Реферат: Функциональная характеристика городского финансового отдела
Финансовыйотдел исполкома городского Совета народных депутатов в соответствии с законодательствомУкраины создается городским Советом и подчиняется в своей деятельности какСовету и его исполкому, так и соответсвующему вышестоящему финансовому органу.
Городскойфинотдел составляет проект бюджета города и несет ответственность за его исполнениекак по доходам, так и по расходам, за обеспечение необходимыми денежнымисредствами мероприятий, которые предусматриваются социально-экономическимразвитием города и других мероприятий, которые финансируются из бюджета города,а также обеспечивает мобилизацию на территории города финансовых ресурсов наобщегосударственные потребности.
Основнымизадачами финотдела исполкома городского Совета народных депутатов являются:
мобилизацияденежных средств и направление их в соответствии с утвержденными планами нафинансирование меропиятий по развитию местного хозяйства;
экономическиобоснованное планирование доходов и расходов бюджета города, проведениемероприятий по обеспечению своевременного и полного поступления всех доходов,предусмотренных в бюджете города, и экономного использования бюджетных средствстрого по целевому назначению;
контрольза соблюдением государственной финансовой дисциплины, за исполнениемпредприятиями, учреждениями и организациями, находящимися на территории города,финансовых обязательств перед государством.
Финансовыйотдел, решая возложенные на него задачи, учитывает предложения постоянныхкомиссий городского Совета народных депутатов, профсоюзных органов и органовдругих гражданских объединений.
Финансовыйотдел горисполкома в соответсвии с возложенными на него задачами выполняетследующие функции:
организуетработу по составлению проектов бюджетов города, районных бюджетов городскогоподчинения на основе решений исполкома городского Совета народных депутатов иуказаний вышестоящих финансовых органов; составляет проект бюджета города ипредоставляет его исполкому городского Совета народных депутатов;
вноситисполкому городского Совета предложения о распределении доходов и расходовгородского бюджета между бюджетом города и районными бюджетами городскогоподчинения; проводит мероприятия по укреплению доходной базы каждого избюджетов;
рассматриваетпроекты сводных смет расходов управлений и отделов испокома городского Советанародных депутатов и отдельных учреждений, которые финансируются городскимфинансивым отделом, по расходам на просвещение, здравоохранение, социальноеобеспечение и другие мероприятия по городскому бюджету, смет затрат насодержание аппарата исполкома Совета народных депутатов и его управлений иотделов;
организуети обеспечивает исполнение бюджета города, составляет роспись доходов и расходовгородского бюджета, утвержденного городским Советом народных депутатов,исполняет городской бюджет;
осуществляетконтроль за ходом исполнения районных бюджетов городского подчинения;
рассматриваетбухгалтерские отчеты и балансы управлений и отделов исполкома городского Советанародных депутатов;
рассматриваети утверждает сводные сметы специальных средств учреждений, которые находятся нагородском, районных бюджетах городского подчинения, а также сметы поспециальным средствам, которые находятся в непосредственном распоряженииотделов и управлений исполкома городского Совета народных депутатов;
обеспечиваетпроверку правильности составления и утверждения смет бюджетных учреждений исмет на централизованные мероприятия, а также проверку правильности тарификацииработников социально-культурных и других учреждений, которые находятся набюджете города, района, и контроль за своевременной выплатой зароботной платыработникам этих учреждений;
осуществляетконтроль за правильным и экономным расходованием средств на содержание аппаратауправления и за соблюдением предельных ассигнований, установленных на эти цели,и действующего порядка утверждения штатов и смет расходов на содержание аппаратауправления, а также размеров окладов и ставок заработной платы;
разрабатываетпредложения по снижению расходов на содержание аппарата управления предприятий,учреждений, организаций;
проводитпериодические проверки состояния контрольно-ревизионной работы в управлениях иотделах исполкома городского Совета народных депутатов;
осуществляетконтроль за состоянием бухгалтерского учета и отчетности в бюджетныхучреждениях городского подчинения; проводит работу по усовершенствованию,централизации и механизации бухгалтерского учета;
рассматриваетписьма (заявления и жалобы) граждан по вопросам, относящимся к компетенцииотдела, и принимает по ним необходимые меры;
обеспечиваетпроведение в жизнь финансовой политики, анализирует показатели развития экономикигорода, принимает меры по оздоровлению финансового положения предприятий,учреждений и организаций и осуществляет руководство районными финансовымиотделами по этим вопросам;
совместнос другими экономическими органами принимает участие в разработке проектасводных балансов финансовых ресурсов города, на их основе выявляет тенденцииразвития финансовой базы;
принимаетучастие в проведении расгосударствления собственности, изучает влияние этихпроцессов на изменение финансового положения народного хозяйства;
анализируетдинамику цен в городе, их влияние на финансовые показатели деятельностихозяйства, принимает участие в разработке некоторой части оптовых и розничныхцен и тарифов;
анализируетдействующую систему налогообложения придприятий и организаций, доходов граждан,итоги работы по установленным местным налогам и сборам;
принимаетучастие в разработке предложений по новым законодательным актам по налогам идругим платежам в бюджет;
анализируетобоснованность предоставления льгот предприятиям и учреждениям по платежам вбюджет согласно действующему законодательству;
участвуетв работе по созданию рынка ценных бумаг, анализирует его влияние на финансовоеположение хозяйства и денежного обращения, проводят регистрацию и учет вобороте ценных бумаг акционерными обществами, коммерческими банками,предприятиями;
контролируетправильность проведения выплат и возмещений за счет республиканского бюджета,предусмотренных действующими нормативными актами;
готовитпредложения о выпуске в оборот денежно-вещевых лотерей;
осуществляетпрактическую помощь финансовым органам города в организации работы по внедрениюновых форм хозяйствования;
устанавливаетделовые связи с другими учреждениями и отделами исполкома по вопросамусовершенствания финансового и хозяйственного механизма налоговогозаконодательства, ценообразования.
Штатноерасписание работников городского финансового отдела.
Штатноерасписание работников горфинотдела, утвержденное в соответсвии с постановлениемКМУ №35 21.01.93 г. и №102 от 08.02.93 г.
№ п\п Наименование должностей Количество штатных единиц 1 Заведующий 1 2 Ревизор-инструктор по кадрам I к. 1 3 Главный бухгалтер 1 4 Заместитель главного бухгалтера 1 5 Бухгалтер I категории 1 6 Главный экономист 1 7 Главный ревизор-инспектор 1 8 Ревизор-инспектор II категории 1 9 Бухгалтер II категории 2 Итого 10 БЮДЖЕТНЫЙ ОТДЕЛ 10 Заместитель заведующего — начальник отдела 1 11 Заместитель начальника отдела 1 12 Главный экономист 2 13 Экономист I категории 2 14 Экономист II категории 1 Итого 7 ОТДЕЛ ПЛАНИРОВАНИЯ И АНАЛИЗА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА 15 Заместитель заведующего начальник отдела 1 16 Заместитель начальника отдела 1 17 Главный экономист 2 18 Экономист I категории 1 19 Экономист II категории 1 Итого 6 ОТДЕЛ ФИНАНСИРОВАНИЯ АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ 20 Начальник отдела 1 21 Заместитель начальника 1 22 Ревизор-инспектор I категории 2 23 Главный ревизор-инспектор 1 24 Ревизор-инспектор II категории 1 Итого 6 ОТДЕЛ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕСТНОГО ХОЗЯЙСТВА 25 Начальник отдела 1 26 Главный экономист 1 27 Экономист I категории 4 Итого 6 КАНЦЕЛЯРИЯ, МАШБЮРО, ВОДИТЕЛЬ 28 Инспектор по контролю 1 29 Машинистка I категории 1 30 Водитель 1 Итого 3 Всего по городскому финотделу 38Функции, выполняемые работниками бюджетного отдела:
1.Заместителя заведующего — начальника бюджетного отдела.
