Реферат: Экономическая наука

Оглавление1.

Экономическая наука.

а. Микроэкономика.

б. Макроэкономика.

— 2

— 3

Государственное регулирование экономики.

а. Краткая историческая справка.

б. Понятие государственной экономической политики.

— 3

— 7

Субъекты государственного регулирования экономики

Четыре линии связи хозяйственных интересов с государственной экономической политикой.

1). Носители хозяйственных интересов.

2). Выразители хозяйственных интересов.

3). Исполнители хозяйственных интересов.

4). Обратная линия связи.

— 8

— 9

— 11

Объекты государственного регулирования экономики.

1). Государственная антициклическая политика.

2). Государственное регулирование экономики в области отраслевой и территориальной структуры.

3). Накопление капитала.

4). Регулирование занятости.

5). Денежное обращение.

6). Состояние платежного баланса.

7). Цены.

— 12

— 13

— 14

— 15

Функции государства в регулировании рыночной экономики — 15 Генеральная цель государственного регулирования экономики и дерево целей. — 20

Средства государственного регулирования экономики.

1). Административные средства.

2). Экономические средства.

3). Государственный бюджет.

4). Налоги.

5). Ускоренное амортизационное списание.

6). Государственный сектор.

7). Средства внешнеэкономического регулирования.

— 20

— 21

— 23

— 26

— 30

— 31

— 33

Государственное экономическое программирование.

1). Объекты программ.

2). Обычные и чрезвычайные программы.

3). Целевые программы.

4). Субъекты экономического программирования.

5). Границы экономического программирования.

— 33

— 34

— 35

Инфляция.

1). Причины возникновения инфляции.

а). Внутренние.

б). Внешние.

2). Типы инфляции.

а). Ползучая инфляция.

б). Галопирующая инфляция.

в). Гиперинфляция.

3). Последствия инфляции.

а). Позитивные функции.

б). Негативные последствия.

4). Управление инфляцией.

— 35

— 36

— 38

— 39

— 40

Этапы государственного регулирования экономики. — 41 Заключение — 42 Список использованной литературы. — 43

Экономическаянаука

Есть области знаний и жизненного опыта, о которых,кажется, может судить любой из нас. Кроме политики, к таким сферам относятсямедицина и, конечно же, экономика. Это не случайно, ведь экономика — наукаэмпирическая, связанная с практикой непосредственно. Каждый из нас, независимоот подготовки, повседневно сталкивается с экономическими явлениями. Все мытрудимся — создаем ценности или повышаем свою квалификацию, получаем доходы,обращаемся к рынку, следим за ценами, являемся потребителями. Экономика изучает“homo ecoonomics” — экономического человека, его действия и интересы. И также,как в медицине, где для постановки диагноза нужно хорошо знать функционированиездорового организма, необходимо прежде всего разобраться в законахфункционирования здоровой экономики.

Экономическая наука призванаопределять, как максимально эффективно использовать ограниченные ресурсы — природные запасы, капиталы, трудовые резервы. Подробно всем другим отраслямзнаний, экономика включает набор аксиом и доказательств, пригодных для анализав любых конкретных условиях. И в этом узком смысле она не может бытьнациональной, также как не может существовать американской физики или немецкойматематики. Цены товаров повсюду определяются соотношением спроса ипредложения, с ростом дохода происходит уменьшение потребляемой его части ивозрастание накопляемой.

Ноу экономики есть принципиальное отличие от точных и естественных наук: онаимеет дело не с отдельным человеком на необитаемом острове, но с членомобщества, подверженного воздействию традиций, национального менталитета иполитических институтов. Инструментарий экономиста имеет поэтому национальнуюспецифику.

Наукаформируется примерно также как растет дерево или строится здание. Великиеэкономисты прошлого заложили фундамент, создали теорию, называемую микроэкономикой.В качестве исходного пункта для анализа здесь берется хозяйство предпринимателяи фермера. Микроэкономика изучает отношения между предпринимателями(конкуренция), предпринимателями и наемными работниками, продавцами ипокупателями. Она формулирует законы: спроса и предложения, убывающейдоходности, предельной производительности труда или капитала. Микроэкономиканепосредственно связана с предпринимательской деятельностью, является как бысправочником, руководством для бизнеса.

Экономическуютеорию, созданную в 18 — 19 веках, называют классической, так как она отвечалапотребностям развития индустриального общества, основанного на частнойсобственности и свободе экономического выбора. Творчество гениального АдамаСмита для экономики сопоставимо с изобретением колеса.

Постепеннонациональные хозяйства превращаются в сложные системы взаимозависимых отраслей,формирующих мировое хозяйство. Правилом становятся периодически повторяющиеся экономическиекризисы, хроническими — безработица и инфляция.

Вделовую практику включаются проблемы, не разрешаемые при помощи традиционныхсредств. Экономисты начинают интересоваться вопросами общего равновесия, совокупногоспроса, денежного обращения.

20век явился в истории экономической мысли этапом макроэкономики.Большая система — это не только множество малых подсистем — фирм и отраслей, ноуже и новое качество. Ее действиями управляют иные механизмы. Макросистема неможет быть описана категориями микросистемы (ценой, прибылью, конкуренцией идр.). Здесь необходимы новые макропоказатели, новые методики и инструменты.

Макроэкономическийанализ становится основой государственной политики, разработки программ,избирательных (“точечных”) методов воздействия. Но макроэкономические знанияотнюдь не являются далекими от предпринимательства. Ведь такие формулы, какобратная зависимость между инфляцией и безработицей в масштабе общества, илимежду банковским процентом и темпами роста валового продукта, между ростоминфляции и понижением обменного курса отечественной валюты необходимо знать,хотя бы для того, чтобы предвидеть изменения конъюнктуры и вероятныеконтрдействия правительства, направление государственного регулированияэкономики.

Государственноерегулирование экономики

В обеспечении нормальногофункционирования любой экономической системы важная роль принадлежитгосударству. Государство на протяжении всей истории своего существования нарядус задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны ит.п. выполняло определенные функции в сфере экономики: организация денежногообращения, сбор налогов и т.д. В современных условиях любая развитая рыночнаяэкономика является экономикой смешанной уже в силу существования наряду сосвободным предпринимательством государственного регулирования, государственногосектора в национальном хозяйстве.

Необходимость выполнения государствомопределенных функций в сфере экономики не отрицает никто. Разногласия жевозникают по вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное ирыночное регулирование, каковы границы и направления государственноговмешательства. Тут мнения разделяются от полного государственного монополизма вуправлении национальным хозяйством до крайнего экономического либерализма,когда утверждается, что эффективной может быть экономика только в условияхничем не ограниченного частного предпринимательства.

В любой экономической системе, в томчисле и рыночной экономике, государство выступает как экономический агент,обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговойполитики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновываетсяполитической философией, требующей подчинения личных интересов общественным,сводит на нет все преимущества свободного предпринимательства, основанного наконкуренции и рыночном ценообразовании.

Государственное регулированиеэкономикиимеет долгуюисторию. Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику былоразличным на разных этапах ее становления и развития. В период формированиярыночных отношений в 17 и 18 вв. господствовавшая тогда экономическая доктрина- меркантилизм — основывалась на признании безусловной необходимостигосударственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности,существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг,процентными ставками и внешней торговлей.

Меркантилисты17 века — пионеры нормативной экономической теории — писали о том, что толькодетальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок вхозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство,обеспечивающее социальную справедливость.

Спереходом к капитализму, свободной конкуренции многие заповеди меркантилистовканули в Лету. Подход основоположников классической экономики (18 век),лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеетисторическое объяснение. Ведь к тому времени вершителями судеб в экономикестали рынок и свобода выбора. В экономическом смысле свобода предполагает двеглавных составляющих: защищенное законом право частной собственности исамостоятельность принятия решений. В 18 — 19 веках экономическая рольгосударства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав.

Совторой половины 19 века национальное производство достигло невиданных ранеемасштабов. Конец века связан со взрывом, скачком в научно — техническомразвитии и появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением общественногоразделения труда. Все эти обстоятельства порождали потребность в координации, вподдержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании.

С развитием рыночных отношений набравшийсилу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство исвязанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеиэкономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А. Смит всвоем “Исследовании о природе и причинах богатства народов”, нашли большоечисло поклонников.

Согласно А. Смиту, рыночная системаспособна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанныйсо стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная силаэкономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, чтоэкономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулированиегосударством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступаетрынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.

При этом последователи А Смита, которыхотносят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимостивыполнения государством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которыенаходятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Этопрежде всего касается так называемых общественных товаров т.е. товаров и услуг,которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование,транспортная система, здравоохранение и т.д.) Очевидно, что государство должнобрать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплатугражданами этой продукции.

