Реферат: Экономика Испании - стабилизация и развитие
В экономическом развитии Испании за 1991-1997 гг. четко прослеживаются два различных по тенденциям и результатам периода. Пер вый (1991-1993)характеризовался циклическим спадом промышленно то производства и последующейглубокой депрессией, охватившей практически все сферы экономики. Последостижения в 1993 г. низшей точки хозяйственного спада экономика Испании с 1994г. вошла в период стабилизации и развития. Начавшееся оживление к концу 1995 г.перешло в фазу подъема, продолжавшуюся на протяжении всего 1997 г. Темпыприроста ВВП за 1994-1997 гг. составляли более 37г ежегодно против 2,7% всреднем по ЕС.
Первоначально главным конъюнктурообразующим фактором являлсяэкспорт, воздействие которого с начала 1996 г. уступило место внутреннему потреблению. Темпы роста экспорта превышали за последние три года У/о, чтоявилось самым высоким показателем по ОЭСР. В структуре внутреннего потреблениянаиболее высокой динамикой характеризовались частные инвестиции.
Как и в большинстве других европейских стран, частноепотребление и спрос, несмотря на начавшийся процесс оздоровления экономики.росли относительно более медленно. Сокращение личных доходов почти на 19тобусловлено замораживанием темпов роста заработной платы и уменьшениемсоциальных расходов в ходе реформирования системы выплат пособий побезработице.
После резкого инвестиционного спада в 1993 г. среднегодовыетемпы роста валовых частных капиталовложений, прежде всего в строительство,офисное оборудование и компьютерную технику, поднялись до 7%. В связи соснижением кредитных ставок, в том числе и в сфере ипотеки, среднегодовые темпыроста строительства увеличились за последнее семилетие на 31 самым динамичнымкомпонентом кредитных ресурсов стали индивидуальные займы на строительствожилья, которые послужили решающим фактором строительной? я инвестиционногобума.
Рост капиталовложений сопровождался ростом прибылей частныхкомпаний, чему в значительной мере способствовали рост внутреннего потребления,сокращение финансовых издержек и издержек на заработную плату.
В 1994-1997 гг. среднегодовые темпы роста экспорта составлялипочти 13% против 5,3% за предшествующий четырехлетний период. Это явилосьпрямым результатом неоднократной девальвации песеты. принятия системы мер постимулированию промышленного экспорта. растущего спроса со стороны стран — членов ЕС на повысившие свою конкурентоспособность испанские товары.
В структуре экспорта по-прежнему выделяется группаполуфабрикатов (40% стоимостного объема вывоза), а также группа промышленныхтоваров, темпы роста которой начиная с 1994 г. в среднем ежегодно превышали20%. Увеличение экспорта сопровождалось ростом импорта, динамика и долякоторого в ВВП свидетельствует о высокой зависимости экономики страны от ввозаэнергоресурсов и полуфабрикатов. Импорт потребительских товаров рос болеемедленными темпами.
За истекший семилетний период 68,7% экспорта направлялось иЕС, 4,9- в США, 1,3 — в Японию, 16,9%- в развивающиеся страны. Импортраспределялся следующим образом (%): ЕС — 60,9, США — 7,3. Япония — 3,6,развивающиеся страны — 18,8.
Российско-испанская торговля пока занимает скромное место: нсболее 1% совокупного объема продаж этих стран за границу. Свыше 40% всегоиспанского экспорта в Россию — продукты питания. 3/4 им порта Испании из РФсоставляют в основном сырьевые товары и пол\ фабрикаты. Подписание Временногосоглашения о торговле межд\ Европейским союзом и Россией (во времяпредседательствования Ис пании в ЕС в 1995 г.). а также целого ряда другихважных документов в том числе Договора о дружбе и сотрудничестве между двумястрана ми (во время визита президента России Б. Ельцина в Испанию в 1994 г. )создают надежную правовую основу для дальнейшего развития двустороннихотношений.
Расширяются связи между нашими странами в туризме. За последние годы Испанию в среднем ежегодно посещают свыше 120 тыс. рос сийскихтуристов. Доходы Испании от туризма составляют около 4^ ВВП. Постоянноувеличивающиеся нетто-доходы от этой деятельно сти наряду с уменьшением (в' 1,8раза) торгового дефицита стали рент ющим фактором резкого сокращенияотрицательного сальдо баланса по текущим операциям, которое за последние 3 годани разу нс превысило 1% ВВП.
Официальные резервы сократились с 44.8 млрд долл. в 1994 г. до36,8 млрд в 1997 г. (эквивалент пятимесячного объема импорта). Сокращениерезервов было бы еще большим, если бы правительство нс увслцчисло их за счеткраткосрочных внешних займов (на сумму около 3 млрд песет), чтобыпрофинансировать бюджетный дефицит.
