет 12995 9755 9922 10166 В % к общей численности 9,46 6,64 6,7 6,87 25-29 11902 12558 9657 9508 В % к общей численности 8,7 8,54 6,53 6,43Таким образом,сдвиги в системе профессиональной подготовки нельзя однозначно трактовать каккризисные. Это- процесс её адаптации к объективным условиямсоциально-демографической и экономической ситуации. Причём показатели,свидетельствующие о сокращении выпуска рабочих и специалистов, в большейстепени подвержены влиянию социально-демографических факторов. А показатели,характеризующие изменение типов подготовки, структуру учебных заведений,технологию образования, перечень профессий, по которым ведётся подготовка,тесно связаны с экономическими факторами, в том числе с состоянием рынка труда.
Что касаетсякачественных изменений в системе профессионального образования, то следуетотметить: учебные заведения пытаются адаптировать свои программы к потребностямрынка труда. Вводятся дополнительные к основному курсу программы, расширяющиекругозор учащихся, или так называемые интегрированные программы, зачастуюосуществляемые совместными усилиями профессионально-технических, среднихспециальных и высших учебных заведений. Последние направлены на то, чтобынаучить выпускников “обучаться”, то есть постепенно осваивать всё более сложныепрофессии и в зависимости от уровня своих способностей повышать квалификацию.
Однако,несмотря на перестройку системы образования, спрос работодателей наподготовленных рабочих и специалистов продолжает оставаться низким: онипредпочитают им опытных работников. Профессиональные учебные заведения до сихпор слабо ориентируются на потребности рынка труда, не изучая положение на немсвоих выпускников. В результате диспропорции между спросом и предложениемстановятся настолько привычными, что уже в ряде регионов практикуетсянаправление только что окончивших учебные заведения рабочих и специалистов напереподготовку чуть ли не в те же самые учебные заведения.
Системапрофессионально-технического образования испытывает в настоящее время значительныефинансовые трудности. ПТУ практически лишились материально-технической помощисо стороны предприятий. Если несколько лет назад подросток, поступая в училище,уже знал, где он будет работать по его окончании, то теперь, в условиях, когдапредприятия не имеют возможности вкладывать средства в свои производственныебазы, предоставлять места для производственной практики учащихся подшефныхучилищ и готовить рабочих, большинство выпускников получают свободноераспределение. Большинство молодых людей, имеющих среднее специальноеобразование, пополняют ряды “челноков”, уличных торговцев, происходит оттокмолодёжи в сферу нерегулируемой и теневой занятости. В связи с этим реальносоздание парадоксальной ситуации, когда при оживлении промышленного производствавновь возникает потребность в высококвалифицированных кадрах, а таковых нарынке труда может оказаться недостаточно.
С учетом того,что в настоящее время на рынке труда оказалось много школьников, не достигших15 лет, и Федеральная служба занятости ими не занимается, встаёт проблемапрофессиональной адаптации младших школьников и подростков. Для этого на базеимеющихся учебных заведений начала создаваться сеть школ спрофессионально-трудовым уклоном: аграрных, промышленных, технических, лёгкойпромышленности и др. По существу, речь идёт о введение в системупрофессионального образования нового элемента- профессиональной адаптацииподростков с неполным среднем образованием.
Ключевойэлемент в системе подготовки квалифицированных кадров- ВУЗы- страдает от бюджетногонедофинансирования, что не позволяет обновлять опытно-экспериментальную базу,проводить научно-практические конференции и семинары. Но следует отметить, чтобольшинство ВУЗов слабо ориентировано на новые специальности, востребованныерынком. Необходимо ввести изменения в учебный процесс для того, чтобыадаптировать его к конъюнктуре рынка труда, но в тоже время система вузовскогообразования должна быть ограждена от давления сиюминутных интересов. Онаобязана сохранить свою главную функцию- воспроизводство высокоинтеллектуальногопрофессионального потенциала общества.
