Реферат: Российский рынок труда. Место молодежи на рынке труда

Российскийрыноктруда. Местомолодежинарынкетруда

Вэтой работе рассмотрим такие проблемные вопросы, как российский рынок труда,место молодежи на рынке труда, способы решения вопроса занятости населения(вариант использования информационных технологий).

НАПРЯЖЕННОСТЬ НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ ТРУДА

Вусловиях устойчивого спада производства нарастание напряженности на рынке труданеизбежно. Тот факт, что темпы снижения занятости в России существенно отстаютот темпов экономического спада, свидетельствуют лишь о специфике проявленияэтой напряженности, но не об отсутствии самой проблемы.

ИНДИКАТОРЫ РОСТА НАПРЯЖЕННОСТИ НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ ТРУДА

Сокращение занятости.

Сначала экономических преобразований численности занятых сократилась на 8.2 млн.человек, однако темпы такого сокращения были значительно ниже темпов общегоспада в экономике. Если с 1990 г. по октябрь 1997 г. объем ВВП в реальномвыражении уменьшился на 37.2%, то снижение занятости, по данным официальнойстатистики, составило 11%.

Резкийрост регистрируемой безработицы.

В1992-1997 гг. численность регистрируемых безработных увеличилась более чемвтрое, а уровень регистрируемой безработицы в конце 1997 г. составил 2.8%.Уровень же безработицы, рассчитанной по методологии Международной организациитруда (МОТ), повысился за указанный период почти вдвое и осенью 1997 г. достиг9.1%.

Численностьбезработных в соответствии  с методологией ФСЗ и МОТ

На конец года Регистр. незанятые Регистр. безработные Уровень регистр. безработицы Безработные по методологии МОТ Уровень безработицы по методологии МОТ Доля регистр. безработных в общей численности безработных 1992 г. 1.0 млн.чел 0.6 млн.чел 0.1% 3.6% 4.7% 16.6% 1993 г. 1.1 млн.чел 0.8 млн.чел 0.1% 4.2% 5.5% 19.0% 1994 г. 2.0 млн.чел 1.6 млн.чел 2.2% 5.5% 7.4% 28.5% 1995 г. 2.5 млн.чел 2.3 млн.чел 2.7% 6.0% 7.8% 38.3% 1996 г. 2.9 млн.чел 2.6 млн.чел 3.4% 6.8% 9.3% 40.0% 1.11.1997 г. 2.3 млн.чел 2.1 млн.чел 2.8% 6.5% 9.1% 32.5%

Увеличение разрыва между регистрируемой иобщей безработицей.

Нарядус низким уровнем регистрируемой безработицы сохраняется большой разрыв междучислом регистрируемых безработных и числом лиц, квалифицируемых как безработныев соответствии с методологией МОТ, достигший в октябре 1997 г. в среднем поРоссии трех раз.

Рост масштабов скрытой безработицы.

Этакатегория охватывает прежде всего работников, находящихся в вынужденныхотпусках и работающих по сокращенному графику по инициативе администрации (вроссийской статистике такие категории работников учитываются как занятые, хотяво многих странах находящиеся в вынужденных отпусках считаются безработными). Кней также можно отнести и работников, не получающих заработную плату за свойтруд (поскольку оплата труда является необходимой составляющей занятости понайму). По официальным расчетам, общее число подобных «занятых» (илибезработных в скрытой форме) составляет по меньшей мере 9.6 млн. человек.Настораживает тот факт, что данные формы скрытой безработицы сильнее всегозатрагивают работников с высоким уровнем образования и квалификации. По оценкеВЦИОМ, квалифицированные специалисты технического профиля вынуждены уходить внеоплаченные отпуска в шесть раз чаще, чем представители администрациипредприятий, а квалифицированные рабочие — в 3.9 раза чаще, чемнеквалифицированные.

Нарядус указанными к этой категории работников можно также отнести: избыточнозанятых; занятых на работе, не требующей имеющейся у них квалификации и опыта,при наличии желания работать по специальности не имеющих работу, ищущих иготовых к ней приступить, но не зарегистрированных службой занятости или неищущих работу активно.

Сучетом перечисленных категорий можно вывести, что безработица составляет 21.4%.

Рост продолжительности безработицы.

Серьезнойпроблемой для России является увеличение длительной безработицы и расширениякруга вовлеченных в нее граждан. Только по регистрируемым в службе занятостипоказателям доля безработных с периодом безработицы более одного года возрослас 9% в 1994 г. до 15.7% в 1996 г. и до 21.4% в сентябре 1997 г. Официальныеданные преуменьшают реальную численность длительно безработных ипродолжительность периода безработицы. Во-первых, часть снявшихся (или снятых)с учета службы занятости безработных так и остались безработными, что, однако,не отражено в статистике. Во-вторых, с момента потери работы до моментарегистрации в службе занятости, как правило, проходит определенный период, втечение которого человек фактически остается без работы и соответственно без средствк существованию, не прибегая к помощи государства. По данным нашегообследования, промежуток времени с момента потери работы до момента обращения вслужбу занятости составляет в среднем около 4 месяцев. Среднестатистическийпортрет длительно безработного — замужняя женщина средних лет со средним илисредним специальным образованием.

Изменение социально-демографическиххарактеристик безработных.

Поданным обследования безработных, в 1996 г. среди обратившихся в службызанятости 52% составляли женщины. Несмотря на то что доля женщин средирегистрируемых безработных по-прежнему больше, чем мужчин, тезис о том, что убезработицы в России «женское лицо», постепенно становится все менее популярнымдаже на биржах труда. В ходе аналогичного обследования, проведенного намисовместно с МОТ в 1993 г., женщины составляли 66% среди обратившихся на биржитруда.

«Помолодели»по сравнению с 1993 г. и сами клиенты бирж труда. Если 1993 г. средний возрастобратившегося в службу занятости мужчины составлял 40 лет, а женщины — 35, то в1996 г. — соответственно 37 и 33 года. Несколько изменился и образовательныйсостав обратившихся в службы занятости безработных: сократилось число граждан сначальным образованием и увеличилось со средним специальным. Уровеньобразования безработных женщин по-прежнему остается более высоким, чембезработных мужчин. Отметим и тот факт, что 60% обратившихся в службы занятостибыли замужем (женаты).

