Реферат: Федеральное собрание Российской Федерации
1. Место Федерального Собрания в системегосударственных органов РФ
ФедеральноеСобрание — представительный и законодательный орган Российской Федерации,которому посвящена гл.V Конституции РФ. Прежде всего, это парламент РоссийскойФедерации. В качестве постоянно действующего органа он осуществляетзаконодательную власть. Это означает, что никакой другой орган в РоссийскойФедерации не может принимать законы на общефедеральном уровне, а его полномочияни при каких условиях не могут быть кому-либо переданы или делегированы.Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что оноформируется выборным путем. В формировании Федерального Собрания участвуютграждане, достигшие 18-ти лет, на основе всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании. Федеральное Собрание выражаетгосударственную волю многонационального народа Российской Федерации. Оно придаетэтой воле с помощью законов общеобязательный характер. Федеральное Собрание неможет быть лишено своего представительного характера, а порядок егоформирования не может быть произвольно кем-то изменен. Структура и полномочияэтого представительного органа также не могут быть изменены.
ФедеральноеСобрание — двухпалатный законодательный орган. Оно состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Двухпалатная структура ФедеральногоСобрания объясняется, прежде всего, федеративным устройством России.Традиционно федерации имеют двухпалатный законодательный орган. Но две палатыроссийского парламента составляют единый орган государственной власти, хотя этипалаты различаются по своему правовому статусу и по порядку формирования.Иногда их по аналогии с западными демократическими государствами называютверхней и нижней палатами, хотя юридически такое различие нигде не закреплено исуществует больше в журналистском обиходе.
2. Совет Федерации
Конституцияочень скупо говорит об этой палате. Статья 35 ч. 2 закрепляет положение о том,что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъектаРоссийской Федерации — по одному от представительного и исполнительного органовгосударственной власти. О порядке формирования Совета Федерации делаетсяотсылка к специальному федеральному закону. Такой Закон «О порядкеформирования Совета Федерации» был принят Государственной Думой 5 декабря1995 года. До этого периода первый состав Совета Федерации был избран из числаграждан РФ по мажоритарной системе сроком на два года, а члены Совета Федерациипервого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе. ДанныйЗакон уточнил положение Конституции РФ. В соответствии с этим Законом в СоветФедерации входили, как и предусмотрено Конституцией, по два представителя откаждого субъекта Федерации, но ими уже являлись только главы законодательных(представительных) и исполнительных органов, которые входили в Совет Федерациипо должности. В тех же субъектах Федерации, где была установлена двухпалатнаяструктура представительного органа, совместным решением обеих палатопределялось, кто будет представлять субъект в Совете Федерации. Посколькусубъектов Федерации 89, то общий состав Совета Федерации должен быть 178человек. По этому Закону в состав Совета Федерации входили только руководителисубъекта. Следовательно, состав членов Совета Федерации мог перманентноизменяться по мере изменения состава руководителей субъектов РоссийскойФедерации (в случае их переизбрания, отстранения со своих постов, ухода вотставку и т.д.).
Внастоящее время Совет Федерации формируется на основе нового федеральногозакона от 19 июня 2000 г., вступившего в силу 5 августа 2000 г. В соответствиис новым законом принципиально изменился порядок формирования Совета Федерации.В него по-прежнему входят по два представителя от каждого субъекта Федерации — один от исполнительного и один от представительного органа государственнойвласти данного субъекта. Общие требования к кандидатам на эти посты: они должныбыть не моложе 30 лет; обладать правом избирать и быть избранным в органыгосударственной власти. Представитель от законодательного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации теперь избирается этиморганом на срок его полномочий, теперь это уже не руководитель законодательногооргана субъекта РФ, входящий в Совет Федерации по должности. Член СоветаФедерации — представитель от двухпалатного законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждойпалаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Кандидатуры дляизбрания представителя в Совете Федерации от законодательного органа вносятсяна рассмотрение этого органа его председателем. В двухпалатном законодательноморгане кандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации вносятся нарассмотрение данного органа поочередно председателями палат. Группа депутатовчисленностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательногооргана субъекта РФ может внести на рассмотрение этого органа альтернативныекандидатуры для избрания представителя в Совет Федерации.
Представительв Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФтеперь назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок егополномочий. Теперь это уже не руководитель исполнительного органа субъекта РФвходящий в Совет Федерации по должности. Решения законодательного органа обизбрании представителя в Совет Федерации от законодательного органа принимаетсятайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, адвухпалатного законодательного органа — совместным постановлением обеих палат.Решения высшего должностного лица о назначении представителя в Совет Федерацииот исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом(постановлением) высшего должностного лица. Указ (постановление) в трехдневныйсрок направляется в законодательный (представительный) орган субъекта РФ. Указвступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного(представительного) органа две трети от общего числа его депутатов непроголосуют против назначения данного представителя в Совет Федерации отисполнительного органа. Рассмотрение законодательным органом кандидатур дляизбрания представителя в Совет Федерации осуществляется в соответствии срегламентом данного органа.
Кандидатыдля избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации обязаныпредставить соответственно в законодательный орган или высшему должностномулицу сведения о размере и об источниках доходов кандидата за год,предшествующий году избрания (назначения) и сведения об имуществе,принадлежащем кандидату на праве собственности.