Экономический подъем способствовал увеличению темпов ростазанятости населения и сокращению безработицы с 24,6% в конце
1993 г. до 21,9% в 1997 г., однако этот показатель по-прежнемуявляется самым высоким в ОЭСР. Быстрее всего росло число занятых встроительстве, медленнее — в сфере услуг, поглощающей почти 60% экономическиактивного населения. Незначительный рост занятости промышленности начался сконца 1995 г. В аграрном секторе она продолжала снижаться. Замораживаниезаработной платы привело к снижению затрат на одного занятого в реальномисчислении почти на 2,5% за последние 3 года.
Темпы роста инфляции сократились с 11,4% в 1991 г. до 3,9% в 1997г., хотя цены на продовольственные товары несколько поднялись Достижениюположительных экономических результатов в значительной мере способствовалаэффективная макроэкономическая и структурная политика правительства.
Болевые точки экономики Испании в 90-х годах — несбалансированность государственного бюджета, инфляция и структурнаябезработица, показатели которых начали расти с середины 70-х годов. Поэтому врассматриваемый период основной целью бюджетной политики испанскогоправительства являлось сокращение бюджетного дефицита до критериев,установленных Маастрихтскими соглашениями.
Для этого надо бы увеличить доходную часть бюджета безпринятия каких-либо специальных экстремальных мер, сократить резко возросшиетекущие расходы, ввести систему мониторинга государственных расходов, проводитьадекватную денежно-кредитную политику
Одна из главных заслуг правительства — поэтапное проведениесамой глубокой за всю историю страны налоговой реформы с целью болеесправедливого распределения налогового бремени, демократизации, модернизации иадаптации системы налогообложения к требованиям и нормативам ЕС. Реформа, вчастности, предусматривала введение налога на собственность и наследство;прогрессивной шкалы налогообложения с доходов физических лиц; налога на добавленнуюстоимость вместо множества других видов налогов и поборов; модернизацию системысоциального страхования, а главное создание более эффективной системы сбораналогов, фискального инспектирования. предусматривавшей исключительно жесткиештрафные санкции к неплательщикам налогов (вплоть до 6-летнего тюремногозаключения. Это позволило за сравнительно короткий промежуток времениобеспечить самый высокий в ЕС прирост налоговых поступлений в казну. В1991-1997 гг. их доля в ВВП составляла в среднем около 40% против 30% в 1980 г.
В настоящее время основной объем бюджетных поступлений даютналог на прибыль компаний (составляющий 35%), подоходный налог с физических лиц(для резидентов он составляет от 2 до 25%) и налог на добавленную стоимость (с1966 г. — 15%), т.е. налоги, финансирующие систему социального страхования. ВИспании ставка этого налога для работающих равна 6%. Дополнительно к этому, каки в большинстве •Других европейских стран, налоги в фонд социальногострахования гОбязаны платить и предприятия. Обычно они исчисляются в размере22% общей суммы выплаченной заработной платы.
Поскольку уже к началу 90-х годов реформирование налоговойсистемы привело к значительной фискальной консолидации, перспективу дальнейшегороста доходной части бюджета правительство связывало не с увеличением ставокналогообложения, а прежде всего с активным поощрением экономическойдеятельности с помощью инвестиционных льгот и кредитов экономическойдеятельности и появлением новых налогоплательщиков (физических и юридических лиц)вследствие естественного роста населения, создания новых предприятий и фирм, атакже доходов от приватизации предприятий госсектора.
Приоритетное направление бюджетной политики в 1991-1997 гг.-жесткий правительственный контроль за расходной частью бюджета, а за последниетри года — значительное (почти на 1%) сокращение текущих расходов, резковозросших за 1991-1993 гг.
Речь идет прежде всего о сокращении государственногопотребления, в том числе капиталовложений (за счет военных расходов), закупок иуслуг при одновременном повышении их стоимости, заработной платы, а такжесубсидирования государственного сектора. В 1997 г. общий объем государственныхсубсидий составил 1,8% ВВП против 2,3% в 1991 г. Основным при выделениибюджетных средств предприятиям было не покрытие их убытков или финансированиетекущих расходов. а строжайшее целевое использование — на реструктуризацию имодернизацию малорентабельных предприятий.
Вторым направлением стало сокращение расходов на резковозросшие за годы постфранкистских демократических преобразований выплатызаработной платы работникам бюджетной сферы, второй по объему расходной статьибюджетных ассигнований. Число занятых и госсекторе составляет 15% экономическиактивного населения (5% в 1975 г.). Программа сокращения расходов по этойстатье предусматривала ежегодное 1%-е снижение числа занятых в госсекторе (попринципу: замещать только одного из двух государственных служащих, уходящих напенсию). Как следствие, объем выплат по статье сокращался на 0,1% ВВП ежегодно.