Падение экономической активности населенияв 90-е годы.

Численностьэкономически активного населения с конца 1993 г. по октябрь 1997 г. сократиласьна 2.4 млн. человек и составила 49% общей численности населения страны.Тенденция к снижению экономической активности населения России в определенноймере закономерна. Отмена обязательной занятости в общественном производстве,обретение людьми права свободно выбирать, вступать им или нет в отношения нарынке труда, должны были способствовать добровольному выходу части занятых,прежде всего женщин, из состава рабочей силы. В то же время, по официальным оценкам,сокращение экономически активного населения во многом происходило за счеттрадиционно уязвимых категорий работников — лиц предпенсионного возраста,инвалидов, женщин, молодежи. Особые опасения вызывает безработица средимолодежи: в настоящее время по крайней мере 2 млн. молодых людей не учатся и неработают, либо находясь на иждивении  родственников, либо перебиваясь случайными заработками. В результате у них формируется «культура безработицы», что чревато негативными социальнымипоследствиями.

Рассмотримпроблему безработица молодежи более подробно.

МОЛОДЕЖЬ НА РЫНКЕ ТРУДА

Ситуация,складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, являютсядостаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растутмасштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается еепродолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит кужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможностимолодых людей и без того ограничены в силу их более низкойконкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения.

Напротяжении семидесяти с лишним лет государство являлось единственныммонопольным работодателем. До начала 1991 г. действовал законодательнозакрепленный принцип всеобщей занятости. Для каждого предприятиярегламентировался численный и профессионально — квалификационный составработников (в том числе и по возрастному признаку), уровень оплаты труда, ихруководители обладали чрезвычайно узкими полномочиями по найму и увольнениюкадрового состава, сфера занятости была лишена гибкости. На большинствепредприятий имелись излишки рабочей силы, которые, по различным оценкам, кначалу 90-х годов составляли от 10 млн. до 20 млн. человек, и несмотря на этоадминистрации все равно предписывалось нанимать рабочую силу.

Условиявыхода молодежи на рынок труда были жестко регламентированы. Приток молодыхкадров происходил двумя путями: для выпускников школ и лиц, закончившихпрофессионально-технические училища и решивших идти на производство,осуществлялось бронирование рабочих мест; выпускники других учебных заведенийраспределялись с учетом вакансий, с обязательным условием работы на данномместе в течение нескольких лет. Служба в армии, набор рабочих по лимиту,призывы на молодежные стройки и т.д. в конечном счете были направлены наобеспечение потребностей экстенсивного типа производства в трудовых ресурсах.

Лишьв 1991 г. законом о занятости населения было определено право собственностиграждан России на свою рабочую силу в полном объеме. Формирование комплексарыночных отношений в сфере занятости началось с изменения приоритетовгосударственной политики: отказа от конституционных гарантий права на труд итребования обязательности труда, сохранения за государством лишь функциисодействия трудоустройству граждан. Кроме того, расширились права руководителейв вопросах найма и увольнения работников, что предполагало более эффективноеиспользование рабочей силы.

Трансформационныйрынок российской экономики, не в последнюю очередь обусловленный проведениемшоковых реформ, привел к тому, что общий спад производства за период с 1989 по1996 г. составил свыше 50%. Лишь в 1997 г. падение производства было оставленои темпы экономического роста стабилизировались в районе нулевой отметки.Либеральные реформы породили огромную дифференциацию доходов российскогонаселения. Чрезвычайно низкий уровень доходов беднейших слоев населениязаставил молодежь раньше выходить на рынок труда. В течение последних лет трудподростков стал обычным явлением.

Следуетотметить, что наряду с экономическими факторами усилению напряженности нароссийском молодежном рынке труда способствовал и демографический фактор:сравнительно высокий уровень рождаемости, наблюдавшийся с середины 70-х и доконца 80-х годов, привел к увеличению притока молодежи на рынок труда в 90-егоды. Ослабление напряженности на рынке труда молодежи можно прогнозировать(исходя из демографических показателей) лишь к 2003 г.

Переходпредприятий в руки частных собственников, предполагавший модернизацию производства,ужесточил требования к профессионализму работников и наличию трудового стажа.Большинство предприятий новых форм собственности было создано путемакционирования государственных предприятий, а новые возникали в основном всфере услуг и финансово-кредитной сфере. В результате рабочие места с менеежесткими требованиями были ликвидированы, а вновь созданные характеризовалисьболее жесткими условиями найма. Существующая система подготовки ипереподготовки кадров не отвечала новым требованиям, что значительно уменьшилошансы трудоустройства молодежи, впервые выходящей на рынок труда, на престижныедолжности в новых секторах экономики, оставляя для молодых людей рабочие места,не требующие высокой квалификации.

Данныеофициальной статистики не позволяют адекватно оценить масштабы занятостимолодежи в новых секторах экономики. Работодатели частного сектора подчасигнорируют правовые нормы, регулирующие наем, увольнение, продолжительностьрабочего дня и прочие льготы, предоставляемые в госсекторе. В некоторых случаяхотношения занятости в целях ухода от налогов и социальных отчислений неоформляются юридически и нигде не регистрируются, что приводит к грубымнарушениям трудовых норм. Однако, как следует из данных мониторинга ВЦИОМ, в1995 г. доля занятой в частном секторе молодежи в возрасте до 24 лет в 1.1-1.2раза превышала аналогичную долю во всех других секторах экономики.

Характеристикизанятости молодежи до 25 лет на предприятиях различных форм собственности (июль1997 г., в %)

государственные ТОО и кооперативы АОЗТ АООТ Частные Обществ. организации Доля молодежи в общей численности занятых 5.9 10.5 6.5 8.8 24.9 3.5 Из них молодежь на нимаемая в группы:

специалисты и ИТР в

здравоуправлении

18.2 12.5 - 10.9 - -

специалисты и ИТР

среднего звена

18.2 12.5 11.1 17.4 - 33.3

референты, секретари

и т.п.