Всоответсвии с задачами, поставленными перед городским финотделом по составлениюи исполнению бюджета, начальник бюджетного отдела возглавляет работу посоставлению и исполнию бюджета:
организуетработу по составлению и исполнению бюджета города, по соблюдению режимаэкономии, принимает участие в работе по формированию показателей плана развитияхозяйства города;
возглавляетработу по расчету показателей проектов нижестоящих бюджетов;
организуети выполняет работу по составлению свода бюджета города, расчетов к нему,объяснительных записок, докладов, проектов, постановлений для представления ввышестоящие органы;
обеспечиваетсвоевременность и правильность финансирования из бюджета предприятий, организацийи учреждений;
осуществляетконтроль за ходом выполнения бюджета, правильностью составления смет бюджетныхучреждений;
подготавливаетзамечания и предложения по результатам анализа отчетности проверок, а такжематериалы и предложения по вопросам исполнения бюджета и укреплениюсметно-финансовой дисциплины;
участвуетв проведении ревизий исполнения смет бюджетных учреждений, а также ревизийработы районных Советов народных депутатов и оказывает им практическую помощь впостановке бюджетной работы;
подготавливаетпроекты заключений по вопросам, возникающим в процессе составления и исполнениябюджета города, разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетной работыи повышению квалификации счетных финансовых работников отделов исполкома иработников по бюджету районных финотделов;
руководитработой бухгалтерии, отдела финансирования местного хозяйства при отсутствиизаведующего городского финотдела и финансовых органов города.
2.Заместителя начальника бюджетного отдела:
готовиторганизационные материалы по составлению проекта бюджета;
принимаетучастие в составлении городского бюджета и бюджета города;
составляетгодовую с поквартальной разбивкой роспись доходов и расходов городскогобюджета;
готовитписьма отделениям Национального Банка Украины об утвержденных городским Советомнародных депутатов нормативах отчислений от государственных налогов и доходов внижестоящие бюджеты;
ведетучет изменений в разрезе районов и в целом по городу по доходам и расходамсогласно уведомлений облфинуправления и решений горисполкома о взаимныхрасчетах и составляет уточненный план;
ежемесячносводит и анализирует полученные от районов сведения об исполнении бюджетов подоходам и расходам в разрезе доходных источников и видов расходов;
ежеквартальносводит полученные от районов для представления в облфинуправление данные офактических остатках бюджетных средств, направленных на дополнительные расходы;
принимаетот районов квартальные и годовые отчеты об исполнении бюджета и анализирует их;
составляетожидаемое выполнение городского бюджета и производит его анализ по доходам ирасходам и сохранности оборотной кассовой наличности;
готовитсправки, ответы на письма, объяснительные записки к отчетам об исполнениибюджета;
участвуетв комплексных ревизиях по составлению и исполнению бюджетов районов, а такжепроизводит проверки отдельных вопросов бюджетной работы в нижестоящихфинансовых органах, оказывыает им практическую помощь в постановке бюджетнойработы.
3.Главного экономиста:
организуетработу по составлению и исполнению бюджета по содержанию учрежденийздравоохранения;
разрабатываетпоказатели для составления проектов нижестоящих бюджетов;
составляетсвод бюджета, необходимые расчеты, объяснительные записки и другие материалы побюджету для предъявления в вышестоящие органы;
проверяетправильность составления, утверждения и исполнения смет расходов учрежденийздравоохранения и тарификации;
выполняетработу по финансированию из бюджета учреждений здравоохранения;
осуществляетконтроль за ходом выполнения бюджета по здравоохранению;
анализируетотчетность об исполнении бюджета по здравоохранению;
подготатвливаетзамечания и предложения по результатам анализа отчетности и проверок;
участвуетв проведении ревизий исполнения смет учреждений здравоохранения;
оказываетпрактическую помощь в постановке бюджетной работы в учрежденияхздравоохранения.
3.3. Организация работы по составлению, рассмотрениюутверждению проектов местных 6юджетов.
Работапо составлению проектов бюджетов областей, городов, районов организуетсяместными финансовыми органами в порядке и сроки, установленные местнымикомитетами Советов народных депутатов.
Проектыбюджетов областей, городов республиканского подчинения составляютсясоответственно областными и городскими финансовыми отделами при участии управленияи отделов исполкомов областных и городских Советов народных депутатов на основепроектов планов развития народного хозяйства Украины и местного хозяйства.
Доходови расходов в проектах бюджетов областей и городов республиканского подчинения,которые направляются в вышестоящие органы для рассмотрения и включения в проектгосударственного бюджета Украины, определяются в целом по области, городу, тоесть без разграничения доходов и расходов между облястными и городскимибюджетами и нижестоящими бюджетами.
Проектыдоходов бюджетов районов, городов (кроме городов республиканского подчинения),проекты сельских и поселковых бюджетов для предоставления в вышестоящие органыне складываются, а общие суммы доходов и расходов по каждому из этих бюджетоввключаются в вышестоящие бюджеты в размерах, определенных в предложениях оразмерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов идругих доходов и размерах пределъных расходов. Проекты бюджетов районов,городов и проекты сельских и поселковых бюджетов составляются на основеполученных от вышестоящих органов предложений о размерах отчислений отобщереспубликанских налогов и доходов и других доходов в размерах предельныхрасходов.
Предложенияо размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходови других доходов и размерах предельных расходов для составления проектовсельских и поселковых бюджетов разрабатываются областными, городскими ирайонными финансовыми отделами при участии управлений и отделов исполнительныхкомитетов Советов народных депутатов.
Предложенияо размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходови других доводов и размерах предельных расходов для составления проектовбюджетов районов, городов, проектов сельских поселковых бюджетов определяютсяисполкомами областных, городских, районных Советов народных депутатов или по ихпоручению соответствующими финансовыми отделами и доводятся до исполнительныхкомитетов Советов народных депутатов при необходимости.
Предложенияо размерах отчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходови других доходов и размерах предельных расходов доводятся в объеме показателей:общая сумма доходов с выделением основных доходных источников, общая суммарасходов с выделением основных видов расходов, размеры (проценты) отчислений вэти бюджеты от общереспубликанских государственных налогов и доходов, суммаоборотной кассовой наличности размеры предельных расходов.
Финансовымиорганами одновременно с предложениями о размерах отчислений от общереспубликанскихгосударственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельныхрасходов сообщаются основные расчетные показатели, рассчитанные при разработкепредложений.
Замечанияисполкомов районных и городских Советов народных депутатов по доведенным импредложениям о размерах отчислений от общереспубликанских государственных иналогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов длясоставления бюджетов районов и городов рассматриваются в следующем порядке:исполкомы районных и городских Советов народных депутатов замечания опредложениях о размерах отчислений от общереспубликанских государственныхналогов и доходов и других доходов и размерах предельных расходов, а такжерасчеты, которые обосновывают эти замечания, направляют исполкомам областных,городским (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов икопию — соответствующим финансовым отделам.
Финансовыеотделы по поручению исполкомов областных, городских (городов республиканскогоподчинения) Советов народных депутатов рассматривают данные замечания приучастии представителей рай(гор)исполкомов, готовят по ним заключения дляпринянятия решения о6л(гор)исполкомами или в зависимости от характера поручениянепосредственно принимают по ним решения.
Вaнaлогичномпорядке исполкомами районных и городских Советов народных депутатов проводитсярассмотрение замечаний исполкомов городских (городов районного подчинения),сельcких и поселковых Советов народныхдепутатов по доведенным им предложениям о размерах для составления проектовбюджетов.