Необходимымеры, направленные на снижение напряжённости на рынке труда молодёжи, так как внастоящее время продолжительная безработица наиболее велика у выпускниковучебных заведений (см. табл. 2).
Таблица2
Распределениечисленности безработных в 1999г.
(на конец ноября; в процентах к итогу)
Всего В том числе мужчины женщины Безработные всего 100 100 100В том числе в возрасте лет:
До 20
7,4 6,4 8,520-24
15,9
16,2
15,5
25-29 12,8 13,8 11,8 30-34 13,4 13,2 13,6 35-39 15,4 16,0 14,7 40-44 12,3 11,5 13,2 45-49 10,2 8,9 11,5 50-54 4,5 4,6 4,3 55-59 5,4 6,6 4,1 60-72 2,8 2,8 2,7
Среди них 40,5% не работают от 6 месяцев до года, а33,3%- больше года. Около 40% безработных имеют высшее и среднее специальноеобразование. Уровень образования влияет на способ поиска работы. Так,безработные, имеющие высшее образование, ищут работу самостоятельно, используяличные связи, а безработные с более низким уровнем подготовки чаще обращаются вслужбы занятости.
Накопившиеся проблемы подготовки и переподготовкиспециалистов и их дальнейшего трудоустройства можно решить лишь в комплексе. Вфедеральном бюджете должны быть зарезервированы средства на эти цели.Государственная политика занятости нуждается в более точной корректировке иувязке с реальной действительностью, она должна базироваться на содействиималому бизнесу, само занятости граждан. Особенно такая политика необходима втрудоизбыточных, монокультурных регионах, где следует стимулировать создание ипреобразование новых рабочих мест с учётом выхода на рынок труда новыхпоколений.
Только комплексными, целенаправленными мерами можноподдержать систему образования и снять напряжение на молодёжном рынке труда.Нельзя допустить, чтобы прекратились воспроизводство и поддержкаинтеллектуального потенциала общества, началась обвальная безработица средимолодёжи. Государственные и федеральные программы должны стимулировать созданиеи преобразование рабочих мест в более перспективных и развитых отрасляхэкономики, привлекая для этого не только бюджетные средства, но и средствачастных предприятий, инвесторов.
Подготовка молодежи квыходу на рынок труда.
Рыночнаятрансформация казахстанской экономики приводит к изменению положения личности всфере занятости. Личность становится субъектом рыночных отношений, осуществляетсамостоятельный профессиональный и экономический выбор, несет ответственностьза его последствия в виде: размеров заработной платы, условий труда,возможностей для развития своих способностей и профессиональной карьеры.
На основекомплексного исследования выявлены проблемы занятости молодежи:
· диспропорциональность на молодежном сегменте рынка труда,
· причины не занятости безработной молодежи,
· конкурентоспособность основных потоков учащейся молодежи(учащиеся школ, школ-интернатов, учебно-производственных центров и детскихдомов, учащиеся ПТУ, техникумов, вузов ) при первичном выходе на рынок труда сточки зрения профессионально-квалификационной подготовки, ценностных ориентацийв сфере труда и социально-психологической ориентации на рынке труда города,
· факторы успешной профессиональной карьеры,
проблемакоординации деятельности социальных подготовки).
· В современных социально-экономических условиях рациональный путьрешения проблемы подготовки специалистов в области профессиональной ориентации- это подготовка данных специалистов из числа безработных граждан, имеющихвысшее образование, но чьи профессии устарели или существует избыток данныхпрофессий на рынке труда города, района. институтов, решающих задачипрофессионального самоопределения и занятости молодежи,
· несоответствие действующей в городе системыпсихолого-профориетационной работы новым экономическим реалиям и другиеособенности молодежного сегмента рынка труда.
Как показало исследование, молодежь не получает знаний о современном рынке труда, о правилахповедения на рынке труда, слагаемых построения успешной профессиональнойкарьеры о своих правах и обязанностях в сфере трудовых отношений. Молодежь неготова конкурировать и быть субъектом на рынке труда.