Важный этап в теоретическом осознаниироли государства в рыночной экономике был связан с именем выдающегосяанглийского экономиста Дж. М. Кейнса. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианскойреволюции” доказали невозможность самоисцеления экономического спада,необходимость государственной политики как средства, способного уравновешиватьсовокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисногосостояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.

В практическом плане экономическуюполитику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежныйи финансовый инструментарий регулировался совокупный спрос, проводилобольшинство развитых стран мира после второй мировой войны. Считается, что онаво многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран.

20век был ознаменован почти повсеместным укреплением экономического присутствиягосударства. Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур:картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренциистали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и егоприменение органами государства.

Усилениегосударственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, ихведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер,включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония).Формировались военно — промышленные комплексы, тесно связанные справительством.

Государственноерегулирование экономики явилось необходимым для осуществления социальнойполитики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективноепотребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение,образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственныхрычагов.

Развитие рыночной экономики во второйполовине XX века выявилочетко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства иусиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшаяэкономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентногорыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректироватьрыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования:конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействиегосударства — везде где необходимо.

Государственноерегулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономическихпотребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться. И, хотяподобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется внамного меньших масштабах, чем в административно — командной системе, все жездесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системойсвободной конкуренции.

Государственноерегулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собойсистему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующегохарактера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями иобщественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующейсоциально — экономической системы к изменяющимся условиям.

Многообразие задач, которые стоят перед государствомв рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции.Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этихфункций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим изкоторых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика иполитика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика; и другие.

Помере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические исоциальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частнойсобственности. Появилась необходимость значительных инвестиций,малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, нонеобходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах;отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения вденежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовалигосударственной экономической политики.

Теоретическипонятие государственной экономической политики шире понятия государственногорегулирования экономики, так как первая может основываться и на принципеневмешательства государства в хозяйственную жизнь. В современных условияхневмешательство государства в социально — экономические процессы немыслимо. Ужедавно ведутся споры не о необходимости государственного регулированияэкономики, а о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины“государственное регулирование экономики” и “государственная экономическаяполитика” в наше время идентичны.

Объективнаявозможность государственного регулирования появляется с достижениемопределенного уровня экономического развития, концентрации производства икапитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность,заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справитьсягосударственное регулирование экономики.

Всовременных условиях государственное регулирование экономики является составнойчастью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например,стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрениепрогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержкаэкспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственногорегулирования экономики определяются характером и остротой экономических исоциальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Дляуяснения механизма государственного регулирования экономики целесообразнопонять и осмыслить его субъекты, объекты, цели, инструменты (средства), а такжеэтапы его развития.

Субъектами экономическойполитики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Носителихозяйственныхинтересов — это социальные группы, отличающиеся друг от друга по рядупризнаков: имущественному; по доходам; по видам деятельности при аналогичныхдоходах; по профессиям; отраслевым и региональным интересам. Это наемныерабочие и хозяева предприятий, фермеры и земельные собственники, мелкие и крупныепредприниматели, управляющие и акционеры, государственные служащие и т. п. Укаждой из этих групп есть свои интересы, обусловленные ихсоциально-экономическим положением, а также принадлежностью к тому или иномурегиону, виду деятельности.

Представителиэтих групп индивидуально выражают свои интересы в средствах массовойинформации, на митингах и обращаясь с просьбами, протестами, пожеланиями вгосударственные учреждения, ответственные за экономическую и социальнуюполитику.

Этопервая линия связи хозяйственных интересов с государственным аппаратом,регулирующим хозяйство.

Носителиэкономических интересов объединены в развитых странах рыночного хозяйства вмногочисленные союзы, ассоциации: это профсоюзы, союзы предпринимателей,фермеров, различных торговцев, студентов, маклеров и т. п. Некоторые из этихсоюзов насчитывают миллионы членов (профсоюзы, например), другие играютогромную роль в экономике страны из-за представляемых ими капиталов (союзыпредпринимателей, банковских учреждений, торговые палаты).

Естьи совсем малозначащие объединения, например, ассоциация физических июридических лиц, заинтересованных в приватизации конкретного земельногоучастка, принадлежащего муниципалитету. Такие объединения являются выразителямихозяйственных интересов.

Самыемогущественные выразители хозяйственных интересов — это союзы предпринимателейи профсоюзы. Они осуществляют собственные концепции социально-экономическойполитики, стремясь оказать максимальное воздействие на государственнуюэкономическую политику. У выразителей хозяйственных интересов есть печатныеиздания, значительные финансовые ресурсы, центры подготовки кадров и связей собщественностью. Союзы предпринимателей и профсоюзы построены по отраслевому итерриториальному признаку, все местные и отраслевые союзы иерархическиподчинены общенациональным центрам, которые, в свою очередь, входят вмеждународные, региональные и мировые объединения.

Рекомендации,советы, консультации, меморандумы, различные каналы влияния этих выразителейхозяйственных интересов на органы государственного экономического регулирования- это вторая линия связихозяйственных интересов с государственнойэкономической политикой.

Выразителямисоциально-экономических, политических, религиозных, культурных, экологических,специфических региональных интересов являются политические партии, которыечасто действуют под знаменем общенациональных интересов.

Проводитьв жизнь программу государственной экономической политики будут субъектыгосударственного экономического регулирования — исполнители хозяйственныхинтересов. Это главная, третья линия трансформации частных экономическихинтересов в государственной экономической политике.

Исполнителями хозяйственныхинтересов — субъектами государственного регулирования экономики — являютсяорганы трех ветвей власти, построенные по иерархическому принципу, а такжецентральный национальный банк. Заметна тенденция усиления роли центральныхорганов власти среди субъектов государственного экономического регулирования,все более независимыми становятся исполнительные органы.

Интереснымс точки зрения изучения механизма государственного регулирования экономикиявляется слияние субъектов государственной и частной экономической политики ивозникновение в результате этого новых регулирующих органов, не вписывающихсятеоретически в классическую схему парламентской или президентской республики.Например, создается орган из представителей союзов предпринимателей, профсоюзови исполнительной власти для регулирования тарифных соглашений междупредпринимателями и трудящимися. Организуются комитеты, советы по поддержаниюили развитию отдельных отраслей из представителей министерства экономики иотраслевых союзов предпринимателей. Аналогичные советы создаются дляосуществления государственных региональных программ. Основная часть такихорганов формально осуществляет консультативную деятельность, но вдействительности решающим образом воздействует на государственную экономическуюполитику. К таким органам относятся различные советы экспертов приправительстве, министерствах экономики, финансов, социального обеспечения,отдельных их управлениях, центральном банке, правлениях государственныхжелезных дорог, почт и телеграфа и др.

Другаягруппа государственно-частных органов хозяйственного регулирования — это советыпо сферам деятельности, например, научно-технический, военно-промышленный, порегиональной политике, по внутренним водным путям сообщений, попрофессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов в них входятнаряду с сотрудниками правительственных органов и экспертами представителисамых разных отраслей, банков, различных фондов, объединений инженеров,профсоюзов, общественных движений. Их рекомендации относятся к принципиальнойориентации государственной экономической политики, к направлениям расходования средствиз бюджета и различных фондов.

Эточетвертая линия связи между носителями экономических интересов игосударственным регулированием экономики: носители (в данном случаезаинтересованные фирмы) — выразители (союзы предпринимателей) — советы пригосударственных регулирующих органах. По этой линии происходит корректировкаинтересов частного хозяйства с интересами других социальных, профессиональных,общественных (например, экологических) групп.

Существуютмногочисленные возможности воздействия носителей и выразителей хозяйственныхинтересов на государственную экономическую политику: через органы массовойинформации, демонстрации и манифестации, сбор подписей, обращения в суды — отместных до международных, кампания гражданского неповиновения и т. д.

Обратнаясвязьмежду государственным регулированием экономики и носителями хозяйственныхинтересов довольно жесткая.

Во-первых,успех государственного регулирования экономики проявляется в темпах роста,улучшения структуры хозяйства, росте занятости, здоровом платежном балансе,снижении темпов инфляции, повышении жизненного уровня.

Во-вторых,успехи государственного регулирования экономики отражаются в показателях, невсегда поддающихся точному количественному измерению: в уровне социальнойнапряженности (забастовки, демонстрации, различные выступления), оценкигосударственного регулирования экономики средствами массовой информации,состояние окружающей среды, качество жизни в городах.

В-третьих,носители хозяйственных интересов прямо и через свои объединения поддерживаютили не поддерживают правительство. Потеря доверия избирателей и объединенийхозяйственных интересов к правящей партии или партиям — это главная линияобратной связи между государственной экономической политикой и носителямихозяйственных интересов.

