Реферат: Состояние экономики и финансов Республики Беларусь на современном этапе
Контрольная работа студента 1-го курсаКоханова Виталия Анатольевича
Институт повышения квалификации ипереподготовки руководящих работников и
специалистов при ГрГУ им. Я. Купалы
В соответствии с принятойПрограммой деятельности Правительства, а также Прогнозомсоциально-экономического развития Республики Беларусь на 1998 год, утвержденнымУказом Президента страны, Совет Министров Республики Беларусь, являясьцентральным органом государственного управления, осуществляет непрерывныйанализ реального положения дел в экономике, контролирует функционирование всегонароднохозяйственного комплекса в разрезе отраслей, министерств, объединений ирегионов, принимает необходимые оперативные меры.
1. Общая оценка выполнения прогнозныхпоказателей социально-экономического развития за 8 месяцев 1998 года
Итоги работы народнохозяйственногокомплекса за январь-август 1998 года показывают, что важнейшие параметрыпрогноза социально-экономического развития на 1998 год в основном выполняются.
(процент)
Показатели Прогноз на 1998 год Итоги за 8 месяцев ВВП 107 — 108 111,0 Промышленность 108 — 109 112,0 Продукция сельского хозяйства 104 — 105 100,7Производство товаров народного
потребления
110 — 111 120,6Положительным моментом являетсярост инвестиций в основной капитал (127,3 процента за 8 месяцев, по прогнозу — 112 — 113 процентов). При этом темпы роста инвестиций в производственную сферу(127 процентов) почти достигли значений непроизводственной сферы (128процентов).
Таким образом, вопреки всемнегативным предсказаниям оппонентов, и в текущем году экономика республикидемонстрирует устойчивый рост.
В его основе как более полноеиспользование ранее созданного производственного потенциала, так и освоениеновых мощностей.
Существенное влияние оказываетсбалансированное государственное регулирование рыночных процессов, котороевыступает как обязательный атрибут белорусской модели экономического развития.
Положительные сдвиги в экономикепозволили сократить безработицу, повысить реальные денежные доходы населения,ускорить решение социальных вопросов.
Правительство, полностьюконтролируя ситуацию, вместе с тем признает: по отдельным направлениям естьпроблемы, есть серьезные сбои.
Так, с марта текущего года поразным причинам лихорадит потребительский рынок и приходится прилагатьдополнительные усилия по его стабилизации.
Крайне неблагоприятные (за весьпослевоенный период) погодно-климатические условия этого года явились суровымиспытанием для тружеников села, усложнили условия уборки, обусловили недоборвалового сбора зерна.
Дискриминационная политика Западав отношении белорусских товаров затрудняет преодоление дефицита внешнейторговли.
Приходится преодолевать негативныепоследствия финансово-бюджетного и валютного кризиса в России.
Среди конкретных негативныхмоментов, которые сегодня требуют к себе максимум внимания со стороныПравительства следует выделить:
1.Инфляцию.
2.Дестабилизацию валютного рынка иобменного курса белорусского рубля.
3.Дефицит торгового баланса
4.Снижение рентабельностипредприятий реального сектора экономики.
5. Невысокий уровень жизниопределенной части населения республики.
2. Вопросы финансовой и макроэкономическойстабилизации
2.1. Инфляция. Ценовая политика
Индекс потребительских цен заянварь-август составил 3,4 процента (при прогнозном среднемесячном значении нагод 2 процента), в том числе за август — 3,8 процента.
Среди основных инфляционныхфакторов следует выделить нереализованный инфляционный потенциал,сформированный на конец 1997 года (индекс цен на промышленную продукцию на 25,1процентных пункта превысил индекс потребительских цен).
Непосредственно на росте ценсказалось снижение обменного курса белорусского рубля. В итоге примерно 50процентов прироста цен обусловлено “импортируемой инфляцией”. Свое воздействиена форсирование инфляции оказывают и параметры проводимой Национальным банкомденежно-кредитной политики.
Особо следует выделить отсутствиевысокоэффективного противозатратного механизма (из-за слабой рыночнойконкуренции, из-за проявлений монополизма), когда все мыслимые и немыслимыезатраты, рост заработной платы без адекватного подъема эффективности производстваи т.п. стремятся перенести на издержки производства, потом на цены и такимспособом “свалить” все фантазии и потери на конечного потребителя.
Поэтому сегодня инфляция — вопределенной степени еще и результат безответственности и бесхозяйственности,иногда — беззащитности перед поставщиком-монополистом.
Развитие инфляционных процессов вреспублике могло протекать еще более интенсивно, если бы государство непроводило взвешенную ценовую политику, направленную, с одной стороны, насдерживание роста цен и тарифов (защищая уровень жизни населения), с другой — на преодоление диспропорций в уровнях цен, на ликвидацию перекрестногосубсидирования.
Падение обменного курсароссийского рубля и рост цен на российском рынке в начале сентября резкообострили ситуацию на потребительском рынке. Возникла необходимость принятияряда защитных мер, в том числе и ценовых подвижек, чтобы не оголитьреспубликанский рынок. Но линия на защиту уровня жизни наших людей, нанедопущение необоснованного роста цен, на индексацию доходов населения остаетсянеизменной.
2.2. Стабилизация внутриреспубликанскогопотребительского рынка
Устойчивые темпы экономическогоразвития позволяют стабильно наполнять товарами внутриреспубликанскийпотребительский рынок.
Розничный товарооборот увеличилсяна 41,4 процента (прогноз 8 — 9 процентов). Несмотря на значительный ростобъемов продаж в текущем году (мясопродукты — 12 процентов, цельномолочнаяпродукция — 16 процентов, яйца, сыр, масло животное, сахар — 1,3 — 1,9 раза),удалось в целом сохранить потребительский рынок в относительном равновесии.Кроме того, по большинству позиций увеличены текущие запасы товаров в торговойсети.
Этому содействует устойчиваяработа отраслей народного хозяйства, а также способность Беларуси ксамообеспечению основными видами продовольствия.
В республике создаетсягосударственный продовольственный резерв на осенне-зимний период для городаМинска, областных центров и крупных городов. По состоянию на 21 сентябрягодовое задание по накоплению сливочного масла выполнено на 85,4 процента,твердых сыров — на 108,5 процента, сухого молока — на 84,4 процента. Нахладокомбинатах города Минска заготовлено в 1,5 раза больше прошлогоднегоуровня мясопродуктов. Аналогичная работа проводится и в областях.
Следует отметить, что негативныепроцессы, имеющие место в экономике Российской Федерации, по-прежнемуотрицательно влияют на республиканский потребительский рынок. В связи снеобходимостью оперативного реагирования на ситуацию, Правительством созданаВременная комиссия по защите потребительского рынка во главе с вице-премьеромЛ.П.Козиком, которая вырабатывает предложения по регулированию товарных потокови предотвращению несанкционированного вывоза товаров, предпринимает иныедействия по выполнению Декрета Президента Республики Беларусь (от 4 сентября1998 г. № 15) “О неотложных мерах по защите потребительского рынка”. Вносимыепредложения регулярно рассматриваются Президиумом Совета Министров.
В соответствии с поручениемПрезидента страны разрабатываются проекты нормативных актов, предусматривающихдополнительные рычаги по эффективной защите потребительского рынка. Минторгуследует более активно включатся в регулирование всего объема розничнойторговли, отрабатывая новые формы работы с негосударственным сектором.
Вместе с тем специальноостановлюсь и подчеркну — республика осуществляла и будет осуществлятьэкспортные поставки продовольствия в Российскую Федерацию. Так, за восемьмесяцев текущего года экспорт продукции АПК возрос на 4 процента и составилболее 170 млн. долларов. Это: 32 тыс. тонн мяса, 11 тыс. тонн мясных консервов,18 тыс. тонн масла животного и т.д. По расчетам Минсельхозпрода нашивозможности по экспорту продовольствия в Россию на IV квартал определяются вобъеме около 50 млн. долларов США.
2.3. Стабилизация обменного курсабелорусского рубля
Есть все основания считать, чтоположение на валютном рынке остается сложным и противоречивым. Что сегодня,например, не устраивает директора белорусского предприятия?
а) Наличие множественностивалютных курсов, что усложняет калькулирование и учет.
б) Сохранение значительногоразрыва между официальным и рыночным курсами, что делает невыгоднымобязательную продажу.
в) Дефицит СКВ на Межбанковскойвалютной бирже, что тормозит платежный процесс воспроизводства.
г) Сохранение обязательной продажичасти валютной выручки по низкому официальному курсу, что приводит к потеречасти оборотных средств.
