Реферат: Рынок труда и управление трудовыми ресурсами
1. СТРУКТУРА И СУЩНОСТЬ РЫНКА ТРУДА.
Функционально- организационная структура рынка труда включает в себя в условиях развитой рыночнойэкономики следующие элементы: принципы государственной политики в областизанятости и безработицы; систему подготовки кадров; систему найма, контрактнуюсистему; фонд поддержки безработных; систему переподготовки и переквалификации;биржи труда; правовое регулирование занятости.
Нарынке труда встречаются продавец и покупатель, как при любой сделке купли — продажи. Продавцы — это работники, предлагающие свою рабочую силу (способностьк труду), а покупатели — это трудовые коллективы или отдельные предприниматели,которые могут самостоятельно решать, сколько и каких работников им требуется.
Нарынке труда действует закон спроса и предложения на рабочую силу, который влияетна заработную плату. Закон спроса и предложения на рабочую силу отражаетнесоответствие свободных рабочих мест составу приходящих на рынок трудаработников по количественным и качественным параметрам.
Нарынке труда происходит жестокий, беспощадный отбор наиболее способных, предприимчивых.Слабых и неспособных рынок не щадит. Но вместе с тем он стимулирует высококвалифицированныйтруд, способствует созданию жесткой взаимосвязи между вкладом каждого иполученным конкретным результатом.
Существовавшаяранее в нашей стране административно — командная система управления, при которойгосударство как собственник основных средств производства централизованнопланировало необходимое для полной занятости число рабочих мест, распределяло иперераспределяло трудовые ресурсы, полностью разрушило мотивацию к труду.
Международныйопыт свидетельствует, что рынок труда не может существовать вне конкурентной,основанной на частной собственности экономики и демократических общественныхинститутов. Тоталитарное общество даже теоретически исключает возможностьсуществования такого рынка, ибо не считает человека равноправным, юридически иэкономически независимым от государства субъектом. Такому государству не стольважно, используется ли людской потенциал эффективно и согласно с личнымиинтересами человека или нет. Для него значимо другое — иметь человека в полноми безоговорочном подчинении для любых нужд, а личные интересы удовлетворять поминимуму, что исключает экономическую и социальную независимость человека. Этообеспечивает хотя и малоэффективную, но почти полную управляемость людскимимассами. Свободный рынок труда в таких условиях просто не нужен, более того, онбыл бы серьезной помехой, хотя его антипод — распределение рабочей силы,обслуживающее дефицитную по своей природе, принадлежащую государству экономикутоже называется рынком труда.
Национальныйрынок труда охватывает все общественное производство — через него каждаяотрасль получает необходимые ей кадры не только заданного профессионально — квалификационного состава, но и определенных культурных и этико — трудовыхдостоинств, адекватных требованиям экономики.
Нарынке труда реализуется возможность:
— свободного выбора профессии, отрасли и места деятельности, поощеряемого приоритетнымипредложениями (уровень оплаты труда, возможности реализации творческих замыслови т. д.);
— найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства, защищающегоинтересы граждан в плане гарантий занятости, условий труда, его оплаты;
— независимой и вместе с тем экономически поощряемой миграции трудовых ресурсовмежду регионами, отраслями и профессионально — квалификационными группами,которой обычно сопутствует улучшение условий жизни и трудовой деятельности,чему способствует наличие высокоразвитых, повсеместно доступных населениюрынков высококачественного жилья, потребительских товаров культурных и духовныхценностей;
— свободного движения заработной платы и других доходов при сохранении приоритетаквалификации и образования, соблюдении установленного законом гарантированногоминимума зарплаты, обеспечивающего прожиточный минимум, и регулированииверхнего предела доходов через налоговую систему, основанную на прогрессивнойшкале.
Вконкурентно — рыночных отношениях отражаются глубокие процессы, постояннопроисходящие в обществе и определяющие его движение вперед. Через рынок трудапроходят, скрещиваясь в нём, три взаимосвязанных эволюционных потока — развитиеэкономики (материально — технических элементов и структур), развитие человека(общей и профессиональной культуры, творческих возможностей, нравственныхкачеств), развитие общественных отношений (государственных и классовыхструктур, отношений собственности, производственных связей). Они образуютоснову прогресса в обществе, его главное содержание.
Рабочаясила представляет собой товар особого рода, производственные созидательныекачества которого целиком определяют эффективность конкурентной экономики, еевозможности создания высокосортных товаров и комфортных услуг, масштабы и темпынаучно-технических и организационных преобразований. Поэтому подготовка ивыпуск на рынок труда образованной и творчески активной рабочей силы,обеспечение ее квалификационной и территориальной мобильности является одной изпервооснов жизнедеятельности народного хозяйства. И чем выше общий уровеньразвития экономики, чем более сложные задачи ей приходится решать, темзначительнее потребность в рабочей силе высшей квалификации. Подобной рабочейсиле в развитых странах мира в эпоху НТР абсолютное большинство работодателей игосударственные органы стремятся создать наилучшие производственные и жизненныеусловия, гарантируя по возможности и социальную защищенность на рынке труда.
Рабочаясила — товар особого рода еще и потому, что она сама в первую очередь является,как правило, наиболее заинтересованной стороной в развитии своих созидательныхвозможностей, реализуемых в народном хозяйстве и выражающих индивидуальные,особенно творческие, способности личности.
Преобладающаяобщность интересов “товара” рабочей силы и ее потребителей — экономики и государства- является важнейшей социально — экономической чертой рыночной экономики,создающей прочную гуманистическую основу развития народного хозяйства и всегообщества. Несомненно, что организованный, во многом управляемый государством иподдерживаемый предприятиями товарной экономики, постоянно совершенствуемый помере развития народного хозяйства рынок рабочей силы является одним изключевых, жизненно важных звеньев социально — экономической системы любойстраны.