Органыгосударственного регулирования экономики не могут позволить себе выяснитьреакцию носителей хозяйственных интересов на общую направленность и конкретныемеры государственной экономической политики во время выборов, дожидаться, когданедовольство экономической ситуацией примет крайние формы (забастовки, бегствокапитала). Правительственным органам нужна оперативная информация, повозможности достоверный прогноз поведения хозяйственных субъектов в случаеосуществления той или иной меры государственного регулирования экономики. Дляэтого существует отработанный механизм в видеанкетных опросов. Припомощи анкетного метода исследуется эффективность инструментария бюджетного,монетаристского регулирования, воздействия государственных закупок и заказов, инвестицийв государственный сектор. Этот метод превратился в рабочий инструментгосударственного регулирования экономики, обеспечивающий обратную связь междурегулирующими органами и носителями экономических интересов.

Все инструменты проведения экономическойполитики тесно взаимосвязаны. При принятии решений в одной сфере необходимоучитывать их влияние на другие. Так, изменения в государственных расходах иналогах, требует соответствующего изменения денежной массы. Изменения вфискальной и денежной политике повлияют на инвестиции, занятость, уровеньдоходов, объем национального производства и размеры чистого экспорта. Ни одиниз инструментов экономической политики не действует изолированно от других.

Этобыла идеальная картина зависимости государственного регулирования экономики отэкономических интересов, механизм этой зависимости и обратной связи. В реальнойжизни наблюдается масса отклонений от модели — идет борьба между отдельнымигруппами интересов за влияние на органы регулирования, широкое распространениеполучил лоббизм, известны факты коррупции в органах государственнойэкономической политики в различных странах. Но механизм государственногорегулирования экономики функционирует все-таки не по отклонениям, а поправилам.

Объектыгосударственного регулирования экономики — это сферы, отрасли, регионы, а такжеситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возниклиили могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически илиразрешаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблемнастоятельно необходимо для нормального функционирования экономики иподдержания социальной стабильности.

Основныеобъекты государственного регулирования экономики — это:

· экономическийцикл;

· секторальная,отраслевая и региональная структура хозяйства;

· условиянакопления капитала;

· занятость;

· денежноеобращение;

· платежныйбаланс;

· цены

· НИОКР(научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, имеющие цельюразработку и реализацию научных идей);

· условияконкуренции;

· социальныеотношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, атакже социальное обеспечение;

· подготовкаи переподготовка кадров;

· окружающаясреда;

· внешнеэкономическиесвязи.

Очевидно,перечисляемые объекты могут носить совершенно различный характер, ониохватывают макроэкономические процессы — хозяйственный цикл, накоплениекапитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы идаже отношения между субъектами — условия конкуренции, отношения междупрофсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственнымирегулирующими органами.

Сутьгосударственной антициклической политики, или регулированияхозяйственной конъюнктуры, состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессийстимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этогочастному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы,увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях длительного ибурного подъема в экономике страны могут возникнуть опасные явления — рассасывание товарных запасов, рост импорта и ухудшение платежного баланса,превышение спроса на рабочую силу над предложением и отсюда необоснованный ростзаработной платы и цен. В такой ситуации, задача государственного регулированияэкономики — притормозить рост спроса, капиталовложений и производства, чтобы повозможности сократить перепроизводство товаров и перенакопление капиталов и,таким образом, уменьшить глубину и продолжительность возможного спадапроизводства, инвестиций и занятости в будущем.

Государственноерегулирование экономики в области отраслевой и территориальнойструктуры также осуществляется при помощи финансовых стимулов игосударственных капиталовложений, которые обеспечивают привилегированныеусловия отдельным отраслям и регионам. В одних случаях поддержка оказываетсяотраслям и территориальным единицам, находящимся в состоянии затяжного кризиса;в других — поощряется развитие новых отраслей и видов производств — носителейнаучно-технического прогресса, призванных привести к прогрессивным структурнымизменениям внутри отраслей, между отраслями и во всем народном хозяйстве вцелом, к повышению его эффективности и конкурентоспособности. В то же времямогут приниматься меры по притормаживанию чрезмерной концентрации производства.

Важнейшимобъектом государственного регулирования экономики является накоплениекапитала. Производство, присвоение и капитализация прибыли всегда служатглавной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике, поэтому государственнаяэкономическая политика поощрения накопления в первую очередь соответствуетэкономическим интересам субъектам хозяйства. Одновременно государственноерегулирование накопления опосредованно служит и другим объектамгосударственного регулирования экономики. Создавая дополнительные стимулы ивозможности в разное время всем инвесторам или их отдельным группам по отраслями территориям, регулирующие органы воздействуют на экономический цикл иструктуру.

Регулированиезанятости — это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношениямежду спросом и предложением рабочей силы. Соотношение это должно удовлетворятьпотребность экономики в квалифицированных и дисциплинированных работниках,заработная плата которых служит для них достаточной мотивацией к труду. Однакосоотношение между спросом и предложением не должно вести к чрезмерному ростузаработной платы, который может негативно отразиться на национальнойконкурентоспособности. Нежелательно и резкое снижение занятости, оно ведет кувеличению армии безработных, снижению потребительского спроса, налоговыхпоступлений, росту расходов на пособия и, самое главное, опасно социальнымипоследствиями.

Постояннымобъектом внимания государственных регулирующих органов является денежноеобращение. Основная направленность регулирования денежного обращения — борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики.Регулирование денежного обращения воздействует и на другие объекты — условиянакопления, цены, социальные отношения.

Состояниеплатежного балансаявляется объективным показателем экономического здоровья страны. Во всехстранах с рыночным хозяйством государство постоянно осуществляет оперативное истратегическое регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт иимпорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют,торгово-договорной политики и участия в международной экономической интеграции.

Ещеодин из главных объектов регулирования — цены. Динамика и структура ценотражает состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют наструктуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальнойвалюты, социальную атмосферу.

Государственныерегулирующие инстанции стремятся влиять и на другие объекты государственногорегулирования экономики, например, заинтересовать частные фирмы в развитиинаучных исследований и внедрении их результатов, в экспорте товаров, капиталови накопленных знаний и опыта. Изучаются и совершенствуются законы по соблюдениюправил конкуренции, социальной защите, охране окружающей среды.

Объектыгосударственного регулирования экономики различаются в зависимости от уровнярешаемых ими задач. Это следующие иерархические уровни: уровень фирмы; региона;отрасли; сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги);хозяйства в целом (хозяйственный цикл; денежное обращение; НИОКР; цены);глобальный (социальные отношения, экология); наднациональный(экономико-политические отношения с зарубежными странами, интеграционныепроцессы).

По отношению ковсем этим объектам государство выполняет определенные функции:

· созданиеи регулирование правовой основы функционирования экономики;

· антимонопольноерегулирование;

· проведениеполитики макроэкономической стабилизации;

· воздействиена размещение ресурсов;

· деятельностьв сфере распределения доходов;

· деятельностьгосударства, как субъекта имущественных отношений.

Такая классификация достаточно условна, так как вреальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе. Например,антимонопольная деятельность предполагает наличие соответствующегозаконодательства, а ее результаты будут сказываться и на размещении ресурсов, ина распределении доходов.

Прежде всего на государстве лежит ответственность засоздание законов и правил, регулирующих экономическую деятельность, а такжеконтроль за их исполнением. Создание законодательной базы — это установлениеправил поведения экономических агентов, юридических принципов экономическогообщения, которых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты- производители, потребители и само государство. В числе этих правил можноотметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частнойсобственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, условияфункционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и государством.Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасностьтруда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др.

К важнейшим законодательным актам,регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции,следует отнести антитрестовские (антимонопольные) законы. Антимонопольноезаконодательство имеет давнюю историю, начало которой было положено закономШермана, принятым в США в 1890 г.

Для предотвращения последствий,связанных с несовершенством конкуренции, государство, на основеантимонопольного законодательства, использует меры государственногорегулирования, устанавливая контроль над ценами, прибегая к разделению большихфирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконнополученную прибыль и т.д.

Защита конкуренции как основыфункционирования рыночной экономики не сводится к регулированию правилповедения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентнойсреды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состоянияэкономики в целом. Антимонопольное (антитрестовское) законодательствопредставляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержаниягосударством баланса между конкуренцией и монополией, как средство установленияофициальных “правил игры” на рынке. Конкретный характер и содержаниеантимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности,однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охранаи поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующееположение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защитаинтересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

Современное антимонопольное законодательствоимеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль заслияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещаетсоглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целяхустановления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирмаумышленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасликонкурентов.

Другое не менее важное направлениедеятельности государства в условиях рыночной экономики — это макроэкономическаястабилизация. Ее можно определить как деятельность правительства, направленнуюна обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.

Равновесие в экономической системе,которое устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, можетсопровождаться высоким уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Посколькунаиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономическихкризисов, то политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можноопределить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов.

Главные инструменты в решении этойзадачи — фискальная и денежная политика. Хотя многие теоретики, напримермонетаристы, высказывают сомнения в возможности государства вывести экономику наболее оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическуюситуацию, однако любое правительство так или иначе проводит денежную ифискальную политику. Каковы бы ни были последствия, само по себе балансированиебюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действияправительства.

