Реферат: Государство и экономическая политика

1.Экономические функции правительства

Экономические функции правительства многообразны и сводятся к следующим:

1. Обеспечение правовойбазы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированиюрыночной системы.

2. Защита конкуренции.

3. Перераспределениедохода и богатства.

4. Корректированиераспределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта.

5. Стабилизацияэкономики, то есть контроль за уровнем занятости и инфляции, порождаемыхколебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономическогороста.

При изменении политической обстановки наблюдаются перемены в экономическойполитике.

Управление экономикой — это целенаправленное воздействие на процессобщественного труда. Оно призвано организовывать, согласовывать, регулировать иконтролировать хозяйственную деятельность отдельных работников ипроизводственных предприятий и фирм для достижения намеченных целей.

В процессе управления экономическими процессами на уровне всего обществаосуществляется сбор и анализ информации о ходе и перспективе производственнойдеятельности, принимается решение, постановление, законы обязательные дляисполнения.

Правительство берет на себя задачу обеспечения правовой базы, являетсяпредпосылкой эффективного функционирования рыночной экономики. Необходимаяправовая база предполагает также меры, как предоставление законного статусачастным предпринимателям соответствующие права и гарантии предпринимательства.Правительство устанавливает также законные «правила игры»,регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов ипотребителями. В соответствии с принятыми законами правительство получаетвозможность выполнять функции арбитра в области экономических связей, выявлятьслучаи противозаконной экономической практики, применяет власть для наложениясоответствующих наказаний.

Государство также представляет услуги обществу в форме содержаниягосударственных структур, обеспечивающих поддержание общественного порядка:суд, прокуратура, полиция и т.п., а также вводит стандарты измерения веса,качество продуктов, поддержание денежного обращения и правил функционированиярынка товаров, капитала и рабочей силы.

Государство стоит на защите конкуренции, то есть создает условия длясостязательности между предпринимателями за более выгодные условия реализациирезультатов своего производства, с одной стороны и состязательности междупроизводителями и покупателями за кошельки потребителей товаров и услуг. В этомслучае сама конкуренция рассматривается как форма творческой деятельности исвободы, когда все участники рынка подчиняются диктату покупателя илитребованиям потребителя. При конкуренции вопрос о спросе и предложении товарови услуг решается с помощью рыночной цены. Это значит, что индивидуализацияпроизводителя и поставщики ресурсов могут достигнуть желательных результатовлишь в том случае, если они приспосабливаются к желаниям и потребностямпотребителей, покупателей.

Силой противопоставления конкуренции является монополия. При возникновениимонополии ситуация резко меняется, поскольку на передний план выходят интересыпроизводителей, которые могут устанавливать цены в ущерб всему обществу.

В странах Запада правительства устанавливают контроль над монополиями, и этооно делает двумя способами.

Во — первых, правительство с помощью «естественныхмонополий» оказывает прямое воздействие на ценообразование многих видовтоваров, услуг, сырьевых источников и т.п. В этих сферах правительство формируеткомиссии для регулирования цен. Кроме этого, правительство устанавливаетстандарты на предоставление услуги.

Во — вторых, важным противодействующим фактором диктату монополийявляется система антимонополистических и антитрестовых законов с целью защитысвободы предпринимательства в качестве эффективного регулятора поведения малых,средних и крупных представителей бизнеса.

2. Перераспределение дохода

В развитых капиталистических странах существует глубокая дифференциациянаселения по величине получаемых доходов, что является причиной определенногосоциального неравенства во взаимоотношениях различных классов в обществе.

С целью снижения этой напряженности правительство берет на себя задачууменьшения неравенства в доходах. Эта задача находит свое разрешение в рядеполитических и экономических мер, предпринимаемых правительствами стран срыночной экономикой. Среди этих мер следует указать на трансфертные платежи,обеспечивающие выплаты остронуждающимся малообеспеченным, инвалидам,безработным. Все эти программы осуществляют передачу доходов правительства темэкономическим структурам, которые не могут существовать без поддержкиправительства, к примеру, сельское хозяйство.