9.1 - 4.3 - -

квалифицированные

рабочие

54.5 50.0 66.7 54.3 100 66.7

неквалифицированные

рабочие

- 25.0 22.2 13.1 - -

Обследованияпромышленных предприятий, проводимые Центром исследований рынка труда ИЭ РАН с1992 по 1997 г., показали, что в 1997 г. доля молодежи в общей численностизанятых на предприятиях различных форм собственности составляла в среднем 8.5%.Лидером в сфере найма молодежи оказался частный сектор — 24.9%, за ним сотрывом в два с лишним раза следуют кооперативы и различные товарищества.Государственные предприятия занимают предпоследнее место — 5.9%. Однако, если вгоссекторе доля предприятий, где молодежи отдается предпочтение при найме вквалификационные группы специалистов и ИТР в заводоуправлении, а такжеспециалистов среднего звена, равна 18.2%, то в частном секторе подобныепредприятия отсутствуют. В кооперативах и товариществах аналогичные показателисоставляют 12.5%. Одновременно с этим данная форма собственности лидирует поиспользованию молодежи на неквалифицированных работах. Лишь немногим уступаютей акционерные общества закрытого типа — 22.2% предприятий предпочитаютнанимать молодежь в качестве малоквалифицированной рабочей силы.

Ещеболее критическая ситуация складывается с использованием труда подростков, недостигших трудоспособного возраста. Она во многом спровоцировананесовершенством российского законодательства. С одной стороны, на основании ст.

118КЗОТ для лиц в возрасте от 16 до 18 лет вводятся различные льготы на производстве, что безусловно, правомерно. С другой — в условиях сокращения занятости эта статья ставит преграды для найма несовершеннолетнихработников, так как предоставление льгот экономически невыгодно руководству предприятий. Кроме того, согласно закону о занятости, данная категория молодежи, хотя и относится по всем признакам к безработным, не может получить соответствующий статус. Все это приводит к росту неформальной занятости подростков.

Казалосьбы, более ранний выход молодежи на рынок труда уже с первых шагов вырабатываетустановку на труд, самостоятельность и инициативность в трудовой жизни, ведет кросту мобильности, но при этом нельзя забывать, что он не позволяет получитьзаконченное среднее, среднее специальное и тем более высшее образование,изначально предполагая понижение стартового уровня квалификации. Уменьшениевозраста вступления на рынок труда оборачивается ростом нестабильной занятости,высокой текучестью рабочей силы, фрикционной безработицей. Частный сектор,криминальные структуры, пользуясь несовершенством законодательств, нелегальноиспользуют труд подростков, не соблюдая при этом никаких норм, установленныхКЗОТ. В результате идет не развитие, а деградация трудового потенциалаподростков.

Реформыв области труда и занятости ликвидировали бронирование рабочих мест длямолодежи. Лица, впервые выходящие на рынок труда и не имеющие профессиональногообразования, утратили гарантию трудоустройства и оказались социальнонезащищенными на рынке труда. Кроме того, усилению напряженности на молодежномрынке труда способствовало принятое в конце 1990 года постановление СоветаМинистров СССР об отмене централизованного распределения выпускников учебныхзаведений. С одной стороны, подобный отказ можно считать прогрессивным, потомучто свободный диплом позволяет сделать выбор интересующего места работы, а не«трудиться», где положено по распределению. С другой — крайняя ограниченностьвакансий, вызванная как рыночными факторами, так и отсутствием целевыхгосударственных программ содействия занятости молодежи, приводит к ростубезработицы среди лиц, впервые выходящих на рынок труда. Учитывая, чтосоциально-трудовые ориентиры молодежи являются несколько «размытыми», длявыпускников различных учебных заведений минимизация сроков трудоустройства имеетрешающее значение.

Некоторыеиз них устраиваются на работу в коммерческие и теневые структуры — в борьбе завыживание постепенно сходят на нет привычные социальные приоритеты, стираютсяграницы между понятиями «престижная работа» и «высокий доход», начинаетдоминировать материальная сторона. Значение нематериальных аспектов труда,таких, как характер, условия и режим работы, перспективы роста, гарантиисохранения рабочего места, неуклонно снижается.

Проблемаповышения конкурентоспособности не в последнюю очередь решается предприятиямиза счет сокращения расходов на рабочую силу. Уменьшение численности занятых нароссийских предприятиях коснулось в первую очередь наименее конкурентоспособныхгрупп населения, одной из которых является молодежь, что серьезно ограничило еевозможности к реализации потенциальных способностей на рынке труда.

Ухудшениеусловий вступления молодежи на рынок труда привело к тому, что к 1996 г.молодежь стала одной из самых многочисленных групп населения среди официальнозарегистрированных безработных. Социологические обследования и анализпроцессов, происходящих на рынке труда, показывают, что с наибольшимитрудностями объективного и субъективного характера молодежь сталкивается именнов сфере трудовых отношений.

В1996 г. молодежь в возрасте от 15 до 24 лет составляла примерно 1/5трудоспособного населения страны (19.2 млн. человек). В составе экономическиактивного населения ее доля равнялась 13.4%, в составе занятого населения — 12,а среди безработных — 27%. Эти данные свидетельствуют о большой напряженностина молодежном рынке труда и остроте проблемы молодежной безработицы в России всовременных условиях.

Распределениечисленности населения в возрасте от 15 до 24 лет по экономической активности ивозрастным группам (в %)

15-19 лет 20-25 года Все население 8.7 8.9 Экономически активное население 2.8 10.6 Занятые 2.1 9.9 Безработные 9.3 17.7 Экономически неактивное население 18.4 6.0

Поданным Федеральной службы занятости, в 1996 г. удельный вес молодежи, недостигшей 25-летнего возраста, в общей численности зарегистрированныхбезработных превысил 20%. При этом не учитывались подростки от 14 до 16 лет,которые, по закону о занятости, не могут быть официально признаны безработными,но по всем признакам к ним относятся, так как вынуждены искать работу посоображениям материального характера.

Анализмолодежного рынка труда затруднен ввиду отсутствия соответствующих данныхофициальной статистики. С 1996 г. из статистических документов ФСЗ сталиисчезать многие данные о занятости молодежи: показатели региональных уровнеймолодежной безработицы, данные о доходах, занятости молодежи. С 1997 г. встатистических бюллетенях ФСЗ приводятся лишь данные о численностизарегистрированной безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет, ее доле вобщей численности официальных безработных и среди направленных напрофессиональное обучение и переподготовку, а также о длительности безработицысреди лиц указанного возраста. Все показатели представлены в целом по России.

