Реферат: Антимонопольное регулирование внешнеэкономической деятельности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ

ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра Мировой экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Внешнеэкономическая деятельность

По теме: Антимонопольное регулирование: российская изарубежная практика

Подготовила:

Русанова М.А.

Группа 151 – АМ

Проверила:

Прогунова Л.В.

Владивосток

2002

 

ПЛАН

Введение

Глава I. Монополии и антимонопольное регулирование зарубежом

1.1.    Понятие иэволюция монополий

1.2.    Опытантимонопольного регулирования в западных странах

1.3.    Антимонопольноерегулирование в США

Глава II. Антимонопольная политика в Российской федерации

2.1. Особенности российского монополизма

2.2. Антимонопольная политика в России

2.3. Методы антимонопольной политики

              

 

Глава III. Антимонопольное регулирование в Приморском крае

3.1. Функции и задачи  Министерства РФ по антимонопольнойполитике

3.2. Деятельность Приморского территориального управления МАП

3.3. Практика антимонопольного регулирования в Приморскомкрае

                                              

 

Заключение

 

Список литературы

Введение

Проблемы монополизации хозяйственнойжизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное вниманиене только специалистов, но и широких слоев населения.

С начала 90-х годов эти проблемыостро стали перед Россией: без принятия твердых и последовательных мер противмонополизма нельзя надеяться на успех экономической реформы и переход крыночной экономике. Успех экономических преобразований в немалой степенизависит от взвешенной, выверенной системы регулирования государствоммонопольных процессов и конкурентных отношений. В нашей стране, промышленностикоторой в наследство от командно-административной системы бывшего СССР досталсяцелый комплекс гигантов-монополистов, особенно важной становится проблемадемонополизации экономики и недопущения усиления роли уже действующих на рынкемонополий.

Изучение монопольных рынков актуальнодля принятия экономических решений по разным вопросам.

Система государственного /> регулирования  экономики, сформировавшаясяво всех индустриально развитых странах, в качестве обязательного элементапредусматривает создание благоприятных условий для развития конкурирующей средына рынке товаров и услуг. Антимонопольное /> регулирование -  важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странахс развитой рыночной экономикой. Антимонопольное />регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая наосновании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлениюи реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках сцелью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночныхотношений.

/> Развитие /> антимонопольного  /> регулирования  очень актуально для /> развития  российской экономики, гдестепень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимсярыночным хозяйством. Российская экономика унаследовала от советской экономикивысокий уровень концентрации производства во многих отраслях хозяйства. ВРоссии также большой рыночной властью обладают естественные монополии, функционирующиев базовых сферах экономики — электроэнергетике и транспорте. Так, «РАО ЕЭСРоссии» контролирует 98% потребителей электроэнергии, «РАОГАЗПРОМ» — 94 % внутреннего газового рынка, МПС — 77% грузооборота. /> Антимонопольное  /> регулирование в сочетании с поддержкой отечественного предпринимательства и организациейзащиты прав потребителей служат одним из существенных условий успешного социально-экономического/> развития  России.

Целью данной работы является исследованиеопыта антимонопольного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой,в том числе, в США и в России.

Работая над курсовой, я ставиласледующие задачи:

1.          Проанализироватьсистему антимонопольного регулирования в США в сравнении с Россией;

2.          Выявитьпреимущества и недостатки антимонопольного регулирования в этих странах

3.          Рассмотретьдеятельность Приморского территориального управления по антимонопольнойполитике

В своей работе я использоваламатериалы Интернет-сайтов Министерства РФ по антимонопольной политике иподдержке предпринимательства, а также сайт Приморскоготерриториального управления МАП, статьи Качалина В.В., Никифорова А.А., Вильсона Дж. и другие источники. 

Глава 1.  Монополии и антимонопольноерегулирование зарубежом

                   

1.1. Понятие и эволюция монополий

Монополия– (от моно… и греч. Poleo – продаю), исключительное право в определенной области  государства, организации, фирмы.

Монополии– крупные хозяйственные объединения (картели, синдикаты, тресты, концерны и такдалее), находящиеся в частной собственности (индивидуальной, групповой  илиакционерной) и осуществляющие контроль над отраслями, рынками и экономикой наоснове высокой степени концентрации производства и капитала с целью установлениямонопольных цен и извлечения монопольных прибылей. Господство в экономикеслужит основой того влияния, которое монополии оказывают на все сферы жизнистраны.

Еслиобратить внимание на монополистические образования в промышленном производстве,то это отдельные крупные предприятия, объединения предприятий, хозяйственныетоварищества, которые производят значительное количество продукцииопределенного вида, благодаря чему занимают доминирующее положение на рынке;получают возможность влиять на процесс ценообразования, добиваясь наиболеевыгодных для себя цен; получают более высокие (монопольные) прибыли.

Следовательно,главным признаком монопольного образования (монополии) является занятиемонопольного положения. Последнее определяется как доминирующее положениепредпринимателя, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе сдругими предпринимателями ограничивать конкуренцию на рынке определенноготовара.

Монопольноеположение является желанным для каждого предпринимателя или предприятия, т.к.оно позволяет избегать целого ряда проблем и рисков, связанных с конкуренцией:занять привилегированную позицию на рынке, концентрируя в своих руках определеннуюхозяйственную власть; влиять на других участников рынка, навязывать им своиусловия. Можно считать, что монополисты навязывают своим контрагентам, а иногдаи обществу свои личные интересы.

Прианализе монополии важно учитывать неоднозначность самого термина «монополия».Прежде всего, нельзя выводить суть этого явления из этимологии слова«моно»- один, «полио» — продаю. В реальной действительностипрактически невозможно найти ситуацию, когда на рынке действовала бы однаединственная фирма – производитель товаров, не имеющих субститутов. Следовательно,в использовании термина монополия, а тем более «чистая» монополия всегдаприсутствует известная доля условности. Неслучайно некоторые экономистыстремятся найти замену этому термину: «несовершенный конкурент»(П.Самуэльсон), «ценоискатель» (П.Хейне).

Монополииблагодаря высокому уровню сосредоточения экономических ресурсов создаютвозможности для ускорения технического прогресса. Однако, эти возможностиреализуются в тех случаях, когда такое ускорение способствует извлечениюмонопольно-высоких прибылей. Йозеф Шумпетер и другие экономисты доказывали, чтокрупные фирмы, обладающие значительной властью, — это желательное явление вэкономике, поскольку они ускоряют технические изменения, так как фирмы,обладающие монопольной властью, могут тратить свои монопольные прибыли наисследования, чтобы защитить или упрочить свою монопольную власть. Занимаясьисследованиями, они обеспечивают выгоды как себе, так и обществу в целом. Ноубедительных доказательств того, что монополии играют особенно важную роль вускорении технического прогресса, нет, так как монополии могут задержать развитиетехнического прогресса, если он угрожает их прибыли [6].

Историямонополий достигает глубокой древности. Монополистические тенденции в разныхформах и в неодинаковой степени проявляются на всех этапах развития рыночныхпроцессов и сопровождают их. Но их новейшая история начинается в последней третиXIX столетия (особенно во времяэкономического кризиса 1873 года). Взаимосвязанность явлений – кризиса имонополий – указывает на одну из причин монополизации, а именно: попытку многихфирм найти спасение от кризисных потрясений в монополистической практике. Неслучайно монополии в тогдашней экономической литературе получили название«детей кризиса».

Однако,только в конце XIX столетия рынокчуть ли не впервые за свою многовековую историю развития столкнулся со сложнымипроблемами. Возникла реальная угроза для функционирования конкуренции – этогонеобходимого атрибута рынка. На пути конкуренции возникли существенныепрепятствия в виде монополистических образований в экономике.

Историямонополий неразрывно связана с развитием тех процессов, которые на каждом этапеускоряли рост монополизации хозяйства, придавая ему новые формы. К числуважнейших из них относятся рост акционерной собственности; новая роль банков иразвитие системы участия; монополистические слияния, как способ централизациикапитала; эволюция форм капиталистических объединений и новейшие формыобъединений. Каждый из этих процессов имеет самостоятельное значение в развитиисовременного капитализма. И вместе с тем каждый из них по-своему ускорял развитиемонополизации хозяйства.

Существуетдва способа образования монополий: посредством капитализации прибыли или путемслияний и поглощений. В последнее время отмечается существенное преобладаниепоследнего способа.

Методыконцентрации и централизации капитала, применявшиеся в XIXвеке, не обеспечивали достаточного сосредоточения капитала для эффективногомассового производства. Концентрация производства, создание новых крупнейшихзаводов и фабрик требовали резкого расширения рамок капиталистической собственности.Способы такого быстрого расширения размеров капиталистической собственности,находящейся под единым контролем, существовал давно, но лишь под влияниембыстрого роста производительных сил они получили широкое распространение ирешающее значение. Это, в первую очередь, акционерная форма организациикапиталистических компаний.

Важнейшаясторона развития монополий связана с новой ролью банков и других финансовыхинститутов с так называемой системой участия. Рост концентрации производства икапитала постоянно усиливал необходимость расширения роли банков, заставляяпромышленные компании искать с банками прочных связей для получения долгосрочныхссуд, открытия кредита в случае изменения экономической конъюнктуры. Банки изскромных посредников превратились во всесильных монополистов. Это означало формальноесоздание «общего распределения средств производства». Но по содержанию этораспределение частное, то есть сообразованное с интересами монополистическогокапитала. Сращивание банковского и промышленного капитала привело к образованиюфинансового капитала и финансовой олигархии.

Важнойформой создания отраслевых и межотраслевых монополистических союзов явиласьсистема участия. Возможность ее развития  заложена в акционерной формеорганизации компаний и принадлежит   владельцу контрольного пакета акций. Есливладельцем контрольного пакета акций является другая компания, то она тем самымполучает возможность руководить своей «дочерней»  компанией. Это и есть системаучастия, которая может носить многоступенчатый характер, обеспечивая компании,находящейся на самом верху пирамиды, контроль над громадными капиталами.

Быстрыйрост размеров капитала обеспечивался также усилением централизации,происходившей в форме слияний независимых компаний. Эта форма централизации капиталашироко использовалась в США. Первая большая волна монополистических слиянийпроисходила в США в 90-х годах XIXвека и в первые годы XX века. В результате были образованы крупнейшие компании,подчинившие себе целые отрасли промышленности. В металлургии – «Стандард ойл»,в автомобильной – «Дженерал моторс» и т.п. Вторая большая волнамонополистических слияний произошла в США накануне экономического кризиса1929-33 г.г. Были образованы монополии в алюминиевой промышленности, впроизводстве стеклянной тары и т.д.  В европейских странах развивались иныеформы монополизации. Особенно характерным было образование картелей исиндикатов. Картели получили распространение и на международной арене, какформа международной монополии. Капиталистические объединения, основанныепервоначально на системе участия, получили названия трестов и концернов. В ихглаве стояли держательские компании, которыми являлись финансовые институты(банки, инвестиционные компании).