Производственника в первую очередьинтересует валютное обеспечение воспроизводства. Поэтому, сохраняя обязательнуюпродажу, необходимо в ближайшее время вернуться к этому вопросу и уточнитьметодику расчета свободного остатка валютной выручки, саму идею валютнойокупаемости производства.
Нацбанку необходимо такжепересмотреть сложившуюся практику влияния на рыночное курсообразование и незамыкаться только валютной биржей. Стабильный валютный рынок — это когдапредприятие (или гражданин) может свободно удовлетворить свою заявку на СКВ.
Безусловно, такие действия, какограничение по использованию белорусского рубля в международных расчетах,прекращение официальных внешних котировок белорусского рубля — меры временногохарактера. Пока же видно, что чем меньше становился в июле — августе остатокбелорусских рублей на счетах нерезидентов, тем больше возрастала разница междуофициальным и рыночным курсами. Это — противоречит стратегическому расчету, покоторому Нацбанк планировал взять таким способом неорганизованный валютныйрынок под контроль. Анализ показывает, что динамика рыночного обменного курсанепосредственно зависит и от динамики денежных агрегатов. Никто не отменял“золотое правило” денежного обращения: для того, чтобы определить минимальный(базовый) уровень курса национальной денежной единицы, необходимо денежнуюмассу разделить на валютные резервы. Реальная ситуация заставляет более критическиоценивать эмиссионную активность.
Поставленные Президентом страныстратегические задачи по стабилизации валютного рынка требуют внесенияизменений в денежно-кредитную политику. В таком аспекте мы оцениваемэффективность ранее принятой Программы неотложных мер по стабилизации обменногокурса белорусского рубля. Ряд ее положений требует конкретизации с учетомизменившихся условий. Национальному банку следует предпринять необходимые мерыпо стабилизации системы межгосударственных платежей.
2.4. Внешняя экономическая деятельность
Важнейшим приоритетом в работеПравительства является внешнеэкономическая деятельность.
Практика подтверждает, чтоувеличение на один процент валютной выручки от экспорта товаров позволяетповысить курс белорусского рубля на 0,8 процента. Отсюда — особое значениесбалансированной внешней торговли.
В январе-июле внешнеторговыйоборот увеличился на 11 процентов; экспорт на 10,1; импорт — на 11,8 процента.Дефицит внешней торговли составил 989 млн. долларов США, что на 162 млн. долларовСША превышает уровень аналогичного периода прошлого года. Объем сальдовнешнеторговых операций, требующих денежной оплаты (с учетом положительногосальдо по услугам), составляет примерно 400 млн. долларов США.
Рост дефицита торгового баланса,превышение темпов роста импорта над экспортом свидетельствуют о слабой работеМВЭС по координации экспортно-импортных потоков. На этом направлении необходимыконкретные и эффективные решения.
Особую озабоченность вызывает ростдефицита внешней торговли со странами дальнего зарубежья (858 млн. долларов).Проведенный анализ показал, что это обусловлено прежде всего переориентациейимпортных потоков из стран СНГ на государства дальнего зарубежья (ниже цена — выше качество), предпочтительностью наращивания объемов экспорта в государстваСодружества и сохранения рынков сбыта в данном регионе.
В структуре импорта из государствдальнего зарубежья инвестиционные товары занимают 33 процента. На долю сырьевыхресурсов приходится 44 процента. По сравнению с соответствующим периодом 1997года доля инвестиционных товаров возросла на 6 процентных пунктов, а долясырьевых ресурсов и критического импорта сократилась на 8 пунктов.
В числе основных причин падениябелорусского экспорта в страны дальнего зарубежья в январе-июле текущего года(-103 млн. долларов), по сравнению с соответствующим периодом прошлого года,можно отметить сокращение объемов поступления в республику российской нефти иреализации нефтепродуктов. Снижение экспорта капролактама и азотных удобренийдопущено из-за падения мировых цен на эту продукцию и неблагоприятнойфинансовой ситуацией в странах Юго-Восточной Азии.
На состоянии торгового балансасказывается и все более дискриминационная политика западных стран, в частностиЕС. Поэтому необходимо повышать конкурентоспособность нашей продукции,активизировать меры по стимулированию экспорта и рационализации импорта, позащите отечественных производителей, адекватно предпринимать ответные меры.
Анализируя внешний товарооборот,следует отметить достижение положительного итога в торговле с Россией (122,0млн. долларов США), а также уменьшение до 130 млн. долларов США дефицитавнешней торговли со странами СНГ.
Россия по-прежнему остается длянас доминирующим торгово-экономическим партнером (86,6 процента от торгового оборотасо странами СНГ). За семь месяцев объем торговли с Россией увеличился на 18процентов и достиг почти 6 млрд. долларов США (экспорт увеличился на 21,8процента).
Полностью оправдал себя курсПрезидента страны на развитие прямых связей с регионами России. В ходереализации заключенных договоров и соглашений с регионами восстанавливаютсяпрямые хозяйственные и человеческие связи, выравнивается торговый баланс междудвумя союзническими государствами.
Такой положительный опытрегионального сотрудничества, в духе договоренностей президентов двух стран,предстоит реализовать и в контактах с Украиной.
Необходимо продолжить работу поулучшению условий внешней экономической деятельности на рынках стран СНГ. Одиниз центральных вопросов — это порядок взимания акцизов и налога на добавленнуюстоимость.
В отношениях с основнымипартнерами по СНГ при исчислении налога на добавленную стоимость действуетпринцип “страна происхождения”, что автоматически приводит к удорожаниюимпортируемого сырья и материалов, а затем и белорусской продукции, котораяоказывается в невыгодном положении. В ходе очередных межправительственныхпереговоров мы намерены обстоятельно рассмотреть эту проблему с учетоминтересов Беларуси и позитивной мировой практики.
Эффективность работы внешнеэкономическогокомплекса республики, в том числе Министерства внешних экономических связей,Министерства иностранных дел, отраслевых министерств по итогам семи месяцевтекущего года рассмотрена на специальном заседании Правительства. Были отмеченыположительные изменения, но сделаны и серьезные замечания за недостаточныйуровень работы по координации внешнеэкономической деятельности, по обеспечениювалютной окупаемости предприятий, отраслей и регионов, по организацииисполнения договоренностей, достигнутых на высшем уровне, по системе контроля.Совет Министров дал соответствующие оценки кадрам, определил перечень мер сконкретными сроками исполнения и будет держать эти проблемы под контролем.
2.5. Бюджетная политика
Устойчивое функционированиереального сектора экономики создало основу для последовательного исполнениябюджета.
За январь— август 1998 годареспубликанский бюджет (с учетом целевых бюджетных фондов) выполнен по доходамв сумме 74,8 трлн. рублей (75,6 процента от годового плана) и по расходам — 80,5трлн. рублей (69,6 процента). Дефицит республиканского бюджета составил 5,7трлн. рублей, или 1,8 процента к ВВП (при прогнозном показателе 3,5 процента).Стабильные поступления по основным доходным источникам позволилипрофинансировать запланированные расходы и мероприятия.
Плановые расходы I полугодияпрофинансированы на 97,5 процента, из них во II квартале — на 99,5 процента.Расходы III квартала (июль— август) профинансированы на 67,4 процента, чтонесколько выше расчетного нормативного показателя (66,7 процента). Бюджетныесредства в первоочередном порядке направлялись на обеспечение денежных выплатнаселению, выполнение мероприятий по ликвидации последствий аварии наЧернобыльской АЭС, поддержку сельскохозяйственного производства и решениежилищной проблемы, а также на социально-культурные мероприятия.
По учреждениям и организациям,финансируемым из республиканского бюджета, не допускалось просроченнойзадолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий. В летнюю кампаниюобеспечена своевременная выплата отпускных.
Средства, передаваемые местнымбюджетам областей и г. Минска из фонда финансовой поддержкиадминистративно-территориальных образований, в текущем году перечислялись вопережающем порядке. За январь — август местным бюджетам областей и г. Минскуперечислено 12,5 трлн. рублей (79,3 процента годовых назначений).
Однако, следует отметить, что рядминистерств, бюджетных организаций продолжает допускать нарушения финансовой исметной дисциплины в части нецелевого расходования выделяемых из бюджетасредств.
Не снижается задолженность передбюджетом субъектов хозяйствования. С учетом отсроченных сумм (5,6 трлн. руб.)общий объем недопоступлений составит (на 1 августа 1998 года) 9,4 трлн. рублей,что больше реального дефицита.
Предприятия Минпрома в первомполугодии 1998 года внесли в бюджет и внебюджетные фонды только 87,5 процентаот начисленной суммы. В итоге 40 процентов задолженности перед бюджетомприходится на предприятия Минпрома. Каждое четвертое из них имеет долг передбюджетом.