Решенияоб избрании (назначении) членов Совета Федерации направляется в Совет Федерациипринявшими их органами государственной власти субъектов РФ не позднее пяти днейпосле вступления в силу указанных решений. В тот же срок избранный(назначенный) член Совета Федерации должен представить в Совет Федерации копиюприказа (иного документа) об освобождении от обязанностей несовместимых состатусом члена Совета Федерации, либо копию документа, удостоверяющего, что имбыло подано заявление об освобождении от таких обязанностей.
Полномочиячлена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о егоизбрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу решения обизбрании (назначении) новых членов Совета Федерации. Полномочия члена СоветаФедерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органомгосударственной власти субъекта РФ в том же порядке, в котором осуществляетсяего избрание (назначение) членом Совета Федерации.
Избрание(назначение) всех членов Совета Федерации в соответствии с новым федеральным Законом«О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации» было завершено до 1 января 2002 г.
Содня вступления в силу решений об избрании (назначении) членов Совета Федерациив соответствии с данным федеральным Законом, полномочия членов Совета Федерации- представителей по должности от соответствующих субъектов РФ — прекращаются.На членов Совета Федерации, избранных (назначенных) в соответствии с новымфедеральным Законом, распространяются положения статей Закона «О статусечлена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации». Одновременно со вступлением в силу новогофедерального Закона «О порядке формирования Совета Федерации» утратилсилу федеральный Закон от 5 декабря 1995 г. «О порядке формирования СоветаФедерации». Таким образом, введением в силу нового федерального Законасущественно изменился порядок формирования одной из палат ФедеральногоСобрания.
СоветФедерации действует в соответствии со своим Регламентом от 6 февраля 1996 г. споследующими поправками. Регламент конкретно определяет порядок работы СоветаФедерации. В нем предусматривается, что деятельность Совета Федерацииосновывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решениявопросов, заседания проводятся открыто, а гарантии прав и свобод членов СоветаФедерации устанавливаются Конституцией РФ и действующим законодательством.
ПредседательСовета Федерации и его заместители избираются из числа членов Совета Федерациипутем тайного голосования, причем необходимо набрать больше половины голосов отобщего числа членов Совета Федерации.
ПредседательСовета Федерации:
разрабатываетпроект повестки дня очередного заседания Совета Федерации;
созываетвнеочередные заседания палаты (по требованию Президента РФ, правительствасубъекта РФ или одной пятой от общего числа членов Совета Федерации);
ведетзаседания палаты;
ведаетвнутренним распорядком деятельности палаты;
направляетв соответствующие комитеты и комиссии законы, принятые Государственной Думой, атакже законопроекты, которые от имени Совета Федерации предполагается внести вГосударственную Думу;
организуетпроведение парламентских слушаний и т.д.
РегламентСовета Федерации подробно регулирует деятельность комитетов и комиссий, которыеготовят заключения по принятым Государственной Думой законам, разрабатывают ипредварительно рассматривают законопроекты, подготовленные для внесения вГосударственную Думу, организуют проведение парламентских слушаний, решаютвопросы организации деятельности палаты и т.д. Численный состав каждогокомитета определяется самой палатой, но он не может быть менее 10 человек, вкомитеты входят все члены Совета Федерации, за исключением председателя и егозаместителей. Заседание комитета правомочно, если на нем присутствует большеполовины его численного состава. Комитет осуществляет свою деятельность наоснове свободного обсуждения и гласности. Решения принимаются путем голосованиябольшинством присутствующих членов комитета. Специфика комиссий, создаваемых СоветомФедерации, заключается в том, что их деятельность ограничивается определеннымсроком или решением конкретной задачи. Комиссии носят временный характер, сроких полномочий, задачи и персональный состав определяются постановлением палаты.
Регламентзакрепляет порядок голосования и принятия решений самим Советом Федерации.Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайнымголосованием, причем открытое голосование может быть поименным. Решениесчитается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числачленов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Регламентом, когдатребуется квалифицированное большинство в две трети или три четверти общегосостава членов Совета Федерации. Решения по процедурным вопросам принимаютсяпростым большинством от присутствующих членов палаты. Важное значение имеетположение Регламента, в соответствии с которым каждый член Совета Федерацииосуществляет лично свое право на голосование, а отсутствующий во времяголосования не вправе передать кому-либо свое право на осуществлениеголосования или подать свой голос после завершения голосования.
СоветФедерации обладает довольно широкими полномочиями и играет важную роль восуществлении государственной власти в Российской Федерации. Его полномочиязакреплены в нескольких статьях Конституции РФ (102, 105, 106, 108). ПосколькуСовет Федерации является частью парламента, то важнейшая область егодеятельности — законодательная. Он обладает правом законодательной инициативы,т.е. правом внесения законопроектов в Государственную Думу, причем это правопринадлежит как Совету Федерации в целом, так и его отдельным депутатам. Крометого, Совет Федерации рассматривает законы, одобренные Государственной Думой, ипринимает по ним решения. Закон считается одобренным Советом Федерации в двухслучаях — если за него проголосовало более половины общего числа членов СоветаФедерации или если в течение 14 дней после получения закона из ГосударственнойДумы Совет Федерации не рассмотрел этот закон. В этом случае закон считаетсяпринятым автоматически без рассмотрения. В случае отклонения федеральногозакона Советом Федерации создается согласительная комиссия из депутатов обеихпалат для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный законподлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. Но есть группа законов,по которым Совет Федерации обязан высказать свое мнение и которые не могут бытьодобрены без обсуждения. Этот перечень указан в ст. 108 Конституции РФ.
Обязательномурассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думойфедеральные законы по вопросам:
федеральногобюджета; федеральных налогов и сборов;
финансового,валютного, кредитного, таможенного регулирования;
денежнойэмиссии;
ратификациии денонсации международных договоров Российской Федерации;
статусаи защиты государственной границы Российской Федерации;
войныи мира.
СоветФедерации решает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью Президента, еговступлениеми пребыванием в должности. Он утверждает указы Президента о введениивоенного положения, чрезвычайного положения, назначает дату выборов новогопрезидента, отрешает президента от должности в случае подтверждения выдвинутыхГосударственной Думой обвинений против президента. К ведению Совета Федерациитакже относится утверждение изменения границ между субъектами РоссийскойФедерации, решение вопроса о возможности использования вооруженных силРоссийской Федерации за пределами ее территории.
СоветуФедерации принадлежат важнейшие полномочия кадрового характера:
назначениена должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, ВысшегоАрбитражного суда РФ;
назначениеи освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
назначениена должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетнойпалаты и половины состава ее аудиторов;
Повопросам своего ведения Совет Федерации принимает постановления.
Советфедерации, в отличие от Государственной Думы, не может быть досрочно распущенни по каким основаниям, и общий срок его полномочий не установлен. Он зависитот сроков, на которые избираются законодательные органы власти субъектов РФ иглавы исполнительной власти этих субъектов.
3. Государственная Дума
ГосударственнаяДума — одна из двух палат Федерального Собрания РФ. Неофициально ее иногдаименуют «нижней» палатой по аналогии с зарубежными парламентами, гденижняя палата — палата представителей традиционно была более демократической посвоему составу и более значительной по своим полномочиям и влиянию наосуществление государственной власти. Конституция РФ определяет постоянныйчисленный состав Государственной Думы в 450 депутатов, а срок полномочийГосударственной Думы составляет 4 года. Государственная Дума формируется наоснове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании,т.е. наиболее демократическим способом. Депутатом может быть гражданин РФ,достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Правовое положениеГосударственной Думы определяется Конституцией РФ и федеральным Законом «Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания» от 24 июня1999 г., а также Регламентом самой Государственной Думы.
Участиеграждан в выборах депутатов Государственной Думы добровольное. Граждане РФ,постоянно проживающие или временно находящиеся за пределами РоссийскойФедерации в период подготовки и проведения выборов, обладают всей полнотойизбирательных прав при выборах депутатов Государственной Думы.
Выборыдепутатов нового состава Государственной Думы назначает Президент РФ своимуказом. Днем выборов является первое воскресенье после истеченияконституционного срока, на который была избрана Государственная Дума прежнегосозыва. Срок со дня назначения выборов до дня их проведения должен быть неменее четырех месяцев. В случае, если Президент не назначит выборы депутатовГосударственной Думы в установленные сроки, то выборы проводит Центральнаяизбирательная комиссия в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, вкоторый закончились полномочия депутатов Государственной Думы. При роспускеГосударственной Думы в предусмотренных Конституцией случаях, Президентодновременно назначает выборы нового состава Государственной Думы. При этомднем выборов считается последнее воскресенье перед истечением трех месяцев содня роспуска Государственной Думы. Сроки избирательных действий при этом,предусмотренные федеральным законом, сокращаются на одну четверть. Если жеПрезидент распустит Государственную Думу и не назначит новые выборы, то выборыпроводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье послеистечения трех месяцев со дня досрочного роспуска Государственной Думы.
Существуетособый порядок избрания депутатов Государственной Думы, установленныйКонституцией и специальным законом. Половина численного состава депутатовГосударственной Думы (225 депутатов) избираются по одномандатным избирательнымокругам (один округ — один депутат), на которые делится территория РоссийскойФедерации. Причем в субъектах Российской Федерации должно быть не менее одногоизбирательного округа на основе единой нормы представительства на одномандатныйизбирательный округ, за исключением избирательных округов в тех субъектах РФ,где число избирателей меньше единой установленной нормы на один избирательныйокруг. Единая норма представительства устанавливается путем деления общегочисла избирателей России на 225 одномандатных избирательных округов. На выборахдепутатов от одномандатных избирательных округов действует принцип мажоритарнойсистемы относительного большинства, когда депутатом становится тот, за когопроголосовало избирателей больше, чем за любого другого. Если же в графебюллетеня «против всех» поданных голосов избирателей оказалосьбольше, чем за любого из кандидатов, то по закону необходимо проводить новыевыборы в данном избирательном округе.
225депутатов Государственной Думы (вторая половина состава палаты) избираются поединому избирательному округу, когда вся страна представляет собой одинизбирательный округ. Депутаты избираются по пропорциональной избирательнойсистеме, когда мандаты распределяются пропорционального количеству голосов,полученных избирательными блоками и избирательными объединениями. Причемизбирательное объединение допускается к распределению депутатских мандатов приусловии, если оно получило не менее 5% голосов всех зарегистрированныхизбирателей. Этот избирательный барьер, характерный для избирательных систембольшинства демократических стран, отстраняет от участия в распределениимандатов мелкие или менее популярные партии или другие избирательныеобъединения. При этой системе избиратель голосует не за конкретного депутата, аза политическую партию или избирательное объединение в целом. А партия уже самараспределяет полученные мандаты среди своих кандидатов в депутаты, т.е.персональный состав депутатов не зависит прямо от волеизъявления избирателей. Впартийные списки, в первую очередь, попадают члены руководства и функционерыэтих партий.