Развитиеконцернов было обусловлено процессами комбинирования, необходимостью болеетесной кооперации различных производств, что требовало более централизованногоконтроля. Неслучайно уже после второй мировой войны 1939-45 г.г.  многие американскиемонополии включили свои прежние дочерние компании в число отделений, то естьзаменила систему участия непосредственным централизованным контролем. Послевторой мировой войны наблюдается процесс создания новых форм монополистическихобъединений, так называемых конгломератов. В конгломератах, получивших развитиев основном в США,  объединены  самые разнообразные виды производств, не имеющиемежду собой никакой промышленной связи и не связанные также единым сырьем,едиными условиями сбыта. Создание конгломератов – результат усиления с серединыXX века концентрации научныхисследований, управления. В конгломератах создаются условия для переливакапитала из одной отрасли в другую, минуя традиционный рынок капитала.

Важнойхарактеристикой монополий второй половины XX века является их выход на международную арену не только в сфере торговли, но инепосредственно в производстве, организованном в виде филиалов и дочернихпредприятий за рубежом, т.е. превращение национальных монополий втранснациональные корпорации (ТНК). Экономическая и финансовая мощь ТНКстремительно возрастает: в середине 80-х годов в совокупном валовом продуктеразвитых стран их доля достигла 1/3, в мировом экспорте -40% и в обменетехнологией – 80%.  Некоторые ТНК по размерам годового оборота превышают ВВПнебольших государств, а по роли в мировой экономике даже превосходят их [11].

Развитиевсех видов монополистической концентрации неуклонно ведет к тому, что всебольшая часть национального дохода и национального богатства стран сосредотачиваетсяв руках горстки крупнейших монополий. Об этом свидетельствуют статистическиеданные о доле капитальных активов у крупнейших 200 корпораций обрабатывающейпромышленности США в общей сумме активов обрабатывающей промышленности 48,3 % в 1948 году и 60,1% в 1969 году. В Великобритании доля капитальных активов, находящихсяв руках 100 крупнейших фирм обрабатывающей промышленности, торговли и услугвыросла с 44% в 1953 году до 62% общего объема активов в 1963 году.

Мне бытакже хотелось уделить внимание естественным монополиям.

Естественнаямонополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию,когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной илинесколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства иобслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна.Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. Вэтих отраслях существует ограниченное количество, если не единственноенациональное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольноеположение на рынке.

Основными признакамиестественной монополии являются следующие:

1.   Деятельность субъектов естественныхмонополий эффективнее в отсутствии конкуренции, что связано  с существеннойэкономией на масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками.К таким сферам относят, например, транспорт. Затраты на доставку груза илиперевозку одного пассажира тем ниже, чем больше грузов или пассажировперевозятся в данном направлении.

2.   Высокие барьеры входа на рынок,поскольку фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений,как дороги, линии связи, столь высоки, что организация подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции (строительство дорог и трубопроводаили прокладка железнодорожного полотна проблематична) вряд ли может окупиться.

3.   Низкая эластичность спроса, посколькуспрос на продукцию или услуги, производимые субъектами естественной монополии,в меньшей степени зависит от изменения цены, чем  спрос на другие видыпродукции (услуг), поскольку их не возможно заменить другими товарами. Даннаяпродукция удовлетворяет важнейшие потребности населения или других отраслейпромышленности. К таким товарам относится, например, электроэнергия. Еслипредложим, рост цен на автомобили заставит многих потребителей  отказаться отприобретения собственной машины, и они будут пользоваться общественнымтранспортом, то даже значительное повышение  тарифов электроэнергию вряд липриведет к отказу от ее потребления, поскольку заменить ее эквивалентным энергоносителем сложно.

4.   Сетевой характер организации рынка,то есть наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, посредствомкоторых производится оказание определенной услуги, в том числе наличиеорганизованной сети, для которой необходимо Управление и контроль из единогоцентра в реальном масштабе времени.

Существуютдва типа естественных монополий:

а)природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров дляконкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может статьфирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемыхи которая купила права на земельный участок, где располагается этоместорождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет:закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом(что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такогомонополиста).

б)технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии,возникновение которых продиктовано либо техническими, либо  экономическими причинами,связанными с проявлением эффекта масштаба.

Скажем,технически почти невозможно (а точнее, крайне нерационально) создание в городедвух сетей канализации, подвода газа или электроэнергии в  квартиры. Не всегдарациональной оказывается попытка проложить  в одном и том же городе кабели двухконкурирующих телефонных фирм, тем более что им все равно пришлось бы постояннообращаться к услугам друг друга, когда клиент одной сети звонил бы клиентудругой.

Наиболеекрупномасштабными монополиями обычно являются энергетические и транспортные,где эффект масштаба особенно подталкивает к увеличению размеров фирмы радиснижения средних затрат на производство товаров. Реально это проявляется в том,что создание в таких отраслях вместо одной крупнейшей фирмы-монополиста несколькоменьшего размера может привести  к увеличению затрат на производство и в итоге– не к снижению, а к росту цен. А в этом общество, естественно, незаинтересовано[3].

С.Фишер дает другое определение естественной монополии. Если производство любогообъема продукции одной фирмы обходится дешевле, чем  его производство двумя илиболее фирмами, то говорят, что отрасль является естественной монополией.

1.2.Опыт антимонопольного регулирования в западных странах

Реализацияположений антимонопольного законодательства за рубежом осуществляется вадминистративном, судебном или смешанном порядке. В последнем случае решенияадминистративных органов могут быть обжалованы в судах.

Американскаясистема антимонопольного законодательства принята в Аргентине и ряде другихстран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует в Австралии,Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя системамизанимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольноезаконодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополийпредусматривает большое количество исключений из этого принципа.

Яркимпримером страны с европейской системой патентного законодательства является Великобритания,в которой сложились две системы контроля за монополиями. В первой из них,основанной на законах о добросовестной торговле и о конкуренции, ключевую рольиграют Ведомство по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям,государственный секретарь торговли и промышленности. Вторая система контроля,предусмотренная законодательством об ограничительной торговой практике,ключевую роль отводит Суду по ограничительной практике.  В целомзаконодательство либеральнее американского антитрестовского, так как следуеттрадиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямогогосударственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.

Вфункции Ведомства входит: сбор и анализ информации о злоупотребленияхгосподствующим положением, передача дел о монопольной ситуации в какой-либоотрасли в Комиссию по монополиям, осуществление контроля за предполагаемымислияниями предприятий, передача дел о картельных договорах в суд поограничительной практике, возбуждение дел по поводу установления и поддержанияперепродажных цен.

Основнаязадача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведениирасследования и составления докладов по поводу наличия (или возможностивозникновения) монопольной ситуации либо осуществления слияния предприятий. Вслучае если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичныхинтересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применениюразличных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений опрекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающихсделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделениипредприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом.

Становлениесовременного антимонопольного законодательства в Великобритании связано с принятиемв 70-х годах нашего столетия ряда нормативных актов в области ограниченияторговой практики и добросовестной торговли: Закона о добросовестной торговле1973 г., Закона об ограничительной торговой практике 1975г. и других. Какрезультат работы над созданием правовых основ регулирования процессовмонополизации в 1980 г. был разработан и принят Закон о конкуренции.

Во Францииконтроль за монополистической деятельностью возложен на Совет по вопросамконкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет повопросам конкуренции считается независимым административным органом, нарешения которого министр экономики не может налагать “вето”. Он выполняетконсультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а такжеможет применять следующие санкции: предписать предприятию или лицу прекратить инкриминируемую деятельность в течение определенного срока;  наложить напредприятие или лицо денежный штраф, максимальная величина которого составляет5% торгового оборота предприятия нарушителя; потребовать  от  нарушителя  опубликоватьприговор Совета в определенных журналах.

Еслипредприятие, ставшее жертвой антиконкурентной политики,  потребует  возмещение ущерба,  то оно должно обратиться с этой просьбой в суд. В настоящее  время воФранции имеется около 3 тыс.  государственных контролеров по ценам.  Ихосновная задача контроль за государственной дисциплиной цен.

В ФРГгосударственным регулированием рыночных отношений, которое ведет к смягчениюотрицательных последствий чрезмерной монополизации, занимаются так называемыеорганы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное ведомствопо делам картелей, Федеральный министр экономики и высшиеорганы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям,созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий в ФРГ.

Какуказывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает промежуточноеположение между двумя системами антимонопольного законодательства. Значительнымимпульсом в развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало утверждениетам свободной рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаныдва законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и оведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершиласьпринятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который вобиходе получил сокращенное название Картельного закона, что не совсемточно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограниченияконкуренции не только в форме картелей. В последующие годы в Картельный законбыли внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует вредакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь идатируется. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двухпринципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулированиямонополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категориюсоглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако этизапреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительнойстепени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если ЗаконШермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю,то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельныхдоговоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальныхконкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются.Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентнойпрактики.

Опытзаконодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных методахправового регулирования пресечения недобросовестной  конкуренции имонополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы изаконы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада,ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права вобласти пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция);антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в областипресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США) [12].

1.3.Антимонопольное регулирование в США

Наиболееразработанным принято считать антимонопольное законодательство США, имеющее ктому же и наиболее давнюю историю. Оно базируется на «трех китах», трех основныхзаконодательных актах:

·    ЗаконШермана (1890год).

Этот закон составляетядро антитрестовской политики в экономической жизни США. Вне закона объявляется«всякий контракт и всякое объединение в форме треста, либо в иной форме, атакже тайное соглашение, направленное на ограничение торговли между штатами илис иностранными государствами». В этом законе также указывается, что «каждое лицомонополизировавшее, либо пытающееся монополизировать… какую- либоотрасль торговых операций между несколькими штатами или с иностраннымигосударствами будет считаться правонарушителем». В поправке к этому закону от1974 года нарушение его статей квалифицируется как «тяжкое преступление».

Федеральное правительство США всоответствии с этим законом имеет право привлекать к суду фирмы и деловыепредприятия, причем спектр вероятных наказаний достаточно широк: от денежныхштрафов до тюремного заключения, причем после введения поправки 1974 года последняямера получила широкое распространение. На действия провинившейся фирмы можетбыть наложен судебный запрет, а в экстраординарных случаях суд может вынестипредписание о децентрализации и дроблении фирмы на ряд небольших предприятий,как это произошло с огромным концерном «Американ Телефон Энд Телеграф (АТТ)».

Крометого, все частные лица, считающие, что понесли убытки в результате нарушениякем - либо Закона Шермана, имеют право возбудить дело в суде и, в случаепризнания претензий обоснованными — могут получить компенсацию, втроепревосходящую стоимость нанесенного им ущерба. Такие случаи стали за рубежом впоследнее время вполне обычной практикой в деятельности судебных органов.

·    ЗаконКлейтона (1914год) и Закон о Федеральной торговой комиссии.