Послерассмотрения в вышестоящих органах проектов планов местного хозяйства ипроектов местных бюджетов областей, городов республиканского подчинения, а порайонам и городам областного подчинения — после получения предложений о размерахотчислений от общереспубликанских государственных налогов и доходов и другихдоходов и размерах предельных расходов управления и отделы исполкомовобластных, городских (кроме городов районного подчинения) и районных Советовнародных депутатов составляют и подают в исполкомы соответствующих Советоврасчетные балансы доходов и расходов, проекты планов по доходам и своднымсметам расходов по хозяйству непосредственно областного, гоpoдскoгo и районного подчинения, а такжеопределяют основные производственные и финансовые показатели поподведомственному им хозяйству.
Областные,городские и районные финансовые отдeлы:
— предварительно рассматривают при участии представителей соответствующихуправлений и отделов исполкомов Советов народных депутатов расчетные балансыдоходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных смет расходов похозяйству областного, городского, районного подчинения, определяют размерыплатежей в бюджет и ассигнований из бюджета по этому хозяйству и составляютпроекты областных, городских и районных бюджетов;
— разрабатывают предложения о размерах отчислений от республиканскихгосударственных налогов и доходов и других доходов и размеры предельныхрасходов для составления проектов бюджетов районов, городов, проектов сельскихи поселковых бюджетов.
Всоответствии с вышеуказанным областные, городские и районные финансовые отделы:
а)проверяют соответствие показателей расчетных бaлaнcовдоходов и расходов, проектов планов по доходам и сводным сметам расходов, атакже полученных от управления и отделов исполкомов местных Советов народныхдепутатов основных производственных и финансовых показателей поподведомственному им хозяйству, которое находится в подчинении соответствующихСоветов народных депутатов, показателям плана развития местного хозяйства;
б)на основе aнaлизасводных данных и других материалов отыскивают возможность увеличения доходовбюджета за счет более полного использования всех внутрихозяйственных pecурсов;
в)проверяют правильность определения на следующий год затрат и источников ихпокрытия, а также осуществления изменений действующего законодательства вобласти цен, заработной платы, норм материальных и денежных затрат и другихнорм;
г)уточняют расчетные балaнcы доходов и расходов, проекты планов по доходам и сводных сметрасходов;
д)разрабатывают предложения о размерах отчислений от общереспубликанскихгосударственных налогов и доходов и других доходов и размеров предельныхрасходов для составления проектов бюджетов районов, городов, проектов сельскихи поселковых бюджетов.
Наоснове пpоектов областных, городских, районныхбюджетов и предложений о размерах отчислений от общереспубликанскихгосударственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельныхрасходов, составленных по нижестоящим бюджетам, областные, городские и районныефинансовые отделы составляют проекты бюджетов облacтей, городов, районов и соответственно направляют их исполкомамобластных, городских и районных Советов народных депутатов.
Разграничениедоходов и расходов бюджетов областей, городов и районов соответственно междуобластными, городскими и районными бюджетами и нижестоящими местными бюджетамиопределяется при утверждении соответсвующих бюджетов областными, городскими ирайонными Советами народных депутатов по предоставлению их исполкомов.
Впроектах местных бюджетов сверх предусмотренных расходов образуется оборотнаякассовая наличность за счет излишков средств по указанным бюджетам на началопланового года.
Размероборотной кассовой наличности определяется при утверждении местных бюджетов.Оборотная кассовая наличность на протяжении года может быть использована напокрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же годудо размеров, установленных при утверждении бюджета.
Вместес проектами бюджетов облacтeй, городов и районов в исполкомы Советов народных депутатовобластными, городскими и районными финансовыми отделами представляются проектырешений о соответствующих бюджетах на следующий год.
Впроектах решений предусматривается установить:
— бюджет области, города, района — в общей сумме доходов, с выделением основныхдоходных источников и в общей сумме расходов, с выделением ассигнований нафинансирование народного хозяйства, социально-культурных учреждений, насодержание органов государственной власти и органов государственного управленияобласти, города, района;
— областной, городской, районный бюджет — в общей сумме доходов, с выделениемосновных доходных источников, и в общей сумме расходов, с выделением основныхвидов расходов, а также с распределением платежей в бюджет и ассигнования избюджета по отдельным управлениям и отделам исполкома областного городского ирайонного Совета народных депутатов;
— размеры (проценты) отчислений от общереспубликанских государственных налогов идоходов и налога на прибыль предприятий и организаций республиканскогоподчинения в бюджеты районов, городов, сельские и поселковые бюджеты;
— размеры оборотной кассовой наличности по областному, городскому, районномубюджету, а также по бюджету каждого района, города и по каждому сельcкому и поселковому бюджету;
— суммы дотации, которые выделяются бюджетам городов, районов, сельским ипоселковым бюджетам из вышестоящего бюджета для обеспечения финансированиямероприятий, предусмотренных проектом плана развития местного хозяйства, а такжесуммы изъятия излишков доходов из указанных бюджетов в вышестоящие бюджеты;
Бюджетыгородов, районов, сельские и поселковые бюджеты включаются в бюджеты областей,городов и районов в общей сумме доходов и в общей сумме расходов по каждомугороду, району, сельскому или поселковому Совету, с виделением суммассигнований на финансирование местного хозяйства, на социально-культурныемероприятия, на содержание органов государственной власти и oргaновгосударственного управления.
Впроектах решений исполкомов областных, городских, районных Советов народныхдепутатов о соответствующих бюджетах на следующий год предусматриваетсяутвердить:
— поквартальное распределение доходов и расходов по областному, городскому ирайонному бюджету. Право утверждения этого распределения может быть переданозаведующему соответствующим финансовым отделом;
— фонд зароботной платы работников штатного и нештатного состава;
Дляучреждений, которые находятся на областных, городских, районных бюджетах, — покаждому управлению и отделу исполкома, с выделением в том числе фондовзаработной платы работников нештатного состава; для учреждений, которыенаходятся на нижестоящих бюджетах, — по бюджету каждого города, района отдельнов общей сумме, а по каждому сельскому или поселковому бюджету — в общей сумме,с выделением в том числе фондов заработной платы работников нештатного состава;
— планы поступлений налога на добавленную стоимость по городам и районам;
— план финансирования государственных капитальных вложений за счет областного,городского, районного бюджета.
Сводысмет специальных средств по учреждениям, которые находятся на областных,городских, районных бюджетах утверждаются руководителями соответствующикфинансовых отделов.
Послеполучения предложений о размерах отчислений от общереспубликанскихгосударственных налогов и доходов и других доходов и размерах предельныхрасходов по местным бюджетам исполкомы городских (городов районногоподчинения), сельских и поселковых Советов народных депутатов рассматриваютрасчетные бaлансы доходов и расходов, проекты плановпо доходам и смет расходов, представленные подведомственными этим исполкомампредприятиями, учреждениями и организациями и составляют проект бюджета.
Районные,городские финансовые отделы предоставляют необходимую помощь исполкомамсельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) Советовнародных депутатов в работе по составлению проектов сельских и поселковыхбюджетов и проектов бюджетов городов районного подчинения.
Исполкомыместных Советов народных депутатов рассматривают проекты местных бюджетов,составленных на основе показателей по этим бюджетам, предусмотренных вгосударственном бюджете Украины и вышестоящих местных бюджетах, и принимаютрешения о соответствующих бюджетах на следующий год.