Конечнойцелью рынка труда является, во-первых, удовлетворение профессионально — трудовых и жизненных интересов экономически активного населения, включаясоциальную защиту, и обеспечение народного хозяйства нужными ему кадрами;во-вторых, достижение максимально полной и минимально прерывной занятости, сучетом потребности в частичной рабочей неделе, скользящем графике рабочего дняи т.п.
2. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО РЫНКА ТРУДА.
Однойиз принципиальных особенностей современного западного рынка труда являетсязначительная распространенность предпринимательской деятельности. Примернокаждый десятый работающий в США, Франции, Великобритании, каждый седьмой вЯпонии, каждый пятый в Италии является предпринимателем. Почти 2/3 из нихвозглавляют средние и мелкие предприятия, а каждый четвертый ведет дело, в которомзанято 20 и менее человек.
Трудв условиях частной собственности, когда она является не враждебным и противостоящимчеловеку понятием, а полным или частичным личным достоянием, формирует особоважные качества рабочей силы, которые высоко ценятся на рынке труда и быстреевсего закрепляются в людях, облаченных ответственностью предпринимателя. Личноевладение утверждает в человеке сознание и чувство ответственности запринадлежащую ему частицу национального богатства, развивает в нем социальныйинстинкт сбережения материальных и духовных ценностей, желание их развивать иукреплять. Около 80 % занятых в западных странах в той или иной форме выступаютвладельцами или совладельцами семейного дела, мелких, средних и крупныхпредприятий, обладателями акций фирм и корпораций.
Общийуровень квалификации трудовых ресурсов сегодня таков, что предпринимательствомуспешно занимаются представители практически всех профессий, причем рабочие вданном отношении держат пальму первенства. В 1990 году в США 23 %предпринимателей имели рабочие профессии, 18 % — обладали опытом управленческойработы, 18 % — были связаны с торговлей, 15 % — с услугами, 16% — имели высшееили научное образование различного профиля, 10 % — были фермерами.
Реальныеоснования для участия в развитии производства, независимо от профессиональногостатуса, имеют прежде всего получившие современное среднее специальное, высшееи научное образование, которое во всех своих звеньях обычно в первую очередьнаправлено на выявление и развитие творческих способностей учащихся. Указанноеобразование, не считая подавляющего большинства специалистов с высшим и среднимспециальным образованием и административно — управленческого персонала, в США в1987г. имели 50% торговых служащих- мужчин (30% -женщин), 40% административно — вспомогательного персонала (конторских служащих), 33% — работников услуг (несчитая специалистов), 24% — рабочих высокой квалификации, 17% — рабочих среднейквалификации.
Черезвычайноблагоприятно на рынке труда сказывается развитие другого важного процесса — увеличение предприятий с коллективной формой собственности. В США, к примеру, вконце 80-х годов на таких предприятиях, в материальном производстве и услугахбыло занято 8-10% трудящихся. Практика показывает, что предприятия сколлективной формой собственности имеют выше среднеотраслевых показателикачества продукции и производительности труда. Рабочие и служащие с большимвоодушевлением участвуют в совершенствовании производства и, вместе с тем, вслучае необходимости, легче соглашаются на компромиссы в области зарплаты ивременного увеличения длительности рабочей недели. Подобные производственныеколлективы успешнее участвуют в конкурентной борьбе и устойчивее в периодыконъюнктурных рыночных колебаний. Внимательнее и гуманнее решаются проблемыпереквалификации, повышения профессионального уровня, сокращения штатов. Сцелью социальной защиты рабочих и служащих создаются дополнительные цеха,конкурентоспособные дочерние предприятия.
Длясовременного интеллектуального рынка труда не характерно авантюрно — эксплуатационноеминутно — потребительское отношение к человеку, его возможностям, как совершенноне оправдавшее себя на практике. В масштабе экономики господствует многократнопроверенный международной практикой, поощряемый во всех странах передовымипроцветающими корпорациями принцип: «прежде чем с человека спрашивать, емумногое нужно дать». И потому современный рынок труда имеет мощную корневую систему.Он опирается на гигантские организационные структуры, охватывающие не толькоэкономику, но и многочисленные государственные, общественные и частныеинституты, включая национальную систему образования, в том числе принадлежащуюфирмам, учреждения культуры, здравоохранения, различные некоммерческиесоциальные организации, институт семьи.
3. ОРГАНИЗАЦИОННО — ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫРЫНКА ТРУДА.
Рыноктруда является органической частью экономики и как 6ы вмонтирован в нее. Онфункционирует силами управлений и отделов кадров, учебных и исследовательскихцентров, а также социальных служб корпораций аналогичных подразделенийгосударственных учреждений, некоммерческих организаций и т. д. Его важнымизвеньями являются региональные и местные службы министерств труда, осуществляющиепрофессиональное обучение, трудоустройство и материальную поддержку в первуюочередь лиц, нуждающихся в особой социальной опеке — безработных, инвалидов,иммигрантов, неустроенной молодежи.
Государственнаяполитика рынка труда в западных странах исходит из того, что активная жизненнаяпозиция, стремление к развитию и самоутверждению, присущая корпорации,предприятию и любому трудящемуся, возникает не под влиянием директивныхуказаний со стороны и не под давлением каких-то внешних сил. Напротив, подобныеустремления зарождаются не только как следствие внутренних побуждений иреализуются путем самостоятельных решений и действий. Для этого необходимаконкурентная среда и наличие для всех примерно равных возможностей достижениянаилучших результатов. Задача государства состоит в обеспечении наиболееблагоприятных экономических, в т. ч. налоговых, социальных и культурныхвозможностей развития страны. Эффективность подобной концепции подтверждаетопыт развития западного общества 70-80-х годов. Государство ни при какихобстоятельствах не выступает давящей директивной силой, наделившей само себямонопольными правами регулировщика рынка труда. Опыт развития западнойцивилизации показывает, что подобная ситуация неминуемо приводит к исчезновениюэволюционных потенций в обществе и его деградации.