Согласно общим рекомендациям, дляпроведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходыи уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периодывысокой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы иповышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когдаобщество больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают ситуацию те илииные действия правительства, приходится судить по последствиям.

Наряду с макроэкономической сферойобъектом непосредственного воздействия государства является и микроэкономика.Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы является способностьэффективно распределять ресурсы. Но в определенных ситуациях, таких как внешниеэффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., возникаетпроблема нерационального распределения ресурсов, и необходимо вмешательствогосударства для социально справедливого решения этой проблемы.

Перераспределение ресурсов можеткасаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждомконкретном случае используются определенные разновидности государственноговоздействия. В качестве инструментов могут использоваться налоги, субсидии,непосредственное государственное регулирование и т.д. Так, через системуналогов и субсидий государство может воздействовать на производствообщественных благ и услуг. В качестве примера можно привести льготноеналогообложение и субсидии в сферы искусства, фундаментальной науки,образования. Государство может брать на себя, полностью или частично,производство общественных благ.

В случае побочных, или внешних,эффектов, связанных с экологией, в издержках производства не учитываютсяпоследствия загрязнения воздуха, земли, воды, которые отражаются нажизнедеятельности людей, зачастую даже не являющихся непосредственнымипотребителями данных товаров, т.е. в цене данной продукции неучтеннымиоказываются социальные издержки производства. Следовательно, данноепроизводство потребляет чрезмерное количество ресурсов, не регулируемых рынком.

Правительственный запрет или ограниченияна такие загрязнения, установление стандартов безопасности (например, предельнодопустимых норм концентрации вредных и токсичных веществ) заставляютпроизводителей нести дополнительные расходы на оборудование, предотвращающеевредные выбросы. Дополнительные издержки ведут к сокращению объемовпроизводства до более оптимального уровня. В результате уменьшается чрезмерноепотребление ресурсов данным производством. Переложить на производителейиздержки, связанные с побочными эффектами, можно через особые налоги,отражающие ущерб от загрязнения. Во многих случаях, связанных с экологией стоитпроблема достоверной информации, бывает сложно установить источник загрязнения,характер ущерба.

Внешние эффекты могут иметь иположительные результаты для общества, но приводить к чрезмерным издержкам упроизводителей. В подобных вариантах возникает необходимость в государственнойподдержке. Осуществляется она чаще всего с помощью субсидий.

Не менее важной является и функция,связанная с перераспределением доходов. Распределение, которое обеспечиваетконкурентный механизм, приводит к социальному расслоению и бедности в силуобстоятельств, находящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Обществоберет на себя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределениедоходов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социальномустрахованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государствомфинансируются программы, обеспечивающие возможность получения образования внезависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание цен на рядсельскохозяйственных продуктов и т.д.

Традиционным объектом государственнойсобственности является национальное достояние, не являющееся объектомкупли-продажи и не приносящее прибыли (парки, леса и т.д.). Но в рукахгосударства часто находятся и жизненно важные отрасли инфраструктуры:транспорт, связь, энергетика, часть военной промышленности. В основном этоотрасли, представляющие собой опоры, условия, необходимые для функционированиярыночной экономики.

Значительный вес в государственнойсобственности составляют смешанные корпорации, где государственное участие вкапитале может и не быть подавляющим (составлять менее 50%), однако онообеспечивает общественный контроль за деятельностью компании.

Источником формирования государственнойсобственности выступают национализация и собственно государственноепредпринимательство т.е. строительство предприятий за счет казенных средств.Предприятия эти остаются субъектами рыночных отношений, т.е. работают восновном на коммерческих началах.

Государственная собственность наинфраструктуру постепенно исчерпывает себя. Все чаще слышится мотив низкойрентабельности государственного транспорта или энергетического хозяйства,неизбежности их бюджетной поддержки. Нынешнее состояние информатики и средствсвязи позволяет организовывать работу сфер инфраструктуры и начастнохозяйственном уровне.

Государственное предпринимательствоявляется сферой столкновения теоретических концепций неоклассиков, уповающих надействие рыночных сил, и государственников. Действительно, современная рыночнаяэкономика невозможна без государственных подпорок, хотя значение последних не должновыходить за рамки необходимого. Соотношение между рынком и государственнымвмешательством изменяется применительно к ситуации.

Генеральнойцельюгосударственного регулирования экономики является экономическая и социальнаястабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом,адаптация к его изменяющимся условиям.

От этой генеральной целираспространяется дерево так называемых опосредующихконкретных целей, без осуществления которых генеральнаяцель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны собъектами государственного регулирования экономики. Цель — выравниваниеэкономического цикла — направлена на объект, то есть на экономический цикл;улучшение окружающей среды — на окружающую среду и т.п.

Очевидно,что цели, во-первых, неодинаковы по значению и масштабам и, во-вторыхнаходятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена идостигнута вне зависимости от других. Например, невозможно представитьстимулирование НИОКР без создания благоприятных условий накопления капитала,без выравнивания конъюнктуры, совершенствования отраслевой структуры экономики,стабильного денежного обращения.

Перечисленныецели частично перекрывают друг друга, одна может оказаться временно болееважной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной исоциальной ситуации, уровня осознания этой ситуации субъектами государственногорегулирования экономики и от установленной правительственными органами наданный отрезок времени системы приоритетов целей. Любая из вышеназванных целейможет служить, содействовать или препятствовать достижению другой цели.Конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными, вторичными,третичными и т.д. Например, в условиях кризиса первичной целью становится выходиз кризиса в узком конкретном смысле — оживление конъюнктуры. Все остальныецели подчиняются ей.

Средствагосударственного регулирования подразделяются на административные иэкономические.

Административныесредстване связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностьюфинансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают всебя меры запрета, разрешения и принуждения.

Например,французские власти запретили строить новые промышленные предприятия в пределахПарижской агломерации, и для достижения этой цели они не увеличивали налоги нановые предприятия, не ввели драконовские штрафы, — это были бы экономическиемеры, а просто прекратили выдачу лицензий на новое промышленное строительство.

Или,правительство Нидерландов разрешило использовать бывшую военно-морскую базу вкачестве пассажирского и торгового порта, создав, таким образом, новую сферуприложения капитала. В результате в районе порта возросла хозяйственнаяактивность.

Административныесредства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются внезначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охранойокружающей среды и созданием минимальных бытовых условий относительно слабосоциально защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их рольсильно возрастает, например, во время войны, критического положения вэкономике. Самыми крупномасштабными административными акциями по регулированиюэкономики в послевоенной Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов.

Экономическиесредствагосударственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной ибюджетной политики, т.е. мероприятий государства по мобилизации финансовыхресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательствастраны. Направления финансовой политики зависят от экономического состояниястраны. Кризисное положение экономики предопределяет финансовую политику,направленную, с одной стороны на прекращение спада производства и настимулирование производства (например, в виде отдельных налоговых льготпроизводителям), на мобилизацию финансовых ресурсов в целях их эффективноговложения в отдельные отрасли экономики, а с другой — на сдерживание всехсоциальных программ, сокращение расходов на оборону и т.д. Соответственно, припереходе экономики в другое состояние меняются направления финансовой политики.

Правильность выбранной финансовой политики,несомненно, зависит от критической оценки складывающейся в стране экономическойситуации, от соблюдения “золотого правила” экономической теории — приразработке прогнозов и рекомендаций оценивать экономическую ситуацию в странетакой, какая она есть, а не такой, какой ее хотелось бы видеть. Это тем болееважно, поскольку общей тенденцией развития является усиление роли правительствав регулировании национальной экономики через финансовую систему, а именно — расходы государства на программы по социальному обеспечению, на поддержаниесреднего уровня доходов, на здравоохранение, образование и т.д.

Между возникновением опасности,принятием решений, проведением соответствующих действий и их эффектом неизбежнывременные лаги, т.е. промежутки времени, разделяющие вышеназванные ступени. Вбюджетно-налоговой сфере существует лаг между возникновением шоковой ситуации ипоэтапным прохождением закона через властные структуры. Таким образом, отсрочкипри принятии решений часто приводят к результатам, противоположным искомым, ещеболее расшатывают, а не стабилизируют ситуацию.

Финансовая политика складывается из двухвзаимосвязанных направлений деятельности государства: в области налогообложенияи регулирования структуры государственных расходов с целью воздействия наэкономику (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетнаяполитика).

Самостоятельнымкомплексным инструментом государственного регулирования экономики (иодновременно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшаяформа государственного регулирования экономики — это государственноеэкономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и весь наборинструментов государственного регулирования экономики.

Основныеэкономические средства — это:

1) регулирование учетной ставки(дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

2) установление и изменение размеровминимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить вцентральном банке;

3) операции государственных учрежденийна рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговляими и погашение.