Несколько о дефиците бюджета. Егофинансирование осуществляется в основном за счет средств, полученных отразмещения государственных ценных бумаг (7,8 трлн. рублей, или 64,2 процента отсуммы планируемого привлечения на 1998 год).
Кроме того, в августе на финансированиедефицита бюджета привлечены кредиты Национального банка в размере 0,6 трлн.рублей, что составляет менее 10 процентов от предусмотренной Законом о бюджетена 1998 год суммы (6,1 трлн. рублей).
Известно, что в 1998 годузапланировано покрыть за счет ГКО 73 процента дефицита республиканскогобюджета. Анализ ситуации показывает, что сложилось устойчивое снижение спросапервичных инвесторов на ГКО. Поэтому необходимо вносить коррективы в механизмреализации ГКО на первичном и вторичном рынках и далее совершенствоватьбанковские операции с ними, повышать привлекательность государственных ценныхбумаг, сводить до минимума ту часть дефицита республиканского бюджета, которуюбудут покрывать за счет эмиссии ГКО. В целом остро стоит вопрос о дальнейшем снижениидефицита бюджета за счет уменьшения расходов на всех направлениях. Должен бытьсделан полный вывод из российских событий. На рынке ГКО у нас сегодня еще нетбольшой проблемы, так как внутренний долг около 3 процентов от валовоговнутреннего продукта. Но мы обязаны экономить во всем и жить по средствам,подчинять логике стабильного экономического развития.
3. Реальный сектор экономики
3.1. Промышленность
Предельно кратко остановлюсь наположении дел в основных сферах реального сектора экономики.
За 8 месяцев 1998 годапромышленность выполнила практически все прогнозные показатели. Объем продукцииувеличился на 12 процентов (прогноз на год 108-109 процентов). Замедлилисьтемпы роста дебиторской и кредиторской задолженности.
Отрасль вышла фактически на 100-процентнуюоплату текущего потребления энергоресурсов.
Вместе с тем сложным остаетсяфинансовое положение ряда предприятий. Рентабельность промышленногопроизводства в январе — июле 1998 года составила 11,1 процента против 13,1процента в соответствующем периоде прошлого года.
В текущем году рентабельностьпредприятий промышленности увеличилась с 9,7 процента (январь) до 11,1 процента(январь — июль).
Однако 15,7 процента предприятийоказались убыточными (1997 год — 15,5), 48,1 процента предприятий промышленностиимеют рентабельность до 10 процентов, что весьма недостаточно (когдакритическая рентабельность составляет 22 — 24 процента).
В качестве основных причинснижения рентабельности наш директорский корпус чаще всего выделяет: ростамортизации (из-за переоценки основных фондов); 2-процентное ограничение ростацен на продукцию, реализуемую на внутреннем рынке; обязательную 40- процентнуюпродажу валютной выручки по курсу МВБ и покупку недостающей валюты (на закупкусырья и материалов) по высокому рыночному курсу.
Но следует учитывать и другие неменее важные обстоятельства:
— длительную незагруженностьосновных фондов. Настало время обращать внимание не только на рентабельностьпродукции, но и на рентабельность производства;
— наличие излишнего персонала(отсюда — уравнительность в зарплате);
— высокий удельный вес всебестоимости условно-постоянных расходов;
— низкую конкурентную способностьвыпускаемой продукции по качеству и вынужденность ее реализации (особенно навнешних рынках) по заниженным экспортным ценам;
— приобретение на внешних рынкахсырья и материалов, как правило, по ценам выше мировых.
Что вызывает такие переплаты — доминирование бартера, дефицит СКВ или монополизм поставщиков, недоступностьрынков сырья или теневой переток капитала? По всем этом необходимо разобратьсяпредельно конкретно с каждой отраслью и с каждым предприятием в этой отрасли.
При наличии противозатратногомеханизма складывалась бы иная картина, так как эффективный собственник самзаинтересован в рационализации производства. Что касается противозатратногомеханизма, то эта проблема в последнее время приобретает особое звучание. Ростиздержек производства стабильно провоцирует инфляцию. Слабостьпротивозатратного механизма усиливает опасность вытеснения белорусских товаровс внешних рынков. Отсутствие простого и высокоэффективного стимула снижатьматериалоемкость и энергоемкость продукции будет постоянно сдерживать ростнационального уровня заработной платы, ее удельный вес в ВВП.
Повышению удельного веса оплатытруда в издержках производства должно предшествовать заметное снижениематериалоемкости продукции, повышение производительности труда. Это та ключеваяпроблема, о которой долгое время профсоюзы и большинство наших хозяйственниковстараются не говорить. Тем временем кучи металлических стружек, тепло, уходящеев трубу, другие бросовые затраты оплачивают или потребители (через рост цен,если с этим мирятся), или производители — снижая чистый доход и зарплатуперсоналу.
Да, в республике разработана ипринята Республиканская программа энергосбережения. В текущем году на этомучастке есть положительные сдвиги. Так, весь прирост ВВП (+11 процентов)получен без увеличения потребления топлива. Энергоемкость ВВП по сравнению ссоответствующим периодом прошлого года снижена на 13 процентов. Но это толькопервые шаги в решении этой глобальной задачи.
3.1.1. Другие проблемы экономическогоразвития реального сектора
Кроме того, существуют и другиепроблемы, которые негативно влияют на конечные результатыпроизводственно-хозяйственной деятельности.
Особо надо выделить проблемукачества продукции, обновление ассортимента. Определенная работа в этомнаправлении ведется. На освоение конкурентоспособной продукции направленыпрезидентские программы “Бытовая электроника”, межотраслевая программа“Фурнитура” и другие.
Положительно, что в модернизациипроизводства все более активно задействуется отечественное станкостроение.Пример Минского моторного завода и других предприятий показывает, что такиезадачи можно успешно решать собственными силами, загружая имеющиесяпроизводственные мощности.
Вместе с тем работа по обновлениюассортимента и повышению качества продукции ведется еще слабо.
Следует отметить, что государствомпостоянно оказывается значительная “точечная помощь” промышленным предприятиямпутем представления различных преференций, в том числе налоговых и таможенныхльгот, выделения прямых ассигнований из бюджета и предоставления гарантий поиностранным кредитам, реструктуризации задолженности, льгот по оплате заэнергоресурсы, по распределению выручки, а также путем предоставления льготныхкредитов.
Предприятиям с длительным цикломпроизводства было разрешено произвести дооценку материальных ценностей по ценеих последнего приобретения, что укрепило их собственные оборотные средства. 23предприятиям Минпрома была предоставлена финансовая льгота в виде нормативногораспределения выручки от реализации продукции.
Необходимо отметить, что вбольшинстве случаев эти и другие виды поддержки себя оправдывали. Ониспособствовали улучшению работы объединений “Интеграл”, “Горизонт”, “Минскийтракторный завод”, “БелавтоМАЗ”, а также ряда других предприятий.
Вместе с тем надо признатьсправедливыми критические замечания Комитета государственного контроля поповоду предоставления льгот и преференций, а также учета получаемогоэкономического эффекта. Здесь явно не дорабатывают и Минфин, и Минэкономики, иотраслевые министерства. Необходимо внести необходимые изменения в нормативныедокументы, улучшить систему оперативного учета и контроля, повысить ответственностьпредприятий за эффективное использование предоставляемой помощи.
3.2. Топливно-энергетический комплекс
Вопросы надежного обеспечениянародного хозяйства Республики Беларусь топливно-энергетическими ресурсами(включая их поставку, условия оплаты, соблюдение платежной дисциплины) — вцентре внимания Правительства.
За 8 месяцев в республикупоставлено 9,8 млрд. куб. метров газа (96,5 процента от запланированногообъема). Основная проблема сегодня — это своевременная оплата поставок газа.
Контролируя вопрос погашенияобразовавшегося долга, Правительство ведет работу по уточнению условий и схемоплаты поставок газа в республику. С Минфином России ведутся переговоры повзаимозачету, в счет поставок белорусских товаров бюджетным организациям России.“Белтрансгаз” с участием Белгазпромбанка, Газонефтехимической компании ужеиспользует краткосрочный кредит с последующей поставкой материально-техническихресурсов субъектам хозяйствования России.
За январь — август 1998 г. напереработку поступило 7043 тыс. тонн нефти, в том числе из Российской Федерации6021 тыс. тонн (соответственно — 93 и 95 процентов к аналогичному периоду 1997года).
Производственным объединением«Белоруснефть» добыто 1022 тыс. тонн нефти (100 процентов к уровнюянваря — августа прошлого года).
Ухудшились платежи концерну«Белнефтехим» субъектами республики, получившими нефтепродукты. Долгсельскохозяйственных потребителей — 465 млрд. рублей; “Белэнерго” — 72,5 млрд.рублей.