Важным направлением перераспределения доходовявляется вмешательство правительства в процессе формирования рыночных цен. Этодостигается путем гарантийных цен на продукцию фермеров, а такжезаконодательства о минимальных ставках заработной платы.

Государство активно стимулирует спрос и предложениятоваров и услуг, потребление которых приносит обществу пользу. Существуютопределенные виды товаров и услуг, которые называются государственными илиобщественными благами, которые рыночная система несклонна производить в силуособой дороговизны или отсутствия прибыли.

Классическим примером общественного благапредоставляемого обществу со стороны государства служат организацииэкологического назначения, навигационные системы — строительство морскихмаяков, предостерегающих корабли от кораблекрушений. Другими видамиобщественных благ является национальная оборона, регулирование паводков,строительство дорог и т.п. Следовательно, чтобы общество могло пользоватьсяуказанными благами и услугами, финансировать их должен государственный секторза счет налогов, пополняющих государственную казну.

Указанные виды услуг порождают некомпенсируемые издержки, то есть затратыбольше чем выручка, получаемая от реализации этих услуг. В данном случае речьидет о так называемых издержках перелива. Наиболее известными издержкамиперелива связаны с загрязнением окружающей среды (затраты на сооруженияочищающие воду, воздух, содержание инспекций и т.п. покрывается за счетгосударственного бюджета).

Государство осуществляет комплекс мер, направленных на стабилизацию развитияпроизводства посредством проведения политики полной занятости ресурсов(капиталов, сырья, рабочей силы и поддержания стабилизации уровня цен).

Для того, чтобы вмешательство правительства в политику было эффективным, вобществе получает соответствующее развитие государственный сектор экономики какважнейший экономический фундамент общественного развития.

3. Государственный сектор и егороль в экономике страны

За последние несколько десятилетий значительно возросла регулирующая рольгосударства в самых различных областях экономической деятельности, как-то: впроизводстве, занятости, производительности труда, уровне цен, распределенииресурсов, сборе налогов и правительственных расходах. Между деятельностьючастного и государственного секторов в экономике существует различие, но есть иобщие черты, которые дополняют друг друга в решении общенациональных,социальных, политических, экономических задач страны.

Воздействие государства на экономику наиболееощутимо через налогообложение и правительственные расходы. Однако существуютмного других путей вмешательства государства в экономическую жизнь страны о чембыло сказано ранее.

Среди важнейших причин, порождающих необходимостьроста государственного сектора в экономике, следует назвать такие, как ростобобществления производства, потребность в национальной обороне, рост городов ичисленности населения, проблемы окружающей среды, эгалитаризм (преодолениенищеты и сокращение неравенства доходов и другие).

О масштабах экономической роли государствасвидетельствуют правительственные закупки товаров и услуг и государственныетрансфертные платежи. В США трансфертные платежи составляют почти 30%национального продукта. Их доля в других странах еще выше, например, вШвейцарии они составляют 51%, во Франции — 46%, в Великобритании — 45%.

Государственные расходы на товары и услуги в США за последние 60 летвозросли более чем в 100 раз (с 9 млрд. долларов в 1929 г. до 1 трилл. долларовв конце 80 годов). В последние десятилетия правительственные закупки колебалисьна уровне 20-30% национального продукта. Из указанной суммы расходов околополовины составляют трансфертные платежи, то есть выплаты определенным слоямнаселения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию ипособий ветеранам войны и т.п. За период с 1929 г. по 1988 год они возросли с3,7 млрд. долларов до 586 млрд. долларов, то есть почти в 150 раз.