Припомощи этих инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса ипредложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемомнаправлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов вфинансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовойбиржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствамидейственность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Прямоегосударственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетнойполитики. Государственный бюджет — это годовой план государственныхрасходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегоднообсуждается и принимается законодательным органом — парламентом страны, штатаили муниципалитетным собранием. По завершении финансового года полномочныепредставители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности помобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствие с принятыми впредыдущем году законом о бюджете.

Государственный бюджет — это подлежащаяперераспределению часть национального дохода. Бюджет организован в виде балансадоходов и расходов за отчетный период. Ведущую роль во всех странах играет,конечно, общенациональный или федеральный бюджет, наряду с которым существуютобластные и местные бюджеты.

Государственныйбюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение силосновных групп носителей различных социально-экономических интересов. Расходыгосударственного бюджета выполняют функции политического, социального и хозяйственногорегулирования.

Первоеместо в бюджетных расходах занимают социальные статьи: специальные пособия,образование, здравоохранение и др. В этом проявляется главная цель бюджетнойполитики, как и всей государственной экономической политики вообще — стабилизация,укрепление и приспособление существующего социально-экономического строя кменяющимся условиям. Эти расходы призваны смягчить дифференциацию социальныхгрупп, неизбежно свойственную рыночному характеру.

Взатратах на хозяйственные нужды обычно выделяются бюджетные субсидии сельскомухозяйству. Ни одно государство не может быть заинтересовано в разорениикрестьянства, фермерства. И хотя в своей внешнеэкономической политикеправительства иногда временно жертвуют интересами отечественных производителейаграрных товаров, допуская иностранную сельскохозяйственную продукцию навнутренний рынок в ответ на уступки торговых партнеров, как правилоправительства поддерживают свое среднее и крупное фермерство.

Расходына вооружение и материальное обеспечение внешней политики, а такжеадмистративно-управленческие расходы воздействуют на спрос на потребительскиетовары и услуги.

Конъюнктурнымцелям бюджетного регулирования служат расходы по внутреннему государственномудолгу (например, досрочное погашение части долга), размеры расходов на кредитыи субсидии частным и государственным предприятиям, сельскому хозяйству, насоздание и совершенствование объектов инфраструктуры, на закупку вооружений ивоенное строительство.

Размерыэтих расходов существенно воздействуют на масштабы спроса и величинуинвестиций. В периоды кризисов и депрессий расходы государственного бюджета нахозяйственные цели, как правило, растут, а во время перегрева конъюнктуры — сокращаются.

Расходына кредитование экспорта, страхование экспортных кредитов и вывозимогокапитала, финансируемые из бюджета, стимулируют экспорт и в долгосрочном планеулучшают платежный баланс, открывают для экономики страны новые зарубежныерынки, способствуют укреплению национальной валюты, обеспечению поставок навнутренний рынок необходимых товаров из-за рубежа. Это внешнеэкономическийаспект политики бюджетных расходов.

Действенностьгосударственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит,во-первых, от относительных размеров расходуемых сумм; во-вторых, от структурыэтих расходов; в-третьих, от эффективности использования каждой единицырасходуемых средств.

Дефицит бюджета и величина государственного долга — это важнейшие показатели состояния экономики. Дефицит бюджета — это та сумма,на которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. В теорииразличают активный и пассивный дефициты. Первый возникает в результатепревышения бюджетных расходов, второй — в связи со снижением налоговых и прочихпоступлений (из-за замедления экономического роста или иных причин).

Причин бюджетного дефицита может бытьмного:

· спадобщественного производства;

· ростпредельных издержек общественного производства;

· массовыйвыпуск “пустых” денег;

· неоправданно“раздутые” социальные программы;

· возросшиезатраты на финансирование ВПК;

· крупномасштабныйоборот “теневого” капитала;

· огромныенепроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции имногое другое, пока не поддающееся общественному учету.

В экономических системах с фиксированным количествомденег в обращении правительство располагает двумя традиционными способамипокрытия дефицита бюджета — это государственные займы и ужесточениеналогообложения.

Бюджетный дефицит относится к такназываемым отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса,безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементамиэкономической системы. Более того, без них экономическая система утрачиваетспособность к самодвижению и поступательному развитию.

Бездефицитность бюджета еще не означает “здоровья”экономики, надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самойфинансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражают дефицитбюджета.

Существует несколько концепцийбюджетной политики. Первая концепция базируется на том, что бюджет должен бытьежегодно сбалансирован. До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджетсчитался целью финансовой политики. Однако при более тщательном рассмотренииэтой проблемы становится очевидно, что такое состояние бюджета исключает или взначительной степени уменьшает эффективность фискальной политики государства,имеющей антициклическую, стабилизирующую направленность.

Вторая концепция базируется на том, чтобюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждыйгод. Данная концепция предполагает, что правительство осуществляетантициклическое воздействие и одновременно стремится сбалансировать бюджет.Логическое обоснование этой концепции бюджетной политики просто, разумно ипривлекательно. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство снижаетналоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходепоследующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижаетправительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может бытьиспользовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада. Таким образом,правительство проводит позитивную антициклическую политику и одновременнобалансирует бюджет, но не обязательно ежегодно, а, возможно за период внесколько лет.

Третья концепция связана с идеей так называемыхфункциональных финансов. В соответствии с этой концепцией целью государственныхфинансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, приэтом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться какустойчивым положительным сальдо, так и устойчивым бюджетным дефицитом. Такимобразом, сбалансированность бюджета в данной концепции является второстепеннойпроблемой.

Вторая и третья концепции лежат в основефинансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся напотенциал денежного хозяйства страны. Такая политика предполагает наличиечеткой программы финансовых мероприятий в рамках денежного потенциала страны,контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия,выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономическийэффект.

Однако при всей привлекательности политикибюджетного дефицита крупные дефициты приводят к значительным отрицательнымпоследствиям даже для “богатых” в экономическом отношении стран. В конечномсчете нарастание бюджетного дефицита приводит в экономике к появлению и ростугосударственного долга.

Главныминструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственныхрасходов являются налоги. Они также широко используются для воздействияна деятельность субъектов хозяйства. Это фискальная роль налогов. Но главнаяроль налогов — регулирующая. Государственное регулирование при помощи налоговзависит в решающей степени от выбора налоговой системы, а также от видов иразмеров налоговых льгот.

Фискальная политика предполагает использованиевозможностей правительства взимать налоги и расходовать средствагосударственного бюджета для регулирования уровня деловой активности и решенияразличных социальных задач.

Основным рычагом фискальной политикигосударства является изменение налоговых ставок в соответствии с целямиправительства. Проведение фискальной политики — прерогатива законодательныхорганов власти страны, поскольку именно они контролируют налогообложение ирасходование этих средств.

Фискальная политика складывается из такназываемой дискреционной фискальной политики и автоматической. Поддискреционной фискальной политикой понимается сознательное регулированиегосударством налогообложения и государственных расходов с целью воздействоватьна реальный объем национального производства, занятость, инфляцию иэкономический рост.

В период спада стимулирующаядискреционная фискальная политика складывается из:

· увеличениягосударственных расходов;

· сниженияналогов;

· сочетанияроста государственных расходов со снижением налогов.

Такая фискальная политика приводитфактически к дефицитному финансированию, но обеспечивает сокращение паденияпроизводства.

В условиях инфляции, вызваннойизбыточным спросом (инфляционный рост), сдерживающая дискреционная фискальнаяполитика складывается из:

· уменьшениягосударственных расходов;

· увеличенияналогов;

· сочетаниясокращения государственных расходов с растущим налогообложением.

Такая фискальная политика ориентируетсяна положительное сальдо бюджета.

В общей фискальной политике есть втораясоставляющая — автоматическая фискальная политика, или политика автоматических(встроенных) стабилизаторов. Под автоматическим, или встроенным, стабилизаторомпонимается экономический механизм, который автоматически реагирует на изменениеэкономического положения без необходимости принятия каких-либо шагов со стороныправительства. К основным встроенным стабилизаторам относится, во-первых,изменение налоговых поступлений. Сумма налогов зависит от величины доходов,поэтому в период экономического подъема налоговые поступления возрастают, инаоборот, в период спада налоговые поступления сокращаются. Иными словами,прогрессивная налоговая система в период инфляционного роста приводит к потерепотенциальной покупательной способности, а в период замедления экономическогороста она обеспечивает минимальную потерю покупательной способности.

К встроенным стабилизаторам относится исистема пособий по безработице и различных социальных выплат, программы поподдержанию малоимущих слоев населения, препятствующие резкому сокращениюсовокупного спроса даже в период экономического спада. В период подъема исокращения безработицы выплата различных пособий или прекращается, илиуменьшается, что сдерживает совокупный спрос.