Закон«О выборах депутатов Государственной Думы» 1999 г. предъявляетдовольно суровые требования к кандидатам в депутаты. В частности, они должны предоставитьв избирательные комиссии сведения об имуществе за два предшествующих выборамгода, сведения о судимости и о гражданстве иностранного государства. Сведения одвойном гражданстве и о судимости проставляются в избирательном бюллетене.Представление кандидатом ложных сведений влечет наказание в виде снятия сголосования. Если обнаружены ложные сведения у кандидатов из первой тройки,возглавляющей партийный список или список блока партий, с голосования снимаетсявесь список. Квота избирательных расходов на 1999 г., например, составила 1,6миллиона рублей для одного кандидата и 42 миллиона рублей для избирательногообъединения. Превышение этой суммы расходов хотя бы на 0,5% влечет снятиекандидата или всего списка с голосования.
КонституцияРФ определяет предметы ведения Государственной Думы.
Помимоосновной функции по осуществлению законодательства Государственная Дума дает:
согласиеПрезиденту РФ на назначение председателя Правительства РФ;
решаетвопрос о доверии Правительству РФ;
назначаетна должность и освобождает от должности председателя Центрального Банка России;
назначаетна должность и освобождает от должности председателя Счетной палаты и половинусостава ее аудиторов;
назначаетна должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека,действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
объявляетамнистию, выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его отдолжности.
Вовопросам, отнесенным к ее ведению, Государственная Дума принимает постановлениябольшинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
СтруктураГосударственной Думы включает в себя руководителей палаты — председателяГосударственной Думы и его заместителей; коллегиальный координирующий орган — Совет Государственной Думы; различные депутатские образования: депутатскиефракции, депутатские группы, комитеты Государственной Думы; комиссииГосударственной Думы, которые формируются по мере необходимости.
ВозглавляетГосударственную Думу председатель, который избирается из числа депутатов путемтайного голосования с использованием бюллетеней, либо по специальному решениюпалаты путем открытого голосования. Кандидатуры на пост председателя могутвыдвигать фракции, депутатские формирования, группы депутатов или отдельные депутаты.Обсуждение предложенных кандидатур проводится на открытом заседании палаты вформе устных вопросов и ответов, выступлений в поддержку кандидатов или против.Кандидат считается избранным, если по итогам голосования он получил большеполовины голосов от общего числа депутатов Государственной Думы ( не менее 226голосов). Голосованию обычно предшествуют предварительные переговоры междукрупнейшими депутатскими фракциями и группами относительно единой согласованнойкандидатуры. В противном случае процесс избрания председателя может серьезнозатруднить работу Государственной Думы. Чтобы не возникала такая ситуацияРегламент Государственной Думы предусматривает, что, если ни один из кандидатовне наберет требуемого числа голосов в двух турах, Государственная Дума проводитповторные выборы или переходит к избранию первого заместителя и заместителейпредседателя, а затем возвращается к процедуре избрания председателя. Обычнокандидатуры заместителей председателя определяются предварительным соглашениеммежду крупнейшими депутатскими фракциями и группами.
Депутатскаяфракция представляет собой депутатское объединение в Государственной Думе,сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего вГосударственную Думу по общефедеральному округу и одномандатным избирательнымокругам. Депутатская фракция подлежит обязательной регистрации.
Депутатскаягруппа подлежит регистрации, если она насчитывает не менее 35 депутатов ипредставляет собой объединение депутатов, не вошедших ни в одну из фракций.Фракции и депутатские группы обладают равными правами.
Обычнов начале ежегодной осенней сессии Государственной Думы происходитперерегистрация депутатских объединений с тем, чтобы определить точныйчисленный состав фракций и групп, тем более, что Регламентом палаты не запрещенвыход депутатов из фракций и переход их в другие фракции и группы или в числонезависимых.
Вкачестве координирующего органа Государственной Думы для рассмотренияорганизационных вопросов деятельности палаты формируется Совет ГосударственнойДумы в составе председателя Государственной Думы и руководителей фракций идепутатских групп. В работе Совета с правом совещательного голоса участвуютзаместители председателя Государственной Думы и председатели комитетовГосударственной Думы. Кроме того, в работе Совета могут принимать участиеполномочные представители Президента и Правительства в Государственной Думе,представители субъектов права законодательной инициативы, если на заседаниирассматривается вопрос о внесенных ими законопроектах, а также депутатыГосударственной Думы.
ПолномочияСовета Государственной Думы носят, в основном, организационный характер инаправлены, в первую очередь, на достижение эффективной и результативной работыГосударственной Думы. В начале каждой сессии Совет Государственной Думысоставляет примерную программу законопроектной работы на текущую сессию. Вполномочия Совета входит принятие решения о включении законопроектов впримерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущуюсессию. Совет составляет календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц. Попредложению Президента РФ, по требованию депутатского объединения илипредложению Правительства РФ совет созывает внеочередное заседание палаты.Кроме того, Совет направляет законопроекты для рассмотрения в комитеты палаты,принимает решение о возвращении законопроектов, если не выполнены установленныетребования, принимает решения о проведении парламентских слушаний и решаетдругие вопросы организации работы палаты.