Несмотря на все сложности,Правительством приняты меры по созданию необходимых запасов топлива для работыв осенне-зимний период 1998/99 года.
На 1 сентября 1998 г. напредприятиях концерна «Белнефтехим”, нефтеперерабатывающих предприятиях ив государственном резерве в наличии имелось дизельного топлива, автомобильногобензина и топочного мазута соответственно 256, 129 и 109 процентов каналогичному периоду 1997 года. Так что в зиму мы входим с нормальным запасомтоплива. Вместе с тем надо отметить, что медленно накапливают эксплуатационныезапасы топочного мазута на предприятиях концерна “Белэнерго”. На началосентября запас топочного мазута составил только 70 процентов к уровню прошлогогода.
Правительство предоставилогарантии по кредиту на общую сумму 560 млрд. рублей, выданномуБелпромстройбанком производственным объединениям энергетики и электрификации(постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июля 1998 г. №1201)
3.3. Сельское хозяйство
Заметные организационные итехнологические изменения продолжают осуществляться в сельскохозяйственномпроизводстве.
Совершенствуется структурапосевных площадей. Почти в два раза увеличились посевы пшеницы, на 90 процентов- рапса. Площади под зернобобовые культуры составили почти 350 тыс. гектаров. Втекущем году в структуре многолетних трав злаков — не более 20 процентов. Сталидоминировать бобовые травы.
Улучшилось воспроизводствосеменного материала. Наметились положительные сдвиги в обновлениимашинно-тракторного парка. Накапливается опыт по организации механизированныхотрядов.
В текущем году государством была оказанаселу заметная поддержка (всего более 12 трлн. рублей, в том числе 8 трлн.рублей из фонда поддержки, 2,5 трлн. рублей — льготные кредиты для проведениявесенне-полевых работ, топливный кредит — 1,5 трлн. рублей). Это позволило на18 процентов увеличить внесение минеральных удобрений, обновить техническийпарк, организованно выполнить весенние полевые работы и рассчитывать на хорошийурожай.
О погодных условиях текущего годавряд ли стоит подробно говорить (засуха в начале вегетации зерновых, переувлажнениесо второй половины вегетации). Затопленными оказались более 200 тыс. гектаровсельхозугодий. Сильно полегшие посевы с повышенной засоренностью при постоянныхдождях крайне затруднили уборочный процесс, предопределили большие потеривыращенного урожая, как никогда затянули период уборки. В силу чего валовыйсбор зерна составил немногим более 5,2 млн. тонн при урожайности 22,8 центнерас гектара.
Надо признать, что сложные условияуборки в последние годы становятся уже правилом. Нужно делать соответствующиевыводы. Следует активизировать работу по обновлению парка комбайнов. Длясвоевременного и качественного ремонта комбайнов более полно целесообразноиспользовать рембазу предприятий республиканского объединения“Белагропромтехника”. И начинать эту работу не в июле, а уже сегодня.Необходимо решать проблему производства собственного зерноуборочного комбайна.Более полно нужно использовать также технические мощности республики попроизводству зерноуборочных жаток.
В текущем году, с учетомуменьшившегося сбора зерна, на фоне недобора кормов, особо актуальное значениеприобретает повышение эффективности скармливания зернофуража посредствомобогащения его комплексом кормовых добавок. При использовании местных сырьевыхресурсов (белок зернобобовых культур, сапропели, галиты, известняки и др.)резко снизятся затраты на импорт этих добавок.
На развитии животноводстваположительно сказались принятые меры по повышению эффективности крупныхоткормочных комплексов. Уже в прошлом году удалось снизить расход кормов наединицу продукции и повысить среднесуточные привесы животных. За первоеполугодие нынешнего года в свиноводстве этот показатель достиг 454 грамма, чтона 13,5 процента выше, чем в 1997 году.
Сейчас разворачивается программапо повышению эффективности комплексов по откорму крупного рогатого скота.Реализуемые мероприятия позволили обеспечить рост продуктивностиживотноводства. За 8 месяцев текущего года производство (выращивание) мясаскота и птицы увеличилось на 11 процентов, молока — на 6 процентов. Закупкивыросли соответственно на 15 и 9 процентов.
В республике продолжается работапо оздоровлению и реформированию неплатежеспособных хозяйств. В порядкевыполнения Указа Президента от 3 марта 1998 г. № 97 постановлениемПравительства ряд сельскохозяйственных предприятий отнесен к подлежащимреформированию. По каждому неплатежеспособному хозяйству, при помощи районныхкомиссий, разрабатывается программа финансового оздоровления иреструктуризации.
Опыт ряда районов и хозяйствпоказывает, что такое реформирование не исключает присоединение убыточныххозяйств к другим предприятиям АПК (Белптицепром, Белагропромтехника,Белсельхозхимия), а также создание кооперативно-долевых хозяйств, развитиефермерских хозяйств. Минсельхозпрод и облисполкомы должны четко определиться покаждому такому колхозу и совхозу и практически решать эту наболевшую проблему сучетом накопленного опыта.
По 12 районам, находящимся вхудших природных и экономических условиях, определен комплекс первоочередныхмер по активизации мелиоративного строительства, сортообновления, по увеличениюзакупки основных видов сельхозтехники и т.д. На эти цели предусмотрено выделить939 млрд. рублей. Ход выполнения принятого решения, а также степеньэффективности использования выделенных ресурсов будут специально рассмотрены вПравительстве в ближайшее время.
В этом аспекте у Правительстваесть серьезные претензии к Минсельхозпроду, где накопившиеся проблемы стремятсяразрешить прямолинейно через очередное повышение цен, оставляя в стороне ростэффективности производства.
По-прежнему беспокоит положениедел в агрокомплексе Минской области. Надо признать, что здесь по многимпозициям ситуация продолжает ухудшаться. Нет должного внимания к положению делсо стороны Минского облисполкома.
Все наши усилия в развитиисельского хозяйства направлены на повышение его устойчивости и эффективности,на создание условий для производительного труда и достойной жизни сельскихтружеников.
4. Социальная политика
За 7 месяцев текущего года (посравнению с 1997 годом) реальные денежные доходы населения увеличились на 23процента. Если в 1996 году реальная зарплата увеличилась на 5,1 процента, в1997 году — на 14,5, то за 8 месяцев текущего года — на 36,8 процента.
Экономический рост позволяетпостепенно повышать реальную покупательную способность заработной платы, чтоподтверждают фактические данные. На среднемесячную заработную плату в прошломгоду можно было приобрести 1,1 объема минимальной потребительской корзины, втекущем году — 1,4 объема такого набора.
Генеральным соглашением междуПравительством, республиканскими объединениями предпринимателей и профсоюзовпредусмотрено обеспечить в 1998 году уровень среднемесячной заработной платы вотраслях народного хозяйства не ниже 130 процентов от минимальногопотребительского бюджета.
Фактически сегодня выходим науровень 135-140 процентов. Обеспечивается постепенное увеличение доли оплатытруда в ВВП. Так, если в 1995 году удельный вес оплаты труда в ВВП составил 33процента, в 1996 — 1997 годах — около 37 процентов, то в текущем году примерно46 — 47 процентов.
В соответствии с указаниямиПрезидента страны продолжается совершенствование системы оплаты труда. С 1октября повышается тарифная ставка первого разряда до 700 тыс. рублей (доплатык тарифным ставкам работников 1 — 5 разрядов составят от 200 до 50 тыс.рублей).
В определенной мере будут темсамым несколько сглажены диспропорции в оплате труда между бюджетной сферой иреальным сектором экономики. В целом зарплата работников бюджетной сферыповысится на 18 — 20 процентов.
С учетом установок,предусмотренных Указом Президента страны, в хозрасчетной сфере зарплатанаходится в зависимости от увеличения объемов производства и повышенияэффективности хозяйств. С принятием нового варианта Единой тарифной сетки,впервые после преодоления в экономике кризисных явлений, будет установленооптимальное соотношение межразрядных коэффициентов не менее 7 процентов.
Должное внимание уделяетсяпенсионному обеспечению. Своевременно производится перерасчет пенсий с учетомдействующего законодательства.
Выплата пенсий производитсястабильно, в соответствии с графиком, до 25 числа каждого месяца. С 1 сентября,вслед за внесенными изменениями и дополнениями в Закон о пенсионномобеспечении, увеличены размеры пенсий по случаю потери кормильца на каждого иждивенцас 30 до 40 процентов среднемесячного заработка кормильца, принимаемого дляисчисления пенсии, а на детей — круглых сирот — с 30 до 50 процентовсреднемесячного заработка обоих кормильцев.
Кроме этого, с 1 сентября увеличенразмер социальных пенсий. Указанные изменения коснутся более 180 тысячпенсионеров.