Несмотряна то, что в международной практике и статистике максимальной границеймолодежного возраста является 25 лет (и это, как показывает опыт, оправданно),российская официальная статистика относит к молодежи лиц в возрасте от 16 до 29лет — все основные показатели молодежного рынка труда ориентированы науказанный возрастной интервал. Но очевидно, что возрастная группа 16-29 летнеоднородна по образу жизни, уровню образования, жизненным установкам. В нейотчетливо выделяются три разные категории: от 16 до 18 лет, от 18 до 25 лет иот 25 до 29 лет.

Молодыелюди в возрасте от 16 до 18 лет успевают получить лишь школьное образование, неимеют четкого представления о будущей специальности. С 18 до 25 лет проходитпериод получения специального образования, службы в армии. Молодежь,принадлежащая к первым двум возрастным категориям, как правило, выходит нарынок труда впервые и отличается более низким образовательным ипрофессиональным уровнем, не имеет производственного стажа. Все эти факторыобуславливают более низкую ее конкурентоспособность. В отличие от нихвозрастная категория от 25 до 29 дет ближе к взрослому населению: в неевключены лица трудоспособного возраста с определенным статусом занятости, ужевовлеченные в серу трудовых отношений. Так, по данным обследования, проведенногоЦентром исследований рынка труда ИЭ РАН весной 1996 г., 91% опрошенных ввозрасте от 25 до 29 лет имели работу в прошлом, тогда как молодежь в возрастедо 25 лет в 60% случаев выходит на рынок труда впервые.

Приведенныеаргументы свидетельствуют о том, что при составлении отчетности о положениимолодежи на рынке труда статистическим органам необходимо оперироватьвозрастными границами от 16 до 25 лет (или до 24 лет включительно), в противном случае искажается реальная картина молодежной безработицы.

Посколькускрытые формы безработицы службами занятости не учитываются, можнопредположить, что официальные показатели молодежной безработицы сильно занижены- далеко не все молодые люди в поисках работы обращаются в службы занятости.Причин здесь довольно много. Одни не хотят прибегать к помощи службы из-замизерности пособия, другие — из-за незнания как своих прав, так и возможностейслужб занятости. Иногда причиной является большая удаленность служб от местпроживания безработных. По мнению многих, унизителен сам статус безработного. Врезультате молодые люди предпочитают трудоустраиваться самостоятельно, обходярегистрацию. Специалисты Института молодежи (Москва) считают, что долябезработной молодежи в официальной статистике занижена как минимум на 20%. Такимобразом, по удельному весу молодежи среди безработных России приближается кмировым стандартам, однако в плане решения проблем молодежной безработицыдалеко отстает от них.

Средняяпродолжительность зарегистрированной безработицы среди лиц от 16 до 29 лет, поданным ФСЗ, в 1996 г. равнялась 6.5 месяца. Российские официальные показателисредней продолжительности молодежной безработицы сопоставимы с аналогичнымипоказателями у взрослого населения, в то время как в развитых странах Западаглавной отличительной чертой молодежной безработицы является еекраткосрочность, обусловленная тем, что молодые люди находятся в процессепоиска своего места в жизни, легко меняют сферы деятельности, чередуют работу иучебу. Правда, отчасти это может быть связано с завышением возрастных границмолодежного контингента с 25 до 29 лет.

Уровеньбезработицы среди молодежи сильно дифференцирован по регионам. При крайненизкой плотности населения по сравнению с другими странами и огромныхрасстояниях между производственными зонами российские работники особенноуязвимы в отношении транспортных и коммуникационных издержек, которые быстроросли в 90-е годы, ограничивая мобильность рабочей силы и развитие внутреннихрынков труда.

ВМоскве и Санкт-Петербурге доля зарегистрированной молодежи в общей численностибезработных значительно ниже, чем в среднем по России. По-видимому, это связанос тем, что большие города характеризуются более емким рынком труда. Втрудоизбыточных регионах, таких, например, как республика Дагестан, доля молодежнойбезработицы намного выше среднероссийской. Большая напряженность на рынке трудаВладимирской области, представляющей собой депрессивный регион, приводит ктому, что регистрация службах занятости становится здесь малоперспективной, очем свидетельствует снижение доли безработной молодежи.

Нижегородская область, отличающаяся от других регионов благоприятными инвестиционными возможностями, по доли молодежи среди всех безработных (она в 1.2 раза ниже соответствующего среднего показателя по России) находится между Санкт-Петербургом и Владимиром.

Долябезработной молодежи в возрасте 16-29 лет  в общей численностизарегистрированных безработных  в различных регионах РФ (в %)

1.01.1993 1.01.1994 1.01.1995 РФ 38.1 36.8 35.5 Москва 15.5 14.4 14.7 С.-Петербург 23.7 25.4 24.9 Республика Дагестан 61.7 62.2 60.8 Владимирская область 40.4 34.9 32.3 Нижегородская область 36.2 31.7 28.3

Данныесоциологических обследований, проведенных Центром исследований рынка труда ИЭРАН в 1996 и 1997 гг. В службах занятости Нижегородского м Владимирскогорегионов, показали, что безработная молодежь в возрасте до 25 лет составила21.5% общей численности безработных. При этом на долю лиц, не достигших18-летнего возраста, пришлось 2.7%, а удельный вес безработных в возрасте от 18до 25 лет равнялся 18.8% (что является самым высоким показателем среди всехгрупп безработных, обозначенных границами пятилетних возрастных интервалов). Извсей совокупности безработной молодежи до 25 лет лишь 40% имели работу орегистрации в службах занятости.

Обследованияпоказали, что чем моложе безработные, тем короче у них продолжительностьбезработицы. Показатель средней продолжительности безработицы у молодежи ввозрасте до 18 лет ниже соответствующего показателя среди безработных от 18 до24 лет.

