Реферат: Бюджет
План:
Введение… 2
Глава 1. Теоретические основыбюджетных отношений… 4
1.1. Понятие, принципы построения изначение бюджета… 4
1.2. Основные характеристики бюджета… 7
Глава 2. Анализ Федерального бюджетав 2000-2001 годах… 12
2.1. Цели и задачи бюджетной политики… 12
2.2. Анализ доходов и расходовбюджета в 2000 и 2001 гг. Прогнозы на будущее… 13
Заключение… 26
Литература… 27
Приложение 1… 29
Приложение 2… 30
Приложение 3… 31
ВведениеВ течение длительноговремени в прошлом считалось, что государство через налогово-бюджетную политикуопределяет, в какой пропорции объем производства страны должен быть распределенмежду коллективным и частным потреблением, а также каким образом бремя платежейза коллективные блага следует разделить среди населения. Только послеразработки кейнсианской макроэкономической теории была обнаружена неожиданнаязакономерность: налогово-бюджетная политика правительства оказывает большоевоздействие на краткосрочную динамику выпуска, занятости и цен.
Бюджет играет важную рольв жизни каждого государства. Он является статьей доходов и расходовгосударства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина,оказывающей влияние на благосостояние каждого. На протяжении столетий егоформирование и распределение вызывает жаркие споры и постоянные дискуссии.
Как известно, бюджет навсех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства,продвижении научно-технического прогресса (бюджетные финансированияисследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, носоциально-значимых отраслей экономики посредством инвестирования, дотаций ит.д.). Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостояниюграждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный долг побуждаетгосударство усилить налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшитьфинансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода на медицину,образование и т.д. С другой стороны достаток бюджетных средств (бюджетныйпрофицит) позволяет увеличить финансирование как государственного, так ичастного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так жеотчисления во внебюджетные социальные фонды. Как правило, раз в год, во времяутверждения проекта бюджета разворачивается настоящая война за бюджетныедотации и финансирование. Эта война затрагивает всех: как министерства и исследовательскиеинституты, так и государственные предприятия, и частный сектор.
Как уже упоминалось выше,множество экономистов не оставались равнодушными к проблеме формированиябюджета, к источникам его формирования, статьям его расхода. Так же неоставался без внимания и вопрос об оптимальном количестве независимых друг отдруга бюджетов в стране. Этим проблемам посвящено множество экономическихработ. В настоящее время существует множество теорий, затрагивающих различные аспектыбюджетной сферы, начиная от способов его формирования и заканчивая рекомендациямипо преимущественному финансированию тех или иных отраслей.
Так же достаток бюджетныхсредств позволяет государству принимать активное участие в жизни страны.Наличие бюджетных средств позволяет государству осуществлять государственноерегулирование экономики не только в приказной форме. Достаточное количествобюджетных средств позволяет государству задействовать непосредственноэкономические рычаги государственного регулирования.
Таким образом, бюджет,его формирование и статьи расходов, является важнейшим фактором вфункционировании экономики любой страны.
Глава 1.Теоретические основы бюджетных отношений/>1.1. Понятие, принципы построения изначение бюджетаЭкономическая структуралюбого общества не может функционировать без нормально организованного потокаденежных средств между государством и производственными структурами,государством и различными слоями населения, между регионами и отдельнымигосударствами. Реализуются финансовые связи через финансовую систему, котораявключает в себя бюджеты различных уровней, фонды страхования, валютные резервыгосударства, денежные фонд предприятий и фирм, и прочие денежные фонды.
Центральное место вфинансовой системе любого государства занимает государственный бюджет — имеющийсилу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий(финансовый) год. Это крупнейший денежный фонд, находящийся в распоряженииправительства. Совокупность входящих в него организационных структур образуетбюджетную систему. Она формируется с учетом совокупностисоциально-экономических, правовых, административных особенностей.
Через бюджетную системуреализуются функции бюджета: распределительная и контрольная. Распределительнаяфункция предполагает концентрацию денежных средств в государстве черезразличные каналы поступления и их использования для выполнения государственныхцелей и функций. Контрольная функция проявляется в проведении контролирующихмер за процессом формирования и использования денежных средств в различныхструктурных звеньях экономики. Осуществляют ее налоговые инспекции и налоговаяполиция, государственные казначейства, центральный банк и другие органы.
Государственныйбюджет образует центральный фонд денежных ресурсов правительства для содержаниягосударственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования,выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственногорегулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществлениямер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путемфинансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.
Государственный бюджетпредставляет собой не только бюджет центрального (федерального)правительства,но и совокупность бюджетов всех уровней государственных иадминистративно-территориальных властей (штатов, губерний, субъектов федерации,земель и др.). К бюджету относятся также различные внебюджетные фонды илиденежные средства, имеющие целевое назначение.
Бюджетная система РФсостоит из бюджетов трех уровней:
· первый уровень — федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетныхфондов;
· второй уровень — бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов — 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областныхбюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейскойобласти, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальныхгосударственных внебюджетных фондов;
· третий уровень — местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).[1]
Черезфедеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределениявнутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны междуотраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральныйбюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти иуправления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособностигосударства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.
Средствафедерального бюджета являются главным источником финансирования экономики, развитияперспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новыхтерриториально-производственных комплексов.
Федеральныйбюджет — основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собраниемв виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудиемперераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуютсяфинансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развитиястраны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлениипроекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходовбюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимостиосуществления избранной экономической политики.
Признаниебюджета основным финансовым планом определяет его важное место в перераспределениинационального дохода, главенствующее положение в системе финансовых планов, атакже особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через Федеральный бюджетперераспределяется половина (иногда и больше) национального дохода, около¾ всех денежных средств. Это позволяет государству не толькоудовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизньобщества, обеспечивать выполнение программы экономического и социальногоразвития страны.
Федеральныйбюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовыхресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий периодих финансовые взаимоотношения с государством. Не случайно в финансовых планахпредприятий, фирм, их вышестоящих организаций прогнозируются платежи в бюджет иассигнования из бюджета. Еще более точно увязаны финансовые планы (сметы)учреждений непроизводственной сферы с основным финансовым планом государства,поскольку бюджетные ресурсы являются основным источником финансирования их расходов.Определенная связь существует между бюджетом и планами банков, других кредитныхучреждений, которые, являясь плательщиками налогов, планируют налоговые платежи,а в качестве ресурсов кредитования – временно свободные средства бюджета.