Внастоящее время расширенному воспроизводству и развитию высококачественныхтрудовых ресурсов в той или иной степени служат так или иначе практически все,включая оборону, материальные и духовные активы страны .
Ожизненной важности рынка труда для современного общества свидетельствуют масштабытекущих государственных затрат на его развитие. Только на реализацию социальныхпрограмм в рамках рынка труда во многих западных странах ежегодно выделяютсясредства в объеме 2-3% валового национального продукта.
Рыноктруда финансируется государством через министерство труда по тремсамостоятельным направлениям — трудоустройство ищущих работу, обучениепользующимся спросом специальностям необходимой квалификации; профессиональнаяреабилитация и обеспечение работой лиц, требующих особого социального внимания(люди с ограниченной трудоспособностью, инвалиды, иммигранты, молодежь безполного школьного образования и специальности и т. д.).
Финансированиепрограмм политики рынка труда в1997 г.
(в% к валовому национальному продукту)
/>
ВСША только официально свыше 50% федерального бюджета и около 63% бюджета штатови округов расходуются непосредственно в интересах населения, покрывая расходы,связанные с развитием образования и здравоохранения, улучшения жилищно-бытовыхусловий, защитой потребительских прав, финансированием программ рынка труда,пенсионным вспомоществованием и т. д.
Расходына развитие трудовых ресурсов, поступающие из государственного бюджета,непосредственно от фирм, корпораций и отдельных предпринимателей, не облагаютсяналогами, не имеют особых экономических, производственных оценок и не ставяттрудящихся в связи с этим в юридическую или фактическую зависимость отпредпринимателей, государства, общества в целом. Ни государство, ни частныйкапитал не предъявляют в какой бы то ни было форме трудящимся счета завложенные ими в трудовые ресурсы средства, не требуют их компенсации.Осуществляется, таким образом своего рода безвозмездное субсидирование, и чтоеще важнее, фактическое развитие и подготовка к использованию рабочей силы какэлемента национальных производительных сил будущими покупателями ее рабочеговремени. Ни капитал, ни государство при этом не являются ни изначальнымивладельцами трудовых ресурсов, ни полными или частичными собственникамисозданного ими по существу товарного потенциала рынка труда. Не ставитсяникаких политических условий, закрепляющих подготовленную рабочую силу занациональным рынком труда. Она имеет практически неограниченные возможности международноготрудоустройства в интересах наилучшей для себя реализации профессиональныхзнаний, ибо национальный рынок труда является неотделимой частью мирового рынкаи подчиняется общим законам международного разделения труда.
Напрактике трудящиеся индустриально развитых стран не так уж часто работают зарубежом. Но официальное наличие такой возможности оказывает громадноепсихологическое воздействие на общественное сознание. Ощущение гражданской ипрофессиональной свободы активизирует общий трудовой потенциал нации изаставляет работодателей и правительство внимательнее, заботливее относиться котечественным трудовым ресурсам.
Трудящийся,лишенный собственности на свою рабочую силу и возможности распоряжаться своимпрофессиональным потенциалом, во многом теряет интерес к труду, сохранению иразвитию качеств труженика, созидателя и перестает стремиться к их лучшемуиспользованию. Ослабевают нравственные, духовные связи со сферой труда иобществом, исчезает интерес к благополучию и развитию предприятий, национальнойэкономики страны. А это как бумеранг бьет в итоге по материальномублагосостоянию населения и приостанавливает его духовный и культурный рост.
Масштабыи интенсивность расходов на развитие и профессиональную подготовку трудовыхресурсов непрерывно нарастают и определяются уровнем поставленных передобществом текущих и долговременных задач в этом отношении. Важно, чтозастрельщиком подобных программ выступают, как правило, ведущие корпорациистраны.
Прямоесубсидирование воспитания и культурного развития трудящихся, наряду свознаграждением за труд, имеет целью формирование трудовых ресурсов творческоготипа и осуществляется в общей сложности на протяжении по сути дела всей жизничеловека в следующих направлениях:
1.Дошкольное, школьное воспитание и обучение, среднее специальное, высшее инаучное образование (примерно 80-90% за счет государства, частного капитала иобщественных организаций).
2.Заработная плата (соответствующая уровню образования и квалификации,полновременная минимальная выше прожиточного минимума).
3.Субсидирование «пожизненно» подготовки и переподготовки (в среднем на 90% засчет государства и частного капитала).
4.Пособия по безработице и различные виды социального вспомоществования (минимум- обеспечение текущих жизненных расходов; максимальная длительность — бессрочное вспомоществование; на 75-80% за счет государства и частногокапитала).
5.Пенсионное обеспечение (при отсутствии трудового стажа — государственноевсеобщее; при наличие его не менее 15 лет -двойное или тройное вышеофициального прожиточного минимума; на 90-100% за счет государства и частногокапитала).
6.Финансирование на восстановление и укрепление здоровья и культурное развитие(на 70-80% за счет государства, частного капитала и общественных организаций).
Зарплата,как мы видим, составляет небольшую «оперативную» часть всех сумм, которые идутна возмещение жизненных расходов и развитие трудовых ресурсов и всегонаселения. И все же именно она является главным инструментом, регулирующимдвижение и развитие рынка труда в профессиональном, отраслевом и региональномаспектах. Однако заработная плата в полной мере определяет трудовую мотивациюнаселения и формирует основу его социальной защиты только в том случае, когдаона выплачивается в свободно конвертируемой валюте н благодаря этомуобеспечивает во всех регионах страны и других странах примерно равный, вышепрожиточного минимума, уровень жизни, который дает безусловную возможностьобщекультурного развития населения.
4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА, ПРОФСОЮЗОВИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ С ТРУДОВЫМИ МАССАМИ.