 Органы Федерального правительства,контролировавшие исполнение Закона Шермана, в ряде случаев преуспели вреализации антимонопольных программ. Наиболее запомнившиеся вехи на этом пути-демонополизация и разукрупнение «Стандарт Ойл» и «Америкен Тобакко» в 1911году. Тем не менее, в эту пору целый ряд должностных лиц высказывал сомнения вовсеобъемлемости мероприятий, регламентированных Законом Шермана. Дело в том,что в этом законодательном акте ничего не говорилось о статусе монополий,возникших в результате слияний. Кроме того, многие виды деятельности,ограничивавшие конкуренцию на свободном рынке, трактовались здесь расплывчато идвусмысленно. Поэтому в 1914 году был принят Закон Клейтона, основные положениякоторого гласили:

n запрещались практически все формыдискриминации в ценовой политике;

n накладывались ограничения нареализацию и продажу товаров с принудительным ассортиментом;

n запрещалось слияние фирм за счетприобретения акций конкурентов, если такие действия уменьшали конкурентнуюборьбу;

n запрещалось совмещение должностей в советахдиректоров различных фирм и деловых предприятий.

Одновременнос Законом Клейтона Конгресс США ратифицировал Закон о Федеральной торговойкомиссии, который дополнял Закон Клейтона. Этот акт давал Федеральной торговойкомиссии США — вновь созданному и независимому органу — полномочия определять вкаждом конкретном случае факты наличия нарушений антимонопольногозаконодательства. Кроме того, ФТК наблюдает за рекламной практикой, защищая потребителейот лжи и обмана в этой сфере. Значение данного органа лежит, скорее, не врасширенном толковании незаконных средств и методов ведения бизнеса, а именно всоздании независимого от влияния монополистических структур института, имеющегоправо возбуждения судебных разбирательств.

·    ЗаконРобинсона- Питмэна (1936 год)- запрет на ограничительную деловую практику в областиторговли: «ножницы цен», ценовая дискриминация и др.

К 1950г. к закону Клейтона была принята поправка Селлера- Кефовера:уточнялось понятие незаконного слияния. Так, запрещались слияния путем скупкиактивов. Если законом Клейтона был поставлен заслон горизонтальным слияниямкрупных фирм, то поправка Селлера - Кефовера ограничивала вертикальные слияния.

Сложнейшаязадача, стоящая перед государственными органами, непосредственно проводящими вжизнь антимонопольное законодательство, заключается в следующем: а каковы теэкономические критерии, на основании которых устанавливается фактмонополизации? Существуют вопросы, которые предстоит каждый раз решатьгосударственным службам: что считать низким (или наоборот, завышенным) уровнемцен? Какой процент (доля) всего отраслевого производства свидетельствует омонополистическом захвате? Какой уровень ограничения выпуска продукциисчитается искусственным дефицитом?

 Аесли крупная корпорация добилась низкого продажного уровня цен путем сниженияиздержек, с помощью более высокого уровня технологии и вообще хозяйственнойэффективности? И вообще, вводя запрет на запрет на продажу «по чрезвычайнонизким ценам», кого защищает антитрестовское законодательство- конкуренцию иликакие- то группы конкурентов.

Всеэто не просто теоретические вопросы. Например, закон Робинсона - Питмэна,запрещавший ценовую дискриминацию, был направлен, по сути, против крупных розничныхмагазинов и супермаркетов, которые могли себе позволить снижать цены для определенныхгрупп покупателей. Но этого не могли позволить себе мелкие торговые фирмы. Такпротив кого был направлен этот закон и чьи интересы он защищал? П. Самуэльсоноценивает его так: «Это (т. е. запрещение ценовой дискриминации) и другиепредложения закона способствовали ограничению конкуренции. Вместо того, чтобыснизить цену в пользу потребителя, он был направлен на сохранение многихпредприятий, несмотря на то, что некоторые из них были малоэффективны». Так чтоже выиграло общество от того, что антимонопольным законодательством в данномслучае были защищены мелкие торговые фирмы, которые продавали свои товары поболее высоким ценам, чем крупные торговые предприятия?  Ведь потребителиуплачивали более высокую цену, поскольку супермаркетам было запрещеноосуществлять политику ценовой дискриминации.

Многиеэкономисты сомневаются по поводу якобы неизменной эффективности антимонопольнойполитики государства. Например, П. Хейне настойчиво проводит мысль о том, чтоантимонопольное регулирование (независимо от его благих намерений) защищает несвободную конкуренцию, а определенные группы конкурентов. «Важно помнить,- подчеркиваетХейне,- что наиболее эффективное давление на государственную политику оказываютне потребители, а производители. И слишком часто эта политика будет формироватьсяпод влиянием стремления производителей защищать себя от суровых законов конкурентнойжизни» [12].

Государственныеслужбы, призванные осуществлять реализацию антимонопольного законодательства,могут руководствоваться двумя принципами: во-первых, жестко следуя букве законаи, во-вторых, «принципам разумности». Дело в том, что во многих отношенияхюридический язык антитрестовских актов (например, Закон Шермана) настолькодекларативен, что федеральный суд США мог бы подвести под сферу его действия«любых двух партнеров, решивших вести совместное дело» (П. Хейне). Поэтому,«принцип разумности» означает, что только неразумное ограничение торговли (соглашения,слияния, разрушение ценностей, т. е. искусственный дефицит) подпадают поддействия акта Шермана. Но что считать неразумным ограничением?

Всеэти проблемы показывают, насколько сложным является практическое воплощение вжизнь антитрестовского законодательства. Государство должно балансировать,проходя по узкой тропинке между опасностью разрушительного монополизма иопасностью ограничения конкуренции. Как известно, благими намерениями вымощенадорога в ад. Антимонопольная практика должна действительно поддерживатьконкуренцию, а не ограничивать ее, предоставляя наиболее льготный режим однимгруппам производителей (потребителей) за счет других.

Длятого, чтобы установить факт монополизации, антимонопольное регулированиепредполагает широкое использование математического инструментария и вообщевсего теоретического аппарата концепций несовершенной конкуренции Э. Чемберлена,Дж. Робинсон, В. Парето и других экономистов. Исполнительные органы властиведут не только «карательную», но и профилактическую работу по предотвращениюмонополистических ограничений. Например, министерством юстиции издаютсясправочные материалы, содержащие параметры сделок по слиянию и поглощениюкомпаний, которые попадают под действие антитрестовского законодательства. Так,интересен критерий, на основе которого делается заключение о факте установленияна рынке монополистического превосходства одного или нескольких предприятий:33%- для одного предприятия, 50%- для трех, 66,6%- для пяти.

Важноотметить, что антитрестовское законодательство направлено не против крупныхкорпораций, «большого бизнеса» как такового, так как размер компании еще недает возможности трактовать ее как монополию. Антимонопольное регулирование направленопротив ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию. Иесли использовать принцип сравнения дополнительных издержек и дополнительныхвыгод, который исповедуется в рыночной экономике, то можно утверждать: неизбежныеиздержки, которыми сопровождается антимонопольное регулирование, все- такиоказываются ниже тех преимуществ, которые приносит ограничение монополистическихтенденций в рыночной экономике[13].

Глава II.  Антимонопольная политика в РФ

 

2.1.Особенности российского монополизма

Конкуренция стимулирует техническийпрогресс, способствует развитию экономики, продвижению отечественных товаров намировой рынок. Созданию полноценной конкурентной среды в нашей стране мешаетзасилье монополий, несовершенство антимонопольного законодательства и многое другое.

Монополии существуют во всем мире.Своеобразной монополией в бывшем СССР была командная экономика, построенная навсеобъемлющем директивном планировании, государственном ценообразовании,централизованном распределении материальных ресурсов и по самой своей природене допускавшая конкуренции ни в одной своей части. Внутри этой экономикисуществовал монополизм центральных ведомств, министерств и предприятий, которыене были независимыми хозяйственными субъектами. Жизненно важные параметры ихдеятельности устанавливали Госплан, Госснаб и Госкомцен.

Советской экономике была свойственнанепропорционально высокая доля крупных и крупнейших предприятий и чрезвычайномалая доля мелких и средних по сравнению с развитыми странами. В СССР в 1987 г.на одно промышленное предприятие приходилось в среднем 813 рабочих мест, в Венгрии- 186, в Западной Европе — 86. Наиболее высокой была концентрация производствав металлургии, машиностроении, химической и текстильной отраслях. Нередко туили иную продукцию выпускало одно — два предприятия, которые диктовали своиусловия потребителю. Плохое качество товара, завышенные цены или устаревшийассортимент мало сказывались на изменении спроса в условиях постоянногодефицита и отсутствия выбора поставщиков.

Но социалистические монополиисущественно отличались от капиталистических аналогов. Капиталистическиемонополии возникли «снизу» в результате конкурентной борьбы, асоциалистические насаждались «сверху» и действовали в тепличныхусловиях. В монополисты при капитализме прорывается предприятие-лидер, которыйиспользует передовые технологии, имеет значительный научно-технический ипроизводственный потенциал. При социализме монополии зачастую появлялись приотсталой технологической базе. Капиталистические монополии, участвуя вмеждународном разделении труда, вынуждены для повышения конкурентоспособностиулучшать качество продукции, равняясь на мировые образцы, что положительносказывается и на внутреннем рынке, социалистические ограничивались в лучшемслучае региональными рамками (например, СЭВ).

Специфика российских монополийсказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. Вкапиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночныеотношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, сталовводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалосьпри сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому длянашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотреблениядоминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказыватьза их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю [10].

Антимонопольное законодательствовключает в себя законы «О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г., «О приватизациигосударственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3июля 1991 г., «О поставках продукции для федеральных государственныхнужд» от 13 декабря 1994 г., «О финансово-промышленных группах»от 30 ноября 1995 г., «О естественных монополиях» от 17 августа 1995г., «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г., «Онекоммерческих организациях» от 12 января 1996 г., «О рекламе»от 18 июля 1996 г., «О мерах по защите экономических интересов РоссийскойФедерации при осуществлении внешней торговли» от 14 апреля 1998 г. и др.,а также нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства.

Сегодня, антимонопольноезаконодательство необходимо совершенствовать, преимущественно на основеобобщения правоприменительной практики. Предстоит так обновить правовую базу, чтобыона позволяла надежнее пресекать злоупотребления рыночной властью, ущемлениеинтересов хозяйствующих субъектов, применять штрафные санкции к юридическим ифизическим лицам, включая должностных лиц федеральных и региональных органовисполнительной власти и местного самоуправления, лучше регулироватьбезопасность и качество товаров и услуг. Нужен закон «О защите конкуренциив сфере финансовых услуг».

Для реализации антимонопольнойполитики, поддержки рыночных структур и предпринимательства, государственногорегулирования тарифов в сфере естественных монополий, пресечения монополизма натоварных рынках, создания условий для здоровой конкуренции был созданГосударственный комитет по антимонопольной политике, имеющий территориальныеуправления. Позднее его преобразовали в Государственный антимонопольный комитет(ГАК). Следует признать, что ему не удалось достичь ощутимых успехов в созданииполноценной конкурентной среды.

В 1999 г. на его базе созданоМинистерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП).В него вошли также Федеральная служба России по регулированию естественныхмонополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная служба России по регулированиюестественных монополий в области связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержкеи развитию малого предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включенаФедеральная энергетическая комиссия (ФЭК).