Впроцессе составления основного финансового плана государства Федеральный бюджетматериализуется – воплощается в централизованный фонд денежных средств государства.В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций и населения ввиде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные нужды. Ониобразуют доходы бюджета, которые и направляются на финансирование экономическихи социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджетможет быть охарактеризован уже как основной централизованный фонд денежныхсредств государства.
Однакоформа и материальное воплощение – лишь внешние признаки Федерального бюджета,глубинную суть составляют экономические отношения. В процессе перераспределениянационального дохода, образования доходов и расходов бюджета возникают определенныефинансовые отношения между участниками данного процесса. Их спецификаобусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальнымсодержанием и особым общественным назначением.
Федеральныйбюджет как экономическая категория характеризует совокупность объективных денежныхотношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основногоцентрализованного фонда денежных средств государства. Для их прогнозированияразрабатывается основной финансовый план, который выполняется в процессеаккумуляции части национального дохода, его перераспределения на общегосударственныенужды.
Поэтомупри раскрытии понятия «Федеральный бюджет» целесообразно отразить одновременнотри его важнейшие характеристики: форму, материальное содержание иэкономическую природу-сущность. Так, Федеральный бюджет – основной финансовыйплан государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределенияи использования централизованного фонда денежных средств.
1.2. Основные характеристики бюджетаИсполнениебюджета начинается после утверждения бюджета законодательными органами иподписи федерального бюджета Президентом РФ. Кабинет Министров РФ посогласованию с нижестоящими исполнительными органами организует порядок исполнениябюджета. Эта стадия бюджетного процесса включает выполнение доходной и расходнойчастей бюджетов.
Приисполнении бюджета важное значение имеет правильное и экономически обоснованноераспределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного федеральногобюджета, осуществляемое по бюджетной росписи доходов и расходов — основному оперативномуплану распределения доходов — расходов по подразделениям бюджетной классификации(разделам, параграфам, главам, статьям), в котором проставляются сроки поступленияналогов и других платежей и расходования бюджетных средств в течение года.Бюджетная роспись федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ, в соответствиис которой потребители бюджетных средств — отраслевые министерства и ведомства(главные распорядители бюджетных средств) получают бюджетные ресурсы, т.е.средства, выделяемые из бюджета на цели, предусмотренные их сметами.[2]
Бюджетныйпроцесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов.
Доходыбюджета классифицируются:
· по источникамобразования они делятся на налоги с юридических лиц, налоги с населения, займы,поступления от реализации государственной собственности;
· по методамвзимания — на налоговые и неналоговые доходы;
· по видам налогов- на акцизы, НДС, налог на прибыль предприятий и организаций, подоходный налогс физических лиц и др.
Формированиедоходной части бюджета приобрело в настоящее время в основном налоговый характер.
Налоговыедоходы — это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользубюджета. Через налоговые платежи мобилизуются денежные средства в распоряженииорганов государственной власти.
Расходыбюджета, будучи компонентом общей финансовой категории — бюджета — представляютсобой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций.Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходитпроцесс использования средств централизованного фонда денежных средств государствапо различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляетсяво многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой.При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления,позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину.
Расходыфедерального бюджета РФ классифицируются:
· по своей роли впроцессе воспроизводства — на затраты, связанные с финансированиемматериального производства и содержанием непроизводственной сферы;
· пофункциональному назначению — на расходы на финансирование народного хозяйства,социально-культурных мероприятий, обороны страны, содержание аппарата управления,на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, на фундаментальныеисследования и содействие научно-техническому прогрессу, на расходы пообслуживанию государственного долга. Каждая из групп расходов делится по ведомственномупризнаку.
Всерасходы бюджета состоят из текущих расходов и затрат капитального характера.Основная часть средств приходится на текущие расходы, включающие закупки товарови услуг, оплату труда государственных служащих, начисления на заработную плату,платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальноестроительство, капитальный ремонт.
Важныйпризнак классификации расходов бюджета — предметный. При этом все расходыподразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующиегруппы расходов:
· финансированиенародного хозяйства;
· финансированиесоциально-культурных мероприятий;
· финансированиенауки;
· финансированиеобороны;
· содержаниеправоохранительных органов и органов государственной власти и управления;
· расходы повнешнеэкономической деятельности;
· созданиерезервных фондов;
· расходы пообслуживанию государственного долга;
· прочие расходы ивыплаты.[3]
Впроцессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношениемежду централизованными и децентрализованными фондами денежных средств,определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планахпредприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходовбюджетной системы и прежде всего федерального бюджета Российской Федерации.
Сточки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение дляразвития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений. Финансированиекапитальных вложений — предоставление денежных средств на создание новых,расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих основныхфондов производственного и непроизводственного назначения. Бюджетное финансированиераспространяется на капитальные вложения, осуществляемые в государственном сектореэкономики. В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов денежные средства выделяютсяна ограниченный круг объектов, вошедших в специальные перечни строек, ежегоднообновляемые и утвержденные Министерством экономики РФ по согласованию сМинистерством финансов РФ и другими министерствами.
Важноезначение имеет социальная направленность бюджетных средств. Культура в широкомсмысле — один из центральных компонентов экономического развития. Ускоренноеразвитие человеческих способностей — главный двигатель человеческого прогресса.В социальной политике приоритеты — поддержка наименее защищенных слоевнаселения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а такжефункционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры. Должныбыть существенно усилены гарантии социальных и экономических прав гражданРоссии, проводиться активная социальная политика, обеспечивающая адреснуюзащиту социально слабых слоев населения, обеспечено эффективное использованиеденежных средств, выделяемых на социальные цели, на решение жилищной проблемы.
Расходына социально-культурные мероприятия связаны с выполнением государством егосоциальных функций. Расходы на социально-культурные мероприятия включаютзатраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальноеобеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средство массовойинформации. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования.
Основнойпринцип расходования бюджетных средств — строгое их регламентирование поназначению и времени. Учреждение не вправе расходовать денежные средства нацели, не предусмотренные сметой.
Значительноевнимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоев населения.Предусматриваются меры по повышению минимального уровня заработной платы,увеличению пособий по безработице, компенсации на питание детей дошкольного возраста,школьников, студентов, по упорядочению заработной платы работников бюджетныхучреждений.
Следуетиметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетнымсоциальным фондам.
Развитиездравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введениемногоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств в зависимостиот объема и качества осуществляемых медицинских услуг.
Расходына оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов наоборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международнойобстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территориистраны; современного развития военного дела и состояния технической оснащенностиармии и флота, необходимости повышения уровня жизни личного состава и проведениясоциально-культурных мероприятий и Вооруженных Силах; экономических возможностейстраны.
Крупныерасходы на оборону вызваны необходимостью сохранения и развития комплексаоборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолженияразработки новейших образцов вооружений, а также усилением социальной защищенностивоеннослужащих и членов их семей, повышением окладов офицерскому составу, ростомцен на военную продукцию и рядом других причин.
Расходына управление включают в себя следующие группы расходов:
· на содержаниеправоохранительных органов, судов и органов прокуратуры. Осуществляются для обеспеченияобщественной безопасности;
· на содержаниеорганов государственной власти. Выступают в качестве финансовой базыдеятельности Федерального Собрания РФ, администрации Президента и Конституционногосуда;
· на содержаниеорганов государственной власти. Включают затраты Правительства, республиканскихминистерств и ведомств, представительных и исполнительных органов субъектовФедерации и местного самоуправления, дипломатических учреждений и другихведомств;
· на проведениевыборов и референдумов. Включают в себя все затраты на выборы народныхдепутатов, Президента, народных судей и проведения референдумов;
· прочие расходы,проходящие по другим разделам бюджетных расходов.[4]
Планирование и финансирование расходов на управлениеосуществляется так же, как и расходов на социально-культурные нужды.
Наиболеезначительный рост расходов в последние годы произошел по погашению иобслуживанию государственного долга и по расходам на финансовую поддержку территорий.
Осуществлениерасходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, к основнымпринципам которого относятся:
· достижениемаксимального эффекта при минимуме затрат;
· целевой характериспользования бюджетных ассигнований;
· предоставлениебюджетных средств в меру выполнения производственных показателей и с учетом использованияранее отпущенных ассигнований;
· безвозвратностьбюджетных ассигнований.[5]
Глава 2. АнализФедерального бюджета в 2000-2001 годах2.1. Цели и задачи бюджетной политикиЦелии задачи бюджетной политики определены в Ежегодном бюджетном посланииПрезидента. Президент представляет бюджетное послание в Федеральное Собрание инаправляет его для опубликования в печати. Бюджетное послание Президента включает:
1. основныепоказатели социально-экономического развития РФ на соответствующий период;
2. сводныйфинансовый баланс по территории РФ;
3. основныенаправления бюджетной политики РФ;
4. сведения огосударственных доходах на территории РФ;
5. проект бюджетаРФ;
6. проектконсолидированного бюджета РФ;
7. оценку исполнениябюджетов предшествующего и текущего финансовых годов.
Основнымиприоритетами бюджетной политики в 2001г. были названы:
· Принятиеналоговых законов, составляющих основу части второй Налогового кодекса(введение единой ставки подоходного налога; уменьшение обложения фонда оплатытруда; ликвидация налогов, уплачиваемых с выручки от реализации товаров иуслуг; отмена большинства льгот).
· Инвентаризация иоценка эффективности всех бюджетных расходов.
· Уточнение исокращение обязательств, которые не могут быть профинансированы в 2000-2001годах.
· Концентрацияресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращениизаведомо неэффективных расходов.
· Четкоеразграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней.
· Урегулированиекредиторской задолженности федерального бюджета.
· Завершениереструктуризации государственного долга, начало функционирования единой системыуправления государственным долгом.
· Завершениеформирования казначейской системы на федеральном уровне, ускорение этогопроцесса на других уровнях бюджетной системы.
· Обеспечениепрозрачности бюджетов и бюджетных процедур.
· Переход к управлениюгосударственными активами на новых принципах. Нужно провести инвентаризациюгосударственного имущества, его оценку, завершить разграничение правсобственности на государственное имущество по уровням власти.
ВБюджетном послании президента Владимир Путин заявил, что бюджет 2002 г. долженбыть бездефицитным.
Приформировании бюджета 2002 года, по словам президента, необходимо четко соблюдатьследующие приоритеты:
· государственнаяполитика,
· социальная сфера,
· безопасностьгосударства,
· поддержка образованияи научного потенциала.
Приэтом основное внимание, по его словам, необходимо обратить на судебную реформуи реформу госслужбы.
ВладимирПутин добавил, что не следует допускать при исполнении бюджета «растрачиваниядопдоходов». Принципиально важно, по словам президента, «максимальноснизить зависимость федерального бюджета и всю экономику от внешних факторов — таких, как цены на нефть».[6]
Бюджетдолжен состоять из двух частей. В первой части необходимо заложить пессимистическиеоценки цен на экспортные товары. Вторая часть должна образовываться издопдоходов, и прежде всего, экспортных доходов.
Всвоем Бюджетном послании президент также признал угрозу инфляции.
2.2. Анализ доходов и расходов бюджета в 2000 и 2001гг. Прогнозы на будущее
Исполнениефедерального бюджета в январе — декабре 2000 года осуществлялось в соответствиис Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год», Федеральнымизаконами от 10 июля 2000 г. № 94-ФЗ, от 5 августа 2000 г. № 111-ФЗ «Овнесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О федеральномбюджете на 2000 год“, Федеральным законом „О внесении изменений вприложение 4 к Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2000год», Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон „О федеральном бюджете на 2000 год“ в связи с получениемдополнительных доходов» и другими нормативными правовыми актами.
Втечение 2000 года в экономике страны имела место положительная динамика основных макроэкономических показателей.
Поданным Госкомстата России, объем валового внутреннего продукта за январь — декабрь 2000 года составил 6946,5 млрд. рублей, или 107,7 % к соответствующемупериоду 1999 года. Темп роста объема производства промышленной продукции в2000 году относительно 1999 года составил 109,0 %, инвестиций в основнойкапитал — 117,7 %, продукции сельского хозяйства — 105,0 %, грузооборотатранспорта — 104,8 %, оборота розничной торговли — 108,9 процента. Прирост потребительских цен в декабре 2000 года к декабрю 1999 года составил 20,2 процента. Официальный курс рубля по отношению к доллару США по состоянию на 30 декабря2000 года составил 28,16 рубля за 1 доллар США вместо прогнозного курса 32,0рубля за 1 доллар США, учтенного в расчетах к федеральному бюджету на 2000год.