Жилищное строительство являетсяодним из важнейших социальных приоритетов в работе Правительства.
Ввод в эксплуатацию жилых домовувеличился за 8 месяцев на 120,3 процента, в сельской местности — на 135,8процента.
Надо отметить, что двухлетний опытфункционирования в республике института субсидирования граждан (пристроительстве, реконструкции или покупке жилых помещений) продемонстрировал егожизнеспособность и социально-экономическую эффективность. Объем государственныхбезвозмездных субсидий, предоставленных гражданам на строительство иприобретение жилья, в 1996 году составил 136,4 млрд. рублей (при плане 452,4млрд. рублей), а в 1997 году — 645,9 млрд. рублей (при плане 424,31 млрд.рублей). На 1998 г. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18марта 1998 г.? 427 на субсидирование предусмотрено 1000,5 млрд. рублей, в томчисле 300 млрд. рублей — на финансирование строительства объектов инженернойинфраструктуры.
Вместе с тем мы видим и проблемы.Во-первых, происходит снижение удельного веса привлекаемых собственных средствграждан. В 1996 году каждый рубль, использованный на предоставление субсидий, всреднем по республике привлек 2,01 рубля собственных средств граждан, инвестированныхв жилищное строительство. В 1997 году этот показатель составил 0,98 рубля, в1998 — 0,76 рубля на 1 рубль субсидий.
Очевидно, что предоставлениельготных кредитов и одноразовых безвозмездных субсидий снижаетзаинтересованность вкладывать собственные средства.
Во-вторых, допускаютсямногочисленные нарушения при определении лиц на получение субсидий и льготныхкредитов. Должного порядка здесь еще нет. Система субсидирования и льготногокредитования не является достаточно прозрачной. Должностные лица допускаютнарушения при постановке на учет.
В связи с этим в настоящее времяразработан проект нового положения, где предусмотрены дополнительные, болеежесткие условия предоставления одноразовых субсидий.
Из открытых на текущий годкредитных линий на жилищное строительство за 8 месяцев уже использовано 85процентов объема (т.е. 7,2 трлн. рублей), что может затруднить в четвертомквартале финансирование жилищного строительства. В связи с этим особенноактуальной становится задача сокращения не завершенного строительства жилья(4,4 млн. кв. метров или 115 процентов от годового задания по вводу). Средстванеобходимо концентрировать на вводных жилых домах. Задачи, поставленные вобласти жилищного строительства, должны быть и будут выполнены в полном объеме.
5. Дальнейшее совершенствование управлениянароднохозяйственным комплексом
Рядом декретов и указов Президентастраны создана устойчивая правовая база для формирования современной системыуправления народнохозяйственным комплексом. Она адекватна обновленной Конституциистраны, закрепляет прогрессивные организационные решения. Очень важно, что вразвитие этих положений принят новый Закон о Совете Министров РеспубликиБеларусь. Поэтому необходимо продолжить работу по совершенствованиювзаимодействия органов государственного управления.
Есть поручение ПрезидентаРеспублики Беларусь Александра Григорьевича Лукашенко выработать конкретныепредложения, направленные на повышение степени взаимодействия Совета Министрови других органов государственного управления. Правительство со всейответственностью приступило к их разработке, с учетом современного пониманияактивной роли и значения государства в переходный период.
Надо отметить, что за последнийпериод заметно видоизменилась работа Совета Министров. Мы меньше стали тонуть вдежурных, спонтанных вопросах. Работа приобрела более плановый характер, сориентацией на перспективу. Рассматриваемые вопросы, как правило, имеютмежотраслевой характер. В таком аспекте были рассмотрены вопросыфункционирования строительного комплекса, легкой промышленности,совершенствования внешней экономической деятельности и другие. Принятые решенияставятся на контроль. Конкретизируя Основные направлениясоциально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы,Правительство подготовило и приняло ряд концепций по промышленной исельскохозяйственной политике, по совершенствованию жилищно-коммунальногокомплекса. Составлен прогноз социально-экономического развития республики до2015 года.
Сложилось нормальноевзаимодействие между Правительством и законодательной властью. Члены ПрезидиумаСовета Министров регулярно выступают в Парламенте с отчетами. Есть хорошеевзаимодействие с Комиссиями депутатов при подготовке законопроектов.
Определился тесный рабочий контактс судебной властью
Последнее время заметно улучшиласькоординация деятельности с руководством Национального банка по широкому спектрупроблем. Конструктивно работает координационный совет по денежно-кредитной ифинансовой политике с участием руководителей крупнейших банков.
Есть хорошее взаимодействие междуПравительством и облисполкомами. Председатели облисполкомов принимают активноеучастие в работе Правительства. Их конструктивные предложения, а порой икритические замечания реализуются повседневно.
Принципиальное значение привыработке стратегических решений имеют рабочие совещания, проводимые подпредседательством Президента страны. Готовятся они по конкретным проблемамсоциально-экономической жизни. Очень важно, что сам процесс выработки решенийимеет открытый и сбалансированный характер.
Без натяжек можно признать, что уПравительства постепенно формируются конструктивные рабочие отношения и сКомитетом государственного контроля. Особое значение, по мнению Правительства,сегодня имеет последовательная реализация предложений республиканской комиссии,созданной распоряжением Президента Республики Беларусь (21.03.1998 № 44рп).
По отдельным направлениям длявыработки конкретных мероприятий были созданы специальные рабочие группы,которые возглавили заместители Премьер-министра и Председатель ПравленияНационального банка. Меры экстренного характера были включены в протокольнуюзапись заседания Президиума Совета Министров.
Надо признать, что реализациярекомендаций и предложений республиканской комиссии заставила многие министерстваи ведомства по иному взглянуть на складывающуюся ситуацию, внести в свою работусущественные коррективы. Вопросы реализации предложений республиканскойкомиссии рассмотрены на заседаниях коллегий министерств, государственныхкомитетов, советов концернов, а также исполкомов.
Регулирование процессов расчетовмежду банками, частичное освобождение от налога на прибыль экспортеров,пересмотр порядка первоочередных инвестиционных проектов для финансирования изреспубликанского фонда поддержки экспортеров, меры по защите отечественноготоваропроизводителя, поставка отечественных товаров по прямым связям,разработка мер по использованию в строительстве нормативного методаценообразования — далеко не полный перечень позиций, по которым на практикеесть конкретный результат.
Здесь особо надо выделитьотработку новой системы ценообразования на лесоматериалы, совершенствованиепорядка участия нерезидентов в поставках энергоносителей, а также вопросы порегулированию внешней экономической деятельности.
Надо отметить, что отдельныерекомендации и предложения республиканской комиссии требуют дополнительнойпроработки. Это касается, например, вопросов по собственности, а такжепредложений по отпуску отечественной продукции предприятиям торговли безпредварительной оплаты, ограничению деятельности фирменной торговли, по запретупроизводства спирта и ликероводочной продукции коммерческими структурами,разработке порядка купли-продажи долговых обязательств предприятий и других.
Есть договоренность: по темпозициям, где есть своеобразные разночтения, подключать группы экспертов иопределить общие позиции.
Надо признать, что отдельныеразработанные мероприятия не были выполнены в срок или выполнены в неполномобъеме, опять же, из-за низкой исполнительской дисциплины. Поэтому, несмотря назаметные сдвиги в лучшую сторону, здесь есть еще над чем поработать,совершенствуя систему управления. И повышение требовательности Правительствоначало прежде всего со своего Аппарата. Так, за нарушение исполнительскойдисциплины ряду сотрудников объявлены взыскания.
Плохо работают аппараты отдельныхминистерств. Неоднократно сроки выполнения поручений нарушали Минпром,Минкультуры, МИД, а также концерны “ Белнефтехим”, “ Белтопгаз” и “Белресурсы”. Все это — результат недостаточной организации управленческоготруда, прямой безответственности. Поэтому Правительство намерено усилитьтребовательность и исполнительскую дисциплину. Легкой жизни здесь никто недолжен искать.
Серьезные недоработки в областивнешнеэкономической деятельности обусловлены низкой результативностью работыМинвнешэкономсвязей. Это Министерство до сих пор еще не стало координирующиморганом по защите экономических интересов республики. По-прежнему недостаточноэффективно работает Министерство по координации деятельности республиканскихорганов государственного управления по выполнению прогнозных показателейвнешней торговли, особенно в части ограничения некритического импорта.
Не отработано оперативноеруководство работой дипломатических представительств со стороны МИД и Минвнешэкономсвязей,особенно по урегулированию вопросов, связанных с выполнением протокольныхпоручений. Из-за плохой подготовки трижды переносилось рассмотрение назаседании Президиума Совета Министров отчетов руководителей МИД,Минвнешэкономсвязей и Министра по делам СНГ об итогах выполнения министерствамии другими республиканскими органами государственного управления порученийПрезидента Республики Беларусь по результатам официальных и рабочих визитов виностранные государства в 1995-1997 годах.
