Реферат: Систематизация законодательства

1. Понятие систематизации законодательства

Систематизациязаконодательства — это постоянная форма развития и упорядочения действующейправовой системы. В современных цивилизованных государствах имеетсязначительное число нормативных актов, принимаемых различными правотворческимиорганами. Правотворчество не может остановиться на определенном этапе, а всевремя находится в движении, развитии, в силу динамизма социальных связей,возникновения новых потребностей общественной жизни, требующих правовогорегулирования. Постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие исовершенствование, принятие новых нормативных актов, внесение в них изменений,отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочениевсего комплекса действующих нормативных актов, их укрупнение, приведение вопределенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников исобраний законодательства. Такая деятельность по приведению нормативных актов вединую, упорядоченную систему обычно называется систематизациейзаконодательства.

Анализи обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний поопределенной схеме, создание внутренне единой системы актов являютсянеобходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуютликвидации пробелов и противоречий в действующем законодательстве.Систематизация законодательства нужна также как эффективное средство расчисткинакопившихся массивов нормативных актов, ревизии действующей правовой системы.Кроме того, она обеспечивает удобства при реализации права, возможность хорошоориентироваться в законодательстве, оперативно находить и правильно толковатьвсе нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкойцеленаправленного и эффективного правового просвещения и воспитания, научныхисследований, обучения студентов.

Внатстоящее время в России темпы правотворческой и, в первую очередь,законодательной деятельности как никогда высоки. Создаются сотни и тысячи новыхнормативных актов, существенно меняющих характер и основные принципы правовогорегулирования. Поэтому если сейчас не заниматься упорядочением действующейнормативной базы, которая увеличивается быстрыми темпами, в будущем возникнутбольшие трудности в нахождении и использовании действующих норм права, хаос инеразбериха в российском нормативном хозяйстве. Дело осложняется еще и тем, чтосейчас, когда создается практически новая правовая система в Российской Федерации,нужно также срочно решать судьбу формально действующих нормативных актов Россиии их частей, которые полностью либо частично противоречат новым нормативнымрешениям или попросту безнадежно устарели.

Обычнов понятие систематизации законодательства включаются четыре самостоятельныхформы правовой деятельности:

учетнормативных актов — сбор государственными органами, предприятиями, фирмами идругими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, ихобработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдачасправок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам(см. п. 12.2.);

инкорпорациязаконодательства — подготовка и издание различного рода собраний и сборниковнормативных актов (см. пункт 12.3.);

консолидациязаконодательства — подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединениянорм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (см. п. 12.4.);

кодификациязаконодательства — подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которыепомещаются как оправдавшие себя нормы прежних актов, так и новые нормативныепредписания (см. п. 12.5).

2. Учет нормативных актов

Четконалаженный учет законодательства необходим, прежде всего, дляквалифицированного применения правовых норм в повседневной практическойдеятельности исполнительных органов, администрации предприятий, учреждений, вработе фирм, объединений и т.д. Особую роль играет четкий и полный учетзаконодательства в деятельности судебных и прокурорских органов.

Крометого, такой учет необходим:

дляквалифицированной подготовки проектов законодательных и иных правовых актов;

длясоставления разного рода сборников законодательства и сводных кодификационныхактов, перечней актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу;

дляосуществления справочно-информационной работы (выдача справок позаконодательству, составление разного рода тематических обзоров), подготовкизаключений по проектам нормативных актов;

дляэффективного правового просвещения, деятельности учебных и научных юридическихучреждений.

ВРоссийской Федерации обычно подлежат учету федеральные законы, нормативныеуказы Президента РФ и Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительнойвласти, постановления Конституционного Суда РФ. В зависимости от функций органови учреждений, производящих учет, в информационный массив могут быть включены ииные акты (например, международные договоры, законодательство субъектов РФ,акты органов местного самоуправления, нормативные разъяснения высших судебныхорганов РФ и т.д.).

Основныепринципы организации учета законодательства:

полнотаинформационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объемасправочной информации, отсутствие пробелов и упущений в информационном массиве;

достоверностьинформации, основанная на использовании официальных источников опубликованиянормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений вовключенные в информационный фонд акты;

удобствапользования, необходимые для оперативного и качественного поиска нужных сведенийо праве.

Различаютследующие виды учета законодательства:

журнальныйучет, который является наиболее простым видом учета законодательства, — этофиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах. Такой учет можетвестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметномупринципам. Хронологический принцип означает, что все подлежащие учету всоответствующем органе или учреждении нормативные акты регистрируются в журнале(журналах) по датам их принятия. Очевидно, что акты различной юридической силы(законы, указы, постановления и т.д.), как правило, подлежат отдельнойрегистрации. При алфавитно-предметной регистрации, как более совершенном видеучета поступающих в орган, учреждение нормативных актов, такие акты фиксируютсяпо предметным рубрикам, располагаемым по алфавиту (например, аванс, аккредитив,аренда и т.д.). Оптимальная форма журнального учета — тематико-предметная,когда рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всегомассива законодательства на определенные отрасли, подотрасли и юридическиеинституты.

Очевидно,что возможности журнального учета довольно скромны, и он используется лишь там,где информационный массив невелик и ограничен достаточно узкой проблематикой;

картотечныйучет, который является более совершенной формой учета законодательства. Этосоздание разного ряда картотек, т.е. системы карточек, расположенных поопределенной системе. Такой учет применяется в центральных органахзаконодательной, исполнительной и судебной власти, в крупных учреждениях иорганизациях, которые по роду своей работы имеют дело с широким,многоотраслевым кругом нормативных актов и нуждаются в разноуровневой и большойпо объему правовой информации.

Накарточках картотеки могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта (видакта, его заголовок, дата издания, источник официального опубликования), либополный текст такого акта, что представляется более предпочтительным. Рубрикикартотеки определяются на базе выработанного заранее словника или рубрикатора. Поисксоответствующих карточек осуществляется как ручным способом, так и вполуавтоматизированном либо автоматизированном режиме (карточки с краевойперфорацией, передвигающиеся полки и тиражирование необходимых карточек ит.д.).

Преимуществакартотечного учета проявляются также и в том, что он обеспечивает возможностьоперативно вносить коррективы в карточки в соответствии с последующимиизменениями, внесенными в помещенный на карточке акт.

Карточкив картотеке обычно располагаются по хронологическому, алфавитно-предметномулибо предметно-отраслевому принципам. Наиболее удобен последний принцип, когдаучет осуществляется путем расположения всех карточек в соответствующие разделы,подразделы, отделы, пункты и другие подразделения заранее разработанного и утвержденногоклассификатора, основанного на делении всего массива законодательства наотрасли, подотрасли, институты и т.д.

Нынеинформационно-поисковой системой Консультант-Плюс разработан единыймногоуровневый классификатор нормативных актов, принимаемых правотворческимиорганами Российской Федерации и ее субъектов, который может быть использован вовсех органах и организациях, осуществляющих учет нормативных актов. К числу егонесомненных достоинств следует отнести высокий уровень детальности побольшинству разделов, широкий охват регулируемых законодательством проблем,активное применение многоступенчатого дробления рубрик;

ведениеконтрольных текстов действующих нормативных актов, т.е. внесение в текстыофициальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных актовотметок об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей суказанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки.

Вдеятельности того или иного органа, учреждения могут сочетаться различные формыучета законодательства, взаимно дополняющие друг друга. Возможны, например,ведение журнального учета по хронологическому принципу вместе с созданиемпредметно-отраслевой картотеки либо картотечный учет и одновременное ведениеконтрольных текстов актов действующего законодательства. Такое сочетание разныхформ учета способствует повышению эффективности справочно-информационной службыв области законодательства;

автоматизированныйучет законодательства, который в настоящее время все более активно используетсяна базе применения современной компьютерной техники и новейших достиженийинформатики. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем позаконодательству имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с другимивидами учета нормативных актов.

Во-первых, в компьютерные системы возможно заложитьпрактически безграничный объем правовой информации. Это все законодательствостраны (законы, указы Президента, постановления Правительства, все видыведомственных актов), включая и нормативные акты субъектов Федерации, актыорганов местного самоуправления, отмененные нормативные акты, проекты будущихзаконов, законодательство ряда зарубежных государств, важнейшие решениясудебных органов, аннотации юридической литературы и т.д. и т.п.

Во-вторых, справки о законодательстве и практикеего применения можно получить при автоматизированном учете по любомуинтересующему абонента вопросу в то время как, например, при картотечном учететакие справки можно выдать лишь в зависимости от рубрик классификатора картотеки.

Наконец, компьютер создает возможность получитьюридическую справку максимально быстро и сразу же ее напечатать иоттиражировать в том количестве, какое необходимо абоненту.

Впервыеавтоматизированная система правовой информации была создана в США в 60-х гг.группой ученых и юристов под руководством профессора Д.Хорти. Ныне в США идругих западных государствах созданы десятки систем такого рода. Одни из нихвходят в состав аппарата органов законодательной, исполнительной и судебнойвласти, другие носят частный характер и обслуживают на договорной основечастные фирмы, организации, адвокатов, юрисконсультов. Существует единаясистема правовой информации для всех западноевропейских государств, котораявключает в себя примерно 150 тыс. единиц правовых документов.

ВРоссийской Федерации такого рода автоматизированные системы ныне созданы ваппарате Государственной Думы, Совета Федерации, Президента РФ, ПравительстваРФ, в Министерстве юстиции РФ и в ряде других федеральных органов. Создан иактивно разворачивает свою деятельность также и ряд коммерческихавтоматизированных информационно-поисковых систем законодательства(Консультант-Плюс, Гарант, Кодекс и др.).

Существующиеинформационно-поисковые системы по законодательству содержат десятки и сотнитысяч правовых информационных документов и позволяют осуществлять их поиск поразличным данным: вид и заголовок правового акта, его номер и дата принятия,орган, его принявший, источник и дата официального опубликования такого акта,используемые в его тексте ключевые слова и др.

3. Инкорпорация законодательства

Инкорпорациязаконодательства — это такая форма систематизации, когда нормативные актыопределенного уровня объединяются полностью либо частично в издаваемые дляширокого пользования сборники или собрания в определенном порядке(хронологическом, алфавитном, системно-предметном).

Инкорпорацияпредставляет собой, в принципе, постоянную деятельность государственных и иныхорганов с целью поддерживать законодательство в действующем (контрольном)состоянии, обеспечивать его доступность и обозримость, снабжать самый широкийкруг субъектов достоверной информацией о законах и иных нормативных актах в ихдействующей редакции.

Особенностьинкорпорации состоит в том, что какие-либо изменения в содержание помещаемых всборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования посуществу не меняется. Именно это свойство инкорпорации — сохранение неизменнымсодержания нормативного регулирования — отличает ее от кодификации иконсолидации.

Примерыиздания разного рода официальных сборников и собраний законодательства вистории права довольно многочисленны. Так, знаменитый Свод законов Юстиниана,как основной источник древнеримского права, представлял собой формуинкорпорации действовавших в тот период в Риме норм. Ныне изданы и постоянноподдерживаются в контрольном состоянии своды (собрания) законодательства в США,ФРГ и ряде других государств.

Историясоздания различного рода сборников и собраний правовых актов в России имеетдревние корни и довольно интересна и поучительна.

Перваяпопытка систематизации действующих правовых норм в России были предпринята ещев XI — XII веках, в первом сборнике древнерусского права — в Русской Правде.

Судебник1497 г. стал предвестником создания кодифицированного общегосударственногозаконодательства.

Созданноев середине XVII века Соборное Уложение царя Алексея Михайловича вплоть допервой половины XIX века оставалось основным сборником законодательных норм вРоссии.

Кпамятникам большой систематизаторской деятельности XIX века, проведенной подруководством известного юриста того времени М.М.Сперанского, следует отнестиПолное собрание и особенно Свод законов Российской Империи, которыйпросуществовал, ежегодно обновляясь, вплоть до октября 1917 г. Свод законов вРоссии был издан в 1832 г. и состоял из 15 томов. В него было включено около 36тысяч нормативных актов (указов, манифестов, циркуляров и т.д.) и извлечений изних. В него вошли все действующие законодательные акты, исходящие от царя,нормативные акты, принятые Сенатом, министерствами, Святейшим ПравительственнымСинодом.

В60 — 70-х гг. XX века были подготовлены и изданы Систематическое Собраниезаконодательства СССР в пятидесяти томах и соответствующие собрания в союзныхреспубликах. В них вошли расположенные по предметному принципу все действующиена момент издания собраний законодательные акты и нормативные решенияправительств соответственно СССР и союзной республики. На их базе былиподготовлены и изданы в 80-х гг. Свод законов СССР (11 томов) и Свод законовРСФСР (8 томов).

Сводзаконов РСФСР был издан в 1986-1988 гг. и включал в себя действующиезаконодательные акты и важнейшие постановления Правительства РоссийскойФедерации общенормативного характера. Все помещаемые в Свод акты располагалисьпо предметному признаку.

Какизвестно, период издания Свода законов РСФСР, а именно вторая половина 80-хгг., характеризуется коренной ломкой социально-экономических и политическихотношений в России, потребовавшей кардинальных изменений в законодательстве.Поэтому содержание Свода быстро устаревало, постепенно прекратилось изданиедополнений к нему, и ныне он превратился в исторический памятник,непосредственно не влияющий на развитие законодательства и правоприменительнуюпрактику.

Делениеинкорпорации на отдельные виды можно производить по различным основаниям.

1. В зависимости отюридической силы издаваемых сборников и собраний законодательства инкорпорация делится на:

официальную;

официозную(полуофициальную); и

неофициальную.

Официальнаяинкорпорация осуществляется от имени и по поручению либо с санкцииправотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способомофициально одобряет подготовленное Собрание (Свод). Такое Собрание (Свод) носитофициальный характер, т.е. оно приравнивается к официальным источникамопубликования помещенных в Собрание нормативных актов, и на его материалы можноссылаться в процессе правотворческой и правоприменительной деятельности, вдоговорах, жалобах и заявлениях граждан, направляемых в правоохранительные илииные государственные органы. Примером официальной инкорпорации может служить,например, изданный в 80-х гг. Свод законов РСФСР.

Составлениеофициальных Собраний (Сводов) обычно сопровождается большой подготовительнойработой. Выявляются и признаются утратившими силу устаревшие, фактически недействующие, противоречащие позднейшему законодательству нормативные акты либоих отдельные части, в другие акты, частично противоречащие позднейшемузаконодательству, вносятся необходимые изменения. Принимается ряд новых законови иных нормативных актов, устраняющих имеющиеся в законодательстве пробелы.Возможно также устранение множественности нормативных актов по одному вопросупутем принятия укрупненных, консолидированных актов.

Официозная(полуофициальная) инкорпорация — это издание собраний и сборниковзаконодательства по поручению правотворческого органа (органов) специальноуполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причемправотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание(сборник) и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальныйхарактер. Таковым было, например, Систематическое собрание действующегозаконодательства РСФСР, изданное в Российской Федерации в 60-х гг.

Неофициальнаяинкорпорация осуществляется ведомствами, организациями, государственными либочастными издательствами, научными учреждениями, фирмами, отдельными лицами,т.е. теми субъектами, которые не имеют специальных, предоставляемыхправотворческим органом полномочий издавать Собрание законодательства и осуществляютэту деятельность по собственной инициативе (сборники по трудовому, жилищномуили пенсионному законодательству, справочники для бухгалтеров,предпринимателей, учителей, военнослужащих и т.д.). Неофициальные сборникизаконодательства не являются источником права, на них нельзя ссылаться впроцессе правотворчества и применения права. Большинство ныне издаваемых внашей стране сборников законодательства — это неофициальная инкорпорация.

2.По характерурасположения материала все собрания законодательства можноразделить на

хронологические; и

систематические.

Вхронологических собраниях нормативные акты располагаются последовательно податам их издания. В хронологическом порядке издаются законы и подзаконные актыв специальных официальных изданиях (например, в «Собрании законодательстваРФ», газетах «Парламентская газета», «Российскаягазета», «Российские вести», бюллетенях нормативных актовведомственных или муниципальных органов и др.).

Всистематических собраниях нормативные акты располагаются по тематическимразделам в зависимости от их содержания, причем в каждом разделе актырасполагаются опять же не в хронологическом порядке, а по предметному принципу,то есть по отраслям права, их институтам, сферам государственной деятельности(имущественные отношения, труд, финансы, народное образование, оборона страны,уголовная ответственность и т.д.).

Приподготовке и издании собраний законодательства могут сочетаться хронологическийи предметный методы расположения материала, когда разделы собрания подразделяютсятематически, по предметному принципу, а внутри каждого раздела актырасполагаются в хронологическом порядке.

Очевидно,что систематические собрания более удачны и эффективны для правотворческой иправоприменительной деятельности, для обучения студентов и научныхисследований, поскольку в них в одном месте сосредоточены все интересующиеисполнителя, тесно связанные между собой нормативные предписания. Всистематических собраниях акты находятся в систематизированном, логическиувязанном виде. Этого лишены хронологические собрания.

3.Наконец, инкорпорация законодательства может классифицироваться в зависимости от объемаохватываемого нормативного материала. По этому признаку следуетразличать:

генеральную(полную) инкорпорацию;

частичнуюинкорпорацию.

Генеральная(полная) инкорпорация — это когда в собрание включается или всезаконодательство страны, или все федеральное законодательство, все нормативныеакты того или иного субъекта РФ и т.д.,

Частичнаяинкорпорация — это когда составляются собрания и сборники нормативных актов поопределенным вопросам, сфере государственной деятельности, определенной отраслизаконодательства или правовому институту и другим признакам.

Всовременных условиях, когда в Российской Федерации темпы правотворческойдеятельности на всех уровнях, и, в первую очередь, в законодательной сфере,неизмеримо выросли, назрела острая потребность в подготовке и издании новогоСвода законов Российской Федерации. Его издание — это необходимая предпосылкасоздания стройной, внутренне согласованной и удобной для пользования правовойсистемы Российского государства. Как известно, подготовительные работы поподготовке Свода уже начались. 6 февраля 1995 г. принят Указ ПрезидентаРоссийской Федерации «О подготовке к изданию Свода законов РоссийскойФедерации». В соответствии с ним Свод законов должен быть официальным,систематизированным и полным собранием действующих нормативных правовых актовРФ, поддерживаемым в контрольном состоянии. В Свод законов должны быть помещенывсе действующие нормативные акты (разумеется, кроме официально признанныхсекретными). Только при этом условии он может быть достоверным источникомзаконодательства.

Большаяработа по созданию систематизированных официальных сборников нормативных актовосуществляется также и в ряде субъектов Российской Федерации. Так, на основераспоряжения Мэра г. Москвы от 4 августа 1998 г. «О подготовке и изданииСобрания действующего законодательства города Москвы» начата интенсивнаяработа по отбору нормативных актов для помещения в Собрание.

ТакоеСобрание создается как официальное издание нормативных актов г. Москвы,включающее законы г. Москвы, нормативные постановления Московской городскойДумы и Правительства г. Москвы, правовые акты нормативного характера Мэрастолицы. В него должны быть помещены также подлежащие применению нормативныеакты, изданные ранее существовавшими органами представительной и исполнительнойвласти г. Москвы. Собрание создается как систематизированный, полный, постояннообновляющийся сборник нормативных актов столицы.

4. Консолидация законодательства

Стечением времени в любой развитой правовой системе образуется значительноечисло (иногда десятки и сотни) нормативных актов, имеющих один и тот же предметрегулирования. Предписания таких актов зачастую повторяются, а иногда содержатявные несогласованности и противоречия. В связи с этим возникает потребностьликвидации множественности нормативных актов, их укрупнения, созданиясвоеобразных «блоков» законодательства. Один из путей преодолениятакой множественности — консолидациязаконодательства. Это такая форма систематизации, в процессекоторой десятки, а порой и сотни нормативных актов по одному и тому же вопросуобъединяются в один укрупненный акт. Такой акт утверждается правотворческиморганом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежниеразрозненные акты признаются утратившими силу. Очевидно, что подлежатобъединению предписания одинаковой юридической силы.

Консолидация- это своеобразный вид правотворчества, особенность которого заключается в том,что новый укрупненный акт не меняет содержание правового регулирования, невносит изменений и новелл в действующее законодательство.

Впроцессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актоврасполагаются в определенной логической последовательности, разрабатываетсяобщая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка,чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагалисьединым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия,повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормыблизкого содержания объединяются в одну статью (пункт).

Мироваяпрактика принятия укрупненных актов весьма обширна. В Великобритании, например,издаются десятки такого рода актов, объединяющих акты парламента, принятые поодному и тому же предмету регулирования за все длительное время егосуществования. В конце XIX века английский парламент принял специальный закон оконсолидации статутного права. Во Франции широко развито принятие такназываемых кодексов, объединяющих нормативные предписания по одному и тому жевопросу. Изданы, например, такие консолидированные акты как Кодекс дорогобщественного пользования, Кодекс сберегательных касс и др.

Задачаобъединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактностьправового регулирования, устранение пробелов, противоречий и неувязок междудействующими нормами, ныне весьма актуальна. В общем массиве действующихнормативных актов России еще много так называемых «лоскутных» актов,от которых действующими остались лишь некоторые нормы и иные отделимые ихчасти.

Ревизиявсего массива действующих актов должна выражаться как в отмене устаревших актови их частей, внесении в них соответствующих изменений, так и в объединениидействующих норм из разных актов, от которых остались лишь отдельные фрагменты,издании укрупненных актов по определенным вопросам. Поэтому задача консолидациидействующих актов, укрупнения законодательных блоков, вбирающих в себянесколько (иногда десятки) действующих актов по одному вопросу, ныне становитсяодним из приоритетных направлений упорядочения законодательства.

5. Кодификация законодательства

Кодификациязаконодательства — это форма коренной переработки действующих нормативных актовв определенной сфере отношений, способ качественного упорядочениязаконодательства, обеспечения его согласованности и компактности, а такжерасчистки нормативного массива, освобождения от устаревших, не оправдавших себянорм. В процессе кодификации составитель стремится объединить исистематизировать оправдавшие себя действующие нормы, а также переработать ихсодержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно,обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений.Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы,устранить противоречия и несогласованности между ними, ликвидироватьповторения, устаревшие положения, пробелы, дублирование норм.

Кодификация- это форма правотворчества. Будучи обобщением действующего регулирования, онав то же время направлена на установление новых норм, отражающих назревшиепотребности общественной практики, восполняющих пробелы правовогорегулирования, на замену неудачных, устаревших правовых предписаний новыми.Кодификация — это форма совершенствования законодательства по существу, и еерезультатом является новый сводный законодательный акт стабильного содержания(кодекс, положение, устав и т.д.), заменяющий ранее действовавшие нормативныеакты по данному вопросу. Сочетание упорядочения и обновления законодательствакак свойство кодификации позволяет рассматривать ее как наиболее совершенную,высшую форму правотворчества.

Кодификацияобладает рядом характерныхчерт:

вкодификационном акте обычно формулируются нормы, регулирующие наиболее важные,принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы тойили иной отрасли (института) законодательства. Он является основным средиактов, действующих в определенной сфере общественной жизни, содержит общиепринципы, определяющие характер и содержание всех норм соответствующей отраслиили института права;

такойакт регулирует значительную и достаточно обширную сферу отношений(имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью ит.д.);

будучиитогом совершенствования законодательства, кодификационный акт представляетсобой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Онявляется единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенныежизнью, общественной практикой действующие нормы, так и новые правила,обусловленные динамикой социальной жизни, назревшими потребностями развитияобщества;

кодификацияориентирована на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных надлительный период их действия. Эффективность кодификационного акта во многомзависит от того, сможет ли законодатель учесть объективные тенденции развитияотношений, являющихся предметом регулирования такого акта, их динамику;

предметкодификации обычно определяется в зависимости от деления системызаконодательства на отрасли и институты. Кодификация укрепляет системностьнормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационныйакт обычно возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующихопределенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства;

акткодификации всегда значителен по объему, имеет сложную структуру (части,разделы, главы и другие подразделения). Это своеобразный укрупненный блокзаконодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативныхпредписаний, а также удобство их использования.

Кодификационныеакты могут внешне выражаться в различных формах:

основызаконодательства;

кодекс;

иныевиды (уставы, положения, правила).

1.Основы законодательства активно используются в кодификационной деятельностиРоссийской Федерации. Это акт федерального законодательства, содержащийпринципиальные, наиболее общие нормы по предмету совместного ведения Федерациии ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться, в первуюочередь, в нормативных актах, принимаемых субъектами Федерации, а также и вактах федеральных правотворческих органов.

Основызаконодательства обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтовправа, обеспечивают взаимоувязанность и согласованность всех нормсоответствующих отраслей и институтов. Ныне в Российской Федерации приняты идействуют такие акты, как Основы лесного законодательства, Основызаконодательства о культуре, Основы законодательства об охране здоровья граждани др.

2.Кодекс — чаще всего используемый вид кодификационного акта. Это значительный пообъему сводный акт, представляющий собой систематизированное изложение норм тойили иной отрасли законодательства либо правового института, детально иконкретно регулирующий определенную сферу отношений и подлежащийнепосредственному применению. Он либо полностью поглощает все нормысоответствующей отрасли (Уголовный кодекс), либо содержит основную по объему,самую важную часть таких норм (Гражданский кодекс, Трудовой Кодекс). Наряду снормами-принципами и нормами-дефинициями в кодексах формулируются также нормынепосредственного регулирования, конкретные варианты поведения, которыесоставляют основное их содержание.

Вряде случаев, установленных законодательством, кодекс, будучи законодательнымактом, приобретает более высокую юридическую силу, чем обыкновенный закон. Так,в ч.2 ст.3 Гражданского кодекса РФ установлено, что нормы гражданского права,содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Похарактеру охвата регулируемых кодексами общественных отношений они бываютотраслевыми и комплексными (межотраслевыми).

Отраслевыерегулируют конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление правана отрасли и институты. К ним относятся:

уголовный;

уголовно-процессуальный;

гражданский;

трудовойи др.

Комплексныйкодекс систематизирует нормы, которые собраны вместе не по отраслям права, а поиным основаниям (сфера государственной деятельности, отрасль хозяйства илисоциально-культурного строительства) и объединены единой концепцией, общимипринципами регулирования значительной области отношений. К ним относятся:

Воздушныйкодекс;

Таможенныйкодекс;

Кодексторгового мореплавания и др.

3.Иные виды кодификационных актов — уставы, положения, правила и т.д.

Уставы- это комплексные нормативные акты, регулирующие правовое положениеопределенных органов и организаций (например, Устав Центробанка РФ), либо туили иную сферу государственной, в первую очередь, хозяйственной деятельности(Устав железных дорог, Устав внутреннего водного транспорта). В форме уставовопределяется также порядок деятельности различного рода воинских формирований(Устав караульной службы, Дисциплинарный устав и др.).

Нынев форме устава также формулируются основные нормы, определяющие правовой статуссубъектов Российской Федерации (исключая республики в составе РФ, которыепринимают конституции), структуру, полномочия и организацию деятельности ихгосударственных органов.

Положениярегламентируют правовое положение, задачи и компетенцию определенного органа,учреждения или группы однородных органов, учреждений, организаций (Положение оВерховном Суде РФ, Положение о службе в органах внутренних дел РФ и др.).

Правиласодержат процедурные нормы, определяющие порядок организации какого-либо родадеятельности (например, Правила возмещения работодателями вреда. причиненногоработникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждениемздоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей).

Кодификацияспособствует усилению стабильности законодательства, созданию четкой,базирующейся на научном фундаменте системы нормативных актов, обеспечиваетоптимальную скоординированность между действующими нормами, создание взаконодательстве укрупненных нормативных блоков. Она позволяет решить двевзаимосвязанные задачи — совершенствовать и содержание, и формузаконодательства.

Вперспективе кодификационные акты призваны быть основой правотворческой и впервую очередь законодательной деятельности. Генеральной линиейсовершенствования российского законодательства в будущем следовало бы избратькурс на постепенное осуществление его всеобщей кодификации. К такой кодификацииследует стремиться уже сейчас, постепенно обновляя и укрупняя законодательство,создавая крупные кодификационные «блоки», которые не только быотвечали задачам текущего упорядочения законодательства, но и были бырассчитаны на включение в качестве составных частей в будущий кодификационныйсвод. Текущие акты уместно составлять так, чтобы их, по возможности нерасчленяя на части, можно было бы включать в более крупные кодификационныеподразделения — в кодексы, единые тома свода.

Список литературы

Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта websites.pfu.edu.ru/IDO/ffec/