Между государственными закупками и трансфертными платежами имеются важныеразличия. Через правительственные закупки (закупки оружия, строительствоучреждений, оплата услуг судей, пожарных и учителей) перераспределяются ресурсыот частного к общественному потреблению товаров. А через трансфертные платежиправительство изменяет структуру производства товаров частного сектора(приобретая товары и услуги лиц и отдельные группы при помощи государства приобретаютоплаченные обществом товары, влияя на производственную структуру и активностьчерез рост спроса на соответствующую продукцию). Но в оценке роли закупок итрансфертов во влиянии государства на экономику первостепенная роль принадлежитгосударственным закупкам.

Само государственное вмешательство в экономику осуществляется в трехнаправлениях — это вмешательство федерального правительства, правительств вштатах и местных органов власти. Каждая из указанных ветвей государственногосектора имеет в себе доходы, соответствующие денежные источники и расходы своихбюджетов.

4. Финансы госсектора и ихисточники и расходы

Доходы федерального бюджета формируется за счетнескольких статей: личных подоходных налогов — 46%, налогов с фонда заработнойплаты — 35%, налогов на прибыль корпораций —10%, других налогов — 10%, кудавходят акцизные сборы, таможенные пошлины, налоги на дарение и т.п.

Ставка федерального личного подоходного налога вСША вначале 90-х годов выглядит следующим образом.

Доходы (долларов) в год

до 29750

от 29751 до 71900

от 71900 до 142200

более 149251

Налоговая ставка (%)

15

28

33

28

Налоги, взимаемые с фонда заработной платы (настраховые взносы по пенсионному обеспечению, бесплатной медицинской помощи),выплачивают работодатели и лица наемного труда. Каждый работодатель и каждоелицо наемного труда выплачивают в виде налога 7,51% на первые 48 тыс. долларовгодового дохода (заработной платы) ставка налогового обложения прибыликорпорацией составляет 34%.

Акцизные налоги взимаются с ограниченногоколичества товаров: алкогольные напитки, табак, бензин. Указанные ставкиподоходного налога и налога на прибыль введен в США в 1989 году.

Расходы федерального бюджета характеризуютсяшироким разнообразием и на 80% составляют три величины ставки расходов бюджетныхсредств: 1. Помощь престарелым, безработным, инвалидам, малообеспеченнымгражданам страны, что составляет 40%. 2. Национальная оборона —28%. 3. Процентпо государственному долгу — 14%.

На образование и здравоохранение в 1987 году было израсходовано 70 млрд.долларов или 7% бюджета.

Финансы штатов характеризуются своими особенностями. Во-первых, доходыформируются в основном за счет налогов с продажи (налоги с оборота, акцизныесборы), которые составляют около 50%. Во-вторых, налоги с физических лиц(подоходный налог) составляет 31%, лицензии, визы — 9%.

Расходная часть бюджета штатов покрывает затраты на образование (24%),социальное страхование (12%), общественную безопасность (7%). Каждый штат всоответствии со своими законами устанавливает нормы расхода на перечисленныенужды, что порождает значительные колебания в размерах налоговых поступлений ирасходов.

Доходы местных органов власти (округов, муниципалитетов, районов) в основномпоступают от поимущественных налогов (74% в 1987 г.), налогов с продажи иакцизов (11%). В настоящее время статьей доходов местных органов власти сталитак называемые «неналоговые поступления» в виде лотерей и субсидийфедерального правительства и власти штатов.

Главными статьями расходов местных бюджетов является финансированиеобразования — 43%, здравоохранения и социальной защиты — 12%, потребности всохранении и защите окружающей среды и жилищные расходы — 11%.

Финансы госсектора являются наиболее полным отражением экономическойдеятельности государства, поскольку госсектор все больше и больше становитсясубъектом хозяйственной деятельности. Через состояние финансов государственныхорганов можно судить об уровне производственной деятельности в этом сектореэкономики. Через распределение финансовых средств правительство раскрываетсодержание и характер распределительных отношений в обществе с рыночнойэкономикой. Дело в том, что система распределения финансовых средств вгоссекторе осуществляется в соответствии с действующим законодательством, чтосамо по себе представляет собой пример требований закона. С другой стороныразвитие госсектора ведет ко все большему и большему его влиянию на общиетенденции развития экономики страны, что дает основание утверждатьположительные результаты воздействия госсектора в качестве определенногостандарта применительно к сфере хозяйственной деятельности.