При первичном выходе на рынок труда у молодежи преобладают идеалистическиепредставления о будущей профессии, трудовой и профессиональной карьере, которыес первых шагов на рынке труда разрушаются и приводят к возникновению сложныхсоциально- психических состояний (тревога; состояние депрессии, влияющее накоммуникативную сферу и сопровождаемое ощущением безысходности, комплексом вины) в условиях невозможности трудоустройства. Столкновение с трудовой реальностьюприводит к переориентации либо деградации трудовых ценностей. Таким образом,безработица негативно влияет на социально-психологическое развитие молодыхлюдей и часто приводит к исчезновению взгляда на труд как средство личнойсамореализации, а сам процесс нормальной социализации оказывается нарушенным.
Вместе с тем, положение молодежи на рынке труда определяется и деятельностьюобразовательных учреждений города, которые через процесс подготовки ивоспитания задают профессионально-квалификационный уровень подготовки своихвыпускников, формируют ценностные ориентации на труд, модель поведения на рынкетруда и в сфере трудовых отношений.
В настоящее время в системенепрерывного образования молодежи отсутствует целенаправленная, систематическаяпсихолого-профориентационная работа, которая должна содействовать личности впрофессиональном самоопределении с учетом не только потребностей ивозможностей, но и с учетом ситуации на рынке труда; отсутствует системакомплексного взаимодействия социальных институтов, призванных решать задачипрофессионального самоопределения и занятости; отсутствует подготовкаспециалистов для оказания качественных психолого-профориентационных услугмолодежи с учетом специфики образовательного учреждения (школа, детские дома,школы-интернаты, профессиональные учебные заведения разного уровня)
Проблемы занятости выпускников
учебных заведений.
Жизненные планы выпускников не полной и полнойсредней школы характеризуются явным преобладанием ориентации на продолжениеобразования. Однако определённая доля учащихся, закончивших школу, связываетсвои жизненные планы с решением пойти работать в ближайшее время. Сюда следуетотнести: тех, кто намерен сразу пойти работать (1 % от выпуска); тех, ктособирается работать после окончания краткосрочных курсов (3%); тех, кто пойдётработать, если не осуществляться планы на продолжение образования (11%).
В среднем 15% выпускников школ планируют, повозможности, найти работу или устроиться на краткосрочные курсы. Причиныснижения ориентаций на трудовую деятельность вчерашних школьников кроются вэкономической нестабильности и неопределённости перспектив. Поэтому значительночаще выпускники школ в случае неосуществления первоначальных планов продолженияобразования намереваются поступать в любое другое учебное заведение.
Жизненные планы молодых людей, закончившихпрофессиональные учебные заведения, различны в каждой социальной группе молодыхспециалистов.
Преобладающей ориентацией является намерение пойтиработать. Как видно из таблицы 3 его разделяют в среднем три четверти молодыхспециалистов: 90%- выпускники вузов; около 80%- выпускников профтехучилищ; 69%-специалистов со среднем специальным образованием. Часть выпускников- в среднемкаждый четвёртый- ориентируется на продолжение образования. Следует обратитьвнимание на образовательные ориентации выпускников средних специальных учебныхзаведений (ССУЗ). Они представляют интерес не только как фактор, влияющий нарынок образовательных услуг, но и как объект самостоятельного изучения.Социальная категория выпускников техникумов обладает по сравнению свыпускниками других профессиональных учебных заведений самым высокимпотенциалом образовательных намерений. Связано это прежде всего скоммерциализацией высшего образования. Четвёртая часть выпускников техникумовизначально ориентирована на поступление в вуз- так надёжнее и дешевле.