В-третьих, тенденцию к сокращению продемонстрировали игосударственные социальные расходы, составляющие 16% ВВП. Последние шагиправительства по реформированию системы трудовых отношений и социальногострахования обеспечили экономию по линии государственных выплат пособий побезработице (доля государства в финансировании этой статьи упала с 82,7% в 1993г. до 68% в 1997 г.). а также государственных пособий по временной потеретрудоспособности, основное бремя выплат которых также легло на плечи частныхкомпаний. По мнению правительственных экспертов, не исчерпаны еще резервы поурезанию социальных расходов государства в случае эффективного реформированиянациональной системы здравоохранения и пенсионного обеспечения. При этомосновной объем сэкономленных средств предполагается использовать надофинансирование социального обеспечения быстро стареющего населения страны, атакже системы здравоохранения.
Наконец, в-четвертых, активные поиски способов экономиибюджетных расходов велись и на пути рационализации системы обслуживаниягосударственного долга. Это позволило сократить бюджетные выплаты погосударственным займам до 1,57с ВВП.
В июне 1994 г. была принята Программа экономической ифинансовой конвергенции, предусматривающая достижение к 1997 г. целейМаастрихтского договора, а также широкомасштабную структурную перестройкуэкономики с целью повышения ее конкурентоспособности. Программа включала 14взаимосвязанных мероприятии по перестройке системы управления и еелиберализации в сферах нефтяного бизнеса, телекоммуникаций, землепользования,финансов. Предусматривалось также дерегулирование сферы оказанияпрофессиональных услуг, реформирование системы фискальных льгот прииндивидуальном жилищном строительстве.
Кроме того, чтобы повысить эффективность управления государственнымсектором, правительство взяло курс на организационную перестройку предприятийгосударственного сектора с одновременным пересмотром системы их субсидирования.В июле 1995 г. гос\ дарственная холдинговая группа Института насиональ деиндустрия (ИНИ'. в которую выходит основная масса государственных предприятии,была подвергнута второй за последние годы реорганизации. Ее основная задача — перевести часть малорентабельных государственных предприятий под крышу и подфинансовое обеспечение рентабельных компаний ИНИ, в первую очередь действующихв нефтяной, нефтеперерабатывающей и газовой отраслях.
Реструктуризация государственных предприятий позволиласократить бюджетные трансферы госсектору с 519 млрд песет в 1993 г. до 366 млрдв 1996-1997 гг. Одновременно продолжался и процесс приватизации целого рядагосударственных компаний, в первую очередь ведущей нефтяной компании«Репсол» и компании «Аргентария» (финансово-кредитнаясфера).
Для демонополизации деятельности телефонно-телеграфноикомпании «Телефоника» правительство выдало лицензию на оказание услугмобильно-телефонной связи другой компании. В 1998 г. ожидается проведениесерьезных мероприятий по приватизации «Телефоники ' и дальнейшейлиберализации услуг телефонно-телеграфнои связи страны. Об эффективностипервого этапа приватизация этой компании свидетельствует тот факт, что продажатолько \2'~с ее акций увеличила бюджетные поступления на 165 млрд песет(0,4'~с ВВП).
Денежно-кредитная политика является важнейшей составной частьюпрограммы конвергенции. Ее цель — обеспечить финансовую координациюэкономической политики правительства в строгом соответствии с задачами иприоритетными направлениями структурных преобразований, способствоватьдостижению ценовой и валютно-финансо-вой стабильности страны путем сокращенияинфляции (до менее З^г”. измеряемой индексом потребительских цен. В качествеодной из предпосылок снижения темпов инфляции предполагалось достижениестабильности валютного курса песеты, слабость которой привела в нача-
ле 90-х годов к значительной нестабильности финансового,особенно валютного, рынка Испании.
В июне 1994 г. кортесы приняли закон о предоставленииавтономия Банку Испании (со значительным опрежением ранее предусмотренногографика), на который была возложена задача разработки и проведения жесткойденежно-кредитной политики, усиления ее интервенционистского характера иинформационного обеспечения, глубокого мониторинга колебаний курса песеты поотношению к другим валютам.
В 1992-1994 гг. проводились важные реформы в социальной сфереи сфере трудовых отношений. Это прежде всего повсеместное разноуровневое(местное, региональное, отраслевое) применение принципа „социальногопартнерства“ при решении вопросов заработной платы, условии труда,социальных выплат отдельным категориям граждан. Особое значение имело введениеи расширение контрактной системы найма, за сче-которой правительству удалосьувеличить занятость населения почти н^ 30%, главным образом путем вовлечения всферу экономической деятельности низкооплачиваемой рабочей силы. С 1994 г.основная масс„ рабочих мест создавалась на условиях временных контактов.
Социальные реформы правительства предусматривали введение блее жесткого контроля за системой социальных выплат, перераспределение иперенос части этого бремени на частный сектор. Ожидается, чт данные реформыстанут лишь первым этапом в дальнейшем реформиг. -вании национальной социальнойсистемы. По мнению экспертов ОЭСР ее эффективное проведение позволит Испанииувеличить темпы прир. :-та ВВП в будущем пятилетии по меньшей мере на 2-3%ежегодно.
Список литературы
Для подготовки данной работы былииспользованы материалы с сайта stroy.nm.ru