Реферат: Занятость населения и проблемы ее регулирования в рыночном хозяйстве

Курсовая работа студент группы ВУ 1-1:Прихненко А. А.

ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра “Менеджмент”.

Москва 1997

/>ВВЕДЕНИЕ.

Достижениевысокого уровня занятости — одна из основных целей макроэкономической политикигосударства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочихмест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым вбольшей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполномиспользовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигаяграницы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит ижизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том родедеятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или желишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезныйпсихологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показательбезработицы является одним из ключевых показателей для определения общегосостояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначностьситуации с безработицей в России и повлияли на выбор мной данной темы для курсовойработы.

/>Теоретические проблемы регулированиябезработицы.

/>ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ.

Вэкономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективнуюкартину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы исредняя ее продолжительность.

Показательуровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы иизмеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численностизанятых в производстве.

Продолжительностьбезработицы характеризует среднее время перерыва в работе.

Различаютбезработицу фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, добровольную.

Фрикционнаябезработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест,места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постояннонаходится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицывключает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы надругую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, атакже работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой безвлияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В периодвнедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится нетолько неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработицаявляется желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной,малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональноераспределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объемреального национального продукта.

Структурнаябезработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени вструктуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения,которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу.Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсепрекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается.Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно иее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разницамежду структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная.Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных естьнавыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразуполучить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит болеекраткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считаетсяболее серьезной проблемой.

Институциональнаябезработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна.Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицыбыл бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действуетзавышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этомслучае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы дляэнергичных поисков работы.

Циклическуюбезработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса,депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуетсянедостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос натовары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. Поэтой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной сдефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычностановится меньше.

Добровольнаябезработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей,которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. Внашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству такназываемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Такимобразом безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтомуполная занятость — нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то жевремя понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы.Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной,следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровнейфрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы приполной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равнанулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнембезработицы. Например, в 60-ых годах в США естественной безработицей считались4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6%, что связанос изменением демографического состава рабочей силы и институциональнымиизменениями.

Сегодняшняяинформация о масштабах безработицы, предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинныйуровень безработицы приблизительно в 5 раз, что создает дополнительную тревогуи без того нестабильной экономике России.

Здесьсамое время ознакомиться с методикой, разработанной международной организациейтруда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным в этой области США.

Длярасчета показателей безработицы производится сбор данных на основанииежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных семейных хозяйств.Вопросы касаются следующих проблем: имел ли тот или иной индивид работу напрошлой неделе; пытался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил натрудоустройство; какие действия он предпринимал с этой целью. Исходя из ответовна вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемыйпериод: не имели работы (доходного занятия); занимались активными поискамиработы; были готовы приступить к работе.

Незанятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц неучитывают при определении численности рабочей силы (то есть экономическиактивного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но неделают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений,пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономическиактивного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающиенаказание в тюрьме.

Особуюкатегорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на действительнойвоинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определениичисленности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономики, этакатегория экономически активного населения не учитывается, что сказывается врасчете общей нормы безработицы и нормы безработицы для гражданского сектора.Эти показатели отражают удельный вес безработных в численности совокупнойрабочей силы и численности рабочей силы данного сектора соответственно.Расхождение между величинами составляет около десятой доли процента, и впубликациях чаще встречается последний показатель.

Темне менее методология Международной организации труда не может преодолетьнекоторых неточностей, связанных с измерением уровня безработицы, в связи с чемофициальное определение нормы безработицы можно критиковать как за уменьшениеистинного числа безработных, так и за его преувеличение. Одним из способовизбежания неясностей является сопоставление официального определения безработногос понятиями «неработающий» и «неспособный найти работу».

«Безработныйи „неработающий“. На практике определения безработного и занятогосущественно отличаются от понятий „работающий“ и»неработающий". С одной стороны, многие работающие не попадают вкатегорию занятых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятыхтолько тогда, когда они за свой труд получают денежное вознаграждение. Крометого, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо оттого, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.

Сдругой стороны, совсем не каждый «неработающий» попадает в категориюбезработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ничего, чтобы найтисебе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данныймомент на рабочем месте из-за болезни или плохой погоды, а также так называемые«частично занятые» (работающие неполный рабочий день и т.д.).

«Безработный»и «неспособный найти работу». Эти сходные понятия на самом деле такжелишь приблизительны. Например, в число безработных попадают люди, временноуволенные с места службы, а также нашедшие место работы и предполагающие начатьработать в течение месяца. Вряд ли можно также говорить о «неспособностинайти работу» у тех, кто оставил прежнее место в поисках лучшего варианта.

/>ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ.

Анализпричин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых раннихобъяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18века ) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицувызывают демографические причины, в результате которых темпы ростанародонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теориисостоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы ввысокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольнотщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина 19века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимостьсредств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит котносительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и вэтом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполнекорректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, илихотя бы рассасывается, несмотря на то что рост капитала происходит еще болеевысокими темпами.

Марксдопускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночногохозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведениебезработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивойтрадицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когдаподъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождениерабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

ЗаслугаКейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическуюмодель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ееинтегральную составляющую — безработицу. Кейнс заметил, что по мере ростанационального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населенияне весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения.Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень такназываемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падениепотребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие,падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производствоне растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интереснатрактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известнойкниге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке трудадействует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтомумногие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокуюзаработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимостьвыпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеетвозможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одногона работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой).В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщеесокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но всеже эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да истатистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегдапополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

/>МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ.

Методыборьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуетсяправительство конкретной страны.

Пигуи его последователи, считающие, что корень зла — в высокой заработной плате,предлагают :

содействоватьснижению заработной платы ;

разъяснятьпрофсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачиваетсяростом безработицы ;

государствутрудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности,поощрять развитие социальной сферы .

Изрекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочеговремени между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращаетбезработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры .

Вмире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этойпроблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь ужотдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взглядна преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской имонетаристской.

В1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианскиеметоды. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не можетпреодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого«эффективного спроса» (упрощенно — уровня потреблений и инвестиций).

Дж.-М.Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная длясовременного общества, имеет свои корни в недопотреблении...»[1].

Недопотреблениевыражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силупсихологических факторов «склонность к сбережению» превышает«побуждение к инвестициям», что влечет спад производства ибезработицу.

Такимобразом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики,указывали на необходимость государственного экономического воздействия длядостижения полной занятости.

Преждевсего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличиваяинвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие «мультипликатор занятости»,который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичнойзанятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которыепроизведены инвестиции.

Согласновзглядам автора «Общей теории», «подлинная» инфляциявозникает только тогда, когда экономика страны достигает уровня полнойзанятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а наобъем производства. Небольшая («ползучая») инфляция имеет, с точкизрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.

В60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, длятого чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать ихнегативное влияние в долгосрочном плане.

Монетаристывыступили против кейнсианского истолкования кривой Филлипса как простого и доступногорешения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция нерассматривается ими как «неизбежная плата» за достижение высокогоуровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании«естественного уровня безработицы», который жестко определенусловиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики.Если правительство старается поддержать занятость выше ее «естественногоуровня» с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличенияспроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к ростуцен.

Спозиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участникивоспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цени стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовыхсоглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующийэффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизироватьпроизводство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции,что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета.Видя «бессмысленность» политики стимулирования спроса, Фридмен считалнерациональным достижение полной занятости.

Средиаргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политикиставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательстваиз-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристыуказывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттокаматериально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрываетхозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний изчастного сектора.

Однакопри всех своих положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимаетс капитализма ответственность за судьбы миллионов безработных и объявляетнехватку вакантных рабочих мест результатом «свободного выбора»людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.

Монетаристскиеметоды регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в тоже время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что онивоздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюдарекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристыпредлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличенияспроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потеридля народного хозяйства.

/>Проблемыпрактического регулирования безработицы.

/>ДИНАМИКА И СТРУКТУРА БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ.

Современнаяситуация на рынке труда России существенно отличается от той, что была еще 4года назад. За эти годы численность занятого населения сократилась на 9%. Внастоящее время, по данным Госкомстата, которые не отражают реального положениядел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 2,7млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных.

Всвязи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающихв отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкойпромышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектахРоссийской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, вотдельных городах наблюдается массовая безработица.

Региональнаядифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказаласьвесьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый низкийрегиональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедшийпериод указанное различие возросло еще почти в 5 раз. В середине 1995 г. самыйвысокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингушетии (20,2 %), а самыйнизкий в Москве (0,4%).

Аналогичнаякартина наблюдалась и по напряженности на рынке труда. Самая высокая напряженностьв середине 1995 г. отмечалась в Ингушетии (321 человек на одно вакантноеместо), а самая низкая в Москве, где на двух безработных приходилось тривакантных рабочих места.

Самыйбольшой прирост количества безработных (и уровня безработицы) за первоеполугодие 1995 г. наблюдалось также в Ингушетии — 2,5 раза. При этом внекоторых регионах отмечено некоторое снижение количества безработных (и уровнябезработицы): Орловская, Курская, Магаданская области, Республика Адыгея. ВМоскве за первое полугодие 1995 года численность безработицы и уровеньбезработицы практически не изменились.

Вынужденнаянеполная занятость наиболее остра во Владимирской, Ульяновской, Ивановской областях- более 15% (т.е. в два раза больше среднероссийского показателя по даннымГоскомстата) занятых находились в первом полугодии 1995 г. в административныхотпусках или вынужденно работали неполное рабочее время. Минимальна вынужденнаянеполная занятость в некоторых северных ресурсодобывающих регионах: НенецкомАО, Ямало-Ненецком АО, Якутии. В этих регионах ею охвачено менее 0,7% занятых(т.е. в 10 раз меньше чем в среднем по России).

Интереснатакже дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основнуюмассу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и среднимспециальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в техрегионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин,доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

Такимобразом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иногорегиона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь оначальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынкетруда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотя растиони могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где средибезработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования,проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растетмедленнее, чем в среднем по стране

Вобщем случае все регионы Российской Федерации по остроте зарегистрированнойбезработицы можно разделить на несколько групп.

Перваягруппа — регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия,Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместес Корякским АО. В эту же группу, по всей видимости, входит и Чеченскаяреспублика, данные по которой Федеральной службой занятости не собираются. Этирегионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2раза выше среднероссийских), большой напряженностью на рынке труда. При этомсамая высокая безработица — в Ингушетии и Северной Осетии и связана она впервую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов(более 10% — максимальный показатель по России).

Втораягруппа — регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью нарынке труда (показатели превышают среднероссийские). Но темпы роста безработицыздесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половиныевропейской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышеннойвынужденной неполной занятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области,где доля находящихся в административных отпусках и не полностью использовавшихрабочее время превышает 20 и 15% соответственно.

Третьягруппа — уровень безработицы и напряженность на рынке труда нижесреднероссийских, но темпы роста уровня безработицы выше среднероссийских.Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертаягруппа — регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровеньбезработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы ростабезработицы ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов сдобывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия,Магаданская область, Чукотский АО. За последние годы здесь или объемы производствасократились незначительно по сравнению со среднероссийской ситуацией (округаТюменской области, Якутия), или численность населения резко сократилась из-замиграционного оттока (Магаданская область, Чукотка). Интересно, что в группупопадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская область. С вязаноэто с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях(торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге дляпокрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство,коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитом работающих,пришлось использовать временных работников с Украины, из Белоруссии,Закавказья.

Итак,в России острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых,это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия,Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рыноктруда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количестворабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но исокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественныйприрост сочетается с массовым притоком беженцев ( Ингушетия и Северная Осетия).В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрногоперенаселения.

Во-вторых,депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. Наданный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленныйкомплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнениюс концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская, Владимирская, Костромская,Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Важентакже вопрос сельской безработицы в России. В прогнозах начала 90-х годовожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности,сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работалив основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночнымотношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способнойотвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современнаяситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г.уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показательдля городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынкетруда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельскаябезработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и всеверных несельскохозяйственных регионах. Так, в Ханты-Мансийском АО, в Томскойобласти и др. уровень сельской безработицы в 2 раза превышает городскойпоказатель (на конец 1995 г.). Повышенной сельской безработицей отличаютсятакже депрессивные сельские регионы со значительным развитием в прошломмаятниковых миграций из села в городские поселения (Ивановская, Владимирская идр. области).

Итак,развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается отобщемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства (болеечем в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрированных безработных непревышает 10%[2]. Приэтом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях.В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация.Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденныхпереселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), иэкономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный — вдругих).

Наблюдаетсярост длительности безработицы.

Какуже говорилось выше, сегодняшняя информация о масштабах безработицы,предоставляемая Госкомстатом, занижает подлинный уровень безработицыприблизительно в 5 раз. Некоторые российские экономисты-аналитики видят всознательном занижении уровня официальной безработицы причины финансовогохарактера, так как Государственный фонд занятости способен сегодня обеспечитьфинансирование региональных программ занятости только при уровне безработицы неболее 3%.

Занизким показателем официально регистрируемой безработицы не видна, например,скрытая безработица (вынужденный досрочный уход на пенсию, сохранение рабочегоместа без реальной отработки и т.д.), что ставит необходимость подсчетамакроэкономических издержек роста безработицы. Такая цена роста безработицыдолжна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат ифинансированием программ занятости, а в форме потерь возможного, но непроизведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы. Известныйамериканский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение междууровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает, что еслифактический уровень превышает естественный уровень безработицы на один процент,то отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например, попытки в 1953-1980 гг.уменьшить инфляцию путем роста безработицы создали для США потери в среднем от6 до 18% ВНП. При другом варианте экономической политики занятость населениямогла бы увеличиться на 4,5 млн. человек.

Какотмечалось выше, официальная статистическая информация о безработице далеко неадекватна реальному положению дел.

Так,в отчете Госкомстата за 1996 г. сообщается, что официальный статус безработногоимеют 2,5 млн. человек, то есть 3,4% экономически активного населения. Такиецифры явно не соответствуют картине спада производства, а только подтверждают,что фактическую ситуацию на рынке труда определяет скрытая безработица.

Международнаяорганизация труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровень безработныхв РФ значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг,составлявший отчет по результатам исследования, заявил, что российскиеисточники “самым бесчеловечным образом” скрывают истинное положение вещей. Поданным МОТ безработица в России в 1996 г. составила 9,5% (16,72 млн. чел.).Причина такого расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгоднорегистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человеклишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобы сократитьналоги.

Вотчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества рабочих местс 1980 г. при том что трудоспособное население выросло. С 1990 по 1995 гг.Количество рабочих мест уменьшилось на 8,2 млн.

Однойиз глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциациянаселения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которыхперераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощногоспроса на предметы массового потребления отечественного производства, чтоспособствует его стагнации и, как следствие, безработице.

В1994 — 1995 гг. дифференциация доходов продолжала расти. При сохранении этойтенденции мы уже через два года догоним латиноамериканские страны по глубинерасслоения общества по доходам.

Однаконе следует переоценивать значение безработицы как самостоятельногоэкономического фактора. Она достаточно условна — особенно по отношению кдемографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятостьнаселения. Сегодня демографические процессы в России проходят оченьпессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической сфередемографические являются самыми точными в силу того, что демография как наукауспешно продвинулась, используя отработанные методики и полную информацию. Так,Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат подготовилипрогноз численности населения нашей страны. Население России будет продолжатьуменьшаться несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависитот экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычногонаселения. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный веснаселения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнениятрудовых ресурсов) сократится с 25,1 млн. человек в 1993 году до 21,4 млн.человек в 2005 году (с 23,7% до 15,4%).

Этоприводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов:людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, — словом, снижаетсямобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной иЗападной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию кросту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населенияв трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, чтодополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи.

Итак,в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен.Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2000 году на 4,8% посреднему варианту прогноза или на 8% по пессимистическому, а к 2005 году — соответственно на 7% или 13%.

Такимобразом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики России из кризисабезработица понимается как результат и следствие экономической политики, и,следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системемер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла науровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.

Уровеньбезработицы, достигнутый в 1995-1996 годах, говорит за то, что кризис занятостибудет продолжаться по меньшей мере в течение нескольких последующих лет.Возникнут различные социально-экономические диспропорции, в том числе: резкиерегиональные различия в динамике занятости, сегментация и маргинализация рынкатруда. Резкий рост безработицы запустит в действие механизм дополнительногоснижения деловой активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционногоспроса рост безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущихпериодов. По оценкам специалистов Министерства экономики такая так называемая«гистерезисная составляющая» составит 15-20% общего изменениябезработицы. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительныйспад, вызванный долговременной, застойной незанятостью: это будетдезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов.

/>ДИНАМИКА И СТРУКТУРА МИРОВОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ.

Впоследние годы на мировом рынке труда сложилась следующая ситуация сбезработицей. В странах ОЭСР в конце 1995 г. численность лиц, не имеющихработы, снизилась по сравнению с началом 1994 г. на 0,6%, составив 7,4%экономически активного населения. В основе постепенного сокращения безработицылежал процесс создания дополнительных рабочих мест, который происходил на фонеумеренных среднегодовых темпов увеличения численности экономически активногонаселения.

Японии,в отличие от североамериканских и западноевропейских государств, в минувшемгоду не удалось выйти из полосы экономического кризиса. Это неизбежноотразилось на положении с безработицей, удельный вес которой (3,2%) поднялся донаивысшего за всю послевоенную историю страны уровня. Улучшение положения нарынке труда западноевропейских стран (которое началось значительно позднее, чемв странах Северной Америки, — лишь во 2-м квартале 1994 г.) не смоглокардинальным образом изменить ситуацию с использованием трудовых ресурсов вэтом регионе. Уровень безработицы здесь в 2-3 раза превышает аналогичныепоказатели других стран развитого капиталистического мира.

Процессрассасывания безработицы, который наблюдался в странах с развитой рыночнойэкономикой в минувшем году, носил во многом “рваный” характер. По мереувеличения спроса на труд в результате ускорения темпов экономического развитияпервыми покидают ряды безработных наиболее квалифицированные кадры. Так, в СШАв удельный вес безработных среди менеджеров и специалистов снизился в 1995 г.по сравнению с предыдущим годом на 7,5%, среди специалистов со среднимтехническим образованием на 18,1%, в то время, как среди работников сферы услуг- на 4, квалифицированных рабочих — на 5,2%, неквалифицированных — на 3,3%.

Возможностьтрудоустройства для лиц с низким уровнем образования и профессиональной подготовкидаже в условиях экономического подъема остается весьма проблематичной. Взападноевропейских странах именно эти работники составляют ядро застойной,длительной безработицы, удельный вес которой, несмотря на благоприятнуюэкономическую конъюнктуру, продолжает увеличиваться. Если в 1985 г. долядлительно безработных (тех, кто не имеет работы более года) составляла встранах Западной Европы 0,9% экономически активного населения, в1993 — 4,7, тов 1994 г. — 6,6%.

Несмотряна некоторое сокращение молодежной безработицы, молодые люди до 24 летпо-прежнему составляют около 1/3 всех лиц, не имеющих работы, а в Испании иИталии — более половины. К этим проблемам рынка труда следует добавитьсохранение значительных разрывов в уровне безработицы в отдельныхгеографических районах. Они связаны с различиями в экономическом развитиирегионов, их отраслевой специализации, особенностями государственной политикизанятости. Например, уровень безработицы в Тихоокеанском регионе США (7,2%) в1,7 раза превышает соответствующий показатель для Центрального северо-западногорайона (4,2%).

Сохранениевысокой безработицы, особенно среди отдельных групп населения (длительнобезработные, молодежь) вынуждает правительства промышленно развитых страннаращивать государственной финансирование на рынке труда. По сравнению с 1990 — 1991 гг. Удельный вес расходов на проведение политики занятости в ВВПувеличился (%): в Великобритании — с 1,6 до 2,2, в Швейцарии — с 0,3 до 1,9, вПортугалии — с 1,1 до 2, в Испании — с 3,2 до 3,6, Норвегии — с 2,2 до 2,9, воФранции — с 2,6 до 3,3, в Германии — с 2,1 до 3,8, в Японии — с 0,3 до 0,4. В1994-1995 гг. Лишь страны, в которых произошло значительное снижение уровнябезработицы, могли позволить себе сократить расходы на программы занятости, ито прежде всего за счет сокращения выплат пособий по безработице. Так, в СШАдоля финансирования таких программ по сравнению с 1990 — 1991 гг. снизилась с0,73% до 0,69% ВВП, в Канаде — с 2,45 до 2,20.

Вподавляющем большинстве промышленно развитых стран основные усилия направлялисьна осуществление программ переподготовки и переквалификации безработных. Онисоставляют в среднем 30-60% всех расходов на проведение активных мероприятий нарынке труда. На второе место вышли расходы на поддержание занятости средимолодежи. И наконец, в отдельных странах (Нидерланды, Люксембург, Германия)значительных размеров достигает финансирование программ помощи втрудоустройстве инвалидов.

Имеющиесяпрогнозы свидетельствуют о том, что в 1996 — 1997 гг. возможно лишьнезначительное улучшение на рынке труда. Замедление темпов роста занятости до1,1% при сохранении стабильных темпов роста экономически активного населения(0,9%) позволит снизить уровень безработицы не более чем на 0,2%. Такимобразом, проблема недоиспользования трудовых ресурсов в промышленно развитыхстранах сохранит свою остроту.

/>БУДУЩЕЕ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ.

Сутьв том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметьпредупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственногорегулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму.Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы,изложенный выше.

Вотнаиболее важные меры такого рода:

Перераспределениеимеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполныйрабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получитьналоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

Бюджетноесубсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силына действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государствомзарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость поотношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит,соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

Снижениефактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного закономпенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие службпереподготовки кадров и повышения квалификации.

Предоставлениерабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой винтересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Переходк созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизмавыработки трехсторонних соглашений (работодатели — профсоюзы — государство) сцелью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налогна средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его насубсидирование занятости.

Расширениезанятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкциюи технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающийэффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочихмест.

Решениепроблемы «очаговой» безработицы в регионах, где в городе находится1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малогобизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействиязанятости.

Значительносократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в обороннойпромышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличениязанятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом врегулировании рынка труда.

Нельзяжалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что еепредотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.

Во-вторых,потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например,кредитование государством дополнительных рабочих мест в США в 1977-78 гг. вовсене было бросанием денег на ветер. При том, что заработная плата кредитоваласьне больше чем на 2%, а абсолютная величина кредита не превышала 100 тысячдолларов, многие корпорации смогли создать до 50 новых рабочих мест.

В-третьих,потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращенияее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефицитугосбюджета, для сокращения которого она и создавалась.

Запоследние два года безработица приобрела вид крупного макроэкономическогоявления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем неменее в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости,которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицыкак неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена.

Вмире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынкатруда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативнаяполитика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда ипревентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.

Похоже,что еще несколько лет нам придется мириться с высоким уровнем безработицы.Сегодня основная цель — снизить безработицу уже если не в среднесрочном, то вдолгосрочном периоде.

Парадоксально,но до сих пор ни одна политическая партия, ни один влиятельный политик не высказаливообще ни одной точки зрения по столь актуальной проблеме. Это всерьеззаставляет усомниться в компетентности российских властных структур и ихреального желания вывести экономику из спада в подтверждение к их словам обоптимистических прогнозах развития.

/>ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Исходяиз вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевымвопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективнуюдеятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас передРоссией, что не удивительно, т.к. состояние экономики России сейчас удручающее.Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рыноктруда. За последние 4 года численность занятого населения сократилась на 9процентов.

Донедавнего времени Правительство России не обращало должного внимания на даннуюпроблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но положение отчастипоменялось с принятием “Программы социальных реформ в Российской Федерации напериод 1996 — 2000 г.”, в которой упор делается на совершенствование рыночныхмеханизмов регулирования занятости.

Будемнадеяться, что данный нормативный акт не станет простой порчей бумаги, а будетэффективно претворяться в жизнь, став предпосылкой для экономическоговозрождения России.

/>Список литературы

“Экономикс”Кэмпбелл Р.Макконнелл, Стэнли Л.Брю, Москва, 1995 г.

“Общаяэкономическая теория” В.И. Ведяпин, Москва, 1995 г.

“Рыноктруда: занятость и безработица” Никифорова А.А., Москва, 1991 г.

“Общаятеория занятости, процента и денег” Кейнс Дж.-М, Москва, 1993 г.

Коммерсантъ-дэйли,1997 г., 12 марта №2

Коммерсантъ-дэйли,1997 г., 8 февраля №7

ВестникМосковского Университета, серия 5 — География, 1997 г., №1

Вопросыэкономики, 1997 г., №2

Страховоедело, 1996 г., №11

Известия,1996 г., 15 мая, №28

Известия,1996 г., 21 марта, №53

Финансовыеизвестия, 1996г., 7 марта, №25

/>ПРИЛОЖЕНИЕ.

Безработицав странах ОЭСР[3].

Таблица№1 Уровень безработицы, %.

/>

Таблица№2 Численность безработных, млн. человек.

/>

Таблица№3 Численность безработных в России[4].

1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. Общая численность безработных (млн. человек) 3587,8 3954,3 5433,3 6410,4 из них (%): cтуденты, учащиеся, пенсионеры 19,7 14,1 9,7 8,1 женщины 49,5 48,2 46,2 45,8 лица, проживающие в сельской местности 16,6 16,8 18,4 20,8 Численность безработных, зарегистрированных в гос. службе занятости (млн. человек) 577,7 835,5 1636,8 2327,0 из них (%): женщины 72,2 67,9 64,2 62,5 лица, проживающие в сельской местности 17,6 25,1 27,2 28,9 Отношение безработных зарегистрированных в гос. службе занятости к общей численности безработных. 16,1 20,1 29,9 38,5

Таблица№4 Распределение численности безработных по полу, возрасту и

ровнюобразования в 1995 г.

Всего Мужчины Женщины Безработные — всего 100 100 100 в том числе, лет: 16 — 19 10,3 8,3 12,6 20 — 24 17,9 18,0 17,8 25 — 29 12,7 13,2 12,2 30 — 49 48,8 49,8 47,6 50 — 54 4,0 3,8 4,2 55 — 59 4,4 5,1 3,7 60 — 72 1,9 1,8 1,9 Средний возраст безработных, лет 33,9 34,2 33,5 Безработные — всего 100 100 100 в том числе образование: высшее профессиональное 9,3 8,3 10,4

среднее профессиональное

среднее (полное) общее

основное общее

не имеют основного общего

28,6

43,7

17,0

1,4

23,1

46,5

20,4

1,7

34,7

40,6

13,2

1,1