Таблица3
Жизненныепланы выпускников профессиональных учебных заведений
(в % от числаопрошенных )
Планы по окончании учебного заведения Категории выпускников всего профтехучилищ техникумов вузов Пойти работать 79 69 90 76Продолжить учёбу в:
ССУЗе
11 3 - 5 ВУЗе 6 25 1 13 Аспирантуре - - 6 2 Другом месте 4 3 3 4Ярко выраженная ориентация на трудоустройство убольшинства молодых специалистов не означает простой и быстрой её реализации.
Целевое распределение- по договорам учебныхзаведений с предприятиями- имеют в среднем 20%ыпускников профессиональныхучебных заведений. Остальные, получив ”свободный диплом”, осуществляютсамостоятельный поиск работы.
В различных социальных группах молодых специалистовситуация, связанная с поиском места работы, выглядит по-разному.
Среди выпускников профессиональных училищ к моментуполучения диплома определённой гарантией трудоустройства располагали 30% (23%по договорам училища, 7%- по собственной инициативе). Остальные выпускникиучилищ, намеревающиеся пойти работать, на момент окончания учебного заведенияне имели договорённости с предприятиями и пребывали в полной неопределённостиотносительно будущей работы. Таких- примерно половина выпуска.
Среди выпускников средних специальных учебныхзаведений к моменту получения диплома не многие могли сообщить место своейбудущей работы (ещё меньше, чем среди выпускников профтехучилищ). Примерночетверть тех, кто получил среднее специальное профессиональное образование,имели договорённость о трудоустройстве.
Выпускники высших учебных заведений вподавляющем большинстве нацелены на трудовую деятельность (90% выпуска).Правда, по основной специальности планируют работать около 60% выпускниковвузов; остальные 30%- хотят работать по другой специальности. Около половинывыпускников вузов, имея свободный диплом, не располагали гарантиейтрудоустройства.
Выпускники общеобразовательных учебных заведений,разделяющие трудовые намерения, имеют самые незначительные шансы натрудоустройство. Только 15-16% из них к моменту окончания школы могли сообщитьпримерное место работы (чаще это те, кто были намерены сразу пойти работать).Путь к трудоустройству через краткосрочные курсы сами школьники оценивают каквременную меру, резерв времени: “краткосрочные курсы- ненадёжная гарантия вдальнейшей трудовой деятельности”.
Каждые три молодых специалиста из четырёх строятдальнейшие жизненные планы, рассчитывая найти работу.
Мотивация к трудовой деятельности выпускниковпрофессиональных учебных заведений значительно отличается от мотивациивчерашних школьников; существенные отличия наблюдаются также в различныхсоциальных группах молодых специалистов. Общим является преобладание мотивовматериального достатка (около 80% в каждой группе молодых специалистов)-“хорошо оплачиваемая работа”, возможность дополнительного заработка”.
Выпускники профессиональных училищ в поиске работыруководствуются прежде всего следующими мотивами: хорошо оплачиваемая работа(83%); хорошая организация и обеспечение труда (49%); резервы времени длядосуга (31%).
Выпускники техникумов отдают предпочтение хорошейзаработной плате (78%), относительно свободному режиму рабочего дня (38%);возможности профессионального роста (29%).
У выпускников высших учебных заведений спектрмотивов шире: хорошая оплата и возможность дополнительного заработка (85%);интересная работа (61%); возможность самостоятельного планирования трудовойдеятельности (34%); относительно свободный режим трудового дня (31%); резервывремени, остающиеся для семьи и досуга (30%). Такие мотивы, как “возможностьпрофессионального роста”, “творчество в процессе труда”, важны лишь для каждогошестого-седьмого выпускника вуза.
В целом, структура трудовой мотивации молодыхспециалистов, закончившие профессиональные учебные заведения, выглядитследующим образов:
· явное преобладание “шабашников” и “роботов” (около 50%); какправило, первые чаще представлены среди выпускников рабочих специальностей,вторые- среди тех, кто готовится стать служащим или инженерно-техническимработником;
· удельный вес типологических групп, в которых к сильным мотивамотнесены результаты труда в сочетании с процессом трудовой деятельности, равенчуть более 20%.