Продолжительностьбезработицы среди молодежи  в возрасте от 16 до 25 лет в 1996 г. (в%)

Продолжительность безработицы До 18 лет От 18 до 25 лет

Все

безработные

До 1 месяца 6.3 8.1 9.0 От 1 до 3 месяцев 29.8 27.4 23.3 От 3 до 6 месяцев 28.8 29.4 29.5 От 6 месяцев до полгода 34.0 28.9 27.9 От года и более 1.0 6.3 10.5 Средняя продолжительность безработицы 5.0 5.3 6.4

Какв первой, так и во второй группе продолжительность безработицы значительноменьше, чем средняя продолжительность безработицы. Таким образом,характеристики молодежной безработицы в России в целом сходны с еехарактеристиками в других странах, но не исключено, что в ближайшее время(учитывая критическое экономическое положение страны и демографическую ситуациюна молодежном рынке труда) может наметиться тенденция к увеличению еедлительности.

Службызанятости всех развитых стран при выплате пособий по безработице придерживаютсяпринципа: прежде чем работник получит пособие по безработице, он должен внестисвой вклад в работу предприятия и в фонд социального страхования отбезработицы. Условия выплаты пособий по безработице в России несколько иные:молодежь, впервые выходящая на рынок труда после окончания школ, вузов и другихучебных заведений, при возникновении проблем с трудоустройством и регистрации вслужбах занятости имеет право на получение пособий по безработице в минимальномразмере (при условии достижения 16-летнего возраста). Однако, как показалиупомянутые обследования, пособия по безработице начиная с конца 1995 г. и понастоящее время в большинстве служб занятости (преимущественносельскохозяйственных районов) не выплачиваются в течение нескольких месяцев.

Несмотряна то, что службами занятости обследованных регионов пособие по безработицебыло назначено 72% безработных в возрасте до 25 лет, в 1996 г. реально егополучили лишь 35.6% лиц указанного возраста. Чаще всего в выплате пособияотказывают молодежи в возрасте до 18 лет. Доля лиц, которым было назначенопособие, составляла лишь 31.3% общей численности безработных данного возраста.

Ситуация,складывающаяся на российском молодежном рынке труда, во много м зависит отдеятельности служб занятости в области трудоустройства. В настоящее время ониспособны обеспечить рабочими местами лишь небольшую долю обращающейся к ним молодежи.Это связано, во-первых, с высокой напряженностью на рынке труда, во-вторых, стем, что предъявляемые молодыми безработными требования к рабочим местамнеоправданно высоки. Низкая стартовая зарплата в сочетании с установкой наскорейшее получение высокооплачиваемой должности служит тормозом при ихтрудоустройстве.

Какуже отмечалось, российская молодежь характеризуется неустойчивостью жизненныхустановок: из-за этого она более мобильна при выборе и поиске рабочего места ив то же время не готова к самостоятельным действиям на рынке труда. В ходеобследования было выявлено, что более половины фактически безработных, какимеющих, так и не имеющих официальный статус безработного, получали предложенияо трудоустройстве. Однако более 1/3 из них отказались от предложенной работы.Доминирующей причиной отказов (38.8%) была низкая заработная плата.

Конечно,сложные экономические условия не могли не повлиять на мотивацию молодых людейпри трудоустройстве. Но следует отметить, что наибольшее количество отказовиз-за низкой заработной платы пришлось на долю безработных в возрасте до 18 лет- 55.2% (78.4% из них отметили, что не имеют ни профессии, ни опыта работы, таккак недавно закончили школу и не успели получить необходимого профессиональногообразования) и чуть меньше на вторую группу — 47.8% (из них без профессии25.6%). Материальные претензии молодежи, по большей части впервые выходящей нарынок труда, находятся посередине между прожиточным минимумом и среднейзаработной платой в регионе, их нельзя назвать чрезмерно завышенными, но, каксвидетельствуют данные обследования, они значительно выше, чем у тех, кто имелработу до обращения в службы занятости. Мы видим, что существует разрыв междуориентацией на высокооплачиваемую работу и своими собственными возможностями.

Так,на любую работу согласились лишь 12% в обеих возрастных группах респондентов:19.0% в возрасте до 18 лет и 5.6% в возрасте от 18 до 25 лет. Большая доляподобных ответов среди несовершеннолетних свидетельствует о неустойчивости ихотношения к будущему месту работы (этому способствует и отсутствиепрофориентации): с одной стороны, многие из них претендуют на относительновысокую зарплату, а с другой — каждый пятый согласен на любую работу. Даннаявозрастная группа является наиболее социально уязвимой среди молодежи, более70% лиц данного возраста не получают пособий по безработице (по закону озанятости), они слишком молоды для того, чтобы иметь специальность и стажработы, однако во многих ответах присутствует инертность, видна ориентация на социальноеиждивенчество.

Однойиз обязанностей служб занятости, согласно закону о занятости, являютсяпрофессиональное обучение и переподготовка незанятого населения. Приоритет припрофобучении отдается молодежи — ее удельный вес в общей численности безработных,направляемых на профобучение, достигал 64%. Но доля направленных службамизанятости на профобучение составляла в 1993 г. лишь 8.1% общей численностибезработных, в 1994 г. — 8.7, в 1995 г. — 9.4%. Тем не менее, по данным нашихобследований, доля безработных молодых людей, заинтересованных в помощи службзанятости в отношении профобучения, варьирует от 33.2  до 56.9% (в зависимости от возраста) и еще 15-20% в принципе не отвергают такой возможности. В результате сокращения финансирования различных программ содействия занятости в первом полугодии 1996 г. численность безработных, направленных на профобучение, снизилась в целом по России еще на 16%.

Системапрофессионального обучения, осуществляемая службами занятости, в настоящеевремя не эффективна: ей присущи медленно меняющаяся структура специальностей иподготовка специалистов «вообще», а не с учетом потребностей региональныхрынков труда. Такая ее инертность обусловливает ряд противоречий притрудоустройстве молодежи. Профессиональное обучение предлагалось 41.8%безработных в возрасте до 25 лет, но более половины из них (66%) от негоотказались. Наибольшее число отказов от профобучения в обеих возрастных группах(по 28%) пришлось на долю респондентов, считающих, что при таком варианте непредоставляются гарантии трудоустройства после профобучения (похоже, средимолодежи до сих пор доминирует советский менталитет — она ожидает отгосударства гарантий трудоустройства, в то время как в условиях рынкаединственной гарантией может служить лишь высокая конкурентоспособность рабочейсилы, которой нет у безработной молодежи, так же, как и желания что-либо менятьв своей жизни). Среди других причин отказа от профобучения были названы: «неподошла специальность» — в среднем 26.6%, «далеко от дома» — 22.5% ответивших.