5. Виды налогов, их распределениеи общественный дефицит

Все налоги делятся на прогрессивные, пропорциональные и регрессивные.

Это зависит от тех объектов, которые подлежатналогообложению — доходы, продукты, здания, участки земли и т.д.

1. Налог является прогрессивным, если его средняяставка повышается по мере возрастания дохода. В этом случае его средняя ставкаповышается по мере возрастания дохода.

2. Регрессивный налог — такой налог, средняя ставкакоторого понижается по мере роста дохода. Рост доходов подлежит в этом случаеобложению меньшей налоговой ставкой. В этом случае имеется возможность получитьбольшую абсолютную сумму, если темпы роста доходов будут значительными. А можети не произойдет.

3. Пропорциональный налог характеризуетсянеизменной ставкой обложения независимо от размера дохода и темпов его роста.

Федеральный личный подоходный налог, налог на прибыль корпораций, какправило, является прогрессивным.

Общий налог с продажи, акцизный налог, налог на фонд заработный платы ипоимущественный налог имеют регрессивную тенденцию.

Вопрос о налогообложении затрагивает интересы не только государства, котороеявляется получателем средств, но и каждого плательщика (граждан, фирмы,учреждения).

При распределении налогового бремени на практике руководствуются двумяпринципами.

Принцип получения благ — первый принцип, который утверждает, что субъектыхозяйственной деятельности (фермеры, предприниматели) должны приобретать товарыи услуги предоставляемые государством таким образом, как продаются другиетовары. Если предприниматель получает выгоду от предложенных правительствомтоваров и услуг, то он должен платить налоги, необходимые для финансированияпроизводства этих товаров или услуг.

В данном случае может идти речь о таких товарах, как сырьевые ресурсы,находящиеся в ведении государства, энергия и т.п. или, если государствозащищает интересы частных собственников, их предпринимательской деятельностипосредством предоставления услуг через юридические, правоохранительные органы ит.п., предприниматели и граждане должны оказывать эту услуги посредствомналоговых платежей.

Принцип платежеспособности — второй принцип системы налогообложения. Этотпринцип платежеспособности основывается на идее, что налоги необходимо взиматьс тех, кто имеет доходы и соответствующее благосостояние. Отдельные лица илипредприниматели с более высокими доходами должны платить более высокие налоги,чем те, кто имеет более скромные доходы. Этот принцип позволяет распределитьтяжесть налогообложения в соответствии с величиной получаемого доходаразличными лицами или организациями. Этот подход оправдывается тем, что у лицимеющих скромный доход: изъятый доллар или рубль, составляет большую жертву,чем доллар или рубль полученный через налоги от богатого или состоятельногочеловека. Такой подход в распределении налогового бремени вносит своего родаморально-этический баланс в систему налогообложения и распределения налоговыхнагрузок на членов общества.

Указанные причины налогообложения лежат в основе формированиягосударственного бюджета в странах с развитой рыночной экономикой. Однако этоне спасает от ситуации, когда в государственной казне оказывается меньшепоступлений, чем те расходы, которые вынуждено нести государство. Превышениерасходов правительства над его доходами приводит к возникновению бюджетногодефицита или государственного долга.

Государственный долг представляет собой накопленную сумму дефицита ибюджетных излишков.

Рост государственного долга обычно является результатом финансирования войн,экономических структур в период экономического спада. Долг государства можетвозникнуть и по другим причинам — назкаясобираемость налогов,внешнеэкономическая задолженность, кризисные явления в экономике. В этихслучаях увеличивается величина государственного долга на душу населения.