Исполкомыобластных, городских (кроме городов районного подчинения), районных Советовнародных депутатов после рассмотрения проектов соответствующих бюджетовпредставляют областным, городским, районным Советам народным депутатов наутверждение:
— бюджет области, города, района — в общей сумме доходов, с выделением основныхдоходных источников, и обшей сумме расходов, с выделением ассигнований нафинансирование народного хозяйства, на социально-кулътурные мероприятия, насодержание органов государственной власти и органов государственного управленияобласти, города. района;
— областной, городской, районный бюджет — в общей сумме доходов и общей суммерасходов;
— размеры (проценты) отчислений от общереспубликанских государственных налогов идоходов и налога на прибыль распорядителям кредитов. Выдача ассигнований изместных бюджетов осуществляется учреждениями банка путем перечисления средств стекущих счетов соответствующих бюджетов на pacчeтный, текущий счет распорядителейкредитов;
— принимают и выдают внебюджетные средства учреждений, которые находятся наресубликанском и местных бюджетах;
— проводят расчетное и кассовое обслуживание бюджетных учреждений и осуществляютконтроль при выдаче бюджетных и внебюджетных средств;
— контролируют в установленном порядке расходование бюджетными учреждениямиутвержденных сметам Фондов заработной платы;
— ведут учет доходов и расходов республиканского бюджета и составляют отчет по ихкассовому исполнению, ведут учет средств местных бюджетов (учет доходов ирасходов местных бюджетов и составление отчета о кассовом исполнениипроизводится местными финансовыми органами);
— проводят сверку данных учета Национального Банка Украины по расходам госбюджетас данными распорядителей кредитов, финансовых и других органов.
3.4. Участие местных Советов народных депутатов в бюджетномпроцессе.
Дляизучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов по планированию,бюджету и финансам Советы народных депутатов выбирают постоянно действующуюсоответствующую комиссию. В числе полномочий комиссии по вопросам планирования,бюджета и финансов можно выделить:
1)предварительное рассмотрение проектов планов и программсоциально-экономического развития территории Совета, бюджета, а также отчеты обих исполнении; совместно с другими постоянными комиссиями подготавливаетвыводы, выступает с докладами по этим вопросам;
2)осущвствляет контроль за исполнением планов и программ социально-экономическогоразвития и бюджета; проводит работу по выявлению внутрихозяйственных резервов идополнительных доходов бюджета;
3)принимает участие в проведении экспертизы региональных программ в рассмотрениидругих вопросов связанных с планированием и бюджетно-финансовой деятельностью Cовета;
4)и др.
Исполкомысельских, поселковых, городских Сoветов народныхдепутатов также имеют определенные полномочия в области бюджета и финансов:
— разрабатывают и подают на утверждение Совета бюджет и отчет о его исполнении;обеспечивают исполнение бюджета;
— нaдeляют порешению Совета льготами по налогам и платежам, которые поступают в бюджетместного самоуправления;
— организуют взимание налогов, сборов, поступление других средств,предусмотренных законом, которые зачисляются в бюджеты местного самоуправления;
— по решению Советов могут передавать средства из бюджета в виде дотаций, субвенцийили субсидий;
— в соответствии с бюджетом и планом социально-экономического развития создаютвнебюджетные, резервные, валютные фонды и фонды для кредитования целевыхпрограмм;
— осуществляет финансирование из бюджета расходов на содержание соответствующихСоветам организаций, учреждений народного образования, культуры,здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, аппаратаисполкома, а также расходов, связанных с развитием жилищно-коммунальногохозяйства, благоустройства и бытового обслуживания населения, увеличениемпроизводства товаров нaрoдного потребления, проведением природоохранных мероприятийи мероприятий по улучшению правопорядка;
— имеют право увеличивать сверх установленных норм расходы на содержаниесоциально-культурных учреждений, включая надбавки к заработной плате ихработников, на охрану окружающей среды; устанавливать дополнительные льготы ипомощь малообеспеченным гражданам, многодетным семьям, престарелым и инвалидам,а также лицам, пострадавшим от стихийных бедствий;
— и другие.
Исполкомгородского Совета также устанавливает отчисления в районные бюджеты города.
3.5. Бюджетное регулирование в формировании бюджета.
Существуeт проблема нехватки собственных cpeдcтв местных органов власти. Недостаточноепоступление средств в их бюджеты в значительной степени покрываетсяперераспределением доходов вышестоящими органами власти (Верховный Совет,областные, городские Советы народных депутатов). Это находит свое отражение вустановлении нормативов отчисления средств от регулийрующих источников дохода вбюджеты соответствующих уровней и предстставлении им дотаций. При этомруководствуются уровнем социально-экономического развития конкретнойадминистративной единицы и объемом расходов на поддержание нормальногофункционирования местного хозяйства.
Такаясистема межуровневого перераспределения средств в западной практике получиланазвание фискального федерализма.
6. Порядок рассмотрения и утверждения смет расходов.
6.1. Составление, рассмотрение и утверждение смет расходовбюджетных учреждений.
Сметарасходов является основным плановым документом, который определяет объем,целевое направление и поквартальное распределение средств, которые выделяютсяиз бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованныхмероприятий по хозяйственному и культурному строительству.
Финансированиебюджетных учреждений и централизованных мероприятий, осуществляемых за счетсредств бюджета, проводится по утвержденным для них сметам расходов.
Различаютследующие принципы сметного планирования:
1)Органическая связь с планом социально-экономического развития региона. Расходыбюджетных учреждений обусловлены экономическим планом тойадминистративно-территориальной единицы, где располагается это учреждение;
2)Строго целевое назначение бюджетных ассигнований. Все затраты бюджетныхучреждений сгруппированы в соответствии со статьями бюджетной классификации,определяющими целевую направленность ассигновании по каждой смете. Выдаютсясредства из бюджета при строгом соблюдении производственных и финансовых плановс учетом выделенных paнее средств;
3)Соблюдение режима экономии в расходовании средств. Данный принциппредусматривает такое использование средств, при котором достигаетсямаксимальная эффективность деятельности учреждения при минимуме денежныхзатрат;
4)Проведение вышестоящими организациями и финансовыми органами систематическогоконтроля за финансовой деятельностью бюджетных учреждений. Соблюдениюрассмотренных выше принципов финансирования способствует систематическийфинансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений, который представляетсистемы мероприятий, направленных на укpeпление финансовой и плановой дисциплины, повышение эффективностииспользования бюджетных ассигнований. Основные способы финансового контроля — проверка обоснованности планов финансирования (смет, бюджетов), анализ ихисполнения, ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности учреждений.
Расходованиебюджетных средств без утвержденной в установленном порядке сметы расходов недопускается.
Составление,рассмотрение и утверждение смет расходов учреждений, которые находятся нареспубликанском бюджете Украины и на местных бюджетах, и смет расходов нацентрализованные мероприятия, которые финансируются из указанных бюджетов,осуществляется в установленном законом порядке.
Бюджетныеучреждения, ведущие самостоятельный учет или обслуживаются централизованнымибухгалтериями составляют индивидуальные сметы расходов.
Поучреждениям, которые находятся на районных, городских, сельских и поселковыхбюджетах и обслуживаются централизованными бухгалтериями, могут составлятьсясметы расходов (в целом по соответствующему параграфу бюджетной классификации):
— по однотипным мелким учреждениям — ветеринарным участкам и пунктам, клубам,библиотекам, фельдшерско-акушерским пунктам и другим;
— по однотипным крупным учреждениям, если их хозяйственное обслуживаниеосуществляется централизованно через специальные группы хозяйственногообслуживания;
— на содержание аппаратов исполкомов районных, городских Советов народныхдепутатов и их отделов.
Составлениеобщих смет расходов для учреждений, которые находятся на районных, городских,сельских, поселковых бюджетах проводится на основе решений исполкомовсоответствующих Советов народных депутатов.
Сметырасходов на содержание бюджетных учреждений составляются этими учреждениями,рассматриваются и утверждаются:
— для учреждений, которые находятся на республиканском бюджете — министерствамиили руководителями республиканских ведомств;
— для учреждений, которые находятся на областных, городских, кроме городоврайонного подчинения и районных бюджетах, — заведующими отделов (начальникамиуправлений) исполкомов соответственно областных, городских и районных Советовнародных депутатов;
— для учреждений, которые находятся на бюджетах городов районного подчинения,сельских и поселковых бюджетах, — председателями исполкомов городских, сельскихи поселковых Советов народных депутатов.
Сметырасходов бюджетных учреждений, не подчиненных непосредственно министерствам иведомствам Украины, управлениям и отделам исполкомов местным Советов народныхдепутатов, рассматриваются и утверждаются руководителями вышестоящихорганизаций, которым они подчинены.
Принеобходимости указанные выше руководители могут поручать утверждения сметрасходов своим заместителям.
Сметырасходов учреждений, которые обслуживаются централизованными бухгалтериями,составляются учреждениями при участии главных бухгалтеров или экономистовцентрализованных бухгалтерий, рассматриваются и утверждаются в вышеуказанномпорядке.
Понекоторым учреждениям, которые имеют в соответствии с действующимзаконодательством вместе с бюджетными ассигнованиями на их содержаниепоступления внебюджетных средств, которые направляются на финансированиерасходов этих учреждений, сметы расходов составляются на полную сумму расходовс определением всех источников финансирования.
Втех случаях, когда при утверждении бюджета или в процессе его исполненияувеличиваются или уменьшаются ассигнования, которые выделяются учреждению избюджета, в сметы этих учреждении вносятся соответствующие изменения, а принеобходимости составляются дополнительные сметы расходов, которые утверждаютсяв таком в порядке, как и основные сметы.
Сметырасходов бюджетных учреждении составляются по уcтановленных Министерством финансов Украины для отдельных типовучреждений.
Формыобщих смет расходов учреждений, которые находятся на районных, городских,сельских и поселковых бюджетах, разрабатываются Министерством финансов Украиныв соответствии с формами индивидуальных смет расходов.
Всметах расходов учреждений необходимые ассигнования вычисляются на весь год,как правило, независимо от того, какие есть в наличии материальные ценности, исостояния расчетов с дебиторами и кредиторами.
Исключениесоставляют средства на приобретение инвентаря и оборудования, а также мягкогоинвентаря и оборудования. При вычислении потребностей в ассигнованиях на этуцель учитывается наличие инвентаря, оборудования, и обмундирования, и в сметывключаются только ассигнования на предметы, которых не хватает.
Затратына содержание аппарата управления в сметах расходов бюджетных учреждений и всметах расходов органов государственной власти и органов государственногоуправления, в штатах которых находятся только работники аппарата управлении.устанавливаются в соответствии с законодательством, которое определяет размерыэтих затрат и порядок их осуществления.
Приопределении расходов по сметам бюджетные учреждения должны обеспечить строгийрежим экономии средств и материальных ценностей. В сметы могут включатьсятолько расходы, предусмотренные действующим 3аконодательством, необходимостькоторых обусловлена характером деятельности данного учреждения и реальнойпотребностью в средствах. В сметы расходов на централизованные мероприятияосуществляемые министерствами и ведомствами Украины, управлениями и отделамиисполкомов областных, городских и районных советов народных депутатов,включаются ассигнования только в тех случаях, когда проведение этих мероприятийза счет средств бюджета разрeшеносоответствующим законодательством.
Проектысмет расходов, составленные бюджетными учреждениями, направляются ими нарассмотрение в соответствующие организации в сроки, установленные этимиорганизациями.
Дляправильной и своевременном организации работы по составлению смет расходовминистерства и ведомства Украины, управления и отделы исполкомов местныхсоветов народных депутатов, руководствуясь постановлениями Совета МинистровУкраины и решениями исполкомов местных Советов народных депутатов о порядке исроках составления проекта плана развития народного хозяйства и проекта бюджетана следующий год:
— устанавливают для подведомственных учреждений сроки составления ипредоставления проектов смет расходов и дают необходимые указания по порядку ихсоставления;
— проводят при необходимости совещания руководителей и учетных работниковучреждений с целью инструктирования их по вопросам составления смет расходов,использования действующего законодательства, соблюдения строгого режимаэкономии материальных и денежных средств, а также техники составлений сметрасходов и заполнения бланков смет;
— разрабатывают и сообщают подведомственным учреждениям производственныепоказатели деятельности этих учреждении на следующий год, а такжедифференцированные денежные и натуральные нормы расходов и другие показатели,которые исходят из действующего законодательства и необходимы для правильногоопределения расходов, которые предусматриваются в проектах смет расходов;
— обеспечивают составление проектов смет расходов на централизованныемероприятия, которые проводятся непосредственно министерствами и ведомствамиУкраины, управлениями и отделами исполкомов местных Советов народных депутатов.
Министерстваи ведомства Украины, управления и отделы исполкомов местных Советов народныхдепутатов и другие организации, которые имеют право утверждать сметы,обеспечивают тщательное рассмотрение смет расходов, которые поступают отучреждений, исходя из размеров финансирования этих учреждений, предусмотренныхв соответствующих бюджетах.
Сметыучреждений которые предоставляются учреждениями, должны рассматриваться, принеобходимости, в присутствии руководителей соответствующих учреждений. При этоморганизации, которые рассматривают сметы, обязаны:
— обеспечить строгое соблюдение действующего законодательства, а также указанийпо составлению смет на следующий год;
— придерживаться режима экономии, не допускать включения в сметы ассигнований,которые не обусловлены необходимостью;
— обеспечить полное соответствие производственных показателей которые принимаютсяв сметах расходов, показателям проекта плана развития народного хозяйства наплановый год;
— обеспечить поквартальное распределение предусмотренным по сметам ассигнований сучетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения имфинансирования;
— предусмотреть доукомплектования штатного состава учреждений с учетом реальныхсроков замещения вакантных должностей;
— не допускать принятия в сметах расходов сумм, не подтвержденных расчетами иобоснованиями.
Срокирассмотрения смет учреждений, которые накопятся на республиканском и местныхбюджетах, устанавливаются министерствами и ведомствами, управлениями и отделамиисполкомов местных Советов народных депутатов с таким расчетом, чтобыподведенные итоги рассмотрения смет могли быть предоставлены Министерству финансовУкраины и местным финансовым органам для включения в проекты бюджетов, которыеподаются coответственно Кабинету Министров Украины иисполкомам местных Советов народных депутатов.
Министерствофинансов Украины и местные финансовые органы проверяют соответствие показателейв полученных сводных материалах показателям проекта плана развития народногохозяйства и проекта бюджета и включают суммы ассигнований в проекты бюджетов,которые направляются Совету Министров Украины и исполкомам местных советов народныхдепутатов.
Послеустановления Кабинетом Министров Украины, исполкомами местных Советов народныхдепутатов соответственно государственного бюджета Украины и местных бюджетов наследующий год министерства и ведомства, управления и отделы исполкомов местныхСоветов народных депутатов и другие организации в двухнедельный срок со дняиздания постановления или решения по бюджету утверждают сметы расходовучреждения и сметы на централизованные мероприятий.
Утверждениесметы расходов проводится в разрезе статей классификации расходов для бюджетныхучреждений.
Распределениев смете бюджетных ассигнований по кварталам года должно проводится с учетомпоквартального распределения доходов и расходов соответствующих бюджетов.
Министерствофинансов Украины и местные финансовые органы ежегодно, на протяжении двухмесяцев после утверждения соответствующих бюджетов, перепроверяют правильностьсоставления и утверждения смет расходов бюджетных учреждений. При этой проверкеособое внимание должно быть уделено правильности:
— определения и утверждения штатов и фондов заработной платы;
— утверждения смет в части расходов на содержание аппарата управления, а также насоответствие этих расходов предельным ассигнованиям на содержание аппаратауправления;
— определения показателей по контингентам и других плановых показателей по сети;
— расчета ассигнований на питание и приобретение медикаментов;
— расчета ассигнований на приобретение оборудования и инвентаря с учетом нормоснащения и фактической обеспеченности социалъно-культурных учреждений мягким ихозяйственным инвентарем и оборудованием;
— расчета ассигнований на капитальный ремонт строений;
— оформления и утверждения смет.
Насуммы нецелесообразных, незаконных и необоснованных ассигнований поутвержденным сметам бюджетным учреждений, установленные при проверках,финансовыми органами уменьшаются размеры средств, которые выделяются избюджета. Такое уменьшение ассигнований проводится по решениям соответствующихисполкомов местных Советов народных депутатов.
6. 2. Виды смет.
Можновыделить следующие виды смет:
1)Индивидуальные сметы.
Ониотражают специфику и особенности производственной деятельности учреждения.Данные сметы разрабатываются по утвержденным формам и различаются по видамбюджетных учреждении (школам, больницам, детским садам и т.д.).
Сметасостоит из трех разделов:
— в первом разделе указываются наименование и адрес учреждения, сметныеподразделения (раздел, параграф бюджетной классификации, по которомуфинансируется учреждение) и проводится свод расходов по статьям бюджетнойклассификации с поквартальной разбивкой;
— во втором разделе отражаются производственные показатели: количество классов погодам обучения, число воспитанников, проживающих в школах-интернатах, детскихдомах, число детей в детских дошкольных учреждениях, количество групп в них,коечный фонд, число врачебных дней и посещений, число койко-дней; а также общиесведения: количество занимаемых зданий, их площадь, кубатура и т.д.;
— в третьем разделе содержатся расчеты и обоснования по статьям расходов иотдельным их элементам.
2)Общие сметы.
Общаясмета представляет собой основной финансовый документ, определяющий объем,целевое назначение и поквартальное распределение средств, выделяемых из бюджетана содержание нескольких однотипных учреждений, обслуживаемых однойцентрализованной бухгалтерией или отделом исполкома местного Совета народныхдепутатов. По учреждениям, для которых разработаны общие сметы, индивидуальныесметы не составляютя.
Конкретныйперечень учреждений, для которых составляются общие сметы, в каждом случаеустанавливает соответствующий исполком Советов народных депутатов.
Финансированиеучреждений по общим сметам осуществляется на основании решения соответствующегоисполкома местного Совета народных депутатов.
Праворасходования средств по общим сметам предоставляется главному распорядителюкредитов — руководителю отдела исполкома районного, городского Совета народныхдепутатов, председателю исполкома сельского, поселкового, городского (городоврайонного подчинения) Совета народных депутатов или по их поручению лицу,выполняющему функции главного распорядителя кредитов (например, руководителюобслуживаемого учреждения).
Составлениеобщих смет по однотипным бюджетным учреждениям упрощает формирование смет.Облегчает учет их исполнения, позволяет более широко использовать в финансовойработе современные средства вычислительной и организационной техники.
3)Сметы расходов на централизованные мероприятия.
Данныесметы составляются министерствами, ведомствами или управлениями исполкомовместных Советов народных депутатов. На их основе финансируются затраты наподготовку кадров, приобретение специального, дорогостоящего инвентаря иучебного оборудования, приобретение медицинского оборудования и т.д.
4)Сводные отраслевые сметы.
Этообъединенные в одну смету индивидуальные сметы однородных учреждений, сметырасходов на централизованные мероприятия и общие сметы министерств и управленийисполкомов.
6.3. Общий перечень статей затрат смет расходов.
Статья1. Заработная плата.
Настатью 1 относятся расходы на:
— выплату заработной платы в соответствии с установленными должностными окладами,ставками или расценками всем без исключения штатным работникам, а также напочасовую оплату работы преподавателей;
— все виды дополнительной оплаты работы преподавателей учебных заведений — зазаведование учебными кабинетами, лабораториями, за выполнение обязанностейклассных руководителей, за проверку письменных работ учеников;
— оплату консультантов в лечебных учреждениях;
— выплату за звания действительным членам и членам-корреспондентам академии;
— выплату предусмотренных в бюджете согласно с решениями правительствапремиальных сумм, которые выдаются в порядке утвержденной постоянно действующейв учреждениях системы премирования;
-выплатупремий и предоставление материальной помощи работникам органов государственнойвласти и управления, правоохранительных органов, где эти затраты осуществляютсяв пределах фонда оплаты труда;
— оплату труда лиц, которые не находятся в штате данного учреждения, привлеченныхдля выполнения работ на договорных началах.
Статья2. Начисления на заработную плату.
Кэтой статье относятся расходы по начислению взносов по социальному страхованиюна заработную плату работников и служащих. Взносы начисляются в установленныхразмерах на все суммы заработной платы, с которыми в соответстветствии сзаконодательством осуществляются взносы на социальное страхование.
Статья3. Канцелярские и хозяйственные расходы.
Даннаястатья включает:
— канцелярские расходы (на приобретение канцелярских и письменных принадлежностейи материалов; на изготовление и приобретение бланков бухгалтерской истатистической отчетности; типографские расходы, осуществление мероприятий помеханизации учета и т.д.);
— расходы на вневедомственную oхрану;
— расходы на связь;
— расходы на приобретение справочной, официальной и периодической литературы;
— хозяйственные расходы (по аренде помещений, отопление, освещение,водоснабжение, канализация, асенизация, на оплату электроэнергии и воды дляхозяйственных, лечебных и других целей; на содержание в чистоте строений,дворов и т.д.; по текущему ремонту помещений);
— расходы по содержанию, ремонту и использованию транспорта.
Статья4. Командировки и сужебные разъезды.
Кэтой статье относятся расходы на oплaту:
— проезда, суточных и квартирных; подъемных, проезда и суточных при перемещенииработников;
— направления на курсы и в учебные заведения, на сессии, съезды, совещания иконференции.
Статья8. Расходы на стипендию.
Сюдаотносятся расходы по выдаче стипендий ученикам, аспирантам и докторам.
Наэту статью относятся расходы по оплате стипендий лицам, которые проходятординатуру при высших учебных заведениях, научно-исследовательских и другихучреждениях, студентам и аспирантам высших учебных учреждений, а также расходыза счет стипендиального фонда на премирование и выплату одноразовой помощиученикам средних специальных учреждений, студентам и аспирантам высших учебныхучреждений.
Статья9. Расходы на питание.
Даннаястатья включает расходы на питание в лечебно-профилактических учреждениях,домах для инвалидов, детских садах и яслях, дневных городских и сельскихпрофессионально-технических училищах, школах-интернатах, школах и группах спродленным днем, включая расходы на приготовление еды в тех случаях, когдапитание организуется на предприятиях общественного питания, а также и в другихучреждениях в соответствии с постановлениями Правительства.
Наэту не статью относятся расходы по спецпитанию лиц, которые работают во вредныхусловиях.
Статья10. Расходы на приобретение медикаментов.
Кданной статье относятся расходы на:
— приобретение медикаментов, бактериологических препаратов и перевязочных средствдля лечебно-профилактических и лечебно-ветеринарных учреждений (аналогичныерасходы для других учреждений относятся на статью 3);
— приобретение для этих же учреждений минеральных вод, сыворотки, вакцин,витаминов, дезинфекционных средств;
— приобретение пленки для рентгеновских снимков, материалов для проведенияанализов и по оплате стоимости анализов, сделанных в других учреждениях;
— оплату доноров, включая питание;
— приобретение крови для переливания;
— приобретение кумыса в лечебных учреждениях;
— пополнение действующих медицинских учреждений мелким мединструментом.
Статья12. Приобретение оборудования и инвентаря.
Этастатья включает расходы на приобретение в установленном порядке:
— учебного оборудования для кабинетов и лабораторий школ и других учебныхучреждений, медицинского и ветеринарного оборудования и инструментов,аппаратуры, приспособлений, машин, геодезических инструментов (теодолиты,нивелиры), бурильного оборудования и инструментов, специальных чертежных cтолов и другого оборудования, необходимого для ocущecтвления проектно-исследовательских работ: физкультурногооборудования, экспонатов для музеев и выставок;
— столов, стульев и другой канцелярской мебели, вешалок, настенных часов, а такжемебели и коек для лечебно-профилактических учреждений и специалъной мебели длялабораторий, библиотек, музеев; парт, книжных шкафов и другой мебели дляклассов, хозяйственных и технических инструментов, кухонных и столовых наборов,кипятильников, предметов оборудования буфетов и других предметов хозяйственногоинвентаря, вычислителъных приспособлений, печатных машинок, транспортныхсредств, противо-пожарного оборудования;
— на приобретение материалов для декораций, костюмов, париков для спектаклей вдомах культуры.
Настатью 12 не относится стоимость МБП.
Статья14. Приобретение мягкого инвентаря и обмундирования .
Кданной статье относятся расходы на приобретение и изготовление постельных принадлежностей,белья, одежды, обуви, обмундирования, а также защитной одежды в порядке,предусмотренном решениями правительства.
Статья16. Капиталъный ремонт зданий и сооружений.
Вэту статью входят расходы:
— на проведение капремонта зданий и сооружений, включая подсоединение зданий ипомещений к водопроводу, канализации и электроосветителъной сети;
— по оборудованию централъным отоплением вместо печного и оборудование в связи сэтим новых помещений для котельных, сараев для дров, по оборудованию лифтов ипрочее;
— на реконструкцию и благоустройство жилых зданий;
— на реконструкцию, расширение и благоустроиство объектов коммунального,культурно-бытового назначения, охраны здоровья, образования и социальногообеспечения;
— на газификацию в городах и рабочих поселках коммунально-бытовых предприятий,жылых зданий, детских лечебных учреждений, школ и т.д.
Статья 18. Прочие расходы.
Наэту статью относятся раскоды на:
— организацию и проведение мероприятий культурно-образовательного характера средиучеников, детей, больных и инвалидов;
— проведение физкультурных мероприятий;
— оплату летных часов санитарной авиации;
— организацию выставок;
— патронирование психических больных;
— операционные расходы по телевидению и радиовещанию;
— бесплатный отпуск молочных смесей молочными кухнями детям до двух лет, которыенаходятся подкармливании, из многодетных и малообеспеченных семей;
— выплату подъемных, стоимости проезда и суточных при направлении на работу вшколы, культурно-образовательные и медицинские учреждения молодых специалистов,которые закончили высшие и средние специалъные учебные заведения;
— выдачу ученикам похвальных листов, медалей, а также наград участникамфизкультурных соревнований;
— направление больных на лечение в другие местности;
— протезирование;
— патронирование детей, инвалидов;
— вызов свидетелей, оплаты экспертов и переводчиков;
— на улучшение социально-бытового обслуживания работников учреждений в размерах,установленных Правительством;
— на заключение договоров по работам, которые выполняютсянаучно-исследовательскими организациями, а также на финансированиехозяйственных научно-исследовательских организаций;
— проведение переписей и статистических исследований;
— на выдачу помощи вдовам действительных членов академии наук; .
— помощь на проживание малообеспеченным гражданам;
— выдачу единовременной помощи гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий;
— выдачу дотаций театрально-зрелищным предприятиям в порядке и размерах,установленных Правительством, а также хозрасчетным санаториям;
— приобретение драматических, музыкальных и художественных произведений органамиМинистерства культуры;
— мероприятия по культурным связям с зарубежными странами;
— финансирование издательств и редакций газет;
— и другие.
6. 4. Порядок планирования бюджетных средств наздравоохранение.
Рассмотримпорядок составления смет затрат на примере учреждений здравоохранения.
Утвержденнаяв установленном порядке смета расходов больницы является основным плановымдокументом, определяющим общий объем, целевое направление и поквартальноераспределение средств, выделяемых на ее содержание. Смета расходов больницысоставляется на календарный год по установленной Министерством финансов типовойформе.
Всмете отражаются все расходы 6ольницы, включая расходы всех структурныхподразделений, необходимость которых обусловлена характером деятельностиданного учреждения.
Ассигнования,предусмотренные в смете, должны быть обоснованы расчетами по отдельным видамрасхолов каждой статьи сметы. Расчеты к смете составляются больницей. исходя изпроизводственных показателей (число коек, число должностей персонала, числоамбулаторных посещений и т.д.) и в cooтветсвиис действующим законодательством в части расходования средств на выплатузаработной платы, а также с соблюдением действующих норм расходов по отдельнымвидам затрат (питание, приобретение медикаментов и т.д.).
Сметарасходов больницы утверждается вышестоящей организацией в двух экземплярах,один из которых направляется в больницу, а второй остается в организации,утвердившей смету; утверждение сметы расходов производится в разрезе статейбюджетной классификации расходов.
Прирассомтрении и утверждении сметы больницы вышестоящая организация тщательнопроверяет законность и правильность включенных в смету расходов.
Больницы,состоящие на бюджет, помимо ассигнований из бюджета, могут иметь доходы ирасходы по смете специальных средств, к которым относятся суммы, образующиесяиз доходов бюджетных учреждений и расходуемые учреждениями на специальные целибез включения в доходную и расходную часть бюджета. Смета спецсредствсоставляется одновременно со сметой по бюджету на основе соответсвующихинструкций Министерства финансовУкраины.
7. Учет поступления бюджетных средств и отчетность за ихиспользование.
Учетпоступления бюджетных средств и отчетность за их использование осуществляетсяпо «Инструкции по бухгалтерскому учету исполнения республиканских бюджетовавтономных республик и местных бюджетов в финансовых органах» от 16.05.75№49 Мнистерства финансов Украины и финансовыми отделами исполкомов Советовнародных депутатов.
Учетопераций по исполнению республиканского и местных бюджетов ведется в следующихучетных регистрах:
— книга «Журнал — главная» (ф.№1-ф);
— книга текущих счетов распорядителей кредитов и кассовых расходов (ф.№3-ф);
— книга расчетов с другими бюджетами (ф.№4-ф);
— книга доходов (ф.№5-ф).
Основаниемдля записи операций поисполнению бюджета служат следующие документы: годоваяроспись бюджета с поквартальной разбивкой или выпиской из нее;справка-уведомление об изменении сметныхна значений — размеров финансирования(ф.№2); справка о доходах, поступивших на текущий счет местного бюджета(ф.№3);распоряжение на перечисление средств с текущего счета местного бюджета (ф.№5);уведомление по взаимным расчетам (ф.№11); расходное расписание — планфинансирования (ф.№12); заключение о возврате доходов (ф.№21); платежныепоручения на перечисления средств изместного бюджета распорядителям кредитов(типовы формыь №№ 872,872-а, 873; периодическая и годовая отчетность обисполнении смет расходов по бюджету; мемориальный ордер (ф.№274-мех); выпискиучреждений обслуживающих банков с текущего счета местного бюджета, их отчеты обостатках средств на текущих счетах местных бюджетов, чеки и другие документы,связанные с исполнением бюджета.
Принятыек учету документы оформляются общим мемориальным ордером (ф.№274-мех) по всемоперациям за день.
Бухгалтерскийучет операций по исполнению местных бюджетов ведется по единому плану счетовучета исполнения Государственного бюджета Украины, из которого применяютсяследующие счета:
шифры счетов первого порядка наименование счетов первого порядка шифры счетов второго порядка наименование счетов второго порядка 01 денежные средства 011 текущий счет (основной) местного бюджета 013 средства бюджета в учреждениях Стройбанка и Госбанка на финансирование капитальных вложений и других мероприятий 014 текущие счета распорядителей кредитов по местному бюджету 015 текущий счет целевого бюджетного резерва 016 текущий счет по перераспределению прибыли предприятий промышленности местного подчинения 017 текущий счет по финансированию капитального ремонта городского жилищного фонда 018 текущий счет по финансированию строительства автомобильных дорог за счет двухпроцентных отчислений 019 суммы в пути 02 расходы 020 расходы бюджета 04 доходы 040 доходы бюджета 041 невыясненные поступления 042 суммы, временно отнесенные на доходы местного бюджета 05 ссуды 051 краткосрочные ссуды, полученные из республиканского бюджета союзной республики 052 краткосрочные ссуды, выданные и полученные изместных бюджетов 06 расчеты 061 взаимные расчеты с республиканским бюджетом союзной республики 062 взаимные расчеты с местными бюджетами 07 средства переданные и полученные 071 средства, переданные и полученные из республиканского бюджета союзной республики 072 средства, переданные и полученные из местных бюджетов 073 средства, переданные и полученные сельскими бюджетами 08 фонды и средства целевого значения 080 средства по перераспределению прибыли предприятий промышленности местного подчинения 081 фонд финансирования капитального ремонта городского жилищного хозяйства 083 средства на финансирование строительства автомобильных дорог, осуществляемого за счет 2-х процентных отчислений 09 результат 090 результаты исполнения бюджета ЗАБАЛАНСОВЫЕ СЧЕТА 110 целевой бюджетный резерв 120 долгосрочные ссуды, полученные из банка 130 ассигнования на расходы, оплачиваемые через Госбанк 140 открытые кредиты на финансирование капитальных вложений и других мероприятий через Стройбанк и ГосбанкФинансовыеорганы при оформлении мемориальных ордеров обязаны соблюдать установленныесчета и их шифры. Внесение в план счетов текущего учета изменений илидополнений не разрешается.
Счет№ 01 «Денежные средства»
Счет№ 011 «Текущий счет (основной) местного бюджета»
Насчете № 011 учитываются денежные средства республиканского бюджета и местныхбюджетов.
Наэтот счет зачисляются:
доходыбюджета, включая поступления с субсчетов и невыясненные поступления;
краткосрочныессуды, дотации и другие поступления, полученные из вышестоящих бюджетов;
поступленияв погашение задолженности по краткосрочным ссудам и взаимным расчетам междубюджетами;
Счет№ 09 «Результаты»
Поокончанию бюджетного года перед составлением годового отчета бухгалтериейфиноргана проверяется достоверность данных всех балансовых счетов, состояниерасчетов по бюджетным ссудам и взаимным расчетам между бюджетами. Взаимныерасчеты с другими бюджетами и расчеты по полученным и выданным ссудам должныбыть закончены до конца года, остатков на начало нового года по счетам расчетовне должно быть.
Основныесчета, используемые при учете исполнения бюджета:
Счет№ 014 «Текущие счета распорядителей кредитов по местному бюджету»
Наэтом счете учитываются суммы, перечисленные на текущие счета главныхраспорядителей кредитов в учреждениях обслуживающих банков на оплату расходов всоответствии с предусмотренными ассигнованиями из бюджета.
Сданного счета ежемесячно списываются: на расходы бюджета (счет № 020) — суммыкассовых расходов, произведенных распорядителями кредитов — на основании ихотчетов; на текущий счет № 011 — суммы, отозванные финансовыми органами стекущих счетов распорядителей кредитов.
Счет№ 020 «Расходы бюджета».
Здесьучитываются кассовые расходы местных бюджетов на основании отчетов главныхраспорядителей кредитов об исполнении сметы расходов, отчетов учрежденийбанков, финансирующих капитальные вложения и другие мероприятия, а такжеплатежных поручений финорганов на оплату расходов бюджета по финансированиюпредприятий и органтзаций непосредственно с текущего счета местного бюджета, атакже кассовые расходы учреждений, предприятий и организаций, финансируемые издругих бюджетов.
Счет№ 040 «Доходы бюджета».
Насчете № 040 учитываются все доходы местных бюджетов, поступившие на текущиесчета местных бюджетов в учреждениях банков, суммы, временно отнесенные надоходы местного бюджета, а также возврат сумм, излишне поступивших в доходыбюджета.
Учетдоходов местных бюджетов ведется бухгалтерией финансового органа по всемподразделениям бюджетной классификации.
Основаниемдля записей по счету доходов служат копии платежных документов с отметкойучреждения банка об их исполнении, ведомости отчислений в местные бюджеты отгосударственных налогов и доходов, высылаемые финорганам вместе с выписками изтекущих счетов.
Пополучении выписок бухгалтерия тщательно проверяет прилагаемые к ним документы.
Счет№ 041 «Невыясненные поступления».
Наданном счете учитываются зачисленные учреждением обслуживающего банка натекущий счет местного бюджета суммы, по которым нет оснований к зачислению их вдоходы местного бюджета или к отнесению их на соответствующие подразделениябюджетной классификации по счету № 040.
Финансовыйорган обязан немедленно принять меры к выяснению принадлежности зтих сумм.Если, несмотря на принятые меры, принадлежность сумм, отнесенныхна счет №041,не будет выяснена в течении месяца со дня поступления, а по суммам, поступившимв декабре, — до 31 декабря, то они зачисляются в доходы бюджета по разделу 12параграф 25 «Прочие поступления».
Счет№ 052 «Краткосрочные ссуды, выданные и полученные из местныхбюджетов».
Здесьучитываются краткосрочные ссуды, выданные в установленном порядке вышестоящимбюджетом и полученные нижестоящими местными бюджетами. Сроки погашения ссудустанавливаются в пределах данного года. Контроль за своевременным погашениемссуд осуществляется вышестоящим государственным органом. Краткосрочные ссуды,выданные нижестоящим бюджетом, относятся в дебет счета № 052, а ссуды,полученные из вышестоящего бюджета, — в кредит этого счета.
Счет№ 062 «Взаимные расчеты с местными бюджетами».
Наэтом счете учитываются операции по взаимным расчетам между нижестоящими ивышестоящими местными бюджетами.
Надебет счета № 062 относятся :
— суммы, подлежащие получению из других местных бюджетов по взаимным расчетам;кредитуется счет № 072 «Средства, переданные и полученные из местныхбюджетов»;
— суммы, перечисленные другим местным бюджетам в погашение задолженности повзаимным расчетам; кредитуется счет № 011 «Текущий счет местногобюджета»;
— суммы дотаций, подлежащих получению из вышестоящего бюджета, или суммы излишковдоходов, подлежащих изъятию из нижестоящих бюджетов и зачтенные в погашениезадолженности по взаимным расчетам; кредитуется счет № 040;
идругие;
Накредит счета № 062 относятся:
— суммы, подлежащие передаче другим местным бюджетам по взаимным расчетам;дебетуется счет № 072;
— суммы, поступившие из других местных бюджетов в погашение задолженности повзаимным расчетам; дебетуется счет № 011;
идругие.
Дебетовыйостаток по этому счету показывает сумму задолженности другого местного бюджетаданному бюджету, а кредитовый остаток — сумму задолженности данного бюджетадругому бюджету.
Счет№ 072 «Средства, переданные и полученные из местных бюджетов».
Насчете № 072 учитываются средства, передаваемые местным бюджетам по взаимнымрасчетам; при этом кредитуется счет № 062.
Надебет счета № 072 относятся суммы, подлежащие передаче местным бюджетам повзаимным расчетам; при этом кредитуется счет № 062.
Накредит счета № 072 относятся суммы, подлежащие получению изместных бюджетов повзаимным расчетам; дебетуется счет № 062.
Счет№ 090 «Результаты исполнения бюджета».
Счет№ 090 предназначен для определения результатов исполнения республиканскогобюджета и местных бюджетов. Результаты определяются путем списания в конце годав кредит счета № 090 остатка по счету № 040 «Доходы бюджета» икредитовых оборотов по счетам № 071 «Средства, переданные и полученные изреспубликанского бюджета», №072 «Средства, переданные и полученные изместных бюджетов» и № 073 «Средства, переданные и полученныесельскими бюджетами», а в дебет счета № 090 — остатка по счету № 020" Расходы бюджета" и дебетовых оборотов — по счетам № 071, 072, 073.
Полученныйкредитовый остаток по счету № 090 будет являться результатом исполненияреспубликанского бюджета и местного бюджета.
Список литературы
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ef.wwww4.com/