Пока уровень развития конкуренции внашей стране явно недостаточен. Специалисты называют несколько причин этого: во-первых,приватизация не привела, как ожидалось, к появлению эффективных собственников,которые заботились бы о развитии предприятия; во-вторых, принудительнаяреорганизация (реструктуризация) предприятий не была использована должнымобразом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособныххозяйствующих субъектов; в-третьих, малый бизнес так и не получилдолжного развития.

Во многих странах именно малый бизнесявляется естественной основой формирования конкурентной среды, полигоном дляиспытания венчурных технологических и экономических проектов. У него большевозможностей маневрировать капиталом, переключаясь с одного вида деятельностина другой, ниже операционные расходы, у работников выше чувство причастности кделам фирмы и заинтересованность в ее успехе. Даже в условиях повышенного рискамалые предприятия охотно берутся за новации, которые они затем могут передатьна тиражирование промышленным гигантам.

Как показывает зарубежный опыт, чемвыше доля малых предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов и численностизанятых, тем меньше безработица и выше конкуренция. Однако сегодня темпы ростачисла этих предприятий замедлились, занимаются они в основном торговлей и посредническойдеятельностью.

Для развития малого бизнесанеобходимы доступные кредиты и льготное налогообложение, создание лизинговыхкомпаний, технопарков, бизнесинкубаторов, информационных, консалтинговых иучебно-деловых центров, а также вовлечение малых предприятий в новые сферыдеятельности, международные программы сотрудничества. Пока же все это остаетсяблагим пожеланием из-за скудости госбюджета, недостатка политической воли у властей,противодействия чиновников, настроенных против рыночных реформ.

Для демонополизации экономики иразвития конкуренции специалисты предлагают:

наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд (только в 1998 г. финансовые обороты на таких конкурсах и торгах достигли 122 млрд. рублей); ввести жесткие меры против действий региональных властей, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России; совершенствовать правовое регулирование использования государственных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма; согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ, адаптировать их конкурентную политику к международным принципам и правилам [8].                           

2.2.Антимонопольная политика в России

Первая попытка создания антимонополь­ного законодательства в Россиипредпри­нималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США законШермана. Однако организации российских пред­принимателей встретили проектзакона в штыки и сумели сорвать его принятие.

В результате преобразований в Российской Федерации разрушены устоигосударственного монополизма, характер монополизации, структура рынковпретерпели изменения. По отдельным товарным группам удалось ликвидироватьдефицит, возникли первые конкурентные рынки.

ВРоссии на сегодняшний день наблюдается очень высо­кая степень монополизациирынка. Так, в машиностроении 85% крупных предприятий являются полнымимонополиста­ми в производстве некоторых видов продукции. В нашей странемонополизм в течение десятилетий насаждался «сверху» государством. Поэтомудемонополизация является важнейшей предпосылкой формирования рынка и отношенийконкуренции между предприятиями.

Юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной конку­ренциейпоявилась в России только в 1991 г., когда был принят Закон«Оконкуренции и ограничении монополистической деятель­ности на товарных рынках».Этот закон устанавливает, что:

1) запрещаются действия фирмы, зани­мающей доминирующее положение нарынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции иущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

2) запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка дляпод­держания дефицита, раздел рынка, попыт­ки ограничения доступа на рынокконкурирующих фирм;

3) подлежат наказанию фирмы, зани­мающиеся недобросовестной конкуренци­ей,в частности: распространяющие лож­ные сведения о товарах и фирмах своихконкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающие покупателейотносительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно принижаю­щиев своей рекламе качество товаров своих конкурентов; незаконно использую­щие длясвоих товаров чужие названия и товарные знаки, а также копирующие форму, упаковкуи внешнее оформление товаров своих конкурентов; похищающие у своих конкурентових коммерческие секреты, а также техническую, производст­венную и торговуюинформацию;

4) контроль за деятельностью монопо­листов осуществляет Государственныйкомитет по антимонопольной политике (Антимонопольный комитет);

5) при нарушении требований законодательства Антимонопольный комитетвправе расторгнуть любой хозяй­ственный договор, потребовать от моно­полиставозместить причиненные его действиями убытки, а также наложить на виновнуюфирму штраф в размере до 1 млн. руб.

Закономустановлено понятие «доминирующее положение», то есть исключительное положениехозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынкеопределенного товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров,дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднятьдоступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничиватьсвободу их экономической деятельности. Доминирующим может быть признано положениетакой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установлен переченьакций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К нимотнесены изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита, навязываниеусловий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора,создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленногопорядка ценообразования. В качестве соглашений хозяйствующих субъектов,ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, оценах на аукционах и торгах, о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку[1].

Закономустановлен государственный контроль за созданием, слиянием, присоединением,преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдениемантимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия вуставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующихсубъектов. Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц занарушение антимонопольного законодательства.

Этот закон действует и в настоящее время.

В 1995 г. отечественные фирмы получили право возбуждения дел по об­винениюв демпинге с целью вытеснения конкурен­тов с российского рынка. Это явилосьрезультатом постепенно совер­шенствующегося в нашей стране набора методовборьбы с монополизмом.

Вести работу в этом направлении антимонополь­ным органам России придетсяеще долго, пока они найдут наиболее действенные именно для нашей стра­ныспособы поддержки конкуренции и ограничения монополистических проявлений. Ведьпервые попыт­ки регулирования деятельности монополий, предпри­нятые в нашейстране в 1992—1993 гг., особого успеха не принесли. Стало ясно, что особаяструктура рос­сийского хозяйства, о которой мы говорили выше, снижает действенностьметодов, вполне успешно рабо­тающих в странах с развитыми экономическими сис­темамирыночного типа.

Вот почему весной 1994 г. правительство утверди­ло совершенно новуюмодель антимонопольной по­литики, предложенную в «Государственной программедемонополизации экономики и развития конкуренции на рынках РоссийскойФедерации». Отныне в России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесе­ны кодной из трех категорий:

1) естественные монополии;

2) разрешенные монополии;

3) временные монополии.

Естественными монополиями теперь в нашей стра­не будут считаться отраслиили фирмы, обладающие двумя признаками:

а) они производят продукцию или услуги, которые невозможно импортироватьиз-за рубежа или привес­ти из других регионов страны;

б) они действуют на рынке, где создание конку­рентной среды за счет увеличениячисла фирм-произ­водителей экономически неэффективно.

Реально в эту категорию попали такие отрасли, как электроэнергетика итеплоэнергетика, газовая промышлен­ность, железные дороги, нефтепроводы, системаво­доснабжения и т. п.

Разрешенными монополиями будут считаться отрас­ли и фирмы, обеспечивающиенужды государства в обороне и безопасности либо производящие некото­рыеспецифические виды продукции, где сокращение числа фирм-производителей облегчаетгосударству контроль за качеством и продажами этой продукции.

В эту категорию попадают отрасли оборонной про­мышленности, а такжефирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия (акцизные товары,требующие лицензирования) и лекарства.

Временными монополиями будут признаваться отрас­ли и фирмы, которыеоказались доминирующими про­изводителями на рынках своих товаров в силупроводившейся ранее в стране политики укрупнения предприятий, а не благодарябольшей эффективно­сти своей работы.

Именно временные и естественные монополии и будут теперь предметомособого внимания Антимо­нопольного комитета Российской Федерации и пра­вительствав целом. Хозяйственная практика последних лет убедительно показала, что именнота­кие фирмы и отрасли влияют на развитие отечест­венной экономики наиболеенегативно, именно они несут большую долю вины в раскручивании «махо­вика»инфляции.

Но каким образом Россия будет бороться со свои­ми естественными ивременными монополиями?

Что касается естественных монополий, то дляре­гулирования их деятельностипредусмотрено созда­вать на 3 года специальные федеральные агентства. Этиагентства имеют право установить естественным монополистам:

— перечень потребителей, которых они обязаны обслуживать;

— уровень и структуру цены;

— план инвестирования в расширение производ­ства.

Иными словами, в отраслях с естественной моно­полией свобода рыночногоповедения будет огра­ничена, и на смену ей придет государственное экономическоеуправление.

Именно на такой основе правительство России в октябре 1995 г. приняло,например, решение о «за­мораживании» цен (то есть запрещении их повыше­ния) вотраслях — естественных монополистах до конца года. «Замораживанию» подверглисьцены на гази электроэнергию, а также железнодорожные та­рифы и тарифынаперекачку нефти и нефтепродук­тов по трубопроводам.

По отношению к временным монополиям будет проводиться иная политика. Дляослабления их вла­сти над рынком государство намеревается осуществ­лятьследующие меры:

— запретить формирование финансово-промышлен­ных групп, способныхзахватить доминирующее по­ложение на местных товарных рынках отдельных регионовстраны;

— запретить, уже существующим финансово-про­мышленным, группамвключатьв свой состав пред­приятия, занимающие доминирующее положение на местных товарныхрынках отдельныхрегионовстраны;

— поощрять импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, а такжестран ближнего и даль­него зарубежья, чтобы ослабить доминирование мо­нополистана рынке;

— проводить принудительное разукрупнение фирм-монополистов с созданием наих основе нескольких независимых и конкурирующих фирм;

— поощрять новое строительство, а также созда­ние малых фирм, если этоможет помочь снижению степени монополизации рынка.

При этом реально наиболее действенным методом решения задачи улучшенияконкурентной ситуации на внутренних рынках России является максималь­ное ихоткрытие для товаров зарубежных фирм. Бе­да лишь в том, что эту «лечебнуюпроцедуру» крайне трудно дозировать, а последствия ее неоднозначны. Дело в том,что отечественные предприятия пока пол­ностью проигрывают соревнование сзарубежными конкурентами по соотношению «цена – качество» при сравнениианалогичных товаров (российские товары в пересчете на сопоставимый уровенькачества стоят дороже зарубежных).

Поэтому вторжение на внутренний рынок больших партий зарубежных товаровприводит к тому, что отечественные фирмы вообще «теряют рынок» (так произошло,например, с российскими производите­лями телевизоров и магнитофонов послепоявления в магазинах больших партий электроники из Юго-Восточной Азии).

Конечно, появление на рынке более качественных и относительно болеедешевых товаров выгодно для покупателей. И они (действуя вполне рационально)будут покупать именно зарубежные изделия. Но го­сударство не может не считатьсяс тем, что такое развитие событий приведет к краху не только от­дельныхроссийских фирм, но и целых отраслей на­циональной экономики. А это грозитвзрывом безработицы, для рассасывания которой у страны по­ка нет средств.

В итоге правительству России приходится посто­янно действовать попринципу «шаг вперед — два назад»: то открывать внутренний рынок для поста­вокзарубежных товаров, чтобы усмирить отечествен­ных монополистов, то снова«прикрывать дверь», чтобы не допустить полной гибели отечественной промышленности.

Проблема монополий в России еще не решена, и быстрого ее решения  вкороткий срок не предвидится [7].

 2.3.Методы антимонопольной политики      

Ограничительные меры. Они предусмотрены законом «Оконкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующимсубъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты намонополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действияорганов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитииконкуренции.