Главными проблемами, связанными с государственным долгом, как правило,сводятся к следующему.

1. Выплаты процентов по долгу требует повышенияналогов, которые могут подорвать экономическую стабильность, подорвать действиеэкономических стимулов.

2. Выплаты процентов или основной суммы долгаиностранным вызывают перевод определенной части реализации продуктов за рубеж.

3. Заимствование правительством на рынкекапиталов с целью регламентирования долга или выплаты процентов, могутувеличить ставку процента и вытеснить частные инвестиционные формирования.

Дефицит американского бюджета в 80-е годы при определенной экономическойполитике американской администрации позволил отрицательные стороны дефицитапревратил в некоторые позитивные тенденции. Многие экономисты утверждают, чтодефициты госбюджета подталкивали вверх ставки процента, что, в свою очередь,привело к сокращению американского экспорта, сдерживало развитие американскойвнутренней экономики.

Таким образом, каждое изменение в состояниигосударственного бюджета, рост долга и т.п. вызывает самые различныепротиворечивые процессыв экономике, управлять которыми с пользой длядела, могут только те, кто глубоко понимает общие тенденции развитияпроизводства, что возможно при соответствующем знании экономической теории.

Основными направлениями мер по преодолениюгосударственного долга в странах с развитой рыночной экономикой в 80-е годыследует назвать следующие.

1. Введениеконституционных поправок устанавливающих ежегодно сбалансирование бюджета.

2. Принятие законов,обязывающих правительство ежегодно сокращать дефицит до момента полногодостижения сбалансированного бюджета к установленной дате.

3. Введение новыхфедеральных налогов или установление более высоких ставок действующих налогов.

4. Усиление приватизациипредприятий госсектора посредством продажи государственных активов и программ вчастный сектор.

5. Предоставлениепрезиденту права вето по статьям бюджетных расходов.

1. Нуриев Р.М. Основы экономической теории.Микроэкономика. Учебник для вузов. М. Высшая школа. 1996.

2. Долан, Эдвин Дж., Линдсей, Девид Е.Микроэкономика. Пер. с англ. С-Пб. 1994.

3. Райхлин Э. Основы экономической теории.Микроэкономическая теория рынков продукции. М. Наука. 1996.

4. Гайгер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория ипереходная экономика. Пер. с анг. Общая редакция В.А. Исаева. М. Инфра-М. 1996.

5. Долан, Эдвин Дж., Линдсей, Девид Е.Макроэкономика. Пер. с англ. С-Пб. 1994.

6. Сакс Дж.С., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика.Глобальный подход. Пер. с англ. М. Дело. 1996.

7. Лэйард Р. Макроэкономика. Курс лекций дляроссийских читателей. М. 1994.

8. Политическая экономия. Под ред. А.В.Сидоровича, Ф.М. Волкова. М. Издательство МГУ. 1994. часть 2.

9. Эдвин Дж. Доллан, Колин Д. Кэмпбелл, РозмариДж. Кэмпбелл. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика.

10. Современный бизнес. т. 1, 2. Москва«Республика». 1995 г.

11. Е.Ф. Борисов, Ф.И. Волков. Основыэкономической теории. «Высшая школа». М., 1993 г.

12. А. Хоскинг. Курс предпринимательства. Москва.«Международные отношения». 1993 г.

13. Рохлин Э. Основы экономической теории.Микроэкономическая теория рынков вводимых ресурсов. М. «Наука», 1996г.

14. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика.Учебное пособие под общей редакцией А.В. Сидоровича. М.: ИППК МГУ, 1996 г.

15. Раймон Барр. Политическая экономия. т. 1, 2.Москва. «Международные отношения» 1995 г.

16. Генеральное соглашение между общероссийскимиобъединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей иправительством Российской Федерации на 1998 — 1999 годы. «Российскаягазета» 26 февраля 1998 г.