Стабилизацияситуации ра российском молодежном рынке труда может способствовать широкоераспространение так называемых гибких, или нестандартных форм занятости,которые так же, как и активная политика содействия занятости играют важную рольв решении проблем молодежной безработицы. Как показали обследования, чем моложебезработные, тем они более мобильны при выборе форм занятости. Так, в младшейвозрастной группе (14-18 лет) лишь 1/5 ответивших согласилась бы работатьтолько полный рабочий день, в средней (18-25 лет) — 1/4, в старшей (25-29 лет)- 1/3. Остальные в большей или меньшей степени склонны работать в условияхчастичной занятости.

Универсальныхрецептов по преодолению безработицы не существует. Правительства многихгосударств осознают остроту проблему молодежной безработицы и направляютогромные финансовые средства на адаптацию молодых работников к рынку труда.Затраты на содействие занятости молодежи осуществляются в первую очередь вцелях совершенствования качественно состава рабочей силы и носят в основномдолгосрочный характер, они определяют развитие национальных экономик на многиедесятилетия вперед. Во всем цивилизованном мире общепризнанно, что недовложенияв образовательный, культурный и нравственный потенциал молодого поколения могутбыть чреваты крайне негативными и тяжелыми последствия и как для отдельнойличности, так и для нации в целом.

Поведениемолодежи на рынке труда имеет определенную специфику. Это необходимо учитыватьпри разработке политики занятости, так как молодежь является достаточно ярковыраженной «группой риска» из-за перенасыщенности рынка труда другими, болееконкурентоспособными категориями населения. Государственная политика содействиязанятости молодежи может и должна осуществляться по линии специальных государственныхпрограмм, таких, например, как «Молодежь России», «Адаптация молодежи,вступающей на рынок труда», «Субсидирование занятости молодежи».

Дефицитгосударственного бюджета и фатальная нехватка денег на социальную сферу давноуже стали привычным явление. Однако в некоторых регионах в рамках указанныхпрограмм уже накоплен определенный положительный опыт в решении проблемзанятости молодежи посредством использования различным форм занятости, нетребующих избыточного финансирования. При этом следует учитывать, чтоформированию российского рынка труда присущи регионализация, территориальныеразличия в наборе и остроте проблем. Это порождает разнообразные подходы к ихрешению, а также к финансированию программ. То, что хорошо, например, дляМосквы, может совсем не подходить для Ивановской области или Дагестана.

Однимиз способов решения создавшейся проблемы вокруг безработицы молодежи являетсяпоявление новых форм занятости, связанных с развитием информационныхтехнологий.

НОВЫЕ ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ  И ИНФОРМАЦИОННЫЕТЕХНОЛОГИИ

Современныеи телекоммуникационные технологии (ИТТ) с их стремительно растущим потенциаломи быстро снижающимися издержками открывают большие возможности для появленияновых форм организации труда и занятости в рамках как отдельных корпораций, таки общества в целом. Спектр таких возможностей значительно расширяется — нововведения воздействуют на все сферы жизни людей, семью, образование, работу,географические границы человеческих общностей и т.д.

Внастоящее время идет поиск гибких, реалистичных и эффективных способов решенияпроблем, возникших на новом этапе научно-технического прогресса, который, как ив прошлом, нарушает сложившийся баланс в сфере социально-экономическихотношений. Появилось множество пессимистических и оптимистических интерпретацийпоследствий нововведений. Снова возродились катастрофические сценарии,предсказывающие «конец труда», в то же время усиливается стремление к созданиюнового информационного общества.

Сегоднявсе больше проявляется озабоченность тем, что переход к такому обществусопровождается растущей циклической и структурной безработицей, охватившейбольшинство стран, особенно европейских. В то время как в США доля незанятых вобщественном производстве (только мужчины от 15 до 65 лет) с 1965 г. остаетсяна уровне примерно 215, в европейских странах за тот же период она возрослаболее чем вдвое — с 14 до 31%. Вот почему общественное внимание приковано квлиянию, которое ИТТ оказывают на создание новых и замещение выбывающих рабочихмест.

РОЛЬ ИТТ В РАЗВИТИИ ЧАСТНОГО БИЗНЕСА

Доначала 80-х годов в деловой сфере информационные и телекоммуникационныетехнологии были представлены главным образом большими ЭВМ и использовались длянужд лишь половины корпоративной «пирамиды», поскольку из-за высокойсебестоимости было невозможно автоматизировать решение управленческих задач.Автоматизация повторяющихся процессов обработки информации была сравнима савтоматизацией ручного труда на основе применения машин, заменявших людей.

Согласнооценкам, с 1960 по 1980 г. свыше 12 млн. существовавших или потенциальныхрабочих мест, связанных с выработкой информации, были автоматизированыпосредством использования традиционных ЭВМ. Автоматизация рабочих мест,находившихся на нижних уровнях административно-офисной иерархии, привела к уменьшениюразмеров компаний, нов то же время не вызвала кардинальных изменений в общеймодели организации труда.

Вте годы мало кто верил, что ИТТ могут способствовать стабильномусоциально-экономическому развитию; наоборот, факты свидетельствовали о том, чтоих роль в повышении производительности труда, формировании моделейпотребительского поведения, ориентированных на новые товары и услуги, созданииновых рабочих мест в отраслях-потребителях их продукции была в целомнезначительной.

Начинаяс середины 80-х годов всеобщее распространение персональных компьютеров иинформационных сетей — вначале в компаниях, затем среди специалистов и вдомашних хозяйствах — позволило не столько автоматизировать, сколькоинорматизировать рабочие места руководителей; при этом компьютеризация охватилавсе сферы офисной деятельности. ИТТ измели сам подход к работе, расшириввозможности людей работать как индивидуально, так и коллективно. Появилиськонкретные свидетельства положительной корреляции между ростом показателейдобавленной стоимости компаний, производительности труда их сотрудников иинвестициями в ИТТ, а также внедрением новых моделей организации производства.