Наположительную динамику основных экономических показателей значительное влияние оказали благоприятная конъюнктура мировых цен на нефть (в течение года цена нанефть колебалась в пределах 28 — 30 долларов США за 1 баррель и увеличилась посравнению с 1999 годом в среднем в 1,6 раза) и продукты ее переработки, газ,металлы, продукцию лесной и деревообрабатывающей промышленности, оживлениепроизводства в отраслях, занятых производством импортозамещающей продукции,прежде всего в легкой промышленности (за январь — декабрь 2000 года объемыпроизводства в легкой промышленности по сравнению с соответствующим периодом1999 года увеличились на 22,0 процента).
В2000 году несколько улучшилось финансовое состояние предприятий и организацийи нормализовались производимые ими платежи и расчеты, что способствовало сокращению количества убыточных предприятий и организаций. Сальдированный финансовыйрезультат (прибыль минус убыток) хозяйствующих субъектов основных отраслейпромышленности в январе — ноябре 2000 года увеличился в 1,8 раза по сравнениюс соответствующим периодом 1999 года.
Реальныерасполагаемые денежные доходы населения увеличились в январе — декабре 2000года по сравнению с 1999 годом на 9,1 %, общая численность безработных сократиласьна 17,9 процента.
Темпыроста цен производителей промышленной продукции (131,6 % в декабре 2000 года к декабрю 1999 года) существенно опережают темпы роста потребительских цен. Ростцен производителей промышленной продукции, а также произошедшее с августа 2000года увеличение железнодорожных тарифов и повышение тарифов на электроэнергиюстимулировали инфляцию издержек в отраслях производственного сектора и оказалинегативное влияние на рост потребительских цен. Увеличение издержек снижает инвестиционнуюпривлекательность основных отраслей промышленности, ограничивая потенциалэкономического роста на ближайшую перспективу.
Сложившаясядинамика макроэкономических показателей свидетельствует о существенном отклоненииважнейших бюджетообразующих показателей от использованных в расчетах к проектуфедерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год».
Утвержденныестатьей 1 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год»объемы доходов и расходов федерального бюджета рассчитывались исходя из валовоговнутреннего продукта в сумме 5350,0 млрд. рублей, уровня инфляции — 18,0 %,цены на нефть — 16,4 доллара США за 1 баррель. Объем валового внутреннегопродукта в 2000 году превысил принятый в расчетах на 1596,5 млрд. рублей,уровень инфляции — на 2,2 %, средняя цена на нефть — в 1,7 раза.
Вцелом положительная динамика макроэкономических показателей способствовала расширению налогооблагаемой базы и увеличению платежей в федеральный бюджет. Засчет превышения в 2000 году уровня ряда макроэкономических показателей надучтенными в расчетах к федеральному бюджету были получены существенныедополнительные доходы федерального бюджета, что позволило практически втечение всего 2000 года исполнять федеральный бюджет с профицитом.
Посостоянию на 1 января 2000 года остатки средств федерального бюджета на счетахв банках составляли 66282,8 млн. рублей. В январе — декабре 2000 года в доходы федерального бюджета поступило 1115906,3 млн. рублей. Осуществленызаимствования в объеме 251782,6 млн. рублей. Все поступления, включая входящиеостатки, заимствования, поступления от продажи имущества, реализации государственныхзапасов драгоценных металлов и драгоценных камней, составили 1509447,3 млн.рублей. За счет этих средств исполнены расходы федерального бюджета в объеме 956131,1млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 408422,3млн. рублей, осуществлены расходы на пополнение государственных запасовдрагоценных металлов и драгоценных камней в сумме 8762,8 млн. рублей. Посостоянию на 1 января 2001 года остатки средств федерального бюджета на счетахв банках составили 136131,2 млн. рублей, или 14,2 % от произведенных расходовза январь — декабрь 2000 года.
Федеральнымзаконом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2000 год“ в связи с получением дополнительныхдоходов» доходы федерального бюджета по сравнению с первоначальноутвержденными увеличены на 306061,1 млн. рублей, или в 1,4 раза, из них: поналоговым доходам — на 274873,6 млн. рублей, неналоговым доходам — на 1882,9млн. рублей, по доходам целевых бюджетных фондов — на 29214,5 млн. рублей.
Пооперативным данным Счетной палаты Российской Федерации, доходы федеральногобюджета в январе — декабре 2000 года составили 1109857,7 млн. рублей.
С учетомотчислений в Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и в Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерациидоходы федерального бюджета в январе — декабре 2000 года составили 1115906,3млн. рублей, или 100,6 % от утвержденного объема.
Вянваре — декабре 2000 года налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет всумме 629374,8 млн. рублей, что составляет 56,4 % от общего объема доходовфедерального бюджета, контролируемые Государственным таможенным комитетомРоссийской Федерации — в сумме 358804,5 млн. рублей (32,2 %), контролируемыеМинистерством имущественных отношений Российской Федерации — в сумме 19114,1млн. рублей (1,7 процента).[7]
Теперьо расходах Федерального бюджета в 2000 г.
Науровне ниже среднего исполнены расходы по разделам: «Мобилизационная подготовка экономики» (84,3 %), «Культура, искусство и кинематография»(86,3 %), «Средства массовой информации» (87,9 %),«Образование» (88,3 %), «Здравоохранение и физическаякультура» (88,6 %), «Промышленность, энергетика истроительство» (90,7 %), «Предупреждение и ликвидация чрезвычайныхситуаций» (93,7 %), «Утилизация и ликвидация вооружений, включаявыполнение международных договоров» (94,1 процента). Не в соответствии сбюджетными назначениями исполнены расходы по разделу «Международнаядеятельность» (49,4 % от утвержденного годового показателя).
Поподразделам федерального бюджета, имеющим социальную направленность, расходы произведены на недостаточном уровне. Так, расходы на государственные пособиягражданам, имеющим детей, (по подразделу 1807) составили 9,2 % от годовых бюджетныхназначений, на молодежную политику — 79,3 процента.
Втечение 2000 года не выделялись средства федерального бюджета на государственную поддержку развития фермерства, на централизованные закупки некоторых видовмедицинских препаратов (гормонов роста для лечения детей, больных гипофизарнымнанизмом, онкогематологических препаратов, иммунодепрессантов для лечениябольных, перенесших операции по пересадке органов).
Несмотряна принимаемые Правительством Российской Федерации меры по погашению кредиторскойзадолженности Минобороны России перед поставщиками продукции (работ, услуг),сумма этой задолженности остается значительной и по состоянию на 1 декабря 2000года составила 49,4 млрд. рублей.