Комитетыи комиссии являются рабочими органами Государственной Думы. Они образуются всоответствии с Регламентом Государственной Думы, их численность, номенклатурамогут быть изменены. Решение об образовании или о ликвидации комитетаоформляется постановлением палаты. В их задачи входит подготовка заключений позаконопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение вГосударственную Думу, подготовка и предварительное рассмотрение законопроектов,организация проводимых Государственной Думой парламентских слушаний. Комитеты осуществляютподготовку проектов постановлений Государственной Думы о направлениипредставителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ, подготовкузапросов в Конституционный Суд РФ; дают заключения и предложения посоответствующим разделам проекта федерального бюджета и решают вопросыорганизации собственной деятельности.
КомиссииГосударственной Думы формируются из числа депутатов Государственной Думы. Всоответствии с регламентом создаются мандатная комиссия, комиссия по этике, дляпроверки определенных данных о событиях и должностных лицах, для дачизаключения о наличии в действиях Президента РФ оснований для отрешение его отдолжности. Могут решением Государственной Думы создаваться и другие комиссии.Мандатная комиссия образуется на срок полномочий Государственной Думы данногосозыва и в части обеспечения своей деятельности имеет статус комитетаГосударственной Думы. При определении персонального состава комиссийсоблюдается принцип пропорционального представительства депутатскихобъединений.
КомитетыГосударственной Думы образуются на срок, не превышающий срок полномочийГосударственной Думы данного созыва. Комитеты и комиссии образуютсяГосударственной Думой, как правило, на основе принципа пропорциональногопредставительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета икаждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, какправило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Каждый депутат ГосударственнойДумы, за исключением председателя Государственной Думы, его заместителей,руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из комитетовГосударственной Думы. При этом депутат Государственной Думы может быть членомтолько одного ее комитета. Депутат Государственной Думы обязан присутствоватьна заседаниях комитета или комиссии, членом которых он является. А в заседанияхкомитета или комиссии могут принимать участие с правом совещательного голосадепутаты Государственной Думы, не входящие в их состав.
Правовоеположение депутатов определяется Конституцией РФ, федеральным Законом «Остатусе депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации» от 8 мая1995 г. с поправками, регламентами палат. При этом депутатом ГосударственнойДумы считается избранный народом представитель, уполномоченный осуществлятьнормотворческую и контрольную деятельность в представительном органе власти.Депутатом Государственной Думы может быть гражданин РФ не моложе 21 года и нелишенный по закону избирательных прав. Он не может быть одновременно членомСовета Федерации, депутатом иных представительных органов или органов местногосамоуправления. Депутат Государственной Думы работает на постояннойпрофессиональной основе. Он не может находиться на государственной службе, неможет заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской,научной и иной творческой деятельности.
Длядепутатов Государственной Думы существует свободный мандат, который означает,что депутат не связан наказами избирателей и не может быть ими досрочноотозван. Он действует исходя из своих убеждений в интересах всего народа, а нетолько избирателей данного избирательного округа или той политической партии,по спискам которой он был избран в палату. В своей деятельности депутат долженруководствоваться Конституцией РФ, законами и своей совестью. Не существуетюридических установлений обязанности депутата поддерживать политику какой-либопартии, строго следовать фракционной дисциплине или отчитываться передруководством фракции о своей деятельности. Свободный мандат депутата все жепредусматривает обязанность депутата информировать избирателей о своейдеятельности, обеспечивать их права и интересы, руководствоваться предвыборнойпрограммой. Однако отсутствие каких-либо санкций за это позволяет депутатамдействовать свободно, в соответствии со своими убеждениями. Срок полномочийдепутатов начинается со дня их избрания и заканчивается в день начала работыГосударственной Думы нового состава.
Важнейшейгарантией свободной деятельности депутата является принцип парламентскогоиммунитета. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладаютнеприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут бытьзадержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на местепреступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев,когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности другихлюдей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлениюГенерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.Парламентский иммунитет депутатов означает не их личную привилегию, а способограждения депутатов от необоснованных преследований. Кроме того, этопоказатель самостоятельности и независимости самого парламента. Разумеется, этоисключение из нормы о равенстве всех перед законом и судом, но это диктуетсянеобходимостью конституционной защиты статуса парламента как высшегозаконодательного и представительного органа. Неприкосновенность действует навесь период избрания депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.Она распространяется на жилище депутата, его служебное помещение, багаж, личныеи служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи,принадлежащие ему документы. Депутаты не могут быть привлечены к уголовной иадминистративной ответственности за высказывание, мнение, позицию, выраженнуюпри голосовании и другие действия, соответствующие их статусу, в том числе и поистечении срока их полномочий. Они вправе отказаться от дачи свидетельскихпоказаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших имизвестными в связи с выполнением ими своих депутатских обязанностей.
Лишениедепутата парламентской неприкосновенности может быть осуществлено только попредставлению Генеральной прокуратуры палаты, к которой принадлежит данный депутат.Без согласия палаты судебное разбирательство в отношении депутата не можетиметь место.