По ряду позиций у Правительстваесть претензии и к руководству Минпрома. Это — качество продукции и сбои ввыпуске новой техники, неплатежи в бюджет, невозврат кредитов.
Есть факты нарушения регламентаМинфином. Министат в текущем году не внес на рассмотрение Правительства ниодного вопроса, хотя проблем на этом направлении предостаточно. Нет хорошейюридической шлифовки у тех проектов, которые вносятся Мингосимуществом. Наколлегиях не заслушиваются отчеты руководителей территориальных комитетов.Пробуксовывает реформа заработной платы, которую курирует Минтруд. Каждый годвносятся различные изменения в тарифную сетку. Здесь мы — мировые чемпионы.Однако четкая система регулирования зарплаты еще не создана. Минтруд формальноконтролирует ликвидацию задолженности по зарплате.
Своеобразие экономическойполитики, проводимой в республике заключается в том, что неожиданно для всехполисимейкеров (не говоря уже о специалистах министерства экономики) показателипервой половины 1998 года в два раза превышают прогнозные параметры.Несовпадение прогноза и реальной экономической ситуации официальными властяминикак не объясняется, за исключением случаев использования пропагандистскогоклише о своеобразном пути развития республики как восстановления всего лучшего,что было при социализме.
Макроэкономическая сутьпроисходящих процессов заключается в инфляционном стимулировании совокупногоспроса на потребительские и инвестиционные товары при фактическомсубсидировании двух секторов (жилищное строительство и сельское хозяйство). Ростискусственной кредитной денежной массы ведет логически и фактически к падениюкурса национальной денежной единицы и увеличению инфляции.
Стимулирование “разогрева”промышленности и сельского хозяйства вызывает увеличенное потребление сырьевыхи энергетических ресурсов (из России), что привело к текущей задолженности в430 миллионов долларов перед российскими поставщиками. Правительство иНациональный Банк пытаются в данных условиях использовать административныеметоды управления экономикой, усиливая контроль за экспортно-импортнымиоперациями, валютными трансфертами.
В выступлениях белорусскогопрезидента стали звучать призывы к востребованию поставки части энергоресурсовсо стороны России в виде гуманитарной помощи, что является симптоматичным дляпоследнего времени. С другой стороны, страна не может остановить значительныйрост импорта, в результате чего отрицательная величина чистого экспортасоставила к июню 1998 года – 784,7 миллионов долларов. Это свидетельствует и отом, что при отсутствии внешних инвестиционных потоков объективно Беларусь не всостоянии поддерживать стабильный курс своей денежной единицы. Ситуация можетбыть охарактеризована как инфляционный производственный рост при общейнестабильности монетарной сферы и ценовых деформациях.
Принципы экономической политики1998 года
Для многих аналитиков ситуация вбелорусской экономике является весьма спорной и сомнительной с точки зренияоценки реальных процессов и их статистического оформления. Вместе с тем,феномен белорусской экономики не может держаться лишь на статистическихаберрациях либо ошибочных методах экономической политики.
Проблема “зарыта” гораздо глубже.Начало нынешнего года показало, что в белорусской экономике превалируетэкстенсивный рост экономики, что при хронической недогрузке мощностей основныхотраслей стимулируется специально инициируемым спросом. Что касаетсяиспользования мощностей промышленности, то эта проблема не решена в постсоветских странах в связи с жесткой монетарной политикой и общеэкономическимитребованиями формирования жестких бюджетных ограничений для хозяйственныхсубъектов. Собственно это и есть реализация принципов рыночной, конкурентной иэффективной экономики.
Что касается переходных состояний,то принципы классической экономической теории не совсем совпадают с реалиями“производственной машины” которая была запущена в работу во времена первыхпятилеток и просто так не остановится, даже если многие экономисты возжелаютсделать свою страну непременно рыночной и непременно демократической. Беларусьдемонстрирует “последние шансы” неосоциализма в его стихийно кейнсианскойформе, которая стала все четче проявляться в экономической политике нынешнихполитических элит республики.
Под давлением соответствующихлоббистских групп увеличение кредитной эмиссии по сравнению с прошлым годомвоздействовало на то, что основные макроэкономические агрегаты оказались в1,5-2,5 раз выше прогнозных. При этом в ходе принятия прогнозных показателейсдвижка параметров на 1 пункт обсуждалась чуть ли не как принципиальный вопрос будущейэкономической политики 1998 года. Все получилось и проще, и парадоксальнее.Собственно говоря, можно было и не строить таких прогнозов, а выдвинуть простотезис “большого скачка”. Все получилось бы в результате прекрасно.
В Беларуси дело выглядит такимобразом, что президент поручил своим лучшим чиновникам в правительстверазработать ориентиры для экономики, но цифры были этими чиновниками заниженыпочти в два раза. В иные времена такое можно было признать вредительствомврагов народа. Белорусская официальная пропаганда пока молчит по данномуповоду, так как более или менее приемлемых вариантов объяснений данномуфеномену евро-тигрового экономического роста просто нет.
Однако обратим внимание на то, чтоувеличение совокупных агрегатов макроэкономических потоков происходило вреальном секторе экономики. Это сильная сторона белорусской действительности.Вместе с тем, что касается финансовой сферы, то ситуация в стране пока являетсякрайне негативной. Обменный курс белорусского рубля противоречиво и медленноприближается к рыночным параметрам, а нормальной внутренней конвертируемостиденежной единицы достичь пока не удалось.
Одной из самых сложных проблем дляпрезидентской команды является проблема инфляции, к которой у руководствареспублики весьма специфическое отношение. По большому счету, понимание природыи механизмов инфляционных процессов весьма условное и субъективное. За весьпоследний период активной политики “дешевых денег” практически ничего неделалось по созданию нормальной ситуации на денежном и кредитном рынках, что“оторвало” реальный сектор от монетарного. Есть нечто “производственное”,замеряемое объемами выпуска товаров и “рыночное”, что выражается в движенииденежных потоков и трансфертов финансовых ликвидных инструментов.
Руководство республики считаетсамым главным злом финансовый и банковский сектор (интересно, что аналогичнуюточку зрения в свое время отстаивал Генри Форд), само существование которого внегосударственной форме является почти что преступлением. По крайней мере, неоднократноутверждалось, что финансовые и денежные проблемы Беларуси инспирированычастными московскими (а может киевскими) и балтийскими банками, которые ипривели белорусский рубль к обвалу в марте этого года.
Специальная комиссия Комитетагосударственного контроля (орган с широкими полномочиями и лично курируемыйпрезидентом) после анализа ситуации обнаружила, что причины падения курсанациональной денежной единицы связаны с большей степени с кредитными эмиссиями.Дело не только и не столько в спекуляциях и недобросовестном поведениипокупателей ресурсов газа и нефти, сколько в социалистической монетарнойполитике нынешних полисимейкеров. Такого рода “открытия”, очевидныепрофессиональным экономистам, стали одним из выводов специальной комиссии,доклад которой был даже засекречен. Едва ли стоило ли это делать при четкодиагностируемой ситуации в экономике республики. Впрочем, резоны были тольколишь политические.
В контексте развития реальногосектора основные параметры и тренды экономической динамики первой половины 1998года имеют следующие характерные особенности:
не прогнозируемое и неожиданноеопережение роста реальных доходов по сравнению с увеличением размеров ВВП, чтосвидетельствует о новой растущей макроэкономической диспропорции. Если реальныедоходы увеличились на 20 процентов при прогнозе в 6-7 пунктов, то внутреннийваловой продукт прирос всего на 12.5 пунктов. При этом у занятых в реальномсекторе растут ожидания повышения минимальной заработной, как исходной основыувеличения заработков рабочих и служащих;
резкое увеличение объемоввнутренних продаж потребительских товаров. Прирост составил 41,4 процента посравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это массовое усилениепотребительства имеет свои специфические предпосылки, связанные с административнымторможением инфляции, когда цены отрываются от своей стоимостной основы ирастут диспропорции относительных и абсолютных цен;
инвестиционный рост на 28,8пунктов, что обеспечило увеличение основных агрегатов отраслей экономики.Министерство экономики считало максимально возможным обеспечение для этого годапоказателей роста инвестиций всего на 12-13 процентов, что весьма много длястраны, выходящей из затянувшейся экономической рецессии;
рост негативного совокупногочистого экспорта, который достиг за 5 месяцев величины в 784,7 миллионовдолларов;
рост отрицательного торговогобаланса со странами вне СНГ. Если в прошлом году он составлял –188,3 млн. USD,то в этом году уже достиг –615,9 млн. USD.