Вянваре — декабре 2000 года финансовая помощь субъектам Российской Федерацииоказана в сумме 101380,7 млн. рублей, или 104,2 % от годовых бюджетныхназначений.
Расходыпроизведены по всем видам финансовой помощи, включая дополнительную финансовуюпомощь из федерального бюджета бюджетам Республики Коми и Красноярского краяна северный завоз, государственную финансовую поддержку прибрежных регионов, финансирование расходов на содержание объектов жилищного фонда и социальнойсферы, переданных в ведение органов местного самоуправления до 1 января 2000года.
В2000 году перечислено субъектам Российской Федерации бюджетных ссуд на сумму12078,0 млн. рублей. По состоянию на 31 декабря 2000 года произведены взаимныерасчеты по задолженности федерального бюджета по средствам, причитающимсясубъектам Российской Федерации, и задолженности субъектов Российской Федерациипо бюджетным ссудам (кредитам) на сумму 3375,3 млн. рублей.
Остатокнепогашенных бюджетных ссуд по состоянию на 1 января 2000 года составлял 6275,6млн. рублей, на 31 декабря 2000 года — 4962,0 млн. рублей. Наибольшую суммузадолженности перед федеральным бюджетом по ссудам имеют Красноярский край(498,1 млн. рублей), Кемеровская область (958,1 млн. рублей) и Орловскаяобласть (614,5 млн. рублей).
11.6.На финансирование государственных капитальных вложений из 22430,1 млн. рублей, предусмотренных федеральным бюджетом на 2000 год, в январе — декабре 2000 годанаправлено 19120,6 млн. рублей, или 85,2 % от утвержденного годового показателя.
Финансированиефедеральных целевых программ осуществлено в сумме 57775,0 млн. рублей, или 95,2 % от объема средств, предусмотренных на год.
Изсредств, выделенных на финансирование федеральных целевых программ, государственные инвестиции составили 17,9 %, расходы на НИОКР — 15,1 %, текущие расходы напрочие нужды - 67,0 процента.
ИзФонда регионального развития на финансирование федеральных программ развитиярегионов в январе — декабре 2000 года перечислены средства в сумме 2124,6 млн.рублей, или 95,9 % от объема, установленного федеральным бюджетом на 2000 год.Финансирование открыто по всем 42 программам.
Сложившаясяконъюнктура мировых цен на ряд товаров российского экспорта, а также недостаточнаястепень точности прогнозируемых параметров основных макроэкономических показателей, учтенных в расчетах к федеральному бюджету на 2000 год, привели кполучению уже в первой половине года значительных объемов дополнительныхдоходов. Это создало условия для их расходования в течение второго полугодия2000 года с нарушением требований бюджетного законодательства и способствовалоувеличению остатков средств федерального бюджета на счетах Минфина России,обесценению бюджетных ассигнований.
Исполнениефедерального бюджета в 2001 г. осуществлялось в соответствии с Федеральнымизаконами «О федеральном бюджете на 2001 год», «О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2001год“ и утвержденной росписью доходов, расходов и источников финансированиядефицита федерального бюджета на 2001 год.
Реальныерасполагаемые денежные доходы населения увеличились в январе — сентябре 2001 года по сравнению с январем — сентябрем 2000 года на 6,0 процента. При этомуровень начисленной среднемесячной заработной платы одного работника в номинальномисчислении в январе — сентябре 2001 года возрос по сравнению с соответствующимпериодом прошлого года на 46,9 процента. По состоянию на 1 октября 2001 годапросроченная задолженность по заработной плате по сравнению с 1 октября 2000года снизилась на 4792 млн. рублей.
Темпыроста объема ВВП и индекс потребительских цен в январе -сентябре 2001 года позволяют сделать вывод о том, что объем ВВП в сумме 7750 млрд. рублей иуровень инфляции 12,0 % (декабрь 2001 года к декабрю 2000 года),предусмотренные статьей 1 Федерального закона „О федеральном бюджете на2001 год“, будут существенно превышены. По оценке Правительства Российской Федерации, объем ВВП в 2001 году составит 9090 млрд. рублей, уровеньинфляции - 18,0 %. В заключении Счетной палаты на проект федерального закона»О федеральном бюджете на 2001 год" указывалось на недостаточнуюобоснованность прогнозируемых объема валового внутреннего продукта, уровняинфляции и цены на экспортируемую нефть. Фактическая динамика этих показателейподтвердила выводы Счетной палаты.
Положительнаядинамика основных макроэкономических показателей, более высокий уровень инфляции,меры, принимаемые Правительством Российской Федерации, позволили обеспечитьисполнение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» вянваре - сентябре 2001 года с превышением доходов над расходами в объеме177610,8 млн. рублей.
Пооперативным данным Счетной палаты, доходы федерального бюджета за январь — сентябрь 2001 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годовогобюджета и 125,2 % — от объема, утвержденного на девять месяцев 2001 годаФедеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год».
Приэтом расходы федерального бюджета составили 928903,6 млн. рублей, или 77,8 % отгодового бюджета и 93,8 % — от задания, установленного бюджетной росписью надевять месяцев 2001 года.
Анализосновных характеристик федерального бюджета свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. Если в 1996 году онсоставлял 18,6 %, то в 1998 году — 17,2 %, а в 2000 году — 13,5 процента. Вянваре — сентябре 2001 года удельный вес расходов федерального бюджета вобъеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом«О федеральном бюджете на 2001 год». Причем в общем объеме расходов федерального бюджета возрастает доля процентных расходов, которая составила вянваре — июне 2001 года 21,8 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом«О федеральном бюджете на 2001 год», в январе — сентябре 2001 года — 22,7 процента.
Несколькоиная динамика доходов федерального бюджета. Если удельный вес доходов федерального бюджета в объеме ВВП в 1995 году составлял 15,1 %, в 1996 году — 14,9 %, а в 1998 году даже снизился до 11,9 %, то в 2000 году он составил 16,0%, а в январе — июне 2001 года — 17,6 % при 15,4 %, представленных в расчетахк проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год», вянваре — сентябре 2001 года — 16,9 процента.