Преобладающие типы трудовой мотивации определяюттипичную стратегию поведения молодого специалиста на рынке труда: поиск работыс достаточно высоким окладом, желательно- не далеко от дома, с относительносвободным режимом рабочего дня.
Таким образом, новые аспекты в занятостивыпускников требуют, с одной стороны, улучшения прогнозирования, планирования икоординации действий учреждений, связанных с воспроизводством и использованиемтрудовых ресурсов; с другой, — тщательного учёта в деятельности учебныхзаведений реального спроса на карды, которые в них готовятся, улучшенияпрофессионально-качественных характеристик их выпускников.
Решение проблемы занятости молодёжи.
Правовое регулирование молодёжной политики.
Необходимость формирования современнойзаконодательной базы в области государственной молодежной политики определяетсясохранением, а нередко и нарастанием целого ряда социальных проблем молодежи,что негативно отражается на социально-экономическом и культурно-духовномаспектах ее жизнедеятельности и перспективах ее развития. Предпринимаемые мерыпо повышению образовательного уровня молодежи, ее трудоустройству, решениюжилищной проблемы, развитию разносторонних способностей молодых людейнедостаточно эффективны в силу слабой координации этих мер, их частичногохарактера и недостаточной правовой обеспеченности.
Правовое регулирование, связанное с проблемамимолодежи, до активизации нормативно-правовой деятельности Комитета по деламмолодежи характеризовалось принятием документов, направленных на решениепроблем тех или иных наиболее незащищенных категорий молодежи или категорийнаселения, в которые без особого выделения входили и молодые жители округа(инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, семьи с низкими доходами ит.д.). В количественном отношении документы, отстаивающие и реализующиепринципы прямых мер социальной защиты, как правило, в виде единовременныхпособий и компенсаций преобладали. Несмотря на существование на тот период рядаобщественных объединений молодежи в стране, активное участие самой молодежи впрограммах ее временной и постоянной занятости, достаточно развитую клубнуюработу, молодежь до определенного момента не имела достаточного правового обеспечения своего статуса в качествесубъекта государственной молодежной политики, как не имели ее в достаточнойстепени органы по делам молодежи .
Однако формирование сильной политики, достижениеустойчивого управления требуют четкого правового регулирования сферыприложения, в первую очередь посредством законодательных актов, определяющихрамки деятельности, регулирующих взаимодействия, связь событий и процессов,распорядительных и исполнительных актов. Их принятие — залог эффективногофункционирования системы государственного управления субъекта РК. Важнейшимидокументами с этой точки зрения являются законодательные акты, касающиесяреализации местной государственной молодежной политики.
Целью таких законов является установлениеправовых основ государственной молодежной политики в автономном округе. Этоозначает, что общие положения государственной молодежной политики в данномзаконе преобразуются в систему правомерной деятельности окружных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления.
Закон, таким образом, решает задачи в областисоциального управления.
Из ряда самых больных проблем округа — занятостьмолодежи и ее укоренение (в том числе связанное с ее жилищнымобеспечением, а также поддержкой семьи). Необходима правовая регламентация и других сфер (досуговая работа, работа по месту жительства, летний отдых,деятельность детских и молодежных организаций, социально-психологическаяреабилитация детей и т.д.), не обязательно посредством законов, как тонеобходимо для стратегических, сложных направлений: важными элементамиправового регулирования должны стать и постановления Губернатора иведомственные акты.
Отдельных регулирующих актов требуют и некоторые формы и механизмыорганизационного обеспечения государственной молодежной политики: кадрового(например, аттестация), финансового (формирование фондов, конкурсная системафинансирования, финансирование инновационных, в том числе венчурных проектов,возможности самофинансирования и т.д.), информационно-аналитического,научно-методического и других его видов.
На сегодняшний день Комитет продолжает интенсивную законотворческую работу.
Программы поддержки молодёжи.