Запреты на монополистическуюдеятельность подразделяются на запреты, направленные против соглашений,ограничивающих конкуренцию, и запреты на злоупотребление предприятиями своимдоминирующим положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более60%) нарушением антимонопольного законодательства.

Довольно часто встречаются такиенарушения, как навязывание контрагенту невыгодных условий договора,несоблюдение порядка ценообразования, согласованные действия предприятий,направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, чтосвыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышаютцены на товары и услуги.

Закон запрещает устанавливатьмонопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения стем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязыватьконтрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предметудоговора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагентав неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствоватьвыходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагентаотказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками),несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

Наиболее стабильно действует запретна установление монопольных цен, хотя и здесь немало проблем. В частности,«Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен» от21 апреля 1994 г. предлагают одновременно использовать концепцию ограниченияприбыли и концепцию сравнения рынка. Применение первой концепцииосложняется тем, что производственные затраты необходимо устанавливать с учетомтого, что производственные мощности могут быть исчерпаны. Но при общем спадепроизводства в России это нереально. Так же нереально выяснить действительнуюсебестоимость, прибыль и рентабельность предприятия в условиях господствабартера и «черного нала». Поэтому предпочтительной оказывается концепциясравнения рынков, в рамках которой антимонопольному ведомству не нужнопроверять производственные показатели предприятия-монополиста, достаточно наоснове внешних факторов выявить монопольно высокие или монопольно низкие цены.

Сейчас в России чаще практикуютсямонопольно высокие цены, а в странах с развитой конкуренцией — монопольнонизкие, иногда даже демпинговые. Российский монополизм проявляет своеантиконкурентное поведение преимущественно в отношениях с потребителями илипоставщиками, а не с конкурентами. Но по мере развития конкуренции повышаетсявероятность применения монопольно низких цен: мощные многопрофильные компанииблагодаря перекрестному субсидированию за счет прибыльности одних секторовмогут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов. Вэтой части особенно необходимо контролировать финансово-промышленные группы.

Среди ограничивающих конкуренциюследует выделить, во-первых, соглашения, которые препятствуют доступудругих предприятий на рынок; во-вторых, отказы от заключения договоров сопределенными продавцами или покупателями;в-третьих, соглашения поразделу рынка по территориальному признаку или ассортименту реализуемой продукции,по кругу продавцов или покупателей; в-четвертых, ценовые соглашения.

Контроль за усилением экономической концентрации. Наряду с запретами на заключениевредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положениемдля борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономическойконцентрацией. Она возникает:

в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений; когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику. Согласно закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», если предприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

Предварительно контролируются, во-первых,создание, слияние и присоединение коммерческих организаций, объединений, союзови ассоциаций, если их активы превышают 100 тыс. МРОТ; во-вторых,ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарныхпредприятий, активы которых превышают 50 тыс. МРОТ, если это приводит к появлениюпредприятия, доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключениемслучаев, когда предприятие ликвидируется по решению суда).

Кроме этого, предварительное согласиетребуется, когда:

лицо (группа лиц) приобретает акции (доли) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, если оно (она) получает право распоряжаться более чем 20% таких акций. Это требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании; одно предприятие (группа лиц) получает в собственность или пользование основные производственные средства либо нематериальные активы другого предприятия и балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10% балансовой стоимости этих средств и активов предприятия, отчуждающего имущество; лицо (группа лиц) приобретает права, позволяющие определять условия ведения предпринимательской деятельности предприятия или функции его исполнительного органа.

В этих трех случаях предварительноесогласие нужно, если суммарная балансовая стоимость активов лиц, участвующих всделках, превышает 100 тыс. МРОТ, или одним из них является предприятие,внесенное в реестр хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определенноготовара превышает 35%, или приобретателем является группа лиц, контролирующаядеятельность этого предприятия.

При создании нового хозяйствующегосубъекта учредители освобождены от предварительного контроля, однако они должныуведомить антимонопольный орган о создании предприятия в 15-дневный срок послерегистрации. В случае, если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции,МАП может потребовать от учредителей восстановить первоначальные условия. Еслиже они опасаются антиконкурентных последствий своих действий, то могутобратиться в МАП до регистрации и получить соответствующее заключение.

Новое для российскогоантимонопольного законодательства понятие «группа лиц» конкретизируетвзаимоотношения между материнской и дочерней компаниями, т.е. при проведениигосударственного контроля за сделками антимонопольный орган рассматривает нетолько стороны, непосредственно участвующие в сделке, но и те организации,которые контролируют приобретателя или сами подконтрольны ему.

Российское антимонопольноезаконодательство не разрешает действия или сделки, в результате которыхвозможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации,если негативные антиконкурентные последствия не компенсируются повышением ееконкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль немешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

В целом контрольная деятельностьантимонопольного ведомства пока недостаточно эффективна. Оно не привлекаетотраслевые министерства к проведению конкурентной политики в отраслях, не имеетследственных полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии подобросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Соглашениемежду ГАК и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другупрактически не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, всоответствии с которой виновный в установлении монопольных ограниченийконкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работаетеще и потому, что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействоватьс правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляетактивности в подаче исков о таких нарушениях.

Запрет на недобросовестнуюконкуренцию. Подней понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которыепротиворечат законодательству, обычаям делового оборота, требованиямдобропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могутпричинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идето распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинитьубытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительнохарактера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качестватовара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичнойпродукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относитсяполучение, использование, разглашение научно-технической, производственной,торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.

Растет интерес предпринимателей кзащите деловой репутации предприятия и правовой охране товарных знаков от ихнезаконного использования. Так, швейцарская фармацевтическая компания«Мерк, Шарп и Доум Идеа» обратилась в Государственный антимонопольныйкомитет с заявлением о том, что ее оригинальный препарат в качестве дженерикапроизводит словенская фирма «КРКА» и распространяет в России подсвоей торговой маркой. При этом в рекламе она не сообщает о его побочныхэффектах и противопоказаниях, что вводит в заблуждение потребителей, создаетугрозу их здоровью и наносит ущерб финансовым интересам компании«Мерк». Компании «КРКА» было предписано прекратитьнарушение антимонопольного законодательства.

Запреты на действия органов власти иуправления, которые могут неблагоприятно повлиять на конкуренцию. Развитие рыночных отношенийпредполагает устранение прямого вмешательства государственных органов власти вдеятельность предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты исовершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создаютдискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самымограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

Однако власти субъектов Федерации иорганы местного самоуправления допускают многочисленные нарушения, в частностинеобоснованно предоставляют льготы, ограничивают создание предприятий, вводятзапреты на их деятельность, продажу или покупку товаров, указывают наприоритетность некоторых договоров, произвольно устанавливают размерырегистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг «иногородних»предприятий и т.п.

Например, Ассоциация пользователейуслуг транспорта обратилась в ГАК с заявлением о нарушении закона «Оконкуренции» со стороны МПС, которое обязало собственников грузовыхвагонов, не относящихся к парку МПС, приобретать новые узлы для ремонта вагоновза счет собственных средств, несмотря на единые правила планового ремонтаподвижного состава для всех предприятий и организаций независимо от отраслевойпринадлежности и форм собственности. Это решение МПС, создавшее дискриминирующиеусловия для предприятий, имевших собственный вагонный парк, было отменено.

Подобные действия органов властиимеют экономическую подоплеку, желание угодить «своим» предприятиямили тем, кто обещает финансовую поддержку на выборах. Между темзаконодательство запрещает должностным лицам государственной власти иуправления, во-первых, заниматься предпринимательской деятельностью,иметь в собственности предприятия; во-вторых, самостоятельно или черезпредставителей голосовать посредством принадлежащих им акций (вкладов, паев,долей) на общих собраниях акционеров; в-третьих, совмещать функцииорганов исполнительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующихсубъектов, а также наделять их функциями и правами этих органов.

Кроме того, не разрешается создаватьминистерства, госкомитеты и т.п. для монополизации производства или реализациитоваров, а также наделять уже существующие органы полномочиями, способнымиограничить конкуренцию. Поэтому решения исполнительной власти и местногосамоуправления по вопросам создания, реорганизации и ликвидации предприятий илипредоставления льгот должны согласовываться с антимонопольным ведомством.

Реестр как инструмент антимонопольногоконтроля. Порезультатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (болееили менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра.Делает это МАП, если речь идет о российском рынке в целом, или его территориальныеуправления в случае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобыиметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролироватьсоблюдение ими антимонопольного законодательства.

В реестр обязательно попадаютпредприятия, являющиеся единственными производителями в России отдельных видовпродукции. В него включены, например, Брянский машиностроительный завод (вагоныизотермические), «Калугапутьмаш» (машины рельсосварочные, краныукладочные), Новосибирский металлургический завод (листовая инструментальнаяхолоднокатаная сталь), Магнитогорский металлургический комбинат (штрипсы сортовыекачественные), «Уфанефтехим» (каучуки этиленпропиленовые),«Волжское химволокно» (нити полиуретановые текстильные) и др.

Количество включенных в реестрпредприятий зависит от границ товарного рынка, на котором определяется их доля.Чем детальнее рассматривается номенклатура продукции, тем больше предприятийможет быть включено в реестр. Антимонопольные органы выявляют предприятия,имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики,структурообразующей и социально значимой продукции.

Но внесение предприятия в реестр ещене говорит о том, что оно является монополистом и к нему следует применитьограничительные меры — скажем, по ценам, ибо само наличие крупных предприятийне означает, что они злоупотребляют своим доминирующим положением. Более того,их монополистическая деятельность невозможна, если на рынке ограничен платежеспособныйспрос или ресурсы для развития производства. Монопольное поведение предприятияи меры по пресечению злоупотреблений доминирующим положением строгорегламентированы статьями 5-8 закона «О конкуренции», причем расширительноеприменение термина «монополист» не допускается [15].

Все товарные рынки можно, соговорками, разделить на три типа:

с развитой конкуренцией — рынки основных видовпродовольствия, зерна, растительного масла, а также рынки транспортного,строительного и машиностроительного комплексов;

олигополистические с небольшим числомпроизводителей — рынки отдельных товаров длительного пользования (автомобили, компьютеры, бытоваятехника). Они особенно трудно поддаются демонополизации, потому что приформальном отсутствии доминирования какого-либо из производителей создаютсяблагоприятные возможности для монополистического сговора, который юридическидоказать довольно сложно;

монополизированные, в том числе рынки естественныхмонополий.

Структура товарных рынков, характер иуровень монополизации экономики меняются в результате приватизации, либерализациицен, открытия внутреннего рынка для международной конкуренции, банкротства исанации убыточных предприятий, регулирования естественных монополий.

В России к естественным монополиямотносят, прежде всего, РАО «ЕЭС России», «Газпром» иМинистерство путей сообщения. Их судьба вызывает острые дискуссии. Меры,намеченные Указом Президента РФ «Об основных положениях структурнойреформы в сферах естественных монополий» от 28 апреля 1997 г. № 426,воспринимаются неоднозначно.

