Реферат: Каково будущее международной миграции?
С конца девятнадцатого века развитые страны все болеежестко контролируют приток экономически активных иностранцев. В 1970-х гг.многие развивающиеся страны были склонны рассматривать оттоквысококвалифицированной рабочей силы, и даже простых рабочих, с опасением.Одним из негласных предположений, антропологическим по сути, стран с развитойэкономикой было мнение о том, что мигранты чувствовали бы себя болеесчастливыми и менее отчужденно, если бы жили в культурной среде своихсородичей. В глазах развивающихся стран, занятость за рубежом — второйприоритет по сравнению с занятостью на родине, поэтому страны иммиграции должныпомогать в предоставлении альтернатив на родине занятости за рубежом и, такимобразом, снять необходимость эмиграции.
Я считаю, что, говоря антропологическим языком, стремлениек миграции присуще самому человеку. Люди всегда хотели переместиться в места сбольшей политической свободой, духовной раскрепощенностью и более высокимижизненными стандартами ( и удовлетворение первичных потребностей в роднойстране не создает предпосылок для внезапного исчезновения этого желания илиобъявления его незаконным ). Чем более терпима по отношению к мигрантам страна,привлекательны ее духовная и политическая свобода, чем богаче она, тем сильнееее экономическое притяжение. Там, где терпимость и богатство идут рука обруку, человеческие законы могут попытаться регулировать миграцию, но неподавить ее.
С экономической точки зрения, миграция представляет собойвозможность избежать нищеты ( абсолютной или относительной ) для индивидуума иосвобождает их родную страну от ртов, которые надо кормить, и тел, которые надоодевать и защищать от непогоды — даже если это и не повышает непосредственно еепроизводственные мощности и не приносит других выгод, какие получает саминдивид и страна, его принимающая. Какие бы ни были негативные илинеравномерные последствия миграции, они могут быть инвестированы или компенсированы мерами национальной и международной политики. Следовательно,можно не дискредитировать, в общем, полезное явление только из-за егоисправимых недостатков.
Если миграция представляет собой возможность для индивидаизбежать нищеты и обогатиться — для его страны, то, при условии, что методыотбора и способы возвращения справедливы, международный экономический порядокдолжен явно признавать ее и приветствовать. Тип условий, которые я имею ввиду, был обозначен в Программе Действий Всемирной конференции по занятости в1976 г. ( к которой должно быть добавлено безусловное равенство возможностей иотношение к мигрантам в области экономических и социальных прав, как к кореннымжителям, вопрос, к которому я вернусь ниже ).
И если, несмотря на все эти условия, выгоды отмиграции для самого мигранта, страны его происхождения и страны занятости, всееще будут значительно отличаться, тогда международные правила, регулирующиеперемещения рабочей силы, должны быть изменены для более равномерногораспределения этих выгод. Кроме того, это будет анахронизмом, в будущеммеждународном разделении труда, рассматривать потоки рабочей силы как “ свободный “ фактор производства. Поскольку я везде рассматриваю вопроскомпенсации странам эмиграции за такие потоки, я посвящу остальную частьнастоящей статьи более интересному явлению.
С моей точки зрения, существующие международные стандартытруда не могут уничтожить дискриминацию де юре, характерную для существующихиммиграционных систем. Это достойно сожаления. Совершенно законно считать, чтоиностранец не имеет права доступа и, что иностранный рабочий, не подходящий посемейным или другим основаниям для выезда, должен иметь работу заранее. Но, ясчитаю, его дискриминация должна прекратиться сразу, как только принят напостоянную работу.
Некоторые страны не признают права рабочих — мигрантов наравенство возможностей и отношений в экономической и социальной сферах. Это то,чего не признает основополагающий принцип недискриминации ООН и, МОТ должна быследовать ему. И это есть правило в традиционных странах иммиграции, таких какСША и Канада, по отношению к людям, принятым как иммигранты. Но это не правилодля иностранных рабочих, призванных для осуществления определенных работ, “неиммигрантов “, и это скорее исключение, нежели правило для “ рабочих — гостей“ — систем, характерных для Западной Европы. Дело не во временности миграции вэтом случае, а в дискриминации, сопутствующей ей. Например, лишение, по крайнеймере, на первых порах, мигранта некоторых социальных видов помощи, содержаниеих семей отдельно от них и выплата оставшимся сокращенных пособий в странепроисхождения, и поощрение, а иногда и прямое вынуждение мигрантоввозвратиться, богатые страны иммиграции обременяют и мигранта и их странубременем, которое, на мой взгляд, не должно на них ложиться, и делая это, ониуничтожают эффект ослабления бедности, присущей международной миграции.
Рациональные объяснения дискриминации, а именно непризнаниеиностранного рабочего настоящим иммигрантом из-за самой природы его временнойзанятости, непротиворечиво до тех пор, пока это правда. Однако, огромноебольшинство иностранных рабочих, принятых на сезонную работу или на период12-24 месяца не поступают на временную работу. Рабочее место, исчезающее послепредсказуемого стандартного периода в 12 или 24 месяца, исключительно редко. Тоесть неразумно лишать мигрантов экономических и социальных прав на томосновании, что, их занятость заранее назначена быть временной, то же касается и представление этих прав после определенного промежутка времени.Дискриминация, так и равенство, неделимы: если некоторые права гарантированымигрантам, а другие — нет, то имеет место дискриминация; если предоставлениеправ зависит от квалификационного периода — это не равенство.
Если недискриминация поднимает экономические издержкииммиграции для страны или работодателей, и если это вызывает обратную занятостьв промышленности бедной страны — тогда тем более существует причина для еевведения.
Очевидно, что любой международной экономический порядокдолжен быть направлен на уничтожение необходимости эмиграции. Но если это,как-либо чудесным образом, и будет достигнуто, несомненно останется огромноеколичество людей, желающих переехать из-за разницы в экономических условиях илипо каким-либо другим причинам.
Возможности международной миграции, возможно, будутрасширяться вследствие возрастающей численностью населения как в развивающихся,так и в развитых странах. Первые, скорее всего, будут испытывать всевозрастающее давление роста населения. Число бедных людей будет возрастать водних странах, стабилизироваться в других и уменьшаться в третьих. Но,очевидно, может случиться так, что ожидания масс населения в развивающихсястранах будут возрастать по мере того как, индустриальные страны будутразвиваться и современные средства связи будут сообщать о лучшей жизни. Вразвитых странах, между тем, мобильность остается необходимым условиемпрактически для любого уровня квалификации. Как в развитых, так и вразвивающихся странах иммиграции, экономические силы склонны открывать границыв большинстве случаев, тогда как социальные и политические силы — чащезакрывать. Этот факт, в совокупности с возрастающим эмиграционным прессом, влучшем случае делает наиболее вероятными политику “ не-иммиграции “ илирабочих-гостей, а в худшем влечет за собой угрозу распространение неисчислимойиммиграции. Следовательно, мы стали на пути дискриминации и эксплуатации. Этоттруд должен быть остановлен и перевернут.
Будущий международный экономический порядок не должензапрещать миграцию — он должен способствовать ей. Он также должен обеспечиватьбезусловное равенство возможностей и обращения в экономической и социальнойсферах для всех иммигрантов за исключением случаев явного временного выезда.
Для достижения этих целей, эффективного и долговременного,не достаточно “ необязательной “ резолюции или декларации программы действий состороны Генеральной Ассамблеи ООН или другой международной конференции. Дляэтого требуется, по крайней мере, эффективное внедрение международных квази-законодательных и квази- юридических процедур, которые МОТ разработала дляКонвенции.
При подготовке этой работы были использованы материалы с сайтаhttp://www.studentu.ru