Реферат: Информационное обеспечение как необходимая услуга для функционирования экономики в современных условиях
1. Введение
Врыночной экономике независимые, самостоятельные производители товаров и услуг,а также все те, кто обеспечивает непрерывность цикла «наука — техника — производство — сбыт — потребление» не смогут успешно действовать на рынке,не имея информации. Предпринимателю нужна ин формация о других производителях,о возможных потребителях, о поставщиках сырья, комплектующих и технологии, оценах, о положении на товарных рынках и рынках капитала, о ситуации в деловойжизни, об общей экономической и политической конъюнктуре не только в собственной стране, но и во всем мире, о долгосрочных тенденциях развития экономики,перспективах развития науки и техники и возможных результатах, о правовыхусловиях хозяйствования и т. п. В связи с этим целесообразно проанализироватьинформационный рынок, значительная часть услуг которого относится к сфеределовой информации.
Вразвитых странах значительная часть информационной деятельности в течениепоследних двух десятилетий вовлечена в рыночные отношения и выступает вкачестве одного из важнейших элементов рыночной инфраструктуры по обслуживанию,реализации и развитию рыночных отношений, а также как самостоятельныйспециализированный сектор рынка, на котором предлагаются особые продукты иуслуги.
Современныйинформационный рынок включает три взаимодействующих области: — информацию; — электронные сделки; – электронные коммуникации.
Вобласти электронных сделок рынок информации выступает не посредственнымэлементом рыночной инфраструктуры, область электрон ной коммуникации находитсяна стыке с отраслью связи, а информация, относится к нематериальномупроизводству.
Рынокэлектронных сделок ( операций, transactions) включает системы резервированиябилетов и мест в гостиницах, заказа, продажи и обмена товаров и услуг,банковских и расчетных операций.
Нарынке электронных коммуникаций можно выделить различные системы современныхсредств связи и человеческого общения: сети передачи данных, электронную почту,телеконференции, электронные доски объявлений и бюллетени, сети и системы удаленногодиалогового доступа к базам данных и т. п.
Намировом рынке информации принято различать следующие основные сектора, которыетакже характерны и для России:
1. Сектор деловой информации
Секторинформации для специалистов охватывающий:
Сектормассовой, потребительской информации, охватывающий:
Предпринимателюнужна информация из всех 3-х секторов, но успех его деятельности определяетсяпрежде всего своевременным использованием деловой информации.
2. КТО ЕСТЬ КТО И ЧТО ЕСТЬ ГДЕ, ИЛИИНФОРМАЦИОННОЕ ПРОСТРАНСТВО БИЗНЕСА
Современныйинформационный рынок по характеру данных можно разделить на несколько основныхсекторов:
1.Сектор ДЕЛОВОЙ ИНФОРМАЦИИ представлен такими видами и источниками, как:
1.1.БИРЖЕВАЯ и ФИНАНСОВАЯ информация — информация о котировках ценных бумаг,валютных курсах, учетных ставках, рынках товаров и капиталов, инвестициях,ценах. Источниками такой информации являются биржи и обслуживающие ихспециальные службы биржевой и финансовой информации. Главным фактором,обеспечивающим коммерческую ценность такой информации, являются ее полнота,точность и оперативность.
1.2.ЭКОНОМИЧЕСКАЯ и СТАТИСТИЧЕСКАЯ информация — числовая экономическая,демографическая и социальная информация. Предоставляется органами управленияэкономикой и службами Статистики (государственными и негосударственными) в видединамических рядов, отчетов, оценок, прогнозов и т.п. Наряду с такимифакторами, обеспечивающими коммерческую ценность информации, как полнота,точность и оперативность, особое значение имеет доступность (незасекреченность) ее потребителю.
1.3.КОММЕРЧЕСКАЯ информация — адресно-реквизитные данные об отраслях, •предприятиях и их ответственных сотрудниках (включая данные о направленияхдеятельности, ассортименте выпускаемой продукции, ценах и т.п.). Источники ее — государственные и целый ряд негосударственных организаций. Многие подборкикоммерческой информации, предлагаемые на информационном рынке в качествесамостоятельных продуктов, являются вторичной переработкой информации,собираемой различными государственными (обычно отвечающими за регистрацию,лицензирование и/или проверку различных аспектов деятельности предприятий иорганизаций разных форм собственности). Главным фактором, определяющим товарнуюценность информации, является полнота и точность (адекватность происходящимизменениям) данных. .
1.4Информация по КОММЕРЧЕСКИМ ПРЕДЛОЖЕНИЯМ ^поступает от специализированных фирм — информационных торговых посредников. В простейших случаях (например, приисследованиях рынка, не предполагающих в качестве неотъемлемой частинемедленной купли-продажи) достаточно только информации о товарах и ценах. Вбольшинстве же коммерчески значимых случаях потенциальных продавцов ипокупателей интересуют еще и адресно-реквизитные данные контрагентов, безкоторых контакт межу ними и, следовательно, сделка просто не состоятся. Сегоднянеотъемлемой частью услуг, связанных с предоставлением такой информации,становится возможность немедленного заключения сделки по результатампоиска/отбора данных. Качество этой сопутствующей услуги определяет успех вэтом секторе информационного рынка.
1.5.ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, ВОЕННЫЕ и т.п. НОВОСТИ, интересующиепредставителей различных социальных групп, в частности, предпринимателей.Главным фактором успеха здесь служит оперативность ('завтрашние данные должныбыть опубликованы вчера"), точность (соответствие фактам, отсутствиеискажений) и достоверность прогнозной составляющей (покупают линь те прогнозы,которые сбываются ).
2.Сектор ЮРИДИЧЕСКОЙ (НОРМАТИВНОЙ) информации с подразделами по видамзаконодательных и подзаконных (ведомственных) документов по различным аспектамхозяйственной деятельности;
2.1.ОБЩЕХОЗЯЙСТВЕННЫЕ АКТЫ (гражданское, арбитражное, налоговое право).
2.2.АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (например,внешнеэкономическую, торговую, банковскую, биржевую, лицензирование различныхвидов деятельности, таможенные проблемы, защита авторских прав и т. п. ).
2.3.АКТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ в переходный период(приватизация средств производства, земли и т.п.).
-2.4.НОРМАТИВНЫЕ и РЕКОМЕНДУЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, включая порядоксертификации изделий, проблемы ответственности за несоблюдение стандартов ипроблемы, связанные с увеличением спроса на те товары, качество которыхсертифицировано надлежащим образом и т.п.
Главныефакторы во всех подразделах данного сектора — это:
— возможность получить не только метаданные (данные о содержании, иместонахождении интересующих потребителя данных, например, библиографию), но исами тексты соответствующих актов",
— отслеживание поставщиками данных многочисленных изменений, пополнений кизменениям и поправок к дополнениям; возможность получить сводный документ, вкоторый внесены все действующие модификации документа;
— отслеживание не только законодательных, но и ведомственных актов, которые недоводятся до сведения тех, кого наказывают за их нарушение.
3.Сектор ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ (библиография и первоисточники). Отличие ееот деловой и нормативной информации, отвечающей на вопросы КТО, ЧТО, ГДЕ, КОГДАи НА КАКИХ УСЛОВИЯХ состоит в том, что она отвечает на вопросы ЗАЧЕМ, КАК и ЧТОБУДЕТ, ЕСЛИ и предназначена не для предпринимателей и работников коммерческихслужб, а для сотрудников функциональных (в том числе — инженерных и научно — исследовательских ) служб.
4.Сектор СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОЙ (СЕРВИСНОЙ) информации предназначен (в отличие отпредыдущих видов) обслуживать личностные потребности людей. -
5.Сектор ТЕХНИЧЕСКИХ и ПРОГРАММНЫХ СРЕДСТВ для автоматизации офисной и управленческойдеятельности (сбора, обработки и использования данных) вплотную примыкает кчетырем вышеуказанным.
Следуетучитывать, что пользователю нужна не МЕТАИНФОРМАЦИЯ с данными о том, где и какон может сам найти и собрать необходимые ему данные), а ИНФОРМАЦИЯ, СОБРАННАЯ ИПЕРЕРАБОТАННАЯ ИСПОЛНИТЕЛЕМ (часто объем пожеланий достигает уровняинформационно-маркетингового исследования).
Комплекспожеланий потенциальных пользователей:
»ГЛУБИНА ПОИСКА и ОБЪЕМ собранных/переработанных данных должны быть МАКСИМАЛЬНЫ;
»ВРЕМЯ СБОРА/ПЕРЕРАБОТКИ данных и ЦЕНА оплачиваемых услуг — МИНИМАЛЬНЫ;
*РЕЗУЛЬТАТ ДОСТАВЛЕН «НА СТОЛ» в согласованном (либо все вмашиночитаемом, либо все в печатном) виде по принципу: «максимуминформации от производителя при минимуме затрат со стороны потребителя».
Пожеланияэти возникают со стороны покупателя вовсе не от того, что он не понимаеттрудоемкости исполнения заказа и/или высокой коммерческой ценности добытыхданных. Наоборот, многие хорошо понимают ценность информации. Но именно эти,наиболее цивилизованные, группы предпринимателей испытывают сегодня наибольшийдефицит инвестиционных ресурсов. Они четко сознают, что их первоначальногокапитала просто не хватит, чтобы извлечь из полученной информации заложенную вней потенциальную прибыль.
3. Новая роль библиотеки
Специалистыиз Центральной специальной библиотеки Исследовательского центра в г. Юлихе(Германия) попытались понять, располагает ли современная библиотекаперспективной концепцией: какие информационные потребности общества и возможностисамой информации предстоит ей учитывать и соответственно какие информационныесети надо создавать. Эти вопросы они обсуждали с библиотекарями Великобритании,США и других стран. Было решено провести серьезные исследования и затем — по ихрезультатам — организовать «мозговую атаку» по созданию моделибиблиотеки будущего.
В1991 году аналогичное исследование предложил провести независимыйконсалтинговый и исследовательский центр Comedia в Великобритании. В рамкахисследования предстояло рассмотреть возможности создания библиотечной сети.Через год к центру Comedia присоединились семь экспертов в областибиблиотечного дела и двадцать сотрудников библиотек. В итоге было проведенообщенациональное исследование Будущее публичных библиотек, и предоставляемые имиуслуги.
Публичнаябиблиотека в Великобритании рассматривается как некий информационный центр иместный архив. В то же время это место, где можно пообщаться с друзьями,спокойно посидеть с книгой, полистать газету или журнал — бесплатно и безвсякого давления с чьей-либо стороны. Библиотека, по сути, нейтральная и вполнедемократичная территория, открытая для каждого. Она позволяет ощутить себя непотребителем, а гражданином. Здесь стираются грани между учебой и отдыхом,просвещением и развлечением, случайным чтением и углубленным изучениемкакого-либо предмета.
ИсследованиеБудущее публичных библиотек и предоставляемые ими услуги учитывало всюсовокупность внешних условий, способных полностью изменить облик библиотеки.Влиятельные силы общества требуют, чтобы ее Деятельность обрела новый разумныйсмысл, наполнилась новым содержанием. Это вызвано иным уровнем функциональнойграмотности населения и ощутимым вторжением рынка в сферу свободного временилюдей. Кажется, что, над традиционным местом библиотеки в обществе навислаугроза. Однако установка на непрерывное образование множества людей и важностьинформационных технологий для экономического развития предоставляет библиотекеновые возможности.
4. Информационный рынок в странахЦентральной и Восточной Европы
Сложносделать полный обзор информационных продуктов и услуг в странах Центральной иВосточной Европы. Однако западные поставщики информации, полагает Э. Симон,должны знать, что:
•существует огромная осознанная потребность в деловой информации;
•информационная сеть должна создаваться внутри каждой отдельной страны И лишьпотом выходить на международный уровень, а не быть столь глобальной, как былаВосточная Европа;
•при создании информационной сети придется сотрудничать с
местнымипоставщиками информации.
Международнаяконференция в Щецине (октябрь 1994 ) познакомила участников с работой агентствв Праге, Санкт-Петербурге и Москве, в Польше (при содействии Великобритании) ив Литве. Общие сведения об этих агентствах таковы:
•их нельзя отнести к частным — за некоторым исключением (в Праге) они возниклина базе библиотек и информационных центров;
•они вполне уместны в рамках возникающих экономических структур, но зависят отчастной инициативы, к тому же им приходится преодолевать множество препятствий.Деловая информация существовала и до 1989 года, но между экономическойинформацией и информацией в условиях жесткого планирования есть значительнаяразница. Часто имеющаяся информация была просто неверной, что, например,вылилось в полное незнание в Западной Германии реального состояния экономикиГДР. Доступ к информации об экономике стран Центральной и Восточной Европы былзакрыт, а значит, и конкуренция была невозможна и нежелательна.
Теперьважно наладить централизованную информационную систему, что приведет кпоявлению новых фирм. Ряд информационных агентов независимы и самостоятельнозарабатывают деньги, некоторые предлагают платные услуги, получая при этомсредства из бюджета. Одни разоряются, другие объединяют свои усилия, третьипреуспевают. Хорошо работают агентства с профессиональным штатом. Библиотекиучаствуют в этом процессе, поскольку им приходится зарабатывать деньги. Своиуслуги они оценивают по-разному, порой слишком высоко, так как бюджетныеассигнования постоянно уменьшаются, а средства для развития необходимы.Значительный разброс цен на информационные услуги говорит о том, что эти службыне умеют пока оценивать ситуацию на рынке. Многие также надеются на бюджет.
Библиотекимогут конкурировать на информационном рынке, так как имеют компетентных,эрудированных специалистов, кроме того, международные связи в библиотечнойсреде более развиты, чем в частном информационном секторе.
5. ТЕХНОЛОГИИ КОММЕРЧЕСКОГОРАСПРОСТРАНЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
Результатомприменения новых информационных технологий является предоставление пользователюинтересующих его данных в виде информационных услуг на базе информационныхпродуктов. При этом данные определяются как события, записи или инструкции,представленные в любой конвенциональной форме, выражающие любую информацию иподдающиеся компьютерной обработке.
Совокупностьданных, сформированная их производителями для дальнейшего распространения,представляет собой информационный продукт, или продукт информационнойдеятельности, который может существовать как в вещественной, так и вневещественной форме. Таким образом, информационный продукт отражаетинформационную модель производителя, в которой воплощены в первую очередь егособственные представления о некоторой предметной области. Однако ценностьинформационного продукта для пользователей, а следовательно, и его коммерческийуспех зависят от того, насколько он сможет удовлетворить потребностипользователей. При этом получаемая информация воспринимается как первичныеданные, которым еще только предстоит стать информацией, будучи воспринятой врамках информационных моделей пользователей (представлений пользователей обинтересующей их предметной области).
Разумеется,производители коммерческих продуктов стараются учесть в своих моделях также имодели пользователей. Тем не менее информационные модели производителей ипользователей никогда не могут полностью совпасть, так как пользователи частоне оформляют (явно или неявно) свои достаточно смутные представления о том,какая информация им нужна, в четкие информационные модели, что препятствуетучету этих представлений в концепции продукта; если даже такие модели каким-тообразом и существуют, то, во-первых, производитель может о них не знать и/илиневерно их воспринимать и, во-вторых, эти модели у разных пользователей могутне совпадать друг с другом, делая тем самым построение абстрактнойинформационной модели «пользователя вообще» трудноразрешимой, а нередко — и неимеющей практического смысла, задачей.
Несовпаденияинформационных моделей производителей и пользователей проявляются главнымобразом в том, что пользователю нужны данные в другом объеме и в другойструктуре по сравнению с тем, как это сделано в информационном продукте. Притрадиционных информационных технологиях такие несовпадения обычны, что можетбыть проиллюстрировано следующим примером. Допустим, некий пользователь(читатель), решающий кроссворд, желает узнать название озера в штате Иллинойс(США) из семи букв (первая—«М>>). Его информационной модели в наибольшейстепени соответствовала бы специальная брошюра, содержащая 51 раздел (по числуштатов США), в каждом из которых находился бы алфавитный указатель озер (итолько он!), расположенных в этом штате. Поскольку данная конкретнаяпотребность нетипична, то такой брошюры может не быть вообще либо она есть, нонадежно погребена под ворохом изданий, отвечающих сходным потребностям (типа«Пустыни США», «Горные массивы США» и т. п.). В любом случае, если толькоподобной брошюры нет под рукой, читателю ничего не остается, как обратиться кэнциклопедии, воплощающей представления ее создателей о мироздании (большаячасть этих представлений гипотетического читателя, естественно, не интересует).В результате долгих поисков читатель останавливается на статье «США», где послефактического переструктурирования данных (игнорирования всего, что не относитсяк озерам, а не относится к ним подавляющая часть статьи) он, наконец, не безтруда находит ответ («Мичиган»).
Новыеинформационные технологии, в отличие от традиционных, предполагаютпредоставление пользователю не только информационного продукта, но и средствдоступа к нему (средств поиска, обработки, представления и т. п.). Эти средствапозволяют пользователю не просто визуализировать содержание компьютерныхфайлов, в которых воплощен информационный продукт, но и получить информацию вобъеме и формате, которые релевантны именно его потребностям.
Видеальном случае средства доступа должны обеспечить поиск и представлениеинформации, соответствующей потребностям пользователя, где бы она нинаходилась. В терминах приведенного выше примера это означает, что пользовательинформационного продукта (электронного аналога энциклопедии) должен иметьвозможность найти название озера, оперируя лишь терминами «озеро» и «штатИллинойс» и не зная, что в действительности это название находится в статье«США». Подобная возможность традиционно связывается с понятием информационнойуслуги.
Появлениеинформационных услуг расширило спрос на информационные продукты, так какспособствовало индивидуализации предложения данных—его приближению киндивидуальным предпочтениям отдельных пользователей, а также сближениюинформационных моделей производителей и пользователей. Кроме того, пользователюне обязательно уже обладать целиком информационным продуктом, что при прочихравных условиях удешевляет реально полученную информацию.
Такимобразом, информационная услуга является наряду с информационным продуктомважнейшей характеристикой новых информационных технологий (это единствоотражается и в вошедшей за последнее время в обиход аббревиатурой«ИПУ»—«информационные продукты и услуги»). Поэтому дальнейший анализ,предлагаемый в данном параграфе, будет связан в основном с выявлением спецификиИПУ, вытекающей из особенностей той или иной технологии коммерческогораспространения информации. Различия между технологиями с точки зренияприменяемых технических и программных средств будут рассматриваться в гораздоменьшей степени.
Внаиболее общем виде современные технологии коммерческого распространенияинформации подразумевают, что пользователи со своего терминального устройства«общаются» с информационными продуктами, основными из которых являются базыданных (БД)\ при помощи специальных программных средств. Поскольку подобное«общение», или сеанс, осуществляется по схеме «запрос—ответ» и протекает вреальном времени (т. е. отклик на запросы появляется непосредственно в ходесеанса, а не по его окончании, как при пакетном (batch) режиме), осоответствующих технологиях говорят как о диалоговых, или интерактивных(online). Основные их виды—удаленные банки данных, ИПУ на техническихносителях, видеотекс.
Удаленныебанки данных. Этот вид технологии предполагает коллективный доступпользователей к информационным продуктам, сосредоточенным на едином компьютере,или хост-ЭВМ (host computer), в диалоговом режиме по сетям передачи данных.
Информационнымипродуктами здесь выступают БД по различным предметным областям, а такжеразличные метаданные: директории, рубрикаторы и другие данные, облегчающиепользователю поиск в БД. Информационные услуги предоставляются благодаряналичию разнообразных средств поиска, обработки и выдачи информации.Информационные продукты и программные средства являются главными элементамибанков данных или автоматизированных банков данных (АБД) —основнойорганизационной формы, в которой развиваются современные технологиикоммерческого распространения информации.
Всоответствии с определением Международной конфедерации обществ авторов исоздателей (International Confederation of Societies of Authors and Composers)банком данных называется совокупность (ensemble) наборов данных, а такжесвязанных и реляционных файлов. Однако не каждая совокупность данных,занесенная в память компьютера, образует АБД. Для этого необходимо выполнениедвух условий:
данныедолжны составлять некоторое единое целое, т. е. должны быть отобраны наосновании стабильного классификационного критерия;
ксоответствующим информационным продуктам должен быть организован доступопределенного числа пользователей.
Врезультате АБД может быть определен как система специальным образоморганизованных данных, программных, технических, языковых иорганизационно-методических средств, предназначенных для централизованногонакопления и коллективного многоцелевого использования этих данных .
Базамиданных называются массивы машиночитаемой информации, относящиеся к определеннойпредметной области и организованные на соответствующем логическом и физическомуровнях представления. Доступ к АБД осуществляется с терминалов пользователя,которыми могут быть какое-либо специальное оборудование, но чаще всего персональныекомпьютеры или другие интеллектуальные терминалы, позволяющие пользователюпроизводить после-сеансовую обработку найденной информации.
Основнымиособенностями данной технологии, определяющими во многом и ее достоинства, и еенедостатки, являются:
предоставлениепользователю только информационных услуг, а не непосредственно информационныхпродуктов, в результате чего он получает (а часто и оплачивает) только туинформацию, которая ему действительно нужна;
полнотаинформации, связанная с загрузкой на хост-ЭВМ больших массивов данных;,высокая скорость обновления информации; ' относительно развитое программноеобеспечение, позволяющее не только находить и получать информацию, но и принеобходимости осуществлять ее графическую, наукометрическую и эконометрическуюобработку.
УслугиАБД, или интерактивные услуги, могут предоставляться в локальном (local) иудаленном (remote) режимах. В первом случае пользователь работает с терминалов,напрямую подключенных к хост-ЭВМ (пример: читатели библиотеки, осуществляющиепоиск в АБД, расположенном на ее вычислительном центре, с терминалов,разбросанных по всему помещению библиотеки). Удаленный режим, напротив,предполагает, что АБД может физически находиться сколь угодно далеко отпользователя, так что для их соединения требуются специальные сети ЭВМ (сетипередачи данных). Хотя в последнее время локальные услуги начинают активноконкурировать с удаленными, последние продолжают оставаться наиболее популярнымвидом интерактивных услуг.
Впервыесистема видеотекста была представлена на рынок в 1972 г. компанией Prestel(Великобритания). Учитывая высокий уровень обеспеченности населениятелевизорами и телефонами, западные компании высоко оценивали емкостьпотенциального рынка, в результате чего индустрия видеотекса развивалась в70-х—начале 80-х гг. достаточно быстрыми темпами. Так, система Minitel(Франция) —крупнейшая система видеотекса в мире, обслуживала к середине 80-хгг. 2,3 млн. домашних терминалов, устанавливаемых пользователям бесплатно (онидолжны были платить только за реальное использование системы). В Великобританиипримерно в этот же период только у системы Prestel насчитывалось более 36 тыс.пользователей, работающих на условиях подписки. В США у каждой из восьмикрупнейших систем видеотекса (из примерно 40 функционирующих) число подписчиковпревышало 20 тыс..
Темне менее индустрия видеотекса существенно уступала индустрии АБД по доходности.В США, например, валовой доход от услуг видеотекса составил в 1985 г. 75 млн.дол., что составляет всего около 5% от соответствующего показателя для АБД.Аналогичное соотношение (6%) отмечалось и в Великобритании.
Однакодальнейший ход событий не оправдал оптимистических прогнозов и ознаменовалсяпровалом нескольких крупных проектов. Так, убытки только американских фирм составили:Knight— Ridder—50 млн. дол., Times/Mirror—30 млн. дол., American Express—20млн. дол. Основная причина подобных неудач кроется, по-видимому, в переоценкежелания «простых людей» работать с такими системами. Причины этого нежеланиялежат, во-первых, в неподготовленности значительной части потенциальныхпользователей к работе в интерактивном режиме, даже в той упрощенной форме,которая предполагается технологией видеотекса, и, во-вторых, в неготовностирядовых пользователей к восприятию ИПУ как товара. К тому же услуги видеотекса,хотя и сравнительно дешевые (цена подписки в США, например, составляет всреднем 15—25 дол. в месяц), все же оплачиваются из личного доходапользователей, а не из бюджета компаний, как это часто происходит в случаеиспользования удаленных банков данных.
Ивсе же эксперты считают, что слухи о «смерти» видеотекса несколькопреувеличены, связывая перспективы его развития прежде всего с ростомквалификации рядовых пользователей, в настоящее время использующих видеотексглавным образом для игр; внедрением в профессиональный сектор; появлениемнедорогих и простых в обращении технических средств; снижением цен на передачуданных; еще большим упрощением процедуры поиска (в том числе за счетстандартизации команд).
Какотмечалось, рассмотренные технологии в той или иной степени направлены напредоставление пользователю интерактивных услуг, т. е. услуг по поиску,обработке и выдаче информации в режиме диалога. Первоначально этот термин(«online», точнее «on-line») относился только к работе пользователей судаленными банками данных на отдельных хост-ЭВМ, соединенных линией связи(«on-line» и означает буквально «на линии»). Впоследствии он был распространенпрактически на все новые технологии. В широком смысле понятие «online»охватывает все случаи соединения и общения в реальном времени между хост-ЭВМ итерминалом вне зависимости от того, находятся ли они в одной комнате. на разныхэтажах одного помещения или в разных точках планеты. Хотя в целом вопрос ограницах индустрии «online» принадлежит к числу дискуссионных, подобноеобъединение различных видов технологий представляется оправданным, поскольку
а)методы и приемы информационной работы, предполагаемые этими технологиями,достаточно схожи между собой;
б)конкурируя между собой, технологии в совокупности создают единое информационноепространство: для производителей БД, например, они выступают как альтернативныеи взаимодополняющие способы распространения информации, для пользователей— какразные возможности ее получения.
Большойинтерес в качестве технологического средства информации представляет INTERNET.INTERNET — по определению — метосеть (совокупность взаимосвязанных сетей) состандартизованным единым протоколом внутри- и межсистемного обмена. С точкизрения пользователей представляет собой ряд источников информации (хостов),каждый из которых имеет свой уникальный адрес. Благодаря новому протоколухранения/просмотра информации удалось решить задачу организации доступапользователей к информации в реальном масштабе времени (запрос-ответ).Информация может распространятся одним из следующих способов:
электроннаяпочта — это канал адресного распространения информации вне реального масштабавремени( без синхронизации отправителя и получателя). Самый старый методвнутрисетевого обмена, работает даже на очень плохих и очень низкоскоростныхканалах связи. На сегодня является одним из основных методов распространенияинформации в группах по интересам, а также важным каналам межличностного обменаинформацией, равно как и каналом получения ответа по запросу.
FTP- средство передачи файлов вне зависимости от их структуры и содержимого. Поиски пересылка файлов ведется в реальном масштабе времени. Возможность хотя бычастичного просмотра файлов до пересылки отсутствует. Файл (как правило вформате архива) пересылается как есть и (по получении) просматривается намашине получателя вне связи с хостом — передатчиком. Один из основных каналовсвободного распространения информации и программного обеспечения.Работоспособен даже на среднескоростных каналах с высоким уровнем помех.
WWW(World Wide Web) — совокупность связанных гиперссылками массивов данных. Доступк информации, поиск и просмотр- в реальном масштабе времени. Работоспособен насредних, высокоскоростных каналах с высоким качеством. Работа ведется с помощьюстандартизованной универсальной программы -клиента. Данное решение позволяетобъединить в единое целое от разнообразно территориально и организационноразобщенных поставщиков. Однако из-за универсальности возможностивзаимодействия оказываются ограниченными и пригодными не во всех случаях.
Использованиеспециальных программ-клиентов для доступа к узкоспециализированным источникаминформации- это канал доступа к специальной, как правило платной, информации.
Техническивозможен доступ через Internet к любой информации, однако технологическиеособенности Internet, как канала доступа к информации делают наиболеепредпочтительным использование Internet в качестве средства эпизодическогополучения небольших объемов оперативной(быстро стареющей) информации. В этомслучае использование альтернативных источников (CD-Rom, пресса, книги)экономически нецелесообразно. При необходимости получать большие (более 1 Мб)объемы медленно стареющей информации (энциклопедии, музейные коллекции,электронные варианты книг) использование Internet при современном состоянииканалов связи является нецелесообразным. Экономически наиболее целесообразнымканалом распространения такой информации являются CD-Rom. В многих случаяхцелесообразны комбинированные стратегии доступа к большим массивам информации:базовый вариант информации закупается на CD-Rom вместе со специализированнойоболочкой для манипулирования этой информацией; замена базового массивапроизводится через равные интервалы времени; доступ к небольшим объемам оперативныхизменений производится через Internet.
Насегодняшний день Internet является технологически наиболее совершенным каналомдоступом к информации, однако резкое увеличение числа пользователей Internet,падение уровня их квалификации, увеличение объемов и номенклатуры поступаемойинформации (особенно мультимедиа), создали критическое положение с каналамисвязи. Имеющиеся каналы, в т.ч. каналы из государственных резервов, перегруженывыше всех допустимых пределов, состояние же каналов последней мили, связывающихпользователя Internet с провайдером,( как правило по коммутируемым телефоннымлиниям общего пользования) в России является хуже чем катастрофическое.Несмотря на высокую относительную прибыльность телематических услуг, низкоекачество каналов связи не дает возможности воспользоваться этими услугамиширокому кругу потенциальных клиентов, уменьшая тем самым валовую прибыль. Какследствие объем собственных инвестиционных средств необходимых для модернизацииканалов связи оказывается недостаточным.
6. Правовая среда информационнойдеятельности
6.1 Законодательная основа
Существующаяв России правовая среда в целом может рассматриваться как благоприятная дляразвития информационной деятельности и рынка информационных продуктов и услуг.Основой 'законодательного регулирования информационной деятельности в Россиивыступает ее Конституция. Согласно п. 3 ст. 29 Конституции Российской Федерации«Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить ираспространять информацию любым законным способом. Перечень сведений,составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».Понятно, что такая конституционная формулировка. сочетающая максимальнуюсвободу информационной деятельности с ограничением стремлений ведомств к закрытиюинформации, создает хорошую правовую среду для становления и развитияинформационного рынка.
ВРоссии 22 февраля 1995 г. вступил в действие Федеральный закон "(96информации, информатизации и защите информации", регулирующий отношения всфере создания и распространения информации. Законом была введена такаякатегория, как государственные информационные ресурсы. а на органыгосударственной власти была возложена обязанность и ответственность за сбор,хранение и предоставление людям социально и экономически значимой для обществаинформации, создаваемой и используемой самой властью. При этом государственныеинформационные ресурсы были объявлены открытыми и общедоступными. Кроме того.закон определил виды информации, на которые не могут распространятьсяограничения по доступу, включая правовую информацию, информацию о чрезвычайныхситуациях, о деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления, экологическую, демографическую и другую важную для обществаинформацию. Закон также определил основные положения режима работы сперсональными данными, однако, ожидается, что эти вопросы станут предметом ещеодного федерального закона. Исходя из ведущей роли баз данных в составеинформационных ресурсов современного общества особый раздел российского законодательствапосвящен вопросам регулирования связанных с ними общественных отношений. Длярегулирования этих отношений используется как издание специальных правовыхактов (например. Закона Российской Федерации «О правовой охране программдля электронных вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992г.). так и включение соответствующих норм в другие правовые акты.
Средиосновных законов, определяющих правовой режим баз данных можно назвать:
-ГражданскийКодекс Российской Федерации, принятый полностью в 1995 г.,
— Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах»,принятый 9 июля 1993 г.
Имеющиесязаконы и другие правовые акты по базам данных пока не решают многих проблем,выдвигаемых практикой. Для России одной т наиболее важных является проблемакачества и. прежде всего, достоверности информации в базах данных, а такжестепень ответственности за них различных участников рынка.
Анализдействующего законодательства показывает, что в России в настоящее время несуществует практически никаких ограничений на передачу открытой информации изРоссии и в Россию в любой форме и на любом носителе Отработаны исоответствующие механизмы таможенного оформления, хотя они. так же как и мерыпо валютному контролю, порой кажутся излишне жесткими.
Определенныепроблемы могут возникнуть в связи с ростом трансграничных потоков информации вбудущем, однако, пока в России они даже не осознаны. На практике для российскихинформационных служб важнейшими являются не специфически правовые проблемы, аобщий правовой климат, для которого характерны постоянные изменениязаконодательства, регулирующего хозяйственную деятельность и. прежде всего.налогового.
Вначале 90-х годов на информационные службы как на инновационные организации былраспространен режим льготного налогообложения на прибыль. Однако очень малослужб смогло воспользоваться этими льготами, так как процедура сертификациипредприятий в качестве инновационных оказалась крайне сложной. То же самоекасается льгот, полученных в рамках законодательства о поддержке малыхпредприятий, число и доля которых в информационном бизнесе весьма велика.Правда, в данном случае основной причиной не использования льгот стали ихотмены и восстановления в процессе многочисленных изменений законодательства.
Большоезначение для развития российского информационного рынка имело то. что всоответствии с действующим налоговым законодательством затраты на приобретениеинформационных услуг и продуктов полностью относятся на себестоимостьпредприятий и организаций, в отличие, от затрат на рекламу или обучениеперсонала.
Важнойобластью, недостаточно регулируемой действующим законодательством. а такжеподзаконными и ведомственными актами, является сфера закрепления прав владенияи распоряжения базами данных, созданными государственными организациями. До сихпор практически никак не решены вопросы закрепления в договорах прав наиспользование государственных информационных ресурсов, в частности, на ихиспользование при создании новых баз данных, подготовке и оказанииинформационных услуг и продуктов.
Отсюдавытекает отсутствие правового регулирования приватизации информационныхресурсов, созданных государственными организациями. Применение общих нормоценки имущества при приватизации приводит к тому. что реальная стоимость базданных в составе активов недооценивается, так как базы данных не входят всостав основных фондов и их стоимость не переоценивается на регулярной основе.В результате национальные информационные ресурсы, созданные за счет средствналогоплательщика. нередко переходят в частное монопольное владение, и обществовынуждено снова выкупать их.
Кнедостаткам действующего российского законодательства, препятствующим развитиюинформационного рынка в России, следует отнести и практическое отсутствие нормответственности за то. что называется «компьютерными преступлениями»,хотя иногда такого рода правонарушения, совершаемые российскими гражданами,носят международных характер.
6.2 Авторские права
Вопросыправового регулирования авторских и смежных прав нашли отражение в КонституцииРоссийской Федерации, Гражданском Кодексе. Законе Российской Федерации «Обавторском праве и смежных правах» от 9 июля 1993 г… а также в другихправовых актах, в том числе касающихся отдельных видов информационных продуктови услуг. Следует отметить, что российский закон об авторском правеподготавливался с учетом европейского модельного закона в данной области.
Особенностибаз данных как объектов авторских прав в сочетании с их ведущей ролью в составеинформационных ресурсов современного общества привели к тому, что вопросыавторских прав в связи с базами данных уточняются и развиваются ЗакономРоссийской Федерации «О правовой охране программ для электронныхвычислительных машин и баз данных» от 9 сентября 1992 г.
Пороссийскому законодательству на базы данных авторское право распространяется вполном объеме. При этом не имеет значения, считается ли база данных выпущеннойили не вылущенной в свет и каково их качество. Правовая охрана распространяетсяи на базы, представляющие собой результат творческого труда по подбору иорганизации данных.
Прававсех, кроме автора, участников процесса создания (генерации) базы данных,выполняющих технологические и вспомогательные функции, права пользователей ипокупателей базы данных и информационных продуктов и услуг, подготовленных наее основе, определяются на основе договорных отношений. В свою очередь,договорное право регулируется Гражданским Кодексом. После принятия закона оправовой охране программ для ЭВМ и баз данных была организована добровольнаярегистрация баз и договоров на их передачу в Российском агентстве по правовойохране программ и баз данных (РосАПО).
Казалосьбы, проблема установления прав собственника базы данных могла считатьсярешенной, однако, на практике возник ряд важных обстоятельств. Суды и правоохранительныеорганы оказались в большинстве случаев неготовыми к разбору достаточно сложныхспоров о правах собственности на базы данных и другие информационные продукты иуслуги. В стране до сих пор практически отсутствуют государственные иобщественные структуры, готовые осуществлять наблюдение и действенный контрольза соблюдением договоров по использованию баз данных.
Всочетании с низкой доходностью российского информационного рынка это нестимулирует авторов и создателей баз данных фиксировать свои права черезРосАПО. Следует отметить, что факт вступления в регистрационные отношения сэтим центром не связан с распространением режима правовой защиты на базыданных, так как это противоречило бы Федеральному Закону от 9 июля 1993 г.«Об авторском праве и смежных правах».
Законодательствов области авторских прав будет развиваться в тех же направлениях, что и вдругих странах, как в связи с присоединением России к новым международнымсоглашениям в этой области, так и благодаря развитию общественных отношений,регулируемых данным законодательством. Согласно российскому закону, базы данныхпользуются правовой охраной как печатные сборники.
ВРоссии при подготовке баз данных часто используются другие базы данных,различные справочники и т. п. При решении вопроса о возможности формированиябаз данных на основе информационных массивов, полученных от другихцентров-генераторов и информационно-коммуникационных сетей, центры-генераторыимеют в виду следующие обстоятельства:
— в России и СНГ информационная культура и законодательство в области защиты базданных как интеллектуальной собственности развиты так низко, несмотря напринятое законодательство в данной области, что информационные организациичасто распоряжаются чужими базами данных как своими собственными, не заботясь оправах и законных экономических интересах их генераторов,
— западные центры-генераторы и центры обработки баз данных, как правило,устанавливают в своих договорах ограничения на использование их информационныхпродуктов, по жесткости далеко превосходящие пределы, разрешенныезаконодательством, а также превышающие обычно принятую практику работы винформационной области. Изучение контрактов и договоров, предлагаемых своимпользователям зарубежными центрами наводит на мысль, что использование информациииз баз данных для подготовки новых информационных продуктов и услуг вообщеневозможно за исключением выполнения конкретных запросов для конкретныхпотребителей.
Насамом деле как неограниченная эксплуатация чужих информационных ресурсов,созданных в России и СНГ, так и жесткие ограничения, установленные западнымицентрами-генераторами и центрами обработки баз данных на использование ихресурсов, являются неоправданными. И в том и в другом случае должны полностьюсоблюдаться авторские права и правила обращения с продукцией интеллектуальноготруда. Однако значительная часть информационных ресурсов вообще не можетрассматриваться как объект интеллектуальной собственности, что, кстати, неучитывается недавно принятым российским законом
НаЗападе в последние 2-3 года в этих вопросах удалось достичь некоторой ясности.В сентябре 1991 г. Федеральный апелляционный суд США установил, что повторноеиспользование справочной информации типа «желтых страниц» (справочнойадресной информации по предприятиям и организациям) не является нарушениемавторских прав. В решении суда установлено, что «желтые страницы» немогут быть объектом авторского права, и защищаться может и должна только формаорганизации и представления материала, например, предметные и тематическиерубрики и их формулировки и расположение. Кроме того, составитель новогосправочника имеет право не проводить повторного исследования объектовсправочной информации в отношении данных, содержавшихся в прежнем справочнике,так как исследование объектов для получения справочной информации не можетрассматриваться как творческая деятельность, дающая в результате продуктинтеллектуального труда.
Вначале 1991 г. аналогичное решение было принято Верховным судом США в отношениисправочной информации типа «белых страниц» (справочная информация,изданная и представленная в том виде, как это предложено самими объектамиописания), которые вообще не защищаются авторским правом.
ВРоссии можно ожидать аналогичных решений, так как базы данных, пользующиесяправовой охраной как сборники, законом рассматриваются как результаттворческого труда по подбору и организации данных, а не в соответствии сконцепцией «затраченных усилий», которая как раз и потерпелапоражение в США.
Американскиеэксперты считают, что оба этих решения представляют собой победу винформационных войнах, которые несколько лет назад предсказал О. Тоффлер всвоей книге «Сдвиг власти: Знания, богатство и насилие на рубеже XXIвека». Отдельные специалисты уверены. что в результате данных решений вконечном счете выиграл потребитель, хотя коммерческие информационные службы ипопытаются интерпретировать решение узко и всячески его ограничить, так какусилившаяся конкуренция и разрушившиеся преграды, возведенные монополизмом,существенно обогащают информационный рынок.
Этиспециалисты считают, что решения суда неизбежно будут толковаться расширительнои. вероятно, затронут любую справочную информацию, рассматриваемую в видесырья. На информационном рынке появится возможность профессионально заниматься«рафинированием» (обогащением) информации, добавлением ее стоимости,реорганизацией данных, представлением информации в виде гипертекстовых ипроблемно-ориентированных баз данных т.п. Возможно будет введено и закрепленоновое понятие «информационное сырье», отражающее результат работысекторов «информационной промышленности», представленного крупнымицентрами-генераторами, и «оптовой торговли информационнымиресурсами», представленного крупными центрами обработки баз данных, атакже сектора «обогащения и рафинирования информации», отражающегорезультаты работы в сфере «розничной торговли» в информационнойдеятельности.
Российскийзакон о базах данных не вполне четко регулирует данный круг вопросов. Вотношении авторских прав на справочную информацию. вне зависимости от ее формы,печатной или машиночитаемой, можно применить подход фирмы «Gale ResearchInc.». которая в своем справочнике баз данных указывает, что данныйсправочник является творческой работой, защищаемой всеми применимыми для защитызаконами, включая законы о неправомерном использовании, коммерческой тайне,нечестной конкуренции. «Gale» подчеркивает, что авторы и редакторысправочника добавили стоимость к фактическому материалу, представленному в нем,путем собственного и оригинального отбора информации, координации материала,выражения, организации и классификации информации.
Приоритетноезначение имеет четкое закрепление в законе (или законах) права граждан насвободный и равный доступ к любой информации созданной или накопленной за счетсредств государственного бюджета, т е. денег налогоплательщиков. Это относитсяв равной мере как к информации правовой (о действующих законах и подзаконныхактах), научно-технической (включая информацию о результатах НИР, ОКР и работпо совершенствованию производства, выполненных за счет государственногофинансирования или дотаций из госбюджета), так и к информации статистической,отражающей реальные процессы социально-экономического и культурного развития.При этом ограничения на доступ к информации могут основываться только на прямыхуказаниях в законе, но не на подзаконных актах.
Кчислу задач законотворчества, которые должны быть учтены в названной выше общейпрограмме, относится также приведение правовой базы информационной деятельностив соответствие:
— реальностям, обусловленным переходом экономики России на рыночные основы.
— обязательствам, вытекающим из участия России в международных конвенциях исоглашениях (в частности, об охране интеллектуальной и промышленнойсобственности).
Впроцессе создания общей программы должна быть выявлена взаимосвязь междуконкретными правовыми актами, как уже действующими. так и подлежащимиразработке. Так, при подготовке закона, регулирующего информационнуюдеятельность в области науки и техники, должны быть всемерно учтены ужедействующие законы РФ «О средствах массовой информации». «Оправовой охране программ для ЭВМ и баз данных», «Патентный законРФ». Вопрос же о льготных условиях доступа к соответствующей информациипри решении задач в области образования и культуры, здравоохранения, сельскогохозяйства может с равным успехом найти свое решение как в специальныхзаконодательных актах, так и в законе о Государственной системе научной итехнической информации (ГСНТИ) РФ. Аналогичным образом информационнаядеятельность научных, научно-технических и специальных библиотек может бытьрегламентирована как в законе «О библиотечном деле», так и в законе оГСНТИ РФ. Решающим критерием, на наш взгляд, является продвинутость вразработке того или иного законопроекта. Если в нем не удается четко регламентировать«пограничные» проблемы, то во всяком случае его принятие не должносоздавать препятствий для нахождения обоснованных решений по этим проблемам впоследующих законах. Необходимой предпосылкой для этого является разработкаобщей программы.
Чемдетальнее и тщательнее будет разработана общая программа, тем продуктивнеебудет законотворческая деятельность и тем весомее гарантии от возникновенияколлизий законодательных актов. Создание такой общей программы позволит выявитьи обосновать необходимость в уточнении (дополнении, корректировке) как ужедействующих законов, так и разрабатываемых законопроектов, чтобы учестьспецифику различных областей информационной деятельности при регламентации, кпримеру, таких вопросов, как сертификация информационных продуктов и услуг.организация информационного обслуживания на бесприбыльной и коммерческойосновах и др.
6.3 Международные аспекты
Следующийкруг задач связан с законодательным регулированием трансграничных потоковинформации (в том числе в электронной форме). обеспечивающим эффективноевключение России во всемирные экономические и научно-технические связи с учетомвзаимных интересов к специфики взаимодействия:
— со странами СНГ.
— с развитыми странами и странами Восточной Европы.
— с остальным миром.
Здесьдолжна быть. в частности, обеспечена «открытость» российскихинформационных систем в смысле возможности обмена информацией с зарубежнымипартнерами на основе использования соответствующих международных стандартов. ВРоссии в настоящее время не существует практически никаких ограниченийправового характера на передачу открытой информации из России в любой форме ина любом носителе. Отработаны и соответствующие механизмы таможенногооформления. Фактически также нет и правовых проблем доступа из России к зарубежнойинформации.
Болеетого. открытый Западом со второй половины 80 свободный и фактически бесплатныйдоступ в Internet для советских ученых и специалистов оказал положительноевлияние на открытие для широкого пользователя российских ведомственныхинформационных сетей и систем, содействовал формированию в обществе моделиоткрытого и свободного обмена любой информацией как основы национальнойинформационной инфраструктуры, С другой стороны, проблемы трансграничныхпотоков информации, будоражившие мировую общественность с середины 70-х досередины 80-х годов, пока еще не осознаны Они неминуемо возникнут в связи сростом объемов информационного обмена.
Негативноевлияние на развитие международного обмена информацией имеют постоянные попыткиужесточения таможенного законодательства и правил валютного регулирования иконтроля. Понятно, что даже при самых высоких темпах развития международногосотрудничества в области информации, его доля в общем внешнеторговом оборотестраны вряд ли превысит несколько процентов, однако таможенный и валютныйконтроль применяется к ним почти также жестко, как к экспортерам сырья илиимпортерам продовольствия.
Важнойпрактической правовой проблемой для нарождающихся коммерческих и прежнихнекоммерческих служб в развитии рыночных отношений в информационнойдеятельности стали постоянные изменения законодательства, регулирующегохозяйственную деятельность и, прежде всего, налогового. Анализ российскогорынка информационных услуг и продуктов показывает, что он все еще развит слабо.Информационная деятельность в России в целом по-прежнему убыточна. Даже высокаярентабельность коммерческих информационных служб не в состоянии улучшитьрезультаты в целом, поскольку государственный сектор пока не преодолел границыплановой убыточности и не смог выйти хотя бы уровень бесприбыльной работы. Темне менее, всего за несколько лет новые российские предприниматели проделалиогромный путь от примитивной перепродажи государственных информационныхресурсов до инвестиций хотя бы части заработанных средств в развитие бизнеса. Ксожалению, в информационной деятельности, в отличие от многих других областейроссийской экономики, процесс образования единого предпринимательскогосообщества, все более осознающего свои интересы и цели, происходит замедленнымитемпами. Анализ результатов последних лет показал, что, по существу, вроссийской информационной инфраструктуре