Хотя структурная реформа в этой сференаправлена на повышение экономической эффективности естественных монополий,рациональное использование их производственного потенциала, формированиеконкурентных (рыночных) отношений, противники демонополизации считают, чтореализация намеченных планов потребует затрат, которые превысят будущий эффект.Тем не менее, реформирование естественных монополий — одна из главных задачреструктуризации российской экономики.

2.3. Функции и задачи Министерства РФ по антимонопольнойполитике

Основными задачами Министерстваявляются:
1) предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности инедобросовестной конкуренции;
2) содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции ипредпринимательства;
3) осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольногозаконодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации озащите прав потребителей, о государственной поддержке предпринимательства, орекламе, а также в пределах своих полномочий законодательства РоссийскойФедерации о естественных монополиях и о товарных биржах;
4) проведение государственной политики, направленной на поддержку предпринимательства,в том числе малого и среднего, содействие становлению и укреплению предпринимательскогосектора экономики Российской Федерации, государственное регулирование,межотраслевая и межрегиональная координация в сфере развития и поддержки малогопредпринимательства;
5) государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественныхмонополий в области связи (оказание услуг общедоступной электрической ипочтовой связи).
 
        В соответствии с основными задачами Министерство выполняет следующиефункции: обобщает практику применения антимонопольного законодательства РоссийскойФедерации, а также законодательства Российской Федерации о защите правпотребителей, о рекламе, о государственной поддержке предпринимательства, отоварных биржах, о естественных монополиях в области связи и вносит вПравительство Российской Федерации предложения о его совершенствовании; дает вустановленном порядке заключения на проекты законов и иных нормативных правовыхактов, регулирующих отношения в области антимонопольной политики, рекламнойдеятельности, защиты прав потребителей, деятельности субъектов естественныхмонополий, поддержки предпринимательства, а также принимает участие в их подготовке;дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органамисполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправленияпо проведению мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции натоварных рынках; разрабатывает и осуществляет меры по демонополизациипроизводства и обращения товаров (услуг);  осуществляет контроль за соблюдениемтребований антимонопольного законодательства Российской Федерации при создании,слиянии и присоединении объединений коммерческих организаций (союзов иассоциаций), ликвидации и разделении (выделении) государственных имуниципальных унитарных предприятий, а также при приобретении акций (долей) вуставном капитале коммерческих организаций; согласовывает решения федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам создания,реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов (в случаях, предусмотренныхантимонопольным законодательством Российской Федерации), а также в иныхслучаях, установленных законодательством Российской Федерации; предупреждает ипресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическимилицами; принимает участие в разработке государственной политики в областизащиты прав потребителей, обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органовместного самоуправления и общественных объединений (их ассоциаций, союзов) вобласти защиты прав потребителей; подготавливает в пределах своей компетенциипредложения по усилению государственной поддержки и развитию предпринимательства,особенно малого и среднего; обеспечивает формирование инфраструктуры поддержкии развития малого предпринимательства, оказание консультативной, информационнойи финансовой поддержки создания и деятельности субъектов малого предпринимательства;
обеспечивает в установленном законодательством Российской Федерации порядкеучастие Российской Федерации в международном сотрудничестве по вопросамконкурентной, в том числе антимонопольной политики, политики в области защитыправ потребителей, рекламной деятельности, в области поддержкипредпринимательства и регулирования естественных монополий, а также участвует вподготовке предложений о взаимодействии Российской Федерации с мировымсообществом по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; разрабатываетмероприятия, направленные на защиту прав потребителей, предотвращениенедобросовестной конкуренции, и организует реализацию этих мероприятий; изучаети анализирует зарубежный опыт в области государственного регулирования иразвития конкуренции, ограничения и пресечения монополистической деятельности,защиты прав потребителей, регулирования рекламной деятельности, деятельноститоварных бирж, поддержки предпринимательства, а также регулированиядеятельности субъектов естественных монополий в области связи; обеспечиваетгласность в работе Министерства, постоянно информирует население РоссийскойФедерации через средства массовой информации, в том числе через специализированныепериодические издания, о ходе реализации мер по демонополизации экономики,развитию конкуренции, предпринимательства и защите прав потребителей и подругим вопросам, относящимся к компетенции Министерства, ежегодно публикуетдоклады о регулировании деятельности субъектов естественных монополий в областисвязи; а также участвует в организации подготовки специалистов по вопросам,относящимся к компетенции Министерства;
осуществляет иные предусмотренные законодательством Российской Федерацииполномочия [14].

         

         

Схема 1. Управленческая структураМинистерства РФ по

антимонопольнойполитике

Схема 1.

 

Глава III. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

В ПРИМОРСКОМ КРАЕ

 

3.1. Деятельность МАП Приморскогокрая

Основой функционирования современной рыночнойэкономики является независимое поведение хозяйствующих субъектов, вступающих вотношения открытой конкуренции. Сегодня в России проведение эффективнойконкурентной политики становится одним из важнейших факторов экономическогороста. Созданные десять лет назад как инструмент формирования игосударственного регулирования цивилизованного рынка, российские антимонопольныеорганы стали одним из основных гарантов демонополизации экономики,существования единого экономического пространства, преодоления административныхбарьеров и свободы предпринимательства.

На территории края на протяжении 10лет государственную политику, направленную на последовательную нормализацию иукрепление экономической ситуации в Приморье, развитие конкурентной среды,поддержку отечественных товаропроизводителей, контроль за экономическойконцентрацией на товарных и финансовых рынках, защиту прав потребителей товаров(работ, услуг) осуществляет Приморское территориальное управление МинистерстваРоссийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

С 19 декабря 1991 года возглавляетПриморское территориальное управление МАП России Заслуженный экономист РФ,профессор, государственный советник РФ 3 класса Таланцев Владимир Иванович.

Приморское территориальное управлениеМАП России было создано наряду с другими территориальными управлениями всубъектах Российской Федерации на основании постановления Совета МинистровРСФСР № 515 от 8.10.1991 г. и приказа ГКАП РСФСР № 62 от 17.10.1991 г. “Оборганизации и создании территориальных управлений Государственного комитетаРСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур”.

Несмотря на трудностиорганизационного, финансового, кадрового характера Приморское территориальноеуправление сохранило свою самостоятельность, наглядно продемонстрировало своюэффективность, оставаясь независимым от ведомственных и местнических интересов.

Прошедшее десятилетие характеризуетсяреальным осуществлением в крае рыночных реформ, в ходе которых созданынеобходимые предпосылки для формирования и развития конкурентной среды натоварных рынках. В достигнутых успехах реформирования экономики в краезначительный вклад принадлежит Приморскому антимонопольному управлению.

Как известно, антимонопольные органыдействуют на одном из важнейших участков вертикали власти, имеют большиеполномочия, закрепленные законодательно, позволяющие эффективно влиять наэкономические процессы. За прошедшее десятилетие Приморским территориальнымуправлением с целью пресечения монополистической деятельности и недобросовестнойконкуренции было возбуждено 636 дел и выдано 430 предписаний о прекращениинарушений законодательства, в том числе по нарушениям антимонопольногозаконодательства соответственно 289 и 181, по нарушениям законодательства озащите прав потребителей 196 и 158, по нарушениям законодательства о рекламе150 и 90.

Следует отметить, что условия работыуправления постоянно усложняются – растет правовая грамотность персоналахозяйствующих субъектов, работникам управления все чаще противостоятвысококвалифицированные и соответствующим образом оплачиваемые юристыкоммерческих организаций и профессиональные адвокаты. Количество обращений варбитражный суд по обжалованию решений антимонопольного управления за последние3 года выросло почти в 2 раза. Однако, при этом доля решений, отмененных судом,остается стабильно низкой и не превышает единицы процентов.

В последнее пятилетие при сокращениичисленности аппарата управления происходит расширение его функций. В 1995 годуна антимонопольное управление дополнительно были возложены функции по контролюза соблюдением законодательства о рекламе, в 1998 году – по государственной поддержкепредпринимательства и контролю деятельности субъектов естественных монополий натранспорте и в области связи, в 2000 году – по антимонопольному регулированиюна финансовых рынках.

Огромная работа проведена управлениемпо пресечению проявлений монополистической деятельности как монопольныхструктур, доставшихся краю в наследство с доперестроечных времен, так и новых,возникших в процессе приватизации и конкурентной борьбы.

За год территориальное управление всреднем рассматривает около 200 обращений граждан и юридических лиц, связанныхсо злоупотреблением хозяйствующими субъектами доминирующим положением, преждевсего на товарных рынках энергетики, транспортных перевозок,жилищно-коммунального хозяйства.

Значительный вклад антимонопольноеуправление внесло в искоренение регионального сепаратизма, ограничивающегоконкуренцию, особенно в отношении выявления и пресечения запрета на ввозпродукции из-за пределов края, предоставления незаконных льгот и преимуществдля одних предприятий и ущемления интересов других.

Проблема антимонопольного контролядействий органов исполнительной власти, ограничивающих конкуренцию, содействиеукреплению вертикали власти, федерализма, соблюдению Конституции РоссийскойФедерации и федерального законодательства остается важнейшим направлениемработы управления, воплощением реализации усилий по предупреждению и пресечениюадминистративных барьеров для предпринимательской инициативы в развитииэкономики. Например, за 10 месяцев 2001 года по сравнению со всем 2000 годомтолько число дел, возбужденных по нарушению ст.7 «Закона оконкуренции...» на товарных рынках увеличилось в 1,7 раза, но ведь помимоэтого многие нарушения устранялись и без возбуждения дел, но от этого они нетребую меньшего объема работы со стороны антимонопольного управления.

В ходе государственного контроляэкономической концентрации территориальным управлением принимаются меры понедопущению возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующихсубъектов, что также входит в его функциональные обязанности. Только запоследние 2 года антимонопольным управлением рассмотрено более 320 ходатайств иуведомлений хозяйствующих субъектов по сделкам, определяющим правасобственности и управления. Причем в последнее время неуклонно увеличиваетсячисло обращений, связанных с предварительным согласованием приобретения акций иактивов хозяйствующих субъектов, рассмотрение которых достаточно трудоемко,поскольку требует тщательного экономического анализа. Здесь достаточно назватьтакие акционерные общества как Дальморепродукт, Приморсклеспром,Владивостокский морской торговый порт, Тернейлес, Дальполиметалл и другие,являющиеся опорой экономики края и проявляющие в последние годы повышеннуюактивность в процессах перераспределения собственности.

Значительно обострилась проблемаоценки последствий концентрации, выявления реальных приобретателей,использующих подставные фирмы, выявления связей, определяющих образование групплиц — достаточно новую и сложную задачу для ряда отраслей экономики Приморья.При этом антимонопольное управление никогда не создавало препятствий дляиностранных инвестиций в создание и развитие приморских предприятий.

Большую работу проводит Приморскоетерриториальное управление по реализации государственной политики, обеспечениюконтроля законодательства о защите прав потребителей.

Национальная политика в сфере защитыправ потребителей осуществляется во взаимодействии с общим курсомэкономических, правовых реформ, институционными преобразованиями и развитиемконкуренции.