В целом эти макроэкономическиетренды являются своего рода “ответом” экономики на столь явно выраженнуюсоциалистическую денежную политику и стимулирование субсидиарного развитиястроительства и сельского хозяйства. С другой стороны, падение реальных доходовнаселения в результате действия инфляционного налога, вроде как опровергаетсястатистическими выкладками о 20 процентном приросте доходов за 6 месяцев этогогода. Вместе с тем, помесячный анализ свидетельствует о том, что в январепроизошло 12 процентное падение реальной заработной платы, после некоторогороста к апрелю она опять падает на 4,4 процента и пребывает затем надостигнутом уровне.
Это однозначно диагностируетсяпотребительскими подходами населения, которое не воспринимает показатели20-процентного прироста реальных доходов как свои собственные. По этой причинедо 80 процентов населения республики оценивают свое экономическое положение каксредне-плохое.
Что касается основныхмакроэкономических агрегатов, то, естественно, показатели динамики валовоговнутреннего продукта являются самыми универсальными и важными для экспрессдиагностики состояния страны и реализации ее потенциальных возможностей.
Динамика ВВП
Как видно из диаграммы впроизводстве валового внутреннего продукта существуют специфические квартальныеколебания. Неизвестно хотели или нет производители продукции воспроизводитьлучшие социалистические традиции, но к концу квартала показатели улучшаются.Вместе с тем обратим внимание на то, что имеет место и значительный перепадпоказателей: от –9 до +10. Нашей экономике еще далеко до устойчивости, хотя рядсекторов отличается значительной динамикой без снижения параметров. Впроизводстве ВВП в отличие от прежних годов заметно увеличение объемов выпускаагарного сектора. 7 процентный прирост продукции — это уже достижение, хотяцена его слишком дорога, сектор остается субсидируемым, как и в прежниевремена.
Министерство статистики по даннымза половину 1998 года не приводит абсолютной величины ВВП за июнь месяц, но егоможно высчитать как разницу, что дает величину в 46779млн. рублей (228360-181581).Это больше майского показателя на 14,6 процента в текущих ценах(46779/40792)х100). С другой стороны, индекс цен за июнь составил 2,7 пункта посравнению с маем. Таким образом, получается, что реальные изменения ВВПдостигли показателя в +11,9 процента. Как ни странно, но министерствостатистики не опубликовало вообще данный показатель. Возможно, ценовыеизменения промышленной продукции были выше, но это не так. Средний индекс наиюнь был незначительным (по белорусским масштабам) — 3,6 пункта, хотя продукцияэлектротехнического назначения подорожала на 10,6 процента, а производство трубна 6,9 пунктов. Но это, что называется, исключение из правила.
Принимая во внимание отмеченныефакты, когда ВВП вырос на 11,9 процентов, тем не менее, вырисовываетсяситуация, что именно это обстоятельство обходится вниманием официальныхотчетных статистических данных за первое полугодие 1998 года. Скорее всего,необычность ситуации заставляет делать это именно таким образом. Белорусскиестатистические чиновники, стараясь занизить показатели инфляции сами себязагоняют в угол. В конечном итоге ситуация говорит сама за себя.
Качественные характеристикианализируемых процессов заключаются, прежде всего, в том, что при высоком ростеВВП (+12,5) мы еще больше увеличили свое внутреннее потребление (росттоварооборота на +41,4). Весьма проблематичный показатель, так как увеличениереальных доходов составило всего 20 процентов. Следовательно, на 21 процентприроста продаж на внутреннем рынке товары покупаемые в республике вывозилисьза пределы страны, либо покупались теми, кто имеет не декларируемые доходы.Расхождение весьма существенное и оно, пожалуй, впервые проявило себя вбелорусской макроэкономической реальности.
Вместе с тем, с учетом реальныхдоходов и покупательной способности наших домашних хозяйств можно утверждать,что это скрытый экспорт белорусских товаров, прежде всего, в Россию. Попыткиправительства ограничить вывоз потребительских товаров можно признатьнеэффективными, хотя все лучшие силы милиции и прочих силовых структур былиброшены на это бесперспективное дело. Итоги первого полугодия наглядносвидетельствуют о повторении ошибок “славного” советского прошлого, когдазапретами пытались бороться с нормальными, объективными процессами жизниэкономики и общества.
Надо также подчеркнуть и такоймомент, что вследствие искусственного сдерживания цен внутри страны белорусскиетовары имеют достаточно высокую ценовую конкурентоспособность на российскомрынке, что и создало именно такого рода ситуацию. Специально подчеркнем то, чтовесь официальный экспорт составил 2,9 миллиардов долларов, но это без учетаскрытого трансферта товаров и услуг.
Экспорт-импорт: ростотрицательного торгового баланса
Последние три года особую “болевуюточку” белорусской экономики стал представлять торговый баланс и все то, чтонепосредственно замыкается на внешнеэкономическую деятельность. 1998 год нестал переломным для интеграции Беларуси в мировую экономику. Более того, естьвсе основания полагать, что белорусская экономика более всего интегрируется вроссийскую и происходит медленная, но верная переориентация экспортно-импортныхпотоков с запада на восток.
Этот год отличается политикойимпортзамещения, но сама идея и ее реализация не дает ожидаемого эффекта. Посуществу стимулирование экспорта является вторичной целью, хотя такая политикапредставляется ошибочной. Как результат в течение первой половины годаотрицательное сальдо торгового баланса (-784,7 млн. USD) оказалось выше, чем зааналогичный период прошлого года. К положительным итогам можно отнести толькоположительный чистый экспорт в Россию (+25,9 млн. USD).
Как уже отмечалось, 1998 годсвидетельствует также и о переориентации экспортно-импортных потоков. Снижаетсяэкспорт в страны вне СНГ. В 1997 году он составлял 790,1 млн. USD, а внастоящее время снизился до показателя в 688,9 млн. Едва ли следует признатьтакую ситуацию удовлетворительной, тем более, что продажа товаров и услуг взападные страны дает конвертируемую валюту. К сожалению, во всех нашихостальных экспортных операциях превалируют бартер и безденежные сделки, хотяминистерство статистики и анализа утверждает, что удельный вес бартерныхопераций составляет всего 30,6% общего объема экспорта и 24,3% объема импортареспублики (это с учетом экспорта в западные страны). Однако денег возвращаетсяв страну всего одна треть от суммы экспорта.
Основными торговыми партнераминашей республики, как и прежде, являются Россия — 61,4% от всего объематоварооборота, Украина — 7,2%. Среди стран вне СНГ: Германия — 5,2%, Польша — 2,8%,Литва — 2%, Италия – 1,6%, США — 1,6%.
В отличие от ряда постсоветскихстран структуру экспорта белорусской продукции можно считать достаточнопрогрессивной. Так, за январь-май 1998 года в структуре товарных потоковэкспорта республики доля транспортных средств составила 17,4%, машин иоборудования — 12,9%, продукции химической и связанных с ней отраслейпромышленности — 11,3%, текстиля и текстильных изделий — 11,5%, недрагоценныхметаллов и изделий из них — 9,5%. Практически можно говорить о том, чтомашиностроение и химическая промышленность дает около 40 процентов белорусскогоэкспорта, что весьма важно для понимания экономических возможностей страны и ееперспектив в региональном экономическом пространстве.
Особый интерес представляютизменения в фактических физических объемах основных экспортных товаров в этомгоду по сравнению с предыдущим.
Экспорт Январь-май Январь-май 1998 г. 1997 г. 1998 г. в % к январю-маю 1997 г. Калийные удобрения (в пересчете на 100% К2О), тыс. т 1107,8 1126,2 101,7Химические волокна и нити,
тыс. т
55,3 55,3 100,0 Тракторы, штук 6861 8386 122,2 Грузовые автомобили, штук 4885 5065 103,7 Металлообрабатывающие станки, штук 1626 1474 90,7 Черные металлы, тыс. т 440,0 535,4 121,7 Шины для грузовых автомобилей, тыс. шт. 116,4 153,4 131,9 Шины для сельскохозяйственных машин, тыс. шт. 35,0 43,1 122,8 Холодильники и морозильники бытовые, тыс. шт. 290,4 101,3 34,9 Телевизоры, тыс. шт. 63,0 71,6 113,8 Бытовые часы, тыс. шт. 508,9 628,2 123,4 Мотоциклы, штук 7296 6812 93,4 Велосипеды, тыс. шт. 61,6 106,5 173,0Беларусь лишена полностьюприродных ресурсов, что делает ее зависимой от импорта сырья и материалов изсоседних стран и, прежде всего, из России. Вместе с тем, в структуре импортадоля минеральных продуктов составила 26,4%, машин и оборудования — 15,4%,несколько меньше были величины продукции химической и связанных с ней отраслейпромышленности — 10,5%, недрагоценных металлов и изделий из них — 11,7%.