Налоги являются необходимым звеномэкономических отношений в обществе с момента возникновения государства и играютодну из важнейших ролей в государственном регулировании экономики. Развитие иизменение форм государственного устройства всегда сопровождаетсяпреобразованием налоговой системы. В современном цивилизованном обществе налоги- основная форма доходов государства. Помимо этой сугубо финансовой функцииналоговый механизм используется для экономического воздействия государства наобщественное производство, его динамику и структуру, на состояниенаучно-технического прогресса.

В эпоху становления и развитиякапиталистических отношений значение налогов стало усиливаться. Изъятие государствомв пользу общества определенной части валового внутреннего продукта в видеобязательного взноса и составляет сущность налога. Взносы осуществляют основныеучастники производства валового внутреннего продукта:

· работники,своим трудом создающие материальные и нематериальные блага и получающиеопределенный доход;

· хозяйствующиесубъекты, владельцы капитала, действующие в сфере предпринимательства.

А. Смит в своем “Исследовании о природеи причинах богатства народов” считал основными принципами налогообложениявсеобщность, справедливость, определенность и удобность. Со временем этотперечень был дополнен принципами обеспечения достаточности и подвижностиналогов (налог может быть увеличен или сокращен в соответствии с объективныминуждами и возможностями государства), выбора надлежащего источника и объектаналогообложения, однократности обложения.

По методу установления налогиподразделяются на прямые и косвенные. К числу прямых относятся: подоходныйналог, налог на прибыль, ресурсные платежи, налоги на имущество, владение ипользование которыми служат основанием для обложения. Косвенные налоги вытекаютиз хозяйственных операций (налог на добавленную стоимость, таможенная пошлина,налог на операции с ценными бумагами и др.).

Функция налога — это проявление егосущности в действии, способ выражения его свойств. Функция показывает, какимобразом реализуется общественное назначение данной экономической категории какинструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов. Отсюдавозникает главная распределительная функция налогов, выражающая их сущность какособого централизованного (фискального) инструмента распределительныхотношений.

Посредством фискальной функцииреализуется главное общественное назначение налогов — формирование финансовыхресурсов государства, аккумулируемых в бюджетной системе и внебюджетных фондахи необходимых для осуществления собственных функций государства. Формированиедоходов государственного бюджета на основе стабильного и централизованноговзимания налогов превращает само государство в крупнейшего экономическогосубъекта.

Другая функция налогов как экономическойкатегории состоит в том, что появляется возможность количественного отраженияналоговых поступлений и их сопоставления с потребностями государства в финансовыхресурсах. Благодаря контрольной функции оценивается эффективность налоговогомеханизма, обеспечивается контроль за движением финансовых ресурсов, выявляетсянеобходимость внесения изменений в налоговую систему и бюджетную политику.Контрольная функция налогово-финансовых отношений проявляется в условияхдействия распределительной функции. Таким образом, обе функции в органическомединстве определяют эффективность налогово-финансовых отношений и бюджетнойполитики.

Регулирующая функция налогов состоит втом, что государство, изменяя условия налогообложения, вводя одни налоги иотменяя другие, применяя систему налоговых ставок, льгот, штрафов, способствуетрешению важнейших социально-экономических проблем.

Перераспределительная функция налоговпроявляется в том, что с помощью налоговой системы государство перераспределяетнациональный доход (аккумулированный в госбюджете) в пользу тех или иных группнаселения. Это достигается установлением прогрессивных ставок налогообложения,различных льгот и налоговых вычетов для граждан, нуждающихся в социальнойзащите.

Налогив государственном регулировании экономики играют двоякую роль: с одной стороны,это главный источник финансирования государственных расходов, материальнаяоснова бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования.Задача государственных бюджетных органов — не просто обложить налогами те илииные источники поступления средств, а создать тонко настраиваемый механизмвоздействия на хозяйственное поведение юридических и физических лиц. Для этогоиспользуются временно или селективно предоставляемые налоговые скидки, отсрочкауплаты налогов.

Особоеместо среди средств государственного регулирования экономики, осуществляемогопри помощи налогов, играет ускоренное амортизационное списание основногокапитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов,осуществляемые в рамках разрешений министерств финансов.

Ускоренноеамортизационное списание основного капитала в современных условиях являетсяглавным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономикеи важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР.Суть его в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зданий исооружений от калькулируемого в издержках производства переноса стоимостивещественных носителей основного капитала на производимые товары и услуги.Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственныерегулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может бытьосвобождена от налогов путем включения в издержки производства и затемперечислена в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новыхкапиталовложений.

Припроверке правильности уплаты налога с прибыли налоговые инспекторы соглашаютсяс калькуляцией издержек производства или услуг только если амортизационныеотчисления были произведены в соответствии с нормами, разрешеннымиминистерством финансов. От этого зависит величина балансовой прибыли, ставка иразмер налога, а также выплачиваемые дивиденды.

Варьированиенорм ускоренного амортизационного списания основного капитала широкоиспользуется во всех развитых странах как средство государственнойконъюнктурной и структурной политики, а также для стимулирования научныхисследований и внедрения их результатов, для финансирования природоохранныхмероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных отчислений заметен в годыблагоприятной конъюнктуры, т.е. в периоды спадов и кризисов действенностьамортизационной политики ослабевает. Чем хуже конъюнктура, тем труднее реализоватьприбыль, меньше возможностей для самофинансирования, а амортизационные льготы,предоставляемые государством, становятся менее привлекательными стимулами длячастных инвестиций. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозначнысокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюджет.Результатом может быть повышение других налогов или рост государственногодолга.

Государственныекапиталовложения осуществляются в значительной степени вгосударственномсекторе экономики, играющем важнейшую роль в государственном регулированииэкономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия начастное хозяйство.

Государственныйсектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частичнопринадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственныйсектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включаяпочту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мерестановления системы государственного регулирования экономики государствостроило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главнымобразом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционированиекоторых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегдавыгодно с точки зрения частного капитала.

Водних странах государственный сектор возник в основном в результатенационализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании,Австрии), в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственныеобъекты (в США, Швеции, Японии). В первой группе стран доля государственногосектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная часть государственного сектора — это объекты инфраструктуры, в большинствесвоем нерентабельные. Другая часть — государственные предприятия в сырьевых иэнергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемостькапитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чемчастных. Часть государственного сектора — это пакеты акций смешанныхчастно-государственных компаний.

Существованиев условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельностируководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм,позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственныхэкономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольнаяприбыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной цельюдеятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевыхотраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраныокружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, аубытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщикомдешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергиии сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активноиспользуется государственный сектор как средство государственного регулированияэкономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когдачастные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, какправило, растут. Таким образом правительственные органы стремятсяпротиводействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный секториграет заметную роль в государственной структурной политике. Государствосоздает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферахдеятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекаетнедостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР,подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешнейторговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрениинационального капитала в какую-либо страну (например, участие германскогоконцерна “Volkswagen”, частично находившегося в собственности федерального иземельного правительств, в автомобильной промышленности Чехии).

Вцелом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и такоймере, где и насколько мотивация для частного капитала оказываетсянедостаточной. В результате государственный сектор служит повышениюэффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментовперераспределения валового внутреннего продукта (валовый внутренний продукт — это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферыуслуг, независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных натерритории данной страны).

Размерыгосударственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются нетолько в результате нового строительства и приобретения, но и как следствиеприватизации — продажи рентабельных, реконструированных объектовгосударственного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х годах эта тенденциязаметно усилилась.

Нарядус перечисленными инструментами государственного регулирования экономики,имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средстввнешнеэкономического регулирования.

Практическивсе рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказываютсущественное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки,налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др.

Однакоимеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственныесвязи с заграницей. Это, в первую очередь, меры стимулирования экспортатоваров, услуг, капиталов, научно-технического и административного опыта:кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций зарубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлины вовнешней торговле; меры по привлечению или ограничению доступа иностранногокапитала в экономику страны, изменение условий его функционирования,качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и техническогоуровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностраннойрабочей силы, участие в международных экономических организациях,интеграционных государственных объединениях.

Отдельныеинструменты государственной экономической политики могут употребляться вразличных целях, в различных сочетаниях и с разной интенсивностью. Взависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструментав арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период.

Высшейформой государственного регулирования экономики является государственноеэкономическое программирование. Его задача — комплексноеиспользование в глобальных целях всех элементов государственного регулированияэкономики.

Помере усложнения задач по регулированию хозяйства правительства сталиформулировать краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные задачи, определятьпорядок их решения и органы, ответственные за исполнение этих решений, выделятьнеобходимые средства и определять порядок финансирования.

Объектами таких целевых программобычно являются отрасли (в частности, сельское хозяйство); регионы; социальнаясфера (например, социально-экономическая адаптация переселенцев, обеспечение ихработой и жильем); различные направления научных исследований.