Помимоиммунитета на депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерациираспространяется и принцип парламентского индемнитета, т.е. вознаграждения заего парламентскую деятельность. Депутатское вознаграждение является основнымисточником дохода депутата, поскольку он не имеет права заниматься другойоплачиваемой работой. Индемнитет включает в себя материальное обеспечениедепутата в виде ежемесячной заработной платы и надбавки к ней, приравненные кзарплате и надбавкам к ней федерального министра, материальные блага,медицинское обслуживание, обязательное страхование жизни и т.д. Обязательноегосударственное страхование депутата осуществляется на сумму годового денежногосодержания министра. Страховые суммы выплачиваются в случае гибели депутата. Вслучае причинения увечья здоровью, депутат получает ежемесячную компенсацию. Насрок своих полномочий депутат освобождается от призыва на военную службу ивоенные сборы. В случае досрочного роспуска Государственной Думы депутаты этойпалаты получают единовременное денежное пособие за весь период, оставшийся дозавершения первоначального срока их полномочий из расчета их ежемесячногоденежного вознаграждения.
Работав качестве депутата засчитывается в непрерывный трудовой стаж. Ежегодныйоплачиваемый отпуск депутатов составляет 48 рабочих дней. Им предоставляетсямедицинское, бытовое и пенсионное обеспечение на уровне членов правительства.Служебное помещение депутатов оборудовано правительственной связью. Депутатампредоставлено право бесплатного пользования всеми видами транспорта, крометакси. Депутату полагается 5 штатных помощников — 1 в Государственной Думе и 4в избирательном округе. Количество внештатных помощников устанавливаетсяГосударственной Думой.
Порядокработы Государственной Думы устанавливается Регламентом самой ГосударственнойДумы. Государственная Дума проводит две очередные сессии в год — весенняя с 12января по 20 июня, и осенняя — с 21 сентября по 25 декабря. Могут быть созваныи внеочередные сессии по требованию Президента РФ, одной пятой составаГосударственной Думы или по предложения председателя Государственной Думы.
Напервое заседание в соответствии со ст. 99 Конституции РФ Государственная Думасобирается на 30 день после своего избрания. Президент РФ может созвать ее насессию и раньше этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрастудепутат Государственной Думы. В дальнейшем до избрания председателяГосударственной Думы заседания ведут поочередно представители депутатскихобъединений по согласованию между ними. Государственная Дума может проводитькак открытые, так и закрытые заседания. Решение в проведении закрытогозаседания принимается большинством голосов от числа депутатов, принявшихучастие в голосовании. Сведения о содержании закрытых заседаний не подлежатразглашению. Закрытое заседание назначается не менее чем за один час допланируемого времени его проведения. Запрещается приносить на закрытоезаседание и использовать фото, кино и видео технику, средства радиосвязи ирадиотелефоны. Председатель Государственной Думы предупреждает об этомприсутствующих. Заседания Государственной Думы проводятся по средам и пятницам,могут быть назначены дополнительные или внеочередные заседания. СоветГосударственной Думы собирается по вторникам и четвергам. Комитеты и комиссиизаседают по понедельникам и четвергам. Вторник отводится для работы депутатов вкомитетах и комиссиях, во фракциях и депутатских группах. Каждая последняянеделя месяца предназначается для работы депутатов Государственной Думы сизбирателями.
Каждуюпятницу на заседании Государственной Думы проводится «правительственныйчас» для ответов председателя Правительства, его заместителей и другихчленов Правительства на запросы и вопросы депутатов. При этом заслушиваются неболее двух приглашенных членов Правительства. Приглашенным для ответов навопросы депутатов отводится не более 15 минут.
Депутат,выступающий на заседании, не вправе нарушать правило депутатской этики — употреблятьв своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести идостоинству депутатов Государственной Думы и других лиц; допускатьнеобоснованные обвинения в чей-либо адрес; использовать заведомо ложнуюинформацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанныхправил председательствующий предупреждает выступающего и в случае повторногонарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания. В случаенарушения указанных правил депутат может быть также лишен права выступления насрок до одного месяца решением палаты, принимаемым большинством от общего числадепутатов.
Депутатили группа депутатов может обратиться с запросом к Правительству, Генеральномупрокурору, председателю Центрального Банка, руководителям федеральныхисполнительных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ. Запросоглашается на заседании палаты, и в случае его одобрения большинством от общегочисла депутатов, он оформляется постановлением Государственной Думы.
Председательствующийна заседании Государственной Думы руководит общим ходом заседания,предоставляет слово для выступления в порядке поступления заявок, ставитпредложения на голосование и контролирует ведение протоколов заседания.Председательствующий имеет право предупредить выступающего депутата в случаеего отклонения от темы выступления, а при повторном отклонении лишать егослова, удалять из зала приглашенных лиц, мешающих работе Государственной Думы.
Работав Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат, желающийвыступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременноуведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечиваетсяпереводом на русский язык.
Регламентомустанавливается временной порядок работы Государственной Думы, времявыступления с докладами, в прениях, со справками и т.д. С согласия большинстваприсутствующих на заседании председательствующий может установить общуюпродолжительность обсуждения вопроса. На заседании один и тот же депутат можетвыступать в прениях по одному и тому же вопросу не более двух раз.