Остаткисредств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2001 года на счетах по учету средств федерального бюджета составляли 173923,7 млн. рублей. В доходыфедерального бюджета за январь — сентябрь 2001 года поступило 1106514,4 млн.рублей. Осуществлены заимствования в объеме 56241,6 млн. рублей. Всепоступления, включая входящие остатки, заимствования, поступления от продажиимущества и реализации государственных запасов драгоценных металлов идрагоценных камней, составили 1348647,3 млн. рублей. За счет этих средствисполнены расходы федерального бюджета в объеме 928903,6 млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 157360,5 млн. рублей,осуществлены расходы на пополнение государственных запасов драгоценныхметаллов и драгоценных камней в сумме 3826,9 млн. рублей.
Доходыфедерального бюджета, по оперативным данным Счетной палаты, в январе - сентябре 2001 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годовогобюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на указанный период 2001 годаФедеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год». Сверхутвержденного объема получено 222741,3 млн. рублей. Поступления в федеральныйбюджет по налоговым доходам за январь — сентябрь 2001 года составили 1024947,3млн. рублей, или 91,9 % от годовых бюджетных назначений, неналоговым доходам — 71853,9 млн. рублей, или 111,8 %, целевым бюджетным фондам — 9713,2 млн.рублей, или 69,9 процента.
Налогии иные платежи, контролируемые Министерством Российской Федерации по налогам исборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 667130,7 млн. рублей, что составляет 60,3 % от общего объема поступивших в январе — сентябре 2001 годадоходов федерального бюджета, Государственным таможенным комитетом РоссийскойФедерации - 362533,2 млн. рублей (32,8 %), Министерством имущественныхотношений Российской Федерации -18082,8 млн. рублей (1,6 процента).
По сравнениюс соответствующим периодом прошлого года доходы федерального бюджета в январе- сентябре 2001 года в номинальном выражении увеличились на 323336,2 млн.рублей, или на 41,3 процента. В сопоставимых ценах они возросли соответственнона 15,2 процента. При этом их доля в объеме ВВП выросла на 1,6 процента.
Анализосновных характеристик федерального бюджета за ряд лет свидетельствует орезком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. Вянваре — сентябре 2001 года удельный вес расходов федерального бюджета вобъеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом«О федеральном бюджете на 2001 год». Причем в общем объеме расходовфедерального бюджета нарастает доля процентных расходов, которая составила вянваре — сентябре 2001 года 22,7 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год».
Наличиеостатков средств федерального бюджета в объеме 173923,7 млн. рублей (посостоянию на 1 января 2001 года), доходы федерального бюджета в объеме1106514,4 млн. рублей позволяли исполнить установленные бюджетной росписью надевять месяцев 2001 года расходы федерального бюджета в полном объеме.
Однакорасходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной палаты, исполнены лишь в объеме 928903,6 млн. рублей, что составляет 77,8 % от показателя, утвержденного федеральным бюджетом на год, и 93,8 % от показателя, установленного бюджетнойросписью на девять месяцев 2001 года.
Исполнениерасходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно и непропорциональнокак по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетовРоссийской Федерации, так и по субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета.
Толькопо 5 из 26 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации расходы исполнены в полном объеме или с превышением показателябюджетной росписи на девять месяцев 2001 года.
Уровеньисполнения расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, воспроизводство научного потенциала, социальнуюсферу, не позволяет считать их приоритетными, как это было определеноБюджетным посланием Президента Российской Федерации «О бюджетной политикена 2001 год и на среднесрочную перспективу».
Расходыфедерального бюджета на развитие реального сектора экономики составили всего80,6 % от соответствующего показателя бюджетной росписи на девять месяцев 2001года.
Нанедостаточном уровне осуществлено финансирование отдельных федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов.
Входе исполнения федерального бюджета кредиторская задолженность возросла посравнению с 1 января 2001 года на 8,8 млрд. рублей и составила по состоянию на1 июля 2001 года 92,8 млрд. рублей. При этом дебиторская задолженностьбюджетополучателей на 1 января 2001 года составляла 61,8 млрд. рублей.
Анализобъемов финансирования расходов федерального бюджета и их исполнения в январе- сентябре 2001 года позволяет сделать вывод о том, что средства федеральногобюджета, полученные распорядителями и получателями бюджетных средств, в полномобъеме не использованы, и их остатки находятся в основном на лицевых счетахбюджетополучателей, открытых в территориальных органах федерального казначейства(по состоянию на 1 апреля 2001 года — 51162,8 млн. рублей, на 1 июля 2001 года- 67331,7 млн. рублей, на 1 сентября 2001 года - 85524,8 млн. рублей).
Наличиезначительных остатков средств федерального бюджета на всех счетах по учетусредств федерального бюджета (258556,3 млн. рублей по состоянию на 1 октября2001 года), а также практика внесения в отчеты об исполнении федеральногобюджета корректировок сумм этих остатков по состоянию на начало годасвидетельствуют об имеющихся возможностях совершенствования системы управлениягосударственными финансами, в том числе повышения качества бюджетногопланирования и организации исполнения федерального бюджета, наведения порядкав учете средств федерального бюджета.[8]
Теперьвыскажу несколько замечаний о проекте бюджета на 2002 г.
Вовторой половине 1999 года и 2000 году цены на нефть выросли чуть ли не в двараза и достигли уровня 25 долл. за баррель. Это обстоятельство, а также все ещепродолжающийся эффект девальвации позволили бюджет 2000 года свести спрофицитом, который составил 112,7 млрд. рублей. Семьдесят процентов этой суммыушло на погашение внешнего долга РФ.
Бюджет 2001 такжепрофицитен. На рост доходов федерального бюджета выше запланированного уровня вначале 2001 года оказали влияние следующие основные факторы:
· сохранениеблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Средняя мировая цена на нефтьмарки «URALS» за январь-май т.г. составила 24.3 доллара США забаррель против 21.4 доллара США за баррель, принятой при расчете федеральногобюджета на 2001 год. В связи с этим наблюдался рост поступлений экспортныхпошлин (в январе-мае 2001 г. экспортные пошлины в номинальном выражении вырослина 29,8 млрд. рублей по сравнению с аналогичным периодом прошлого года);
· рост поступленийНДС в связи с увеличением с начала 2001 года его доли, поступающей вфедеральный бюджет до 100% (рост поступления НДС за январь-май 2001 г. посравнению с аналогичным периодом 2000 г. составил в номинальном выражении 72,2млрд. руб.);
· рост поступленияакцизов на газ за счет увеличения платежей «Газпрома» и индексацииспецифических ставок (рост акцизов на природный газ за январь-май т.г. составилв номинальном выражении 17,3 млрд. руб. по сравнению с аналогичным периодом2000 г.);
· улучшениефинансового состояния предприятий (доля прибыльных предприятий увеличилась с58.3% по итогам 2000 года до 60% в январе-апреле 2001 г.);
· рост поступленийподоходного налога в консолидированный бюджет в январе-мае 2001 г. (по предварительнымданным, в номинальном выражении на 58,4% по сравнению с аналогичным периодом прошлогогода).[9]
В общем, за январь-июнь 2001 г.профицит федерального бюджета, по предварительным данным Минфина,составил 135,5 млрд. руб., или 3.4% ВВП, т.е. сохранился на уровне первогополугодия 2000 года.