Отраслевые органы социальной сферы активно участвуют в формированиисистемы государственной поддержки становления и развития молодежи, их программыучитывают специфику молодежной проблематики. Однако, молодежь отличается отвсех социальных групп не только возрастом, но и тем, что ей присущи особыесоциальные функции, связанные со вступлением в жизнь. Органы, курирующиетрадиционные отрасли социальной сферы, не могут в полной мере обеспечитьусловий для эффективного исполнения молодежью ее ролей в связи с тем, что тееще не сформированы.
Это обстоятельство вызвалопотребность в округе в специальном органе управления, ведающем сферойжизнедеятельности молодежи. Начиная с 1992 года в Казахстане стали возникатьорганы по делам молодежи в муниципальных образованиях округа.
Деятельность Комитетахарактеризуется стремлением создавать специфическую нормативно-правовую базу,формы и механизмы деятельности сети учреждений, отвечающие целям комплексногообеспечения жизнедеятельности и становления молодежи округа, тем самым формируяединую систему работы с молодежью. Эффективность такой деятельности во многомзависит от качества взаимодействия Комитета с ведомствами, курирующимиразличные отрасли социальной сферы, органами по делам молодежи местногосамоуправления и молодежными общественными объединениями. Без их активногоучастия, совместных инициатив, оттачивания наиболее эффективных форм и методовработы была бы невозможна цельная и последовательная государственная молодежнаяполитика в округе.
Содействие профессиональной подготовке молодёжи.
Комитетом поделам молодежи ведется активная координационная работа, базирующаяся наорганизационной и финансовой поддержке реализации соответствующих программ длямолодежи, на их методическом обеспечении, на различных формах повышенияквалификации кадров.
В числе перспективных направлений, обеспечивающих повышение устойчивостиположения и развитие молодежи – содействие общеобразовательной ипрофессиональной подготовке молодежи к труду; содействие трудовой занятостимолодежи;
Содействиеобщеобразовательной и профессиональной подготовке и подготовке молодежи к трудувключает в себя:
оказаниепосильной помощи учебным заведениям в воспитании и социализации учащихся истудентов, реализации их интересов;
развитиесамодеятельности и инициативы учащихся и студентов, государственную поддержкуих общественных объединений.
Образование молодежи — проблема сквозная, ее решение предполагает взаимодействие исотрудничество органов управления образования и органов по делам молодежиразных уровней. Комитет по делам молодежи одним из направлений своейдеятельности избрал содействие дополнительному образованию молодежи черезсодействие организации и функционирования профильных клубов («клубов поинтересам») и центров дополнительного образования.
Содействие трудовой занятости молодежи предполагает:
· поддержку предприятий иорганизаций, создающих новые рабочие места для молодежи;
· формирование постоянных рабочихмест;
· создание возможностей дляорганизации вторичной занятости подростков и молодежи;
· создание инфраструктуры учрежденийи предприятий для занятости молодежи (и в первую очередь — подростков).
В силу специфики ситуации в социально-экономической сфере в округе существуют три основныеформы занятости подростков: сезонные работы (летние трудовые лагеря, либоотряды), общественные работы и труд в сфере оказания услуг населению,предприятиям, организациям с преобладанием вновь организованных постоянныхрабочих. мест (при временной занятости подростков). Работа в областимолодежно-подростковой занятости предполагает создание специализированныхмолодежных бирж труда и предприятий по трудозанятости подростков.
Наиболее эффективными муниципальными предприятиями являются те, которыечто-либо производят, где подросток в процессе работы может получитьопределенную профессиональную подготовку и навыки работы на предприятии, втрудовом коллективе.
Список литературы:
1. Журнал “Социс” 2002г. №5,стр.101-107
2. Журнал “Вопросы экономики” 1998г.№1, стр. 92-98
3. Журнал “Социс” 1999г. №11 стр.91-97.
4. Российский статистический ежегодник1999г.
5. По материалам интернет-статей.