Программыбываютобычные и чрезвычайные. Обычные среднесрочные программысоставляются, как правило, на пять лет с ежегодной корректировкой и продлениемна один год (скользящее программирование). Чрезвычайные программыразрабатываются в критических ситуациях, например, в условиях кризиса, массовойбезработицы, опасной инфляции; они, как правило, краткосрочные. Винструментарии их осуществления заметное место занимают средстваадминистративного регулирования.

Уровеньразвития государственного программирования в отдельных странах различен.Практически во всех странах рыночной экономики осуществляются целевыепрограммы. Одна из самых старых — регионально-энергетическая целевая программапо освоению бассейна реки Теннесси в США, программа развития ядерной энергетикиво Франции, хозяйственного развития юга Италии.

Известныобщенациональные чрезвычайные программы по восстановлению экономики Южной Кореипосле войны, по структурной перестройке и приватизации новых земель (ВосточнойГермании) после присоединения ГДР к ФРГ.

Вцитадели рыночного хозяйства — США — общенационального программирования нет, ношироко применяются целевые и чрезвычайные программы. Очевидно, различия встепени развития программирования в отдельных странах зависят от характера имасштабов задач, которые экономическая и социальная ситуация ставят передгосударством.

Субъектыэкономического программирования — государственные учреждения,ответственные за составление программ, их непосредственное осуществление иконтроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственныморганом (например, Комиссариатом по планированию во Франции), а если его нет,то министерствами экономики и финансов или специальным межминистерским органом.При этом министерство экономики, как правило готовит проект самой программы,формулирует иерархию целей, сроки и последовательность осуществления отдельныхмероприятий, называет инстанции, несущие ответственность за исполнение.

Министерствофинансов разрабатывает план финансирования программы. К разработке программ широкопривлекаются представители центрального банка, союзов предпринимателей,торгово-промышленных палат, профсоюзов, создаются различные комиссии и советыэкспертов.

Программаи финансовый план ежегодно (в связи со скользящим принципом продления)утверждаются парламентом, также раз в год заслушиваются отчеты об ихисполнении.

Государственногоэкономическое программирование оказалось достаточно эффективным при решенииряда хозяйственных и социальных задач, однако у этой эффективности естьобъективные границы. В условиях рыночной экономики программирование может бытьтолько индикативным, то есть носить целевой рекомендательно-стимулирующийхарактер. Тем не менее оно оказалось достаточно эффективным средством решениязадач разного уровня; если государственные программы часто и не реализовалисьполностью, они все-таки обеспечивали социально-экономическое развитие вжелаемом направлении. Не менее важно и то обстоятельство, что программированиепозволяет синтетически использовать все средства государственного регулированияэкономики, избежать противоречивости и несогласованности регулирующихмероприятий отдельных государственных учреждений.

Государственноефинансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программоказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельныхкомпаний, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызываютсопротивление тех, чьи интересы оказались ущемленными. На государственныепрограммирующие органы поэтому постоянно оказывается разностороннее влияние,отражающее противоречивые интересы отдельных групп, общественных сил,политических партий.

Однимиз сложнейших вопросов экономической политики является управлениеинфляцией. В мире почти нет стран, где бы во второй половине 20века не существовала инфляция. Она как бы пришла на смену прежней болезнирыночной экономики, которая стала явно ослабевать, — циклическим кризисам.

Инфляция- это обесценивание денег, снижение их покупательной способности. Обычноинфляция имеет в своей основе не одну, а несколько взаимосвязанных причин,и проявляется она не только в повышении цен — наряду с открытой, ценовойинфляцией имеет место скрытая, или подавленная, инфляция, проявляющаяся преждевсего в дефиците, ухудшении качества товаров. В буквальном переводе с латинскогоинфляция означает “вздутие”, т.е. переполнение каналов обращения избыточнымибумажными деньгами, не обеспеченными соответствующим ростом товарной массы.

Причиныинфляции многообразны. Обычно в основе инфляции лежит несоответствие денежногоспроса и товарной массы — спрос на товары и услуги превышает размерытоварооборота, что создает условия для того, чтобы производители и поставщикиподнимали цены независимо от уровня издержек. Диспропорция между спросом ипредложением, превышение доходов над потребительскими расходами могутпорождаться дефицитом госбюджета (расходы государства превышаютдоходы); чрезмерным инвестированием (объем инвестиций превышает возможностиэкономики); опережающим ростом заработной платы по сравнению с ростомпроизводства и повышением производительности труда; произвольным установлениемгосударственных цен, вызывающим перекосы в величине и структуре спроса; другимифакторами.

Причинывозникновения инфляции могут быть как внутренние, так и внешние.К внешним причинам относятся, в частности, сокращение поступлений от внешнейторговли, отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного балансов.Инфляционный процесс в России усиливало падение цен на мировом рынке на топливои цветные металлы, составляющие важную статью нашего экспорта, а такженеблагоприятная конъюнктура на зерновом рынке в условиях значительного импортазерновых. В Венгрии, экономика которой в большей мере зависит от состояниявнешнеэкономических связей, именно внешний фактор (ухудшение условиймеждународной торговли, увеличение внешнего долга) играл едва ли неопределяющую роль в усилении инфляционных процессов. При этом политиканаращивания экспорта и сдерживания импорта снижала рост внутренних, оптовых ипотребительских цен.

Инфляционныйрост цен наряду с отмеченными факторами обуславливается более глубокимипричинами, имеющими основополагающий характер.

Во-первых,как правило, одним из истоков инфляционных процессов служит деформациянароднохозяйственной структуры, выражающаяся в существенном отставании отраслейпотребительского сектора при явно гипертрофированном развитии отраслей тяжелойиндустрии, и особенно военного машиностроения.

Во-вторых,неспособность преодолеть инфляцию порождается недостатками хозяйственногомеханизма. В условиях централизованной экономики практически отсутствовалаобратная связь, не было эффективных экономических рычагов, которые былиспособны регулировать соотношение между денежной и товарной массой; чтокасается административных ограничителей, то они “работали” недостаточноэффективно. В системе финансового планирования определяющую роль играл Госплан,а не Минфин и не Госбанк, которые “работали” под него, подкрепляя плановыезадания финансовыми и денежными ресурсами без каких-либо ограничений.

Ставшаятрадиционной политика высоких темпов экономического развития игнорировалареальные ресурсные возможности. Чтобы поддержать темпы, постоянно наращивалиськапиталовложения. В результате сдерживался рост потребления; эффективностькапиталовложений падала, что отрицательно сказывалось на экономическом росте итекущем производстве. Средств на новую технологию не хватало, а непрерывныеприросты фонда накопления не давали желаемого результата. Проблема упираласьуже не в количество капитальных вложений, а в их эффективность, структуру,перестроить которую мешал сам хозяйственный механизм.

Противоречияи дефициты пожирали все больше средств, а финансовые и бюджетные ограничителибыли очень слабы или практически отсутствовали. Несбалансированность имеламесто не только на потребительском рынке. Ее основа — нарастающие диспропорциив самом производстве, укрепление материально-финансового неравновесия, недочетыв системе планирования, в механизме денежного обращения, в отсутствииантиинфляционного регулирования.

Рассматривая причины инфляции,экономисты проводят различие между двумя ее видами — “инфляцией покупателей“(инфляцией спроса) и “инфляцией продавцов“ (инфляцией издержек). В сущности этодве, как правило, взаимосвязанные, но неравнозначные причины инфляции: одналежит со стороны спроса (избытка денежных средств у покупателей), другая — состороны предложения (роста производственных издержек).

В зависимости от характера инфляции итемпов нарастания инфляционных процессов различают следующие типыинфляции:

1) Ползучая инфляция, для которойхарактерны относительно невысокие темпы роста цен, примерно до десяти илинесколько процентов в год. Такого рода инфляция присуща большинству стран сразвитой рыночной экономикой, и она не представляется чем-то необычным. Среднийуровень инфляции по странам Европейского сообщества составил за последние годыоколо 3 — 3,5%.

2)Галопирующая инфляциятрудноуправляема. Темп ее роста выражается обычно двузначными цифрами. Такиевысокие темпы в 80-х годах наблюдались, к примеру, во многих странах ЛатинскойАмерики, некоторых странах Южной Азии. Галопирующий рост цен проявляет себянеодинаково и не имеет строго обозначенных количественных параметров.Инфляционные процессы зависят от уровня развития страны,социально-экономической структуры, несхожего регулирования ценовых процессов. Впослевоенный период капитализм пережил две большие волны инфляции: при переходеот военной экономики рыночного типа (1945-1952) и под воздействием “нефтяныхшоков”, резко перетряхнувших всю структуру мировых и внутренних цен(1974-1981). Но западным странам удалось утихомирить инфляционные процессы,используя различные методы антиинфляционного регулирования. Для небольшихстран, например Швеции, важно было избежать импортируемой инфляции, для чегоиспользовалось повышение цен национальной валюты. Другие страны прибегали кметодам сдерживания инфляции посредством денежно-кредитной политики.