Конечно, профицит сам по себе вряд лиможет являться предметом для гордости. Профицитом можно гордиться только послетого, как бюджетное финансирование начнет обеспечивать минимально приемлемыйуровень существования. А профицит просто от бесчеловечного занижения расходов — тут гордиться нечем. К тому же все эти огромные доходы никакого отношения неимеют к усилиям правительства. Они же сами готовят прогнозы, различие междукоторыми определяется не успехом или неудачей реформ, а исключительно ценами нанефть. Просто сбалансированный бюджет или профицит России сегодня необходим.Профицит позволяет если не решать, то хотя бы не усугублять главную проблемуРоссии — ее внешний долг, который сейчас составляет 144,5 млрд. долл. США. В2002 году России предстоит выплатить по внешнему долгу 14,58 млрд. долл., в2003 — 19,72 млрд., в 2004 — 14,63 млрд., в 2005 — 17,15 млрд. Такое масштабноеотвлечение из экономики ресурсов, безусловно, не пройдет бесследно. Уплатавнешних долгов в размере 14-15 млрд. долл. ежегодно потребует от правительстваизъятия из бюджета до 40% всех доходов. Конечно же, это обязательно вызоветзамедление и без того слабого экономического роста, а затем и вовсе спадпроизводства. Этого можно избежать, добившись реструктуризации или списаниячасти долга, дело в том, что по некоторым оценкам бремя долга в 8-9 млрд. долл.позволят экономике России и дальше динамично развиваться. Но в условияхэкономического роста в России кредиторы вряд ли на это пойдут.
Кроме внешних проблем, есть ивнутренние. Вслед за волной роста производства, основанного на девальвационномшоке (1998-1999 года), в 2000-2001 годах экономика начала «пробуксовывать» — новых значимых стимулов для оживления экономики нет. Есть только мечтания одесятках миллиардов долларов инвестиций, которые свалятся на нас как маннанебесная от неведомо чем вызванного сокращения оттока капитала.
Все выше перечисленное заставляет снастороженностью смотреть на проект бюджета 2002 года. Для бюджета подготовилидва варианта прогноза. Один, под названием «реалистический» исходит из цены нанефть 18,5 долл. за баррель, другой — «оптимистический» — 23,5 долл. Самоеинтересное, что в СМИ и интернете появилось утверждение о том, что доходыправительство рассчитывает по оптимистическому варианту, доходы — по пессимистическому.Если это правда, то это очень странно — просто раздвоение сознания какое-то.Далее, в обоих прогнозах записано, что инфляция составит 11-13%. Это тоженепонятно. При 11% получаются одни цифры, при 13 — совсем другие.
Надо отметить, что и 11 % и 13 % — явно заниженный прогноз инфляции. Поскольку в 2000 году прирост потребительскихцен составлял 20 процентов, а в 2001 году эта цифра была более 19 процентов, тои в 2002 году она должна быть не ниже 15 процентов. Но из этого следует, чтодоходы в бюджете-2002, как и в бюджете-2001, заведомо занижены: не учтен такназываемый инфляционный налог (дороже товары — больше налоги). СпециалистыИнститута экономики считают, что заниженная инфляция означает«сокрытие» дополнительных доходов на 50-60 млрд. рублей. Конечно же,тут никакая не ошибка правительства, а целенаправленная политика извлечениясверхплановых инфляционных доходов.
Доходы это конечно хорошо, но естьеще и инфляционные расходы. И самое неприятное это то, что доходы приходятзавтра, а расходы требуются уже сегодня. В результате бюджетникам может нехватить ассигнований, чтобы заплатить за подорожавшие товары и услуги, хотя бытем же энергетикам.
Кроме того, Минфин забрал у регионовчасть налогов и льгот в пользу центра. Теперь финансы между центром и регионамираспределяются не 50 на 50, как положено по Бюджетному кодексу, а 53 на 47. Губернаторамнадо как-то выполнять доходы. Негласно им порекомендуют в первую очередьсократить расходы на ЖКХ. Таким образом, правительство достигает сразу двухцелей — под видом жилищно-коммунальной реформы очень удобно сократитьсоциальные расходы регионов.
Однако пока все негативные стороныбюджета 2002 находятся на уровне предположений, а на деле после консультации слидерами думских фракций правительство в срочном порядке пересмотрело проектгосударственного бюджета на 2002 год. Доходы федерального бюджета былиувеличены на 127,3 млрд. рублей, или примерно на 6 процентов. Из этих денег51,8 млрд. рублей уйдет на увеличение профицита бюджета, еще столько же — нанепроцентные расходы и 23,7 млрд. рублей — на увеличение доходов Пенсионногофонда. Из непроцентных расходов федерального бюджета нужно отметить следующее:16,5 млрд. рублей планируется передать субъектам Федерации на повышениезарплаты работникам бюджетной сферы в связи с изменением единой тарифной сетки.Это поможет избежать выше упомянутых неплатежей.
Причина внезапно проявившейсящедрости Минфина связана с произведенным Минэкономразвития уточнением прогнозасоциально-экономического развития страны на 2002 год. Последние данные Госкомстатапозволяют говорить о том, что в этом году ВВП России вырастет примерно на 5,5процента. Это и есть оптимистический сценарий, предусматривавший в свою очередьрост ВВП в 2002 году в объеме 4,3 процента.
Еще один положительный момент. Речьидет о неиспользованных остатках бюджетных средств на счетах федеральногоказначейства. Подразумеваются очень крупные денежные суммы: на 1 августа на счетахказначейства скопилось уже 100 млрд. рублей неиспользованных остатков, а попрогнозам к началу года сумма удвоится. Между прочим, этих денег вполне хватитдля того, чтобы произвести все плановые выплаты в 2002 году, не прибегая к новымзаимствованиям.