ГосударственнаяДума может проводить парламентские слушания, на которых депутатами иприглашенными могут обсуждаться законопроекты, требующие публичного обсуждения.Международные договоры, представленные на ратификацию, проект федеральногобюджета, другие важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Состав лиц,приглашенных на слушания, определяется соответствующим комитетом, которыйпроводит слушания. Они могут проводиться по инициативе Совета ГосударственнойДумы, комитетов и комиссий, депутатских объединений. Слушания, как правило,открытые. Их ведут председатель Государственной Думы или председатели комитетовили комиссий. Парламентские слушания могут закончиться принятием рекомендацийпо обсуждаемому вопросу, которые принимаются большинством депутатов, принявшихучастие в парламентских слушаниях.
ВГосударственной Думе установлено несколько моделей голосования, отражающихспецифику обсуждаемых вопросов. Голосование с использованием электронной системыможет быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным.Количественное голосование подразумевает выбор вариантов ответов — «за», «против», «воздержался». Подсчет голосовпроизводится по каждому голосованию. Рейтинговое голосование предусматриваетряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, вкотором может принять участие каждый депутат. Подсчет голосов производится повсем вариантам вопроса. Альтернативное голосование предусматривает голосованиетолько за один из вариантов вопросов. Подсчет голосов производится одновременнопо всем вариантам вопроса, поставленного на голосование. Качественноеголосование — это альтернативное голосование с качественной оценкойпоставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: очень плохо,плохо, удовлетворительно, хорошо, очень хорошо.
Порешению палаты может быть проведено поименное голосование с включением всписок, кто как голосовал. Голосование может проходить и в два тура, причемвторой тур по двум вариантам решения, получившим наибольшее число голосов впервом туре. Палата может принять решение о проведении тайного голосования сиспользованием бюллетеней и созданием специальной счетной комиссии.
Председательствующийна заседании не вправе использовать свои полномочия для оказания какого-либовлияния на депутатов с точки зрения их участия в голосовании или выбора моделиголосования. Эти вопросы решаются большинством присутствующих и участвующих вголосовании депутатов.
4. Законодательный процесс в ФедеральномСобрании РФ
Важнейшейчастью деятельности Федерального Собрания является законодательный процесс,т.е. установленная законом процедура рассмотрения и принятия законов. Это однаиз сложнейших юридических процедур, в которой принимают участие практически всеосновные органы государственной власти. В законодательном процессе участвуютдве палаты российского парламента, их различные структуры (комитеты, комиссии,фракции, депутатские группы), Президент РФ. При подготовке и внесениизаконопроектов активно участвует Правительство РФ и его структуры, судебныеорганы, общественные организации, субъекты Российской Федерации, органыместного самоуправления. Кроме того, в законодательном процессе принимаютучастие различные вспомогательные рабочие органы, консультативные и экспертныегруппы, представители общественности. Законодательный процесс регулируетсяКонституцией, федеральным Законом «О порядке опубликования и вступления всилу федеральных законов», регламентами палат.
Вобщей сложности можно выделить 5 стадий законодательного процесса:
подготовказаконопроекта и внесение его в Государственную Думу (форма реализации правазаконодательной инициативы);
обсуждениезаконопроекта в Государственной Думе с последующим принятием закона или егоотклонением;
одобрениезакона Советом Федерации;
подписаниезакона Президентом РФ или его отклонение;
опубликованиезакона и вступление его в силу.
Субъектыправа законодательной инициативы устанавливаются Конституцией РФ. Это значит,что для изменения перечня субъектов права законодательной инициативы необходимовносить поправки в текст Конституции. Таким образом, право законодательнойинициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам СоветаФедерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным(представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативыпринадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному суду РФ, ВысшемуАрбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся только вГосударственную Думу. Необходимо также отметить, что законопроекты о введенииили отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственныхзаймов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты,предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут бытьвнесены только при наличии заключения Правительства РФ. Реализациязаконодательной инициативы может осуществляться в двух формах: путем внесения вГосударственную Думу законопроектов и посредством внесения предложений опоправках в Конституцию РФ.