3) Наибольшую опасность представляетгиперинфляция. Ее условный рубеж — ежемесячный (в течение трех-четырехмесяцев) рост цен свыше 50%, а годовой будет выражаться четырехзначнымицифрами. Особенность гиперинфляции в том, что она оказывается практическинеуправляемой; обычные функциональные взаимосвязи и привычные рычаги управленияценами не действуют. На полную мощь работает печатный станок, развиваетсябешенная спекуляция. Производство дезорганизуется. Чтобы остановить илипритормозить гиперинфляцию приходится прибегать к чрезвычайным мерам. Но нетоднозначного представления о том, как именно бороться с гиперинфляцией.Предполагаются различные, нередко весьма противоречивые рецепты.

Чтобы опередить неизбежное, ожидаемоевсеми повышение цен, владельцы “горячих” денег стремятся как можно скорееизбавится от них. В результате разворачивается ажиотажный спрос; раскупаются впервую очередь те товары, которые могут служить средством частичного сохранениясбережений (недвижимость, предметы искусства, драгоценные металлы). Людидействуют под давлением “инфляционного психоза”, а это подстегивает рост цен, иинфляция начинает кормить сама себя.

Классический пример гиперинфляции — обстановка, сложившаяся в Германии и ряде других стран после первой мировойвойны. В Германии в 1923 году уровень роста цен исчислялся десятизначными идвенадцатизначными числами; заработную плату следовало расходовать немедленно,ибо в течение дня цены на продукты повышались неоднократно.

Процесс инфляции противоречив. С однойстороны, увеличиваются денежные прибыли, расширяются капиталовложения, а сдругой — рост цен ведет к обесцениванию неиспользуемого капитала. Выигрывают невсе, а прежде всего сильные фирмы, имеющие современное оборудование, наиболеесовершенную организацию производства. В лучшем положении оказываются социальныегруппы, живущие на нефиксированные доходы, если их номинальные доходы будутрасти темпом, обгоняющим рост цен.

Но каковы бы ни были позитивныефункции инфляции, выходя из-под контроля и даже оставаясь относительнослабой, регулируемой, инфляция оказывает на ход экономического развития целыйкомплекс сугубо отрицательных негативных явлений.

К негативным последствиям инфляционныхпроцессов относятся:

— снижение реальных доходов населения;

— обесценивание сбережений населения(повышение процентов на вклады, как правило не компенсирует падение реальныхразмеров сбережений);

— потеря у производителейзаинтересованности в создании качественных товаров (увеличивается выпусктоваров низкого качества, сокращается производство относительно дешевыхтоваров);

— ограничение продажисельскохозяйственных продуктов в городе деревенскими производителями в силупадения заинтересованности, в ожидании повышения цен на продовольствие;

— ухудшение условий жизнипреимущественно у представителей социальных групп с твердыми доходами(пенсионеров, служащих, студентов, доходы которых формируются за счетгосбюджета);

— ослабление позиций властных структур(снижается доверие к программам и мероприятиям, намечаемым и проводимымправительством).

Управление инфляцией представляетважнейшую проблему денежно-кредитной и в целом экономической политики. Способыуправления неоднозначны, противоречивы по своим последствиям. Диапазонпараметров для проведения такой политики может быть весьма узок: с однойстороны, требуется сдержать раскручивание инфляционной спирали, а с другой — поддерживать стимулы производства, создавать условия для насыщения рынкатоварами.

Управление инфляцией предполагаетиспользование комплексных мер, помогающих в определенной мере сочетатьнезначительный рост цен со стабилизацией доходов. Инструменты управленияпроцессом отличаются в зависимости от характера и уровня инфляции, особенностейхозяйственной обстановки, специфики хозяйственного механизма разных стран.

Для антиинфляционного регулированияиспользуются два типа экономической политики:

1) Политика, направленная на сокращениебюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежнойэмиссии. В соответствие с монетаристскими рецептами применяется таргетирование- регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах — всоответствии с темпом роста валового национального продукта

2) Политика регулирования цен и доходов,имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств служитиндексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартнойпотребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживаниянежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживаниязаработной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д.

Как свидетельствует опыт, остановитьинфляцию с помощью одних организационных мер весьма трудно, если не сказатьневозможно. Для этого необходима структурная реформа, направленная напреодоление возникших в экономике диспропорций.

Конкретные методы сдерживания инфляции,“дозировка” и последовательность применения привлекаемых для лечения средствзависят от постановки правильного диагноза. Поставить диагноз — значитопределить характер инфляции, выделить основные и связанные с ними факторы,подстегивающие раскручивание инфляционных процессов. В данном случае не следуетрассчитывать на какие-либо готовые схемы, и серией чрезвычайных мер покончить синфляцией. Каждая инфляция специфична и предполагает применение таких рецептов,которые соответствуют характеру и глубине “заболевания”.

Этапыгосударственного регулирования экономики

Существующая ныне системагосударственного регулирования экономики сложилась не сразу. В процессе своегоразвития она прошла несколькоэтапов:

1) Создание общих благоприятных условийдля воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства наразработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства,таможенной политики, на обеспечении устойчивости денег. Строительство иприобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2) Несогласованные между собой акцииантикризисной и структурной направленности, попытки воздействовать на занятостьи цены.

3) Эксперименты с использованиемденежно-кредитных и бюджетных средств регулирования хозяйства. Волнаприватизации объектов государственной собственности.

4) Переход в ряде стран к отраслевому ирегиональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенностьгосударственного регулирования экономики путем изучения совместимости ивзаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.

5) Осуществление во все большем числеразвитых стран общегосударственного среднесрочного программирования в сочетаниис выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более адресное,дозированное и комплексное использование инструментов регулирования.

6) Меры по согласованиюобщегосударственных среднесрочных программ на межгосударственном уровне врамках интеграционных объединений; шаги в направлении наднациональногопланирования.

На масштабы, инструменты и эффективностьгосударственного регулирования экономики решающее воздействие оказывали задачи,встававшие перед экономикой отдельных стран, материальные возможностигосударства, отраженные в доле перераспределяемого им валового внутреннегопродукта и в абсолютных размерах средств, которые оно готово использовать нагосударственное регулирование экономики, накапливаемый опыт и успехи в научныхразработках проблем государственной экономической политики в условиях рыночногохозяйства.

Заключение

Механизм государственного регулирования экономикипостоянно совершенствуется, независимо от того, ориентируются правительства намонетаристские принципы экономической политики или склонны использовать болеежесткие бюджетные инструменты регулирования. В современных условиях практикагосударственного регулирования экономики оказалась достаточно результативной,чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных масштабов безработицы.

Видно, что в арсенале государстваимеется широкий набор средств и методов регулирования экономики, отрегулирования экономического законодательства, устанавливая тем самым правилаповедения экономических агентов, до воздействия на денежный рынок с помощьюполитики учетной ставки. Однозначно определить, где находится грань междуцивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночныемеханизмы на сегодняшний день очень трудно. Недаром на этот счет существуетмножество мнений. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод о том, чтогосударственное регулирование экономики необходимо и обсуждать стоит лишьстепень государственного вмешательства и его методы. Пожалуй, наиболее правильнымпринципом здесь будет следующий — конкуренция должна обеспечиваться везде, гдевозможно, регулирующее воздействие государства — везде где необходимо. И ужконечно неприемлемы меры “физического воздействия” на рыночные механизмы,которые могут подорвать всю экономическую систему.

Для сегодняшней России, в период перехода к рынку,особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотальногодиктата государства в экономике, высказываются мнения о полном отказе отгосударственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-топосередине. Именно поэтому для России важен мировой опыт государственногорегулирования экономики, который и нужно изучать.

С П И С О К ЛИ Т Е Р А Т У Р Ы:

1. АгаповаТ.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика. М., 1999.

2. Курсэкономики. /Под. ред. проф.Б.А.Райзберга. М., “Инфра-М”, 1999.

3. КураковЛ.П., Кураков В.Л. Словарь-справочник по экономике, М., 1999.

4. КураковЛ.П. Экономическая теория. М., 1998.

5. Учебникпо основам экономической теории (экономика). В.Д. Камаев и коллектив авторов,“ВЛАДОС”, М., 1996 г.

6. Макроэкономика(основы экономической политики). Бункина М.К., Семенов В.А., АО “ДИС”, М., 1996г.

7. Экономика.Учебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под ред. к. э. н.,доцента А.С.Булатова. «БЕК». М., 1995.

8. Макроэкономика.Учебное пособие. М.К.Бункина, В.А.Семенов.

“ЭльфК-пресс”, М., 1995.

еще рефераты

Еще работы по экономике