Объем белорусского импортаважнейших товаров представлен следующими данными. При этом задача снижениявеличин импортируемых товаров является одной из стратегических установокбелорусского руководства. Этому и служит политика импортзамещения.
Импорт Январь-май Январь-май 1998 г.1997г. 1998г. в % к январю-маю 1997 г.
Нефть, тыс. т. 4240,2 4004,1 94,4 Природный газ, млрд. куб. м. 7,4 7,1 95,3 Каменный уголь, тыс. т. 313,6 434,4 138,5 Электроэнергия, млн. кВт. ч. 3939,8 4152,9 105,4 Черные металлы, тыс. т. 567,6 791,4 139,4 Электрические двигатели и генераторы, тыс. шт. 60,8 83,2 136,7 Шины, тыс. шт. 849,2 759,5 89,4 Кальцинированная сода, тыс. т. 31,0 33,7 108,8 Каустическая сода, тыс. т. 20,9 22,2 106,2 Ациклические спирты, тыс. т. 37,9 41,9 110,4
Циклические углеводороды,
тыс. т.
101,6 106,8 105,2 Хлопковое волокно, тыс. т. 2,3 9,8 в 4,2р. Натуральная шерсть, тыс. т. 6,5 4,9 76,1 Зерновые культуры, тыс. т. 273,4 400,2 146,4 Растительные масла, тыс. т. 32,2 26,7 82,8 Сахар, тыс. т. 230,2 179,6 78,0 в том числе сахар-сырец 2,7 0,8 29,8 /> /> /> /> /> /> /> />Основным поставщикомтопливно-энергетических ресурсов для Беларуси, как и в прежние времена,является Россия. Каустическая сода поставлялась из России, Польши, Украины;зерновые культуры — из России, Украины, Казахстана, Литвы, США.
“Разогрев” белорусской экономикитребует значительного прироста сырьевых товаров и по этой причине со странамиСНГ сальдо внешней торговли сложилось отрицательное в размере 168,8 миллионадолларов.
Как до, так и после заключенияСоюза с Россией основным торговым партнером Республики Беларусь среди стран СНГявляется Российская Федерация. Ее доля в общем объеме внешнего товарооборотасоставляет 87%. На долю Украины приходится 10,2%, менее значительные величиныприходятся на Молдову — 1%, Казахстан — 0,8%, Узбекистан — 0,5%.
Домашние хозяйства: основныехарактеристики
Для трех с половиной миллионовдомашних хозяйств республики самой важной проблемой является сохранение весьманизкого уровня доходов и обеспечение минимума существования. Средняя заработнаяплата (в пересчете по реальному курсу доллара) в два раза ниже, чем в России,хотя в отличие от соседней страны она выплачивается вовремя и полностью (какправило, исключения относятся к аграрному сектору и некоторым подотраслямпромышленности).
В общем объеме денежных доходовнаселения в январе-мае 1998 года заработная плата работников, включая выплатысоциального характера, составила 84150 миллиардов рублей, финансируемые изгосударственного бюджета социальные трансферты (пенсии, пособия, стипендии идругие) — 27253 миллиарда рублей. Даже несмотря на отрицательное отношениеруководителей республики к предпринимательству и частной собственности кактаковой, тем не менее, доходы от собственности (дивиденды, проценты по вкладами ценным бумагам), несмотря ни на что составили 2195 миллиардов рублей, апоступления из финансовой системы, доходы от предпринимательской деятельности идругие доходы — 34398 миллиардов рублей.
Структура денежных доходовнаселения в январе-мае 1998 года представлена в следующей таблице:
Январь-май (в процентах к общей сумме) 1997 г. 1998 г.Всего денежных доходов
в том числе:
100 100 заработная плата работников, включая выплаты социального характера 47,5 56,9 социальные трансферты 16,7 18,4 доходы от собственности 1,4 1,5 поступления из финансовой системы, доходы от предпринимательской деятельности и другие доходы 34,4 23,2Представленные данныесвидетельствуют об усилении социалистических традиций в политике доходов иформировании соответствующих им стереотипов и приоритетов экономической ипроизводственной деятельности.
Из общего объема денежных доходовв январе-мае 1998 года население наибольшую часть денежных ресурсовизрасходовало на покупку товаров и оплату услуг – 118317 миллиардов рублей.Изъятия в форме оплаты налогов и добровольных взносов составили относительнонебольшую сумму в 14070 миллиардов рублей. Равной ей величиной были: накоплениесбережений во вкладах и ценных бумагах, покупка валюты — 14119 миллиардоврублей.
Достаточно сложной проблемой длядомашних хозяйств республики был неукротимый рост цен, которые не хотелиостанавливаться по приказу премьер-министра или президента. Вместе с тем,специальным указом был введен показатель прироста цен не более, чем в 2процента в месяц. Это моментально создало не столь уникальную ситуацию, скольучебную для правительственной и президентской команды, которая знакомилась спринципами рыночной экономики, особенно такими эффектами как “вымывание дешевыхтоваров” и “дефицит”. В ряде районов республики по этой же причине были введеныжесткие ограничения на продажи одному лицу не более установленной нормытоваров.
В результате такой политикисложилась весьма специфическая динамика цен, возник “инфляционный навес” всвязи с искусственным торможением роста цен. Как сформировалась в конечномитоге ситуация видно из следующих статистических данных.
Индексы потребительских цен, %
Июнь 1998 г. к I полугодие 1998 г.Июню
1997 г.
декабрю 1997 г.маю
1998 г.
к I полугодию 1997 г. Все товары и услуги 140,7 121,9 102,7 144,7 в том числе: Все товары 140,2 121,9 102,9 145,2 из них: Продовольственные 141,9 123,6 103,3 147,4 Непродовольственные 133,7 115,7 101,5 136,6 Услуги 144,7 121,3 101,0 142,6 /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> /> />Так как продовольствие дорожалоболее всего, то можно утверждать, что жизнь становилась сложнее для основнойчасти населения. Примерно 60 процентов семейных бюджетов тратилось на покупкусамых необходимых продуктов питания, причем не дорогих импортных, а своих.Каждая четвертая семья получала продуктовую или материальную поддержку отродственников. Собственно это является значительной (по времени существования)традицией как городского, так и сельского населения страны.
Особый вопрос — заработная плата иее дифференциация по отраслям и сферам деятельности. Нынешняя практика Беларусиотличается следующими особенностями. Так, номинальная среднемесячная заработнаяплата, начисленная работникам народного хозяйства в январе-мае 1998 года,составляла 3529,2 тысячи рублей и возросла по сравнению с соответствующимпериодом прошлого года в 2 раза. В мае начисленная средняя заработная платасоставляла 3854,9 тысячи рублей и возросла по сравнению с апрелем 1997 года в1,9 раза, по сравнению с апрелем 1998 года — на 5,1%.
Расчеты министерства статистики ианализа показывают, что размер реальной заработной платы, начисленной вянваре-мае 1998 года, по сравнению с январем-маем 1997 года возрос на 37,1%, вмае 1998 года по сравнению с маем 1997 года — на 33,9%, по сравнению с апрелем1998 года — на 1,6%. Отметим при этом, что к июню 1998 года один доллар СШАстоил приблизительно на “черном рынке” (для населения другие не работают ввалютной сфере) 55-60 тысяч рублей. Таким образом майская заработная платасреднего белорусского “труженика” составляла всего 70 американских долларов.Это соответствует и средней зарплате прошлого года.
В самом общем виде ситуациятакова, что в России существует приверженность к либеральным экономическимтехнологиям, а в Беларуси — кейнсианству. Эффект “дешевых денег” посредствомкредитных эмиссий вызывает рост объемов выпуска реального сектора, но снижаетуровень доходов населения. Действует инфляционный налог, что характерно дляБеларуси. По этой же причине белорусский рубль слаб, отсутствует реальновнутренняя конвертируемость и при множественности обменных курсов субсидируетсяимпорт энергоносителей и сырьевых ресурсов.
Российский вариант экономическойполитики заключается в формировании стабильного обменного курса и сниженияуровня инфляции. Это достигнуто, но с большим трудом, о чем свидетельствуютпереговоры с Международным Валютным Фондом. Однако в российской экономикепроцесс роста инвестиций так и не пошел, хотя прогнозов на этот счет в концепрошлого года было предостаточно. Парадокс заключается в том, что какбелорусский, так и российский вариант экономической политики не являются полноценными.То, что получилось у одних не вышло у других. Истина, возможно, где-топосредине, хотя экономическая модернизация обеих стран по существу еще и неначиналась. Строго говоря, это относится и к первой половине 1998 года.