Может быть, в связи с этим во времяпоследнего визита директора-распорядителя Международного валютного фонда ХерстаКеллера неожиданно для всех президент Владимир Путин заявил, что в следующемгоду Россия собирается вне графика, досрочно вернуть МВФ долги на сумму 2,7млрд. долларов.
Но, тем не менее, большинствоэкспертов не могут понять, зачем России понадобилось идти на этот шаг. КредитыМВФ — самые дешевые в мире (примерно 4,6-4,8 процента годовых). В следующемгоду Россия собирается привлекать кредитные ресурсы на рынке евробондов под9-10 процентов годовых. Отдавая 2,7 млрд. долларов МВФ и одновременно привлекая2 млрд. долларов через евробонды, Россия в сущности меняет дешевые долги надорогие. Перед лицом такого досрочного возврата Минфину будет довольно сложнообосновать перед парламентом и общественностью необходимость обширной программыновых заимствований. К тому же, по мнению многих экспертов, и самому МВФ этотдосрочный возврат не особенно нужен. «У МВФ есть график погашения долгов,он его вполне устраивает, если появляются деньги вне графика — у чиновников МВФсразу появляется головная боль, куда их девать», — заявил председателькомитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам, бывшийпредставитель России в МВФ Александр Шохин. «К тому же, — добавил г-нШохин, — Россия — надежный должник, а теперь МВФ придется перераспределить этиденьги менее надежным должникам».[10]
«Я не исключаю, — сказалАлександр Шохин, — что здесь мы имеем дело с многоходовой политическойкомбинацией».[11]Во-первых, досрочный возврат долгов дает России гарантию, что в будущем вслучае ухудшения экономической ситуации Россия получит от МВФ несколькомиллиардов долларов, скажем, для выплат долгов Парижскому клубу на фонеснижения цен на нефть. Кроме того, возможно, досрочный расчет с МВФ — частьсложных политических маневров в связи с реструктуризацией советского долга.
А что думает по поводу всего этогороссийское правительство? Вице-премьер и министр финансов России Алексей Кудринситуацию окончательно запутал, когда заявил, что досрочная выплата нашей странойкредитов Центробанка МВФ «улучшает ликвидность МВФ» и обеспечиваетему средства, которые могут быть использованы в кризисных регионах мира.Министр пошутил, а через несколько недель оказалось, что таким регионом оченьдаже может стать Россия. И не в тяжелом по выплатам 2003 году, а уже в 2002: вначале ноября мировые цены на нефть марки «Urals» упали до 18,1 долл. за баррель. Последствия такогопадения для бюджета 2002 года и всей российской экономики в целом вряд ли стоиткомментировать.[12]
Прогнозируемый профицит вполне можетобернуться дефицитом и, как следствие, дальнейшим закабалением России внешнимдолгом. Вряд ли даже правительство сегодня может быть стопроцентно в чем-нибудьуверенно. Но совершенно точно можно сказать, что российская экономика ещедалеко не вышла на путь устойчивого роста, а значит опасность возникновениясерьезных бюджетных дефицитов еще долго будет волновать общество и политиков.
ЗаключениеГосударственный бюджет,являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулированияфинансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществлениявластных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическуювласть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов,разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольноутилитарную функцию — фиксирует избранный государством стиль осуществленияуправления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономическойполитике является производным продуктом, он полностью зависит от избранноговарианта развития общества и самостоятельной роли не играет.
Однако именно бюджет,показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реальноимеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируяконкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов поотраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политикигосударства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода ивнутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования истимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективностипроизводства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.
Таким образом, бюджет,объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит,государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любогогосударства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любомсовременном обществе.
/>Литература:1. Аналитическаязаписка к оперативному отчету об исполнении федерального бюджета заянварь-декабрь 2000 года.// Бюллетень Счетной палаты РФ.
2. Аналитическаязаписка к оперативному отчету об исполнении федерального бюджета заянварь-сентябрь 2001 года.// Бюллетень Счетной палаты РФ.
3. Аршенков В.Г. Экономика. — М.:Инфра-М, 1995.
4. Баранова Л.Г., Врублевская О.В.Бюджетный процесс в РФ. — М.: Перспектива, 1998.
5. Белоусов А. Обслуживание внешнегодолга // РЦБ. 2001. № 7.
6. Буткевич В. Платить? За счет кого? // Экономика и жизнь. 2001. 2 февр.
7. Бюджетная системаРоссии: Учебник для вузов. / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
8. Бюджетная системаРоссийской Федерации: Учебник. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.-М.: Юрайт, 1999.
9. Бюджетноепослание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002год и на среднесрочную перспективу»// Финансы. 2001. №5,7.
10. Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2000.
11. Григорьев М. Судьба бюджета-2002 небудет безоблачной // ФинансоваяРоссия. — 2001. № 34.
12. Илларионов А. Эффективность бюджетнойполитики в России в 1994 — 1997 годах // Вопросы экономики. 1998. № 2.
13. Камаев В.Д. Учебник по основамэкономической теории. — М.: ВЛАДОС, 1996.
14. Кучеренко В. Бюджет 2001: двулик, нобездефицитен.// Российская газета, 2 июня 2000г.
15. Кучеренко В. Сразу не разбогатеем, нои с бедностью сладим//Российская газета, 3 июня 2000 г.
16. Лескин В., Швецов А. Бюджетныйфедерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 1998. №3.
17. Макконнелл К. Р., Брю С. Л.Экономикс. – М.: Республика, 1992.
18. Маслов К. Под давлением Думы уМинфина вырос оптимизм //Финансовая Россия. — 2001. № 35.
19. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговойполитике на 2002 год (анализ концепции) // Экономист, 2001. №11.
20. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А.Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики, 2000. — №1.- с.56-71.
21. Сивкова В. Профицит — это фокусыбухгалтерии // Аргументы и факты. — 2001. — № 35.
22. Федеральный закон от 27.12.2000 №147-ФЗ«О федеральном бюджете на 2001 год» // Российская газета, 28 декабря 2000 г.
23. Финансы. Денежное обращение. Кредит:Учебник для вузов. / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. – М.: Финансы, ЮНИТИ,1999.
24. Фрункин К. Россия меняет дешевыедолги на дорогие // ФинансоваяРоссия. — 2001. — № 38.
25. Экономика. / Под ред. А.С. Булатова.– М.: Юристъ, 1999.
Приложение 1/>