За это время создана необходимаяправовая база, а в Закон Российской Федерации “О защите прав потребителей”неоднократно вносились изменения и дополнения, он является одним из самыхвостребованных и действенных в российском законодательстве. По инициативе инепосредственном участии антимонопольного управления сложилась и осуществляетсяцеленаправленная работа по защите прав потребителей на территории Приморскогокрая.

Антимонопольное управление ежегоднорассматривает около тысячи обращений потребителей, консультирует их, оказываетпомощь в подготовке претензий в адрес изготовителей, исполнителей, продавцовили исковых заявлений в суд.

Самостоятельно или совместно сзаинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводит проверкисоблюдения хозяйствующими субъектами требований законодательства о защите правпотребителей.

Одним из направлений работыуправления по осуществлению контроля за соблюдением потребительскогозаконодательства при предоставлении жилищно-коммунальных услуг населениюявляется контроль соответствия нормативных актов Приморского края и органовместного самоуправления действующему федеральному законодательству. В порядкеосуществления данных полномочий, в случае выявления нарушений, управлениенаправляет обращение главе администрации, в прокуратуру о принесении протеста впорядке надзора или обращается с исковым заявлением в суд об отмене постановлений,противоречащих законам.

По настоятельным требованиямуправления были приведены в соответствие размеры тарифов нажилищно-коммунальные услуги и упорядочивается их предоставление в г.Владивостоке. Устранены нарушения прав потребителей при покупке железнодорожныхи авиабилетов с одновременным страхованием без согласия пассажиров.Упорядочивается система оказания платных образовательных услуг, приводятся всоответствие с требованиями законодательства договоры на оказание платныхмедицинских услуг.

Работа специалистов управлениястроится по принципу взаимодействия с территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, комитетов и управлений администрации Приморскогокрая, администраций муниципальных образований городов и районов края.

На сегодняшний день в семнадцатиадминистрациях муниципальных образованиях городов и районов края осуществляютдеятельность самостоятельные отделы по защите прав потребителей и в двадцатидвух муниципальных образованиях исполнение функций по вопросам защиты прав потребителейвозложены на специалистов структурных подразделений (отделы торговли, экономикии др.). Именно эти органы используя полномочия, представленные ст.44 Закона РФ“О защите прав потребителей”, обеспечивают более оперативную работу по защитеправ потребителей граждан по месту их жительства. Немалую работу в созданиитаких служб провели специалисты антимонопольного управления, которымприходилось не только в прямом смысле “пробить” эти функции в органах местногосамоуправления, но затем помочь им в становлении работы, организовать обучениекадров, обеспечить постоянную правовую и методическую помощь работникам администрациймуниципальных образований.

Специалисты управления проводятцеленаправленную работу по внедрению в программы учебных заведений разныхуровней изучения вопросов защиты прав потребителей, уделяют много вниманияпропаганде и разъяснению требований законодательства, с этой целью выступают слекциями перед трудовыми коллективами, проводят всевозможные семинары дляпреподавателей, студентов, учащихся. Для учащихся средних школ края и начальногопрофобразования проводят конкурсы на знание основ законодательства о защитеправ потребителей [16].

Сложные задачи возлагаются наПриморское управление в связи с принятием Правительством Программысоциально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу (2002-2004 годы), что связано с опережающими темпами модернизацииэкономики Дальнего Востока, международной оценкой инвестиционной привлекательностикрая. Надлежит обеспечить условия для создания среды равной, добросовестнойконкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивомуэкономическому развитию. Важнейшими здесь станут действия антимонопольногоуправления по устранению льгот и преференций отдельным хозяйствующим субъектам,выравнивание условий конкуренции как для сложившихся устойчивых предпринимательскихструктур, так и для вновь создаваемых, особенно в сфере малого бизнеса,выявление и оперативное пресечение попыток создания административных барьеровсо стороны органов власти и местного самоуправления, проявлений монополизма,направленных на ограничение конкуренции.

Одним из важнейших факторов развитияконкуренции на товарных рынках и, соответственно, насыщения рынка товарами иуслугами надлежащего качества, является эффективно функционирующий малыйбизнес, что, в свою очередь, связано с наличием специально обученных иподготовленных кадров предпринимателей.

В целях устранения административныхбарьеров при занятии предпринимательством с участием управления сформированакраевая межведомственная комиссия по преодолению административных барьеров.Сопредседателем комиссии является руководитель антимонопольного управления.

Управление активно взаимодействует скраевым фондом поддержки предпринимательства, организует стажировки за рубежомпредпринимателей, проводит семинары по актуальным вопросам рыночныхпреобразований, смотры-конкурсы и конференции для предпринимателей.

Важным направлением своейдеятельности управление считает обеспечение государственного контроля за соблюдениемзаконодательства о рекламе, пресечение фактов ненадлежащей и недобросовестнойрекламы как в средствах массовой информации, так и наружной рекламы.Распространяемая в настоящее время реклама стала более спокойной и достоверной.Вместе с тем, еще достаточно много случаев нарушения законодательства орекламе, допускаемых центральными СМИ и рекламодателями, расположенными запределами Приморского края, особенно в Москве и Санкт-Петербурге. К такимслучаям относится некорректная реклама табачных изделий, нарушение правил приразмещении рекламы по центральным телеканалам и др.

В функции управления входитобеспечение государственного контроля за деятельностью товарных бирж. С этойцелью в штате управления имеется государственный комиссар, который обеспечиваетконтроль за работой единственной в настоящее время в крае товарнойбиржей – Дальбиржей. Управлением подготовлены и направлены в МАПРоссии предложения по активизации работы Дальбиржи, в т.ч. в части наделения ееправом проводить аукционные торги по продаже рыбных квот в Дальневосточномбассейне для малых рыбодобывающих предприятий.

Работу управления обеспечиваютвысококвалифицированные сотрудники, которые все являются федеральнымигосударственными служащими, всем присвоены квалификационные разряды. Многие специалистыотмечены Почетными грамотами Министра Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства, имеют благодарности Министра. Уровеньпрофессиональной подготовки специалистов достаточен для решения всех задач,поставленных перед территориальным антимонопольным органом.

За истекшее полугодие вПриморское антимонопольное управление поступило 76 обращений на действияпредприятий-монополистов и органов власти. Все они были рассмотрены вустановленном порядке, заявителям даны ответы по существу поставленныхвопросов.

На действия хозяйствующихсубъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, поступило 56обращений организаций и граждан. Наибольший удельный вес составили обращения надействия ОАО «Дальэнерго» и его структурных подразделений – 67 %от общего числа обращений. При этом в сравнении с аналогичным периодом прошлогогода усматривается значительное увеличение обращений (в 3 раза)хозяйствующих субъектов и граждан на действия энергоснабжающих организаций системыОАО «Дальэнерго». Эти обращения в основном подразделяются на тривида:

·          навязываниеневыгодных условий договоров энергоснабжения;

·          отказ отзаключения договора;

·          прекращение водностороннем порядке исполнения договора.

За 6 месяцев 2002 г.было возбуждено 5 дел за нарушение антимонопольного законодательства органамиместного самоуправления в части принятия актов и совершения действий,ущемляющих интересы коммерческих организаций и предпринимателей. Таким образомуправлением осуществляется государственный контроль за устранениемадминистративных барьеров при занятии предпринимательством.

Наиболее часто незаконнымрегулятивным действиям со стороны органов местного самоуправления подвергалисьучастники рынка потребительских товаров и услуг (80 % от общего количестваобращений).

В сравнении с аналогичнымпериодом прошлого года количество дел, связанных с нарушением антимонопольногозаконодательства органами власти и управления, уменьшилось в два раза.

Приморскимантимонопольным управлением постоянно проводится работа по профилактике иустранению допущенных нарушений гражданского и потребительскогозаконодательства как в досудебном порядке, так и при обращенииграждан-потребителей в суд.

В последнее времяосновными тенденциями в работе по судебной защите прав потребителей являются:

-   рассмотрениенормативных актов Приморского края и органов местного самоуправления насоответствие последних действующему федеральному гражданскому законодательствус последующим обращением в прокуратуру и суд;

-   предъявление антимонопольнымуправлением исков в суд в защиту неопределенного круга (группы) потребителей;

-   рассмотрениеобращений потребителей в досудебном порядке и оказание консультативной помощипо действующему гражданскому и потребительскому законодательству;

-   оказание помощи всоставлении претензий, исковых и кассационных заявлений, обращений впрокуратуру;

-   вступление впроцессы по своей инициативе для дачи заключений по делам в целях защиты правпотребителей.

Несмотря на значительныйуровень устранения допущенных нарушений действующего законодательства вдосудебном порядке, потребители вынуждены обращаться за защитой своихнарушенных прав и законных интересов в суд.

Антимонопольнымуправлением практикуются различные формы оказания помощи потребителям всудебной защите их прав.

Управлением оказываетсяпомощь потребителям в сборе доказательств, в составлении претензий, исковых икассационных заявлений, обращений в прокуратуру. Антимонопольное управлениевступает по собственной инициативе или по инициативе суда в гражданский процессдля дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

3.2. Практика антимонопольного регулирования в Приморскомкрае

В истекшем периоде2000 г. оказана помощь 188 гражданам в составлении претензий, исковыхзаявлений в суд, кассационных жалоб, обращений а прокуратуру в отношениипродавцов, исполнителей, изготовителей.

Принято участие в 24процессах в защиту прав потребителей. В пользу потребителей вынесено 14решений. Компенсирован материальный и моральный вредв сумме 190,6 тыс.рублей, в т.ч. моральный вред – 25,5 тыс. руб.

В соответствии со ст.ст.40,46 Закона РФ “О защите прав потребителей” управлением поданы иски вЛенинский и Советский суды г. Владивосток о защите неопределенного кругапотребителей-жителей г. Владивосток и группы потребителей-жильцов муниципальногожилищного фонда жилмассива п. Трудовое в отношении собственника муниципальногожилищного фонда-администрации г. Владивосток.

По мнениюантимонопольного управления наиболее эффективным способом оказания помощи гражданам-потребителямв судебной защите является вступление управления в процесс для дачи заключенияпо делу, в т.ч. направление в суд заключений на стадии подготовки дела ксудебному разбирательству.

Такая форма участияуправления в гражданском процессе позволяет оказывать помощь большему числупотребителей. За истекший период специалистами управления подготовлены инаправлены в суды 26 заключений по искам о защите прав потребителей.

По обращению вантимонопольное управление гр.гр. Я. и П. специалистами управления оказанапомощь в составлении исков, дачи и приобщении к делу письменных заключений дорассмотрения дела в суде. Истцы, проживающие в доме № 34 по ул.Спиридонова г. Владивосток предъявили к администрации г. Владивостокиски о ненадлежащем содержании жилищного фонда дома, взыскании материальногоущерба и компенсации морального вреда.

В течение последнихнескольких лет истицам не предоставляются необходимые, соответствующиепараметрам действующих нормативов и стандартов услуги по содержанию жилищного фондадома. Это подтверждено представленными документами: заключением Приморскойлаборатории судебных экспертиз, заключениями Центра Госсанэпиднадзораг. Владивосток, комитета по ЖКХ администрации Приморского края, актомкомиссии жилищно-эксплуатационной организации – МУП “Новая Эра”. Иски объединенысудьей Ленинского районного суда г. Владивосток в одно дело. Иски рассматриваютсясудом.

В антимонопольноеуправление обратилась гр. Б. о даче и приобщении к делу письменного заключенияпо иску в отношении ОАО “Варяг” и администрации г. Владивосток. Изпредставленных истицей материалов следует, что гр. Б. первоначально подала искв отношении ОАО “Варяг” и администрации г. Владивосток с требованиями опредоставлении другого жилого помещения, компенсации морального вреда,регулируемыми нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации, ЖилищногоКодекса РСФСР (ст.ст. 28, 29 Ж К РСФСР, ст.ст. 151, 1099 – 1101 ГК РФ).

Как следует из текстаРешения Советского районного суда от 27.03.2000 г., в судебном заседанииистица дополнила исковые требования: обязать администрацию г. Владивостокпроизвести в доме капитальный ремонт, которые подпадают под действиеФедерального Закона “О защите прав потребителей”.

Факт ненадлежащегосодержания жилищного фонда дома, в котором проживает гр. Б., подтвержден вофициальных ответах комитета по жилищному и коммунальному хозяйствуадминистрации Приморского края и администрации г. Владивосток.

Вышеназванные исковыетребования были удовлетворены в числе прочих судом первой инстанции (РешениеСоветского районного суда г. Владивосток от 27.03.2000 г).

Ответчиками по данномугражданскому делу и истицей были поданы кассации в коллегию Приморскогокраевого суда об отмене решения суда первой инстанции, в т.ч. администрациейг. Владивосток, всех исковых требований.

Определением судебнойколлегии по гражданским делам Приморского краевого суда от05.07.2000 г. Решение Советского районного суда от27.03.2000 г. отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в тотже суд в ином составе.

Антимонопольное управлениеуведомило гр. Б., что управлением будет дано письменное заключение попредставленным в управление иску и документам при условии предоставления еюинформации о принятии к рассмотрению Советским районным судом ее иска в иномсоставе суда с указанием даты рассмотрения, ф.и.о. судьи.

В Приморскоетерриториальное управление МАП России обратились граждане Ч. с просьбой орассмотрении искового заявления и приложенных к нему документов на предметнарушения ответчиком законодательства о защите прав потребителей.

Рассмотрев данноеобращение, специалистами управления указанных нарушений установлено не было,поскольку Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от17.01.97 г. (п.1) определено, что законодательство о защите правпотребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерениеприобрести или приобретающим товары (работы, услуги) исключительно для личныхбытовых нужд, не связанных с извлечением прибыли, и продавцом (исполнителем). Вданном случае нарушение гражданских прав было со стороны физического лица приосуществлении им своим прав на пользования жилым помещением.

Гражданско-правовыеотношения между гражданами по вопросу переоборудования и перепланировки жилых инежилых помещений жилого фонда регулируются Гражданским Кодексом РФ (ст.ст. 293,678), Жилищным Кодексом РСФСР (ст. 84), постановлениями губернатора Приморскогокрая № 78 от 26.02.97 г. “О переустройстве и перепланировкежилых и нежилых помещений в домах жилищного фонда всех форм собственности”,администрации г. Владивосток № 783 от 28.04.99 г. “Опереустройстве и перепланировке жилых и нежилых помещений в домах жилищногофонда всех форм собственности”. Контроль за исполнением постановлениягубернатора Приморского края возложен на администрацию Приморского края.

По иску гр. гр. Ч. данозаключение о том, что разрешение подобных вопросов находится в компетенциисуда. Кроме того, гражданам оказана помощь в составлении кассационной жалобы нарешение суда первой инстанции. При рассмотрении дела в Приморском краевом судебыло вынесено определение об отказе кассационных требований и оставлениирешения суда I инстанции в силе. Специалистами управления была оказанагражданам помощь в составлении заявления в прокуратуру Приморского края опривнесении протеста на определение суда II инстанции в соответствии со ст. ст.319, 320, 324 ГПК РСФСР [16].

Заключение

Проблемы монополизации хозяйственнойжизни, конкуренция на товарных рынках привлекают сегодня пристальное вниманиене только специалистов, но и широких слоев населения.

Антимонопольное  регулирование  - важнейшая составная часть экономической политики государства во всех странах сразвитой рыночной экономикой. Антимонопольное регулирование  — этоцеленаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и впределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению иреализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с цельюзащиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

Монополии – крупные хозяйственные объединения (картели,синдикаты, тресты, концерны и так далее), находящиеся в частной собственности(индивидуальной, групповой  или акционерной) и осуществляющие контроль надотраслями, рынками и экономикой на основе высокой степени концентрации производстваи капитала с целью установления монопольных цен и извлечения монопольныхприбылей.

Монопольное положение является желанным для каждого предпринимателяили предприятия, т.к. оно позволяет избегать целого ряда проблем и рисков,связанных с конкуренцией: занять привилегированную позицию на рынке,концентрируя в своих руках определенную хозяйственную власть; влиять на другихучастников рынка, навязывать им свои условия.

История монополий достигает глубокой древности.Монополистические тенденции в разных формах и в неодинаковой степенипроявляются на всех этапах развития рыночных процессов и сопровождают их. Но ихновейшая история начинается в последней трети XIX столетия (особенно во время экономического кризиса1873 года).

Естественнаямонополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию,когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной илинесколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства иобслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна.Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. Вэтих отраслях существует ограниченное количество, если не единственноенациональное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольноеположение на рынке.

Наиболееразработанным принято считать антимонопольное законодательство США, имеющее ктому же и наиболее давнюю историю.

Американскаясистема антимонопольного законодательства принята в Аргентине и ряде другихстран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует в Австралии,Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя системамизанимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольноезаконодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополийпредусматривает большое количество исключений из этого принципа.

Государственныеслужбы, призванные осуществлять реализацию антимонопольного законодательства,могут руководствоваться двумя принципами: во-первых, жестко следуя букве законаи, во-вторых, «принципам разумности».

Важноотметить, что антитрестовское законодательство направлено не против крупныхкорпораций, «большого бизнеса» как такового, так как размер компании еще недает возможности трактовать ее как монополию. Антимонопольное регулирование направленопротив ограничительной деловой практики, подрывающей эффективную конкуренцию.

Дляреализации антимонопольной политики, поддержки рыночных структур и предпринимательства,государственного регулирования тарифов в сфере естественных монополий,пресечения монополизма на товарных рынках, создания условий для здоровойконкуренции в РФ был создан Государственный комитет по антимонопольнойполитике, имеющий территориальные управления. Позднее его преобразовали вГосударственный антимонопольный комитет (ГАК).

В 1999 г. на его базе созданоМинистерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП).В него вошли также Федеральная служба России по регулированию естественныхмонополий на транспорте (ФСЕМТ), Федеральная служба России по регулированиюестественных монополий в области связи (ФСЕМС), Государственный комитет по поддержкеи развитию малого предпринимательства (ГКРП) и, возможно, будет включенаФедеральная энергетическая комиссия (ФЭК).

Основой функционирования современнойрыночной экономики является независимое поведение хозяйствующих субъектов,вступающих в отношения открытой конкуренции. Сегодня в России проведениеэффективной конкурентной политики становится одним из важнейших факторов экономическогороста. Созданные десять лет назад как инструмент формирования игосударственного регулирования цивилизованного рынка, российские антимонопольныеорганы стали одним из основных гарантов демонополизации экономики,существования единого экономического пространства, преодоления административныхбарьеров и свободы предпринимательства.

На территории края на протяжении 10лет государственную политику, направленную на последовательную нормализацию иукрепление экономической ситуации в Приморье, развитие конкурентной среды,поддержку отечественных товаропроизводителей, контроль за экономическойконцентрацией на товарных и финансовых рынках, защиту прав потребителей товаров(работ, услуг) осуществляет Приморское территориальное управление МинистерстваРоссийской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Значительный вклад антимонопольноеуправление внесло в искоренение регионального сепаратизма, ограничивающегоконкуренцию, особенно в отношении выявления и пресечения запрета на ввозпродукции из-за пределов края, предоставления незаконных льгот и преимуществдля одних предприятий и ущемления интересов других.

Антимонопольное управление ежегоднорассматривает около тысячи обращений потребителей, консультирует их, оказываетпомощь в подготовке претензий в адрес изготовителей, исполнителей, продавцовили исковых заявлений в суд.

Приморскимантимонопольным управлением постоянно проводится работа по профилактике иустранению допущенных нарушений гражданского и потребительскогозаконодательства как в досудебном порядке, так и при обращенииграждан-потребителей в суд.

За 6 месяцев 2002 г.было возбуждено 5 дел за нарушение антимонопольного законодательства органамиместного самоуправления в части принятия актов и совершения действий,ущемляющих интересы коммерческих организаций и предпринимателей. Таким образомуправлением осуществляется государственный контроль за устранениемадминистративных барьеров при занятии предпринимательством.

Наиболее часто незаконнымрегулятивным действиям со стороны органов местного самоуправления подвергалисьучастники рынка потребительских товаров и услуг (80 % от общего количестваобращений).

В сравнении с аналогичнымпериодом прошлого года количество дел, связанных с нарушением антимонопольногозаконодательства органами власти и управления, уменьшилось в два раза, чтоговорит об эффективности работы управления. 

Список литературы:

1.   Авдашева С.Б.,Аронин В.А., Ахполов И.К. и др. Под ред. А. Г. Цыганова. Конкуренция иантимонопольное регулирование. Учебное пособие для ВУЗов. Москва: Логос, 1999 г. 368 стр.

2.    Вильсон Дж,Цапелик В… «Естественные монополии России» //Вопросы экономики 1995 год № 11.

3.   Качалин В.В.Система антимонопольной защиты общества в США. М.: Наука, 1997. С 211-223.

4.   Колесов А.И., Исаенко Е.В. ,    Исаенко А.В. Рынок и антимонопольное регулирование. Белгород,1999 г. 139 – 140 стр.

5.    Курсэкономической теории. Учебное пособие. Киров, 1993 год.

6. Миронов В., Зимогляд В., Яковлев А. «Российскиймонополизм и приватизация»// Экономист 1995 год № 6.

7.   Никифоров А.А.Концепция антимонопольной политики и реформа // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6.,Экономика. — 1998. — №1. — с.14-30.

8.    Самуэльсон П. Экономикс стр. 531.

10.СтародубровскаяН. Основы антимонопольной политики. //«Вопросы Экономики» 1990г. №6.

11.Сухотин Ю.В.,  Богачев В.Н. и др.;Монополизм и антимонопольная политика; РАН. – М.: Наука, 1993.

12. Чувилин Е, Дмитриева В. Государственное регулированиеи контроль цен в капиталистических странах,  //Финансы и статистика, — Москва,1991, -N 5.

13.William G. Shepherd. Public policiestowards business. Eighth edition. Irwin. С.331-333, 335-336.

14. www. maprf.ru

15. personal.mgn.ru/modules.php?name=Sections&sop=viewarticle&artid

16.www.primmap@stl.ru