Каксвидетельствует опыт практически всех капиталистических стран, высшим инаиболее эффективным организационным принципом рынка труда оказываетсясотрудничество между предпринимателями, профсоюзами и государством. Положения иусловия договорных отношений закрепляются в трудовых и общих законодательныхрешениях, изменяемых и совершенствуемых по мере развития экономики и демократизацииобщества. Подобное сотрудничество является результатом сложившегосяобщественного сознания компромиссного типа, принимающего как наиболеецелесообразную формулу поиска решения переговоры, нахождение взаимоприемлемыхусловий, учет интересов всех без исключения общественно-политических иэкономических сил страны.
Однимиз крупнейших проявлений консенсуса в отношениях между трудом и капиталом всовременную эпоху явилась организация так называемого пожизненного наймаработников в Японии, инициатором которого были крупнейшие корпорации,осуществляющие интенсивное научно-техническое развитие экономики. Цельюподобной политики, которая особенно активно проводилась в жизнь в 6О — 70 -хгодах, являлось удержание во что бы то ни стало на производствевысококвалифицированной талантливой молодежи на протяжении всей еепрофессиональной жизни в условиях ее дефицита на рынке труда. Несмотря на то,что практика пожизненного найма никогда обычно не охватывает более половиныперсонала, не имеет законодательных основ и не получает, как правило,договорного оформления, она отличается исключительной прочностью принятыхобеими сторонами обязательств и устойчивыми лояльными отношениями.
Гарантиипожизненной занятости и роста заработной платы по мере возрастания стажа работыне следует рассматривать как подачку за какую-то особую преданностьадминистрации. Подобная политика проводится по отношению к персоналу,творческий энтузиазм и высококвалифицированный труд которого определяет, всущности, процветание корпораций и определил в 6О — 70 -х, а затем и в 80-хгодах исключительный по мощи научно-технический рывок экономики в Японии. Помере наполнения рынка труда Японии в 80-х годах высококвалифицированнымикадрами и исчезновения их острого дефицита, целесообразность широкогоприменения практики пожизненного найма стала снижаться, хотя в известныхпределах ее ценность до сих пор сохраняется.
Трудовойдоговор, заключенный между работодателем и наемным работником, а такжесуществующее законодательство выражают и защищают интересы обеих сторон,определяя оптимальные производственные условия трудовой деятельности, время,функции и интенсивность работы. Обе стороны обычно бывают единодушны внеобходимости выполнения следующих основных условий кадровой политики:
— соответствие численности персонала и отдельных его категорийтехнико-экономическим нормам и организационным структурам предприятий иучреждений;
— привлечение кадров только в случае их квалификационного и общеобразовательногосоответствия технологии материального производства и услуг;
— максимально плотная, в пределах оптимального режима, загрузка всех работниковпредприятий и учреждений в течение рабочего дня и недели с возможнойуниверсализацией с этой целью труда лиц среднетехнического и более низкогоуровня подготовки;
— соблюдение техники безопасности, экологической защиты и оптимальныхэргономических требований, обеспечивающих высокоэффективный труд и сбережениетрудовых ресурсов;
— осуществление переподготовки и переквалификации кадров согласно требованиямнепрерывно развивающегося производства.
Спомощью коллективных договоров профсоюзы проводят свою политику в отношениифинансирования страховых фондов, размеров и длительности выплаты пособий побезработице и т. д., но редко выдвигают требования, которые могут подорватьположение предприятия, корпорации, отрасли, а следовательно в конечном итоге, итрудящихся. Заключаемые между предприятиями и профсоюзами на одном из трехуровней — национальном, отраслевом или фирменном — сроком на 1-2 годаколлективные договора являются весьма эффективной формой производственно — трудовых отношений, обеспечивающих участие трудящихся в развитии экономики ипредотвращающих, как правило, возникновение трудовых конфликтов и стачечнойборьбы.
Коллективныедоговора сегодня являются, как правило, результатом не столько противоборстваинтересов, сколько их выявления и сглаживания различий между ними в контекстеобщей заинтересованности в процветании фирмы, корпораций, экономики в целом. Запоследнее десятилетие количество забастовок и локаутов почти во всех западныхстранах значительно сократилось. В США с 1980 по 1989 г. их ежегодное число уменьшилосьсо 187 до 51, а численность бастовавших упала со 795 тыс. до 452 тыс.,соответственно в Японии с 1 139 до 498 и с 563 тыс. до 75 тыс., а в одной изсамых «забастовочных» стран — Италии — соответственно с 2238 до 1297 и с 13825тыс. до 4452 тыс. человек.
Ипредприниматели, и профсоюзы в своих требованиях исходят из научного анализаситуации, осуществляемого собственными, независимыми исследовательскимицентрами и организациями.
Самостоятельнаяи активная позиция трудящихся на рынке труда, достаточно ясное понимание национальныхпроблем позволяют им выдвигать и поддерживать конструктивные экономические исоциальные программы развития. Преобладают высокое самосознание и чувствонациональной ответственности, заинтересованность не только в собственном благополучии,но и — вследствие понимания значимости стратегических предпосылок для него — стремление к благополучию и развитию предприятия, фирмы, региона, страны вцелом.
Следуетзаметить, что рынок труда в западных странах развивается в ( атмосфере экономическогои политического демократизма, допускающего конфронтацию и весьма критическоеотношение друг к другу определяющих структуру общества различных социальныхсил. И это не приводит, как свидетельствует современная история, квзаимоистребляющей борьбе и разрушению прогрессивных (частное предпринимательство,конкуренция) производственных отношений. Напротив, неизбежным становитсясогласие, стремление к открытому сопоставлению и сближению интересов иформирование тем самым весьма благоприятных общих эволюционных условий длястраны.
Весьмаэффективны, как показывает опыт Австрии, Швеции, Норвегии, Дании и другихстран, коллективные договора, заключаемые на высшем национальном уровне междуассоциацией предпринимателей и руководством профсоюзов. Они действительны вовсех отраслях и обязательны — при условии их принятия — для работников каждогоучреждения и предприятия в течение всего срока действия. Именно на национальномуровне наилучшим образом видны и понятны и потому могут быть всеми сторонамиучтены и согласованы многосторонние общенациональные интересы- внешней ивнутренней экономической политики, комплексного развития отраслей, в т. ч. иотдельных предприятий, общие стратегические контуры научно-технической политикии первоочередность подобных программ для каждого сектора хозяйства.
Вместес тем, в последнее время в США, Великобритании, Франции и других странахполучила широкое распространение практика заключения коллективных договоров науровне корпораций и отдельных предприятий, поскольку в таком случае хорошоучитывается технологическая специфика производства и конкретные индивидуальныеинтересы сотрудников.
Нарядусо всем комплексом условий труда и мер социальной защиты, зарплата, безусловно,является одним из ключевых пунктов коллективных договоров и одной из основныхтем переговоров между профсоюзами и предпринимателями. Ее общее движение почтиникогда не отстает от роста индекса цен на товары и услуги, часто его опережаети определяется спросом и предложением рабочей силы, ростом образования иквалификации. Но повышение зарплаты по этой причине не бывает непрерывным. Оноприостанавливается, в частности, на период действия коллективных договоров.
Профсоюзамимногих стран проводится политика «солидарной» заработной платы, которая заключаетсяв реализации принципа равной оплаты за равный труд независимо от того, на какомпредприятии — высокорентабельном или низкорентабельном — трудится работник.Прибыли предприятий в значительно большей степени отличаются друг от друга, чемзаработки рабочих и служащих. Такой подход позволяет в определенной мересдерживать стремление работодателей переманивать к себе высококвалифицированныхспециалистов, а также желание работников сменить место работы только для того,чтобы получить более высокую заработную плату. Подобная политика лучше всегоподдается реализации при заключении коллективных договоров на национальномуровне. Опыт многих стран подтверждает достижимость баланса интересовработодателей и работников, государственного и частного сектора экономики,политики регулирования и вместе с тем сохранения стабильности рынка труда. Чемвыше общая и социальная культура в стране, тем легче и устойчивее согласуютсяинтересы работодателей и трудящихся, тем выше практические достижения вразвитии экономики и государства.
Важнымпрактическим итогом действия компромиссного общественного сознания следуетсчитать тенденцию к созданию корпорациями постоянного крупного источникасредств для финансирования мероприятий по трудоустройству, подготовке ипереподготовке рабочей силы в размере до 40% начислений на фонд заработнойплаты, относимых на себестоимость продукции. Профсоюзы, со своей стороны, наслучай возникновения на предприятиях кризисных ситуаций, зачастую создаютспециальные фонды для переподготовки персонала (на рабочем месте, в учебномзаведении) и открытия собственного дела.
Наличиедовольно устойчивого социального сотрудничества в экономике не исключаетпериодического возникновения конфликтных ситуаций между отдельными профсоюзами,общественными и частными секторами экономики и т. д. Подобные конфликты визвестной мере неизбежны при наличии различных и во многом не совпадающихотраслевых интересов и интересов отдельных предприятий. Заметна склонностьотраслей и предприятий к проведению самостоятельной политики, в частности, в областизарплаты. В результате она может увеличиваться сверх согласованного уровня на1-3 процентных пункта в течение года.
5. МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА РЫНКЕТРУДА.
Кразработке программ деятельности учреждений рынка труда на национальном,региональном и местном уровне привлекаются обьединения предпринимателей ипрофсоюзы. Из представителей населения, руководителей учебных заведений,профсоюзов, предприятий и местных органов власти создаются комиссии (комитеты),которые оказывают всестороннюю помощь местным учреждениям рынка труда в ихповседневной работе, и, вместе с тем, осуществляют над ними контроль.
Важно,что местные предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка трудапостоянную квалифицированную помощь в составлении планов использования рабочейсилы, индивидуального развития сотрудников, проведении массового переобучения,связанного с внедрением новой технологии и реорганизации производства.
Особенноэффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятостиполитика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мерепровидит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30 — 40 % всех суммпо государственному финансированию программ рынка труда.
Активныемеры, по опыту Швеции, отличии от пассивных, состоящих в выдаче пособий побезработице, включает следующие мероприятия:
— поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально благоприятныхусловиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовыйкапитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% — государственнымисубсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит прибыли, то на 4года освобождается от налога;
— обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы путемпредставления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избыткомрабочей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищныхи, как правило, материальных условий жизни;
— предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям,отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсеместно общедоступныхбанков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий,где есть рабочие места;
— организация общественных работ, в основном для молодежи, на строительствежилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантированнымзаработком в пределах 50- 100% средней зарплаты по данной профессии;
— финансирование работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течениеполугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновьсозданные рабочие места;
— специальное техническое оборудование на обычных предприятиях рабочих мест дляинвалидов и выплата субсидий владельцам предприятий за прием инвалидов наработу и частично на их заработную плату;
— стимулирование расширения предпринимательской деятельности и сверхурочныхработ, а тем самым и более полной занятости путем снижения налогообложения сприбыли и личных доходов.
Всистеме рынка труда осуществляются мероприятия по повышениюобщеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющимустойчивый спрос на рынке труда:
— не имеющие законченного школьного образования получают его, причем организуютсяспециальные усиленные курсы по математике, химии, физики, английскому языку (восновном для иммигрантов);
-детальновыявляются интересы поступающих на курсы: проводятся предварительные беседы,ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимостисроком до месяца;
— применяются методы индивидуального обучения (принцип так называемого личногомодуля), в основе которых лежат подбор предметов, наиболее полноудовлетворяющих интересы обучающихся и предлагающих оптимальные темпы ипоследовательность их освоения;
— учебные курсы составляются силами ведущих специалистов университетов ипромышленных фирм; оплата преподавательского состава проводится на уровне,который существует для специалистов их класса в частных фирмах;
— в максимально возможном числе профессиональных школ на консультативных началахиспользуется опыт наиболее талантливых педагогов и воспитателей для постановкиметодики обучения;
— поддерживается оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровняхобучения, соотношение учеников и педагогов (7-8 к 1), которое позволяетосуществлять индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждогоученика;
— используется метод опекунства старшекурсников над вновь поступившими, чтосоздает общую благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает всеобщуюзаинтересованность в успешном обучении.
Чемкрупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих болеезначительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже, какправило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активностинаселения.
Показательно,в данном отношении, сопоставление ситуации на рынке труда Швеции и США При том,что в Швеции в 3 с лишним раза выше, чем в США, относительные затраты напрограммы политики рынка труда — 2, 7 против 0,8 ВНП, доля средств, идущих намеры активной защиты населения от безработицы, в два раза значительнее- 70%против 35%.
Нетсомнения в том, что именно эти различия в масштабах и качестве внимания ксоциальной защите населения на рынке труда является одним из главнейшихфакторов, определявших сложившийся уровень занятости населения обеих стран.
Единственнаявозрастная группа, по которой занятость в США выше, чем в Швеции, население16-19 лет. Объясняется это тем, что в США намного значительнее, чем в другихзападных странах, в т. ч. и в Швеции, распространена частичная занятость средиучащихся старших классов школ и студентов.
Трудовоевоспитание оплачиваемым трудом, кстати сказать, проходит в большинстве западныхстран, часто по месту учебы, примерно половина учащейся молодежи, что в целомсвязано с потребностью семей в дополнительных средствах на удовлетворениеэлементарных жизненных нужд.
Высокийуровень эффективности рынка труда в Швеции во многом определяется тем, что встране хорошо поставлена профориентация, которая предшествует профессиональномуобучению.
6. АНАЛИЗ НЕКОТОРЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЫНКАТРУДА.
Оценкакачественных показателей и измерение количественных должны служить не толькоописание существующей ситуаций на рынке труда, но и выявлению действующих вданной системе тенденций.
Минимальнаязаработная плата на Украине в настоящее время никак не связана сфизиологическим минимумом жизненных средств. Между тем величина последнегодолжна непреложно обозначить ту грань зарплаты, которая обеспечиваетвоспроизводство рабочей силы и ниже которой опускаться недопустимо. К примеру,в феврале 1997 года физиологический минимум, исчисленный по соответствующимнормам (см. табл), составлял свыше 146 грн., в то время как минимальнаязарплата, утвержденная в Украине, покрывала лишь немногим больше одной шестойчасти этой суммы.
Составтоваров, входящих в расчет физиологического минимума и рациональной нормыпотребления, февраль 1998 г.
Состав потребительских товаров и услуг Еденица измерения Физиологический минимум Рациональная норма потребления Хлеб и хлебопродукты кг 10,68 16,17 Овощи и бахчевые кг 8,2 12,08 Фрукты и ягоды кг 1,61 6,33 Мясо и мясопродукты кг 2,04 6,92 Рыба и рыбные товары кг 0,975 1,98 Молоко и молокопрод. кг 17,13 30,64 Яйцо шт 12,6 24,8 Сахар и конд. изделия кг 1,58 3,39 Картофель кг 10,55 10,0 Масло сливочное кг 0,2 0,53 Масло подсолнечное кг 0,525 1,13 Сыр твердый кг 0,19 0,49 Трикотаж бельевой шт 0,2 0,53 Одежда верхняя шт 0,1 0,34 Обувь пар 0,1 0,35
Неимеет отношение минимальная заработная плата и к соглашению между профсоюзами,представляющими предпринимателей органами и правительством, так как первые неоказывают на изменение ее величины сколь-нибудь существенного влияния. Врезультате фактически показатель минимальной заработной платы утрачивает егореальный смысл и оказывается годным лишь в фискальных целях расчетаналогооблагаемой прибыли юридических лиц. При этом сам по себе упор на такоеналогообложение вступает в противоречие с необходимостью перехода к рыночнойналоговой системе, предполагающей, что основное бремя ложиться на физическихлиц — работников и собственников предприятий.
Среднемесячнаязарплата и норма потребления
1997г., грн.
Показатели 1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал Средняя заработная плата 140 148,3 157 164,3 Доход на члена семьи (предполагается 2 раб, и коэфф. семейности 3,2) 38,7 41,4 46,4 49,7 Физиологический минимум 51,635 64,952 75,206 113,89 Рациональная норма потребления 108,314 131,892 150,514 230,608Аналогичныминедостатками страдает и показатель средней заработной платы. В силу того, чтоон используется при налогообложении, руководители всячески завышают количествоработающих и занижают среднюю заработную плату, стараясь, однако, не выходитьза пределы численности работающих для малых предприятий.
Вследствиетого, что минимальная зарплата не выполняет тех функций, которые она должна бывыполнять в первую очередь, возникают противоречия и в единой тарифной системе(ЕТС). Ясно, что ситуация, в которой номинальная зарплата работника вгоссекторе ниже расчетного физиологического минимума, не может считатьсянормальной, тем более тогда, когда она ниже в полтора — два раза. Выход изсоздавшегося неприемлимого положения ищут в постоянных не находящихся в связи срезультатами труда выплатами премий, всякого рода надбавок и т.п. При подобнойпрактике вводимая система контрактов не реализует ее потенциальныепреимущества, поскольку превращается в составление чисто номинальныхдокументов, фактически не накладывающих обязательства ни на работника, ни наадминистрацию; дифференциация зарплаты, заложенная в ЕТС постоянно нарушается.В данной связи особо стоит отметить, что указанные “благотворительные” выплатыраспространяются, естественно, и на руководителей госпредприятий и городскихслужб, что значительно усиливает дифференциацию доходов в госсекторе, далековыходящую за рамки, заложенные в ЕТС. В результате последнюю нельзя применятьдля оценки дифференциации доходов даже по отношению к занятым в госсекторе.
Наиболееточной является демографическая характеристика рынка труда: численность населенияв трудоспособном возрасте за вычетом инвалидов, женщин в отпусках по уходу задетьми, учащихся. При исследовании рынка труда можно опираться и на статистикуцентра занятости.
Сложнаяи принципиально значимая проблема — оценка объема занятости и количестварабочих мест. Под влиянием “защиты” предприятий от действующей системыналогообложения, а также создания массы “некачественных” рабочих мест,обеспечивающих реальную занятость на уровне всего лишь 8 рабочих часов внеделю, складывается впечатление будто количество занятых увеличилось. Но этоопровергается ростом числа безработных. Можно попытаться использоватьаналогичные вошедшие в практику налогообложения “коэффициенты приведеннойчисленности” (налоговая инспекция применяет их к совместителям). Более того, напрактике этот путь — единственно реальный. Но, тем не менее, быстроизменяющаяся ситуация в малых предприятиях делает использование такихкоэффициентов не совсем корректным.
Оченьсложно оценить существующую дифференциацию оплаты труда в негосударственномсекторе. На каждом предприятии есть, по меньшей мере, директор и бухгалтер, вцелом же получается, что на десять занятых в этом секторе приходится примернопо одному административно-финансовому работнику Согласно данным, представляемымв налоговую инспекцию, эти работники получают заработную плату на уровне нижефизиологического минимума, но в такое вряд ли возможно поверить.
Наконец,еще одним показателем, напрямую связанным с характеристикой рынка труда ипозволяющим оценивать величины доходов, являются расчеты физиологическогопрожиточного минимума, рациональных норм потребления и потребителских корзин.Нормативный метод, положенный в основу их определения, дает несколькозавышенные результаты, что в прочем, хорошо известно. Тем не менее уменьшениерассчитанных норм — прием некорректный; указанные показатели завышены длястабильной ситуации, в которой находится работник и его семья; но ониоказываются заниженными, если ситуация изменяется (переезд в другой город илииной населенный пункт, на новую квартиру, смена места работы). Подобные сдвигитребуют обычно оплаты транспортных услуг, приобретения мебели, дополнительнойодежды, часто — услуг сферы образования и т.д.
Ксожалению государственные органы время от времени без каких-либо объективных обоснованийкорректируют рассматриваемые нормы в сторону понижения. И это при том, что ониуже занижены изначально, поскольку не учитывают такие крупные затраты, какидущие на приобретение жилья и товаров длительного пользования.
Всё,о чём выше шла речь, касалось показателей, в которых рынок труда проявляетсянапрямую. Теперь следует перейти к показателям, характеризующих состояние рынкатруда косвенно. Один из важнейших среди них — агрегированные суммарные денежныедоходы населения, т.е. сумма полученным им заработных плат, стипендий, пенсий,пособий, иных выплат.
Другимкосвенным показателем, характеризующим, скорее, состояние доходов населения,нежели рынка труда, является сравнение индексов средней заработной платы ииндексов цен. Необходимо заметить, что данные показатели в 1997 году изменилисьсопоставимо, что послужило для правительства Украины основанием сделать вывод остабилизации уровня жизни населения. К сожалению, при этом не учитывалисьпроцессы дифференциации доходов, что в значительной мере заставляет сомневатьсяв корректности сделанного вывода. Так, данные об учредительстве втовариществах, акционерных обществах закрытого типа свидетельствуют:собственниками стали менее 15% от общего количества занятых; при этом дифферентацияпо доходам от собственности среди указанного слоя населения, по видимому,черезвычайно велика.
Характеризуясвязь рынка труда с функционированием рынка потребительских товаров и услуг, атакже рынком денег, нельзя не обратить внимания на соотношения процентныхставок и средней нормы рентабельности. В целом по предприятиям средняя нормарентабельности, рассчитанная по себестоимости продукции (услуг), составляет15,8%, в то время, как ставка по вкладам и депозитам -120-150, ставка покредитованию — 190-210%. возникает резонный вопрос: каким предприятиям под силуполучение кредитов при такой процентной ставке? Связь между состоянием рынкатруда и рынка денег является опосредованной, Она проявляется через изменение нарынке рабочих мест, где расширение (сжатие) предложения вязано с динамикойрентабельности в соответствующих сферах общественного производства. Рост числарабочих мест в кредитно-финансовой сфере, который сопровождается спадомпроизводства и сокращением количества рабочих мест в сферах, где былатрадиционно занята основная часть населения города (области), характеризуетбольшие диспропорции в денежном обращении, связанные с увеличениемналично-денежного оборота и объема теневой экономики.
Существеннымпоказателем для характеристики переходного периода является также соотношениемежду стоиимостью строительства одного квадратного метра жилья и среднейзаработной платой. К сожалению, в 1992-1995 гг. это соотношение ухудшалось:стоимость строительства росла быстрее, чем средняя заработная плата. Примернотакие же тенденции отмечаются и в отношении товаров длительного пользования,прежде всего автомобилей и сложной бытовой техники. Единственным резкоподешевевшим относительно других товаром (в первую очередь в сравнении с хлебоми молоком) оказалась водка, что, однако, никак нельзя расценить каксвидетельство успеха реформ.
7. РОЛЬ РЫНКА ТРУДА.
Современныйэтап развития связан с новым взглядом на рабочую силу как на один из ключевых ресурсовэкономики. Этот новый взгляд — свидетельство реального роста роли человеческогофактора в условиях технологического этапа НТР, когда налицо прямая зависимостьрезультатов производства от качества, мотивации и характера использованиярабочей силы в целом и отдельного работника в частности.
Возрастаниероли человеческого фактора в производстве подтверждено результатамиэкономических исследований ведущих американских ученых. Начиная с 1929 годаглавным источником роста производительности труда и национального дохода США втриаде ‘ труд — земля — капитал ’ является первый фактор, охватывающийсовокупность образовательных, квалификационных, демографических и культурныххарактеристик рабочей силы.
Вложениясредств в человеческие ресурсы и кадровую работу становятся долгосрочнымфактором конкурентоспособности и выживания фирмы в условиях рыночной экономики.Не случайно прямые затраты частного бизнеса в США на все виды обучения возрослиуже к началу 80-х годов до 30 млрд. долл., а полные частные и государственныезатраты с учетом выплат компенсаций за время обучения достигли 100 млрд. долл.
Вэпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в эволюции экономикинепрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления,особенно в последние два десятилетия, научно — технологической революции,освоения высокосложных технологий и распространения ЭВМ народное хозяйство ужене может обходиться без массовой творческой деятельности.
Впервыев истории производительные силы выходят на такой уровень развития, при которомих эволюция возможна лишь в условиях творческой активности работниковзначительной части профессий и широкого использования в сфере общественноготруда новейших технических средств и сопутствующих им знаний. К рабочей силеначинают предъявляться совершенно новые, по сравнению с прошлым, требования:участие в развитии производства практически на каждом рабочем месте;обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам итехнологически все более сложной продукции; удержание низкой себестоимостиизделий путем постоянного совершенствования методов производства; индивидуализациявсех видов и форм производственного и непроизводственного обслуживания.
Вновых, более эффективных организационных условиях происходит соединение рабочейсилы и рабочих мест, включение в инновационно — производственный процесстворческого потенциала трудящихся, подготовка и переподготовка кадров, решениепроблем социальной защиты трудящихся и т.п.
Интенсивнаяэкономика, живущая в режиме периодического технологического и организационногообновления, постепенно превращается в экономику непрерывного развития, длякоторой характерно практически постоянное совершенствование методовпроизводства, принципов управления, эксплуатационных характеристик товаров иформ обслуживания населения.
Рыноктруда становится важнейшим звеном национальной и мировой рыночной цивилизации,на нем формируются трудовые ресурсы творческого типа, осуществляющиеповседневную эволюцию общества. Речь идет о той или иной форме инициативы,производственной самостоятельности, стремлении к совершенствованию технологии иметодов обслуживания населения.
Исследованияпоказывают, что активный созидательный труд в настоящее время в той или иноймере входит в содержание деятельности большей части работающего населения,прежде всего специалистов с высшим и средним специальным образованием,административно — управленческого персонала, высококвалифицированных рабочих,работников услуг. Это ведущий отряд национальной рабочей силы, охватывающий взападных странах от 40 до 50 % занятых в народном хозяйстве.
8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Внастоящее время спрос на труд главным образом определяется: государственнойполитикой по отношению к низкорентабельным и убыточным предприятиям; размерамигосударственных, частных и иностранных инвестиций; активностью и позициейпрофсоюзов; масштабами теневой экономики.
Напредложение труда может действовать такие факторы, как падение уровня жизни врезультате инфляции ( при прочих равных условиях предложение труда растет );появление альтернативных источников дохода у определенной части населения ( припрочих равных условиях предложение труда сокращается ); естественные темпыприроста трудовых ресурсов; миграция населения; демографическая и социальная политикагосударства.
Падениеуровня жизни на Украине приводит к ограничению потребительского спроса, чтосдерживает предложение товаров и услуг. Соотношение спроса и предложениятоваров и услуг в странах с развитой рыночной экономикой характеризуется, покрайней мере, тремя обстоятельствами:
1.Объемы предложения товаров и услуг на рынке, полностью удовлетворяющиеплатежеспособный спрос, весьма близки или даже выше рациональных нормпотребления на душу населения .
2.Уровень оплаты труда определяется стоимостью рабочей силы и обеспечиваетпокупательную способность на очень высоком уровне удовлетворения потребностей.
3.Антимонопольные меры эффективно обеспечивают наличие жесткой конкуренции междупродавцами (производителями) за покупателя (заказчика).
Действиеэтих трех факторов предопределяет такое соотношение спроса и предложения, прикотором цены на основные потребительские товары и услуги общедоступны. ВУкраине в настоящее время не действует ни один из названных факторов.
Какпоказал анализ, формирующийся на Украине рынок труда имеет сложную структуру.Происходит углубление его сегментации по ряду критериев: формам собственности(альтернативные формы занятости), фондоемкости и трудоемкости производства(различные темпы высвобождения и качественный состав работников), особенностямтехнологии производства, квалификации занятых, уровню разделения и обобществлениятруда, исторически сложившимся формам организации и стимулирования труда,традициям в мотивационном поведении трудящихся. Лучше понять структуру рынка,выявить его устойчивую сегментацию и соответственно выработатьдифференцированные способы его регулирования позволит комплексный анализдействия факторов, обуславливающих сегментацию.
Формированиерынка труда в Украине, его прогнозирование, является неотъемлимой частью становлениярыночного механизма. Основными направлениями его регулирования должны стать:борьба против дальнейшего спада производства; недопущение массовой безработицы;принятие мер по повышению уровня жизни населения и др.
Чтоже касается уровня заработной платы, то по-видимому, следовало бысосредоточится на следующих мерах, представляющихся первоочередными:
пересмотрминимального размера оплаты труда как в качественном аспекте (освобождениеэтого показателя от фискальных функций), так и в количественном;
изменениетарифной системы, принятие законов о государственной службе и регулированиитрудовых отношений в частном секторе;
переориентацияфинансово-кредитной и налоговой систем с отходом от сегодняшних принципов, вчастности “опоры на зарплату”, при определении прибыли предприятия.
Список литературы
1.“Общая экономическая теория” В.И. Ведяпин, Москва, 1995 г.
2.“Рынок труда: занятость и безработица” Пристанева А.А., Киев, 1993 г.
3.Вопросы экономики, 1997 г., №2
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ef.wwww4.com/