Законопроект,внесенный в палату, рассматривается на Совете Государственной Думы, и Советрешает, в какой комитет направить законопроект и поручить этому комитету всюподготовительную работу. Порядок подготовки законопроекта определяется комитетомсамостоятельно, но при этом учитывается программа законодательной работы палатына всю текущую сессию. Из состава комитета назначается рабочая группа, вкоторую входят члены постоянного комитета, заинтересованные депутаты,представители субъекта законодательной инициативы. Комитет назначает докладчикапо данному законопроекту. Комитет отправляет текст законопроекта вгосударственные органы и организации для получения заключений, отзывов, а изнаучных учреждений — специальной научной экспертизы. Одновременно с этимправовое управление аппарата Государственной Думы готовит правовую экспертизуданного законопроекта, его соответствие Конституции и действующемузаконодательству. Проводится специальная лингвистическая экспертизазаконопроекта. Субъект права законодательной инициативы, внесший данныйзаконопроект еще на этой комитетской стадии, имеет право изменитьпервоначальный текст законопроекта, внести любые поправки и исправления и дажепутем официального письменного запроса отозвать свой законопроект. Обсуждениезаконопроекта в комитете открытое, с приглашением субъекта законодательнойинициативы или его официального представителя. Вопрос об одобрении текстазаконопроекта или его отклонении решается большинством голосов членов комитета.Остальные приглашенные на заседание комитета принимать участие в голосовании неимеют права. Комитет направляет законопроект для внесения на первое чтениеодновременно с проектом постановления Государственной Думы, о том, следует липринять данный законопроект в первом чтении или отклонить его. Предлагаяотклонить законопроект, комитет должен дать развернутое и мотивированноезаключение. Все документы должны быть готовы не позднее 14 дней до обсуждениязаконопроекта на пленарном заседании Государственной Думы. Не менее чем за тридня до обсуждения аппарат Государственной Думы направляет законопроект вадминистрацию Президента, Совет Федерации, депутатам Государственной Думы,Правительству и субъекту законодательной инициативы. При рассмотрениизаконопроекта в первом чтении обсуждается общая концепция законопроекта, даетсяоценка главных его положений, а также значимость и актуальность данногозаконопроекта. Первым выступает субъект законодательной инициативы или егоофициальный представитель. Докладчик от комитета делает специальный доклад позаконопроекту. Депутаты обсуждают общие направления данного законопроекта, иесли необходимо до сведения депутатов доводится мнение Правительства, если речьидет о финансовых вопросах. Депутаты принимают решение по данному законопроектубольшинством голосов, и если законопроект отклоняется, он больше нерассматривается на данной сессии. В случае одобрения законопроекта в первомчтении, в течение последующих 15 дней в него могут быть предложены изменения,поправки, и законопроект вновь переходит на обсуждение в комитет, где с учетомпредложенных изменений и предложений, он готовится ко второму чтению. Во второмчтении докладчик от комитета сообщает, какие поправки к законопроекту былиучтены, а какие нет и по какой причине. Затем проходит обсуждение законопроектапо существу, депутаты предлагают свои поправки, замечания и предложения,законопроект рассматривается по статьям и разделам. После этого депутаты путемголосования принимают законопроект в окончательном виде во втором чтении. По Регламентуустановлено максимальное время рассмотрения законопроекта: первое чтение — 45дней после внесения, второе чтение — 25 дней после первого чтения и третьечтение — 25 дней с момента принятия во втором чтении. В третьем чтениизаконопроекта не допускается внесение каких-либо поправок по существузаконопроекта, и он не рассматривается по отдельным статьям или разделам.Предложения больше носят редакционный и уточняющий характер. Но депутаты могутпотребовать вернуть законопроект для обсуждения во втором чтении, если имеютсяпричины для внесения в текст серьезных изменений и поправок. Такое решениеможет быть принято палатой большинством голосов. Третье чтение заканчиваетсяголосованием по законопроекту в целом. Иногда Государственная Дума (особенно впоследние дни сессии) использует прием, заимствованный из практики зарубежныхпарламентов, принимая законопроект в целом сразу в первом, втором и третьемчтениях одновременно, если у депутатов и инициаторов законопроекта нет по этомуповоду серьезных возражений и если проведена предварительная работа надзаконопроектом в комитетах.
Федеральныезаконы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (не менее 226голосов депутатов). Принятые Государственной Думой федеральные законы в течениепяти дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации. Федеральный законсчитается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числачленов этой палаты, или если в течение 14 дней он не был рассмотрен СоветомФедерации, за исключением перечня законов, подлежащих обязательномурассмотрению Советом Федерации и закрепляемых ст. 106 Конституции РФ. В случаеотклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создатьсогласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральныйзакон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. В случаенесогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный законсчитается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало неменее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятыйфедеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписанияи обнародования. Президент РФ не позднее 14 дней с момента полученияфедерального закона из Государственной Думы может подписать его и обнародовать,либо отклонить закон и вернуть его на новое обсуждение в Государственную Думу.Если при повторном обсуждении закона Государственная Дума и Совет Федерацииодобрят закон в ранее принятой редакции большинством в две трети общего числадепутатов обеих палат, Президент обязан подписать его в течение семи дней иобнародовать. Таким образом, Федеральное Собрание может преодолеть ветоПрезидента РФ на принятый закон.
Особаяпроцедура принятия установлена для федеральных конституционных законов, т.е.законов, принимаемых по вопросам, предусмотренным текстом Конституции РФ.Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобренбольшинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов СоветаФедерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатовГосударственной Думы. По Конституции Президент не может наложить вето напринятый Федеральным Собранием федеральный конституционный закон. Поэтомуфедеральный конституционный закон подлежит в течение 14 дней подписаниюПрезидентом РФ и обнародованию. Официальным считается опубликование принятого иподписанного Президентом закона в «Российской газете» и в«Собрании законодательства Российской Федерации». При опубликованиизакона указывается его полное наименование и дата подписания, дается полныйтекст закона. Датой принятия федерального закона считается дата его принятияГосударственной Думой, а федерального конституционного — дата его принятияГосударственной Думой и дата его одобрения Советом Федерации. Дата опубликования- дата его публикации или в «Российской газете» или в «Собраниизаконодательства Российской Федерации». Дата вступления в силу законаодновременно на всей территории Российской Федерации — по истечении десяти днейсо дня официального опубликования, если самим законом не установлен инойпорядок его вступления в силу.
Взаконодательном процессе российского парламента, как и в самой его деятельностиеще много недостатков и нерешенных проблем. Поэтому и формы деятельности самогоФедерального Собрания и его палат и законодательная процедура находятся встадии постоянного совершенствования, и этот процесс отражает изменения во всейгосударственно-правовой структуре Российской Федерации.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта websites.pfu.edu.ru/IDO/ffec/