В90-е годы информационные сети буквально опутали весь мир, что знаменовало собойновую эру в их развитии. Пользователи получили доступ к мощным информационнымсистемам через рабочие станции и персональные компьютеры. ИТТ воздействуют наорганизационные модели компаний, изменяя и упрощая функциональные иерархическиеструктуры, предлагая на основе сетевых решений альтернативные формывзаимодействия как внутри компании, так и с внешним миром, изменяя методыконтроля и управления и постепенно преодолевая ограничения, обуславливаемыенеобходимостью находиться в физическом контакте при совместной работе. Возниклиболее динамичные и гибкие организации, пронизанные сетевой информацией,способные ощущать потребности рынка и реагировать на них вместо того, чтобыпросто производить какую-то продукцию и продавать ее через отдельныефункциональные подразделения, как в прошлом.

Впервое время многие компании рассматривали внутреннюю перестройку на базеиспользования информационных сетей как возможность снизить издержкипроизводства, что было актуальным в период экономического спада начала 90-хгодов. Но скоро стало ясно, что таким образом можно повысить рыночнуюпривлекательность товаров и услуг, например, путем сокращения времениразработки новых продуктов или улучшения работы сервисных подразделений.

Приэтом конечной целью оказывается создание добавленной стоимости и обеспечениеэкономического роста, а не уменьшение занятости. Необходимость поддержанияконкурентоспособности или наверстывания стратегического отставания — главныепричины осуществления внутренней перестройки компаний на базе использованияИТТ.

ИННОВАЦИИ И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В СЕКТОРЕУСЛУГ

Автоматизацияпроцессов обработки информации в период 80-х — начала 90-х годов обеспечивала вцелом более низкий прирост объемов производства, чем производительности труда,так что вряд ли можно было ожидать нового раскручивания спирали«производительность труда — спрос», способствующего увеличению занятости впромышленности. Тенденции занятости и динамика показателя условно-чистойпродукции в последнее десятилетие во всех развитых странах, включая США иЯпонию, свидетельствуют в пользу данного утверждения. В предшествующие годырост числа вновь созданных рабочих мест в сфере производства ИТТ не перекрывалих сокращения в результате использования новых технологий. В действительностибазовые продуктовые инновации не приводили к возникновению достаточного числарабочих мест, чтобы скомпенсировать их выбытие влиянием НТП и международнойконкуренции.

Сейчасстановится все очевиднее, что сектор услуг, понимаемый в широком смысле — производственные услуги и услуги населению и прежде всего высокотехнологичныеуслуги, может обеспечить значительный прирост занятости как в настоящее время,так и в будущем. Во Франции и в Великобритании в нем работают 2/3 всех занятых,а в США — еще больше. Другие развитые страны по этому показателю также начинаютк ним приближаться.

Производствоуслуг может стать «локомотивом» экономического роста в том смысле, что ониболее не играют дополнительную, вспомогательную роль по отношению кпромышленности; ИТТ позволяют увеличить «обменный потенциал» услуг, который в прошломбыл весьма ограничен и, таким образом, расширить их рынок, что в свое времяпроизошло с продукцией обрабатывающей промышленности. Следовательно, секторуслуг (например, предприятия по выпуску программного обеспечения) сегодня характеризуется показателями, схожими с теми, которые присущи традиционным промышленным производствам. Правда, их труднее воспринимать, потому что они связаны с производством нематериальных продуктов. Сектор услуг все больше обогащается за счет новых сетевых решений. Постепенно возникает инфраструктура и разрабатываются методы применения новых высокоскоростныхтелекоммуникационных систем, способных передавать не только цифры и тексты, но и изображение и звук (мультимедиа), что раскрывает содержание возможного сценария очередного цикла экономического развития, когда потребителям будут предложены новые услуги, компании-поставщики получат доступ к глобальным рынкам, а в сфере новых видов деятельности будут созданы дополнительные рабочие места. Потенциал экономического развития, который несут в себе информационные сети, исключительно высок, поскольку они охватывают и изменяют различные сферы человеческой жизнедеятельности:развлечения и торговлю, финансы и средства массовой информации, образование и медицину, почтовую связь и т.д.

Следуетотметить, что не все виды услуг одинаково подвержены влиянию ИТТ. Оно велико вобласти оказания новых финансовых и страховых услуг и услуг компаниям, гдесущественно возрос «обменный потенциал» услуг и расширились их предложение, аследовательно, и занятость. В сфере же промежуточных услуг (торговля, транспорти связь) влияние ИТТ в большей степени способствовало повышениюпроизводительности труда, чем рыночной экспансии, и не привело к увеличениюзанятости. Наконец, в области социальных и персональных услуг, которые внемалой степени обуславливают создание новых рабочих мест в третичном секторе,возможности применения ИТТ оказались пока ограниченными. В будущем они, скореевсего, возрастут, особенно в образовании, культуре, науке, профессиональном обучениии здравоохранении.

Темпыперехода к использованию новых сетевых услуг зависят от различных факторов, вчастности,

отэкономических преимуществ, которые обеспечивает новая услуга по сравнению страдиционной;

отлегкости обучения пользованием новым видом услуги;

отстабильности технологий, на которых основана услуга;

отдоступности соответствующей коммуникационной инфраструктуры.

Важнейшуюроль в быстром распространении новых видов услуг играет обучение потенциальныхпользователей, то есть инвестиции в человеческий капитал. Новым услугам присущатесная взаимосвязь «культуры пользования» и «культуры развития», и в отличие отпромышленности потребление в этом секторе не так четко отделено отпроизводства. Это — проблема не просто адаптации потребителей к новым процессами продуктам, но, скорее, взаимодействия методов «обучения в ходе работы» и«обучения в ходе пользования» со стороны как поставщика, так и потребителя.

НОВЫЕ РАБОЧИЕ МЕСТА И СЕТЕВЫЕ УСЛУГИ

СегодняИТТ могут внести решающий вклад в укрепление взаимосвязи между ростомпроизводительности труда, объемов производства, инвестиций и занятости. Новыевиды услуг, распространяющиеся по сетям, в состоянии создать немало рабочихмест, что подтверждает практика последних лет.

Согласноэкспертным оценкам, в США вклад информационного сектора (информационные системыи телекоммуникации, средства массовой информации) в ВВП в следующем десятилетииудвоится, что приведет к созданию 3-5 млн. новых рабочих мест главным образом вмалых и средних инновационных фирмах. Только вокруг Интернета уже возниклопримерно 400 тыс. рабочих мест. Япония, в свою очередь, надеется создать всекторе мультимедиа в ближайшие 15 лет 2.5 млн. рабочих мест, а страны ЕС — 6млн.

ОпытСША опровергает широко распространенное мнение, что инновационные процессыснижают качество и ухудшают содержание труда, разделяя рабочую силу на своегорода рабочую аристократию — «тех, кто знает» — и основную массу работниковнизкой квалификации. В действительности в последнее десятилетие значительная частьновых рабочих мест была создана в третичном секторе, где работники выполняютфункции менеджеров, специалистов, консультантов и мелких предпринимателей,нередко работая неполный день. Например, на предприятиях, производящихпрограммное обеспечение, с высокой долей специалистов в числе занятых за пятьлет было создано 250 тыс. новых рабочих мест, в то время как в обрабатывающейпромышленности их количество сократилось на 116 тыс. В секторе финансовых услугза последние десять лет было ликвидировано 80 тыс. рабочих мест, связанных соказанием традиционных услуг, но появилось 500 тыс. рабочих мест в таких новыхобластях, как управление ценными бумагами и активами, обслуживание кредитныхкарт.

Средивозможностей информационных сетей следует особо отметить поддержкудистанционной (надомной) работы. Это — часть процесса децентрализации служебнойдеятельности во времени и пространстве. Несмотря на все сложности, связанные свнедрением подобного новшества, компаниям оно может дать не толькоорганизационные, но и экономические преимущества.

Многиеуспешные эксперименты, проведенные в разных странах мира, подтвердили, чтодистанционная работа не только означает возможность трудиться дома; онаспособствует обеспечению более гибкого подхода к выполнению работником своихфункций, оптимизируя соотношение рабочего времени и времени, затрачиваемого напоездки на работу. Молодые профессионалы новой сферы услуг нередко предпочитаюттакую форму занятости и работу неполный день, чтобы вести независимый образжизни, далекий от стандартов корпоративной бюрократии. Распространение надомнойработы требует достижения согласия между работниками и работодателями ипересмотра их отношений. Частичная занятость все больше рассматривается какрезультат современных структурных сдвигов в экономике, а не как новая формаэксплуатации трудящихся. Поощрение независимости работы в информационных сетяхприведет к увеличению доли самозанятых по сравнению с долей наемных работников.

ОПАСНОСТЬ ОТСТАВАНИЯ ДЛЯ ЕВРОПЫ

Хотяширокое использование новых технологий открывает огромные возможности дляэкономического роста, для европейских стран характерно как общее отставание вэтой области, так и отсутствие стратегической инициативы, необходимой дляразвития сектора услуг. Исходные условие в Европе с точки зрения создания новыхпродуктов и услуг формирования навыков пользования ими в целом менееблагоприятны, чем в США. Следует также отметить недостаточно высокий уровенькомпьютерной грамотности, малую насыщенность домашних хозяйств электроннымитехнологиями, слабое развитие таких видов услуг, как компьютерная торговля,дистанционная занятость, обмен информацией между органами власти, гражданами ифирмами.

Существуюти другие проблемы, связанные с созданием существующей нематериальнойинфраструктуры: модернизация школьного обучения, формирование благоприятной дляинновационного предпринимательства среды и ориентация финансовой системы насодействие реализации новых идей и инициатив. Для их решения требуетсявмешательство международных европейских организаций. В противном случае намгрозит утрата накопленного технологического потенциала, а упущенные возможностивосполнить уже не удастся.

Всвете сказанного представляется целесообразным проведение следующих мер:

·всемерное содействие ускоренному распространению высокотехнологичных услуг наобщеевропейском рынке (например, компьютерная торговля и дистанционная работа)и в административных структурах (электронная документация, обмен информациеймежду различными субъектами, информационные системы для граждан и компаний,электронные библиотеки и музеи и т.д.);

·полная либерализация услуг и информационных сетей, стимулирование подлиннойконкуренции как на локальном, так и на национальном уровне. Рабочие местасоздаются тогда, когда товары и услуги производятся в конкретных местностях, ноподвергаются воздействию глобальной конкуренции и соответствуют требованияммировых рынков, в том числе и в области управления. При этом необходимоизбегать соблазнов субсидирования и протекционизма;

·выработка четких селективных стратегий развития научно-технической сферы,включая университеты и частные компании, согласование их со специальнымипрограммами применения ИТТ;

·совершенствование системы образования на основе внедрения новых информационныхтехнологий, переобучения учителей, обеспечения доступа школ к Интернету;

·предоставление организационной и финансовой поддержки молодым предпринимателям,работающим в сфере информационных услуг;

·завершение процесса приватизации, поскольку акционеры, безусловно,заинтересованы в создании добавленной стоимости, и ограничение источниковфинансирования второстепенных услуг, оказываемых государством.

Список литературы

1.Т.Четвернина, Л.Лакунина «Напряженность на российском рынке труда и механизмыее преодоления» (в статье использованы результаты, полученные Центромисследований рынка труда ИЭ РАН в 1996-1997 гг.) — «Вопросы экономики», 1998,№2, стр.115-130.

2.Основные социально-экономические показатели развития Российской Федерации в1995 г. М.: Госкомстат России, 1996, стр.54-56.

3.Социально-экономическое положение России. Январь-октябрь 1997 г. М.: ГоскомстатРоссии, 1997, стр. 7, 257.

4.И.Соболева «Скрытые формы безработицы в России» М.: ИЭ РАН, 1997.

5.Н.Дунаева «Молодежь на рынке труда» — «Вопросы экономики», 1998, №1, стр.81-91.

6.Федеральная служба занятости. «Отчет о молодежной безработице в России». М.,1995, стр.2.

7.Федеральная служба занятости. «Динамика отдельных показателей по регистрируемойбезработице». 1992-1995 гг, М., 1996.

8.Федеральная служба занятости РФ. «Отчеты о трудоустройстве населения,обратившегося в службу занятости за январь-декабрь 1993, 1994, 1995 гг.»

9.Федеральная служба занятости РФ. — Мониторинг регистрируемой безработицы.Январь-июнь 1996 г, стр.10.

10.Дж. Браччи «Новые формы занятости и информационные технологии» — «Вопросыэкономики», 1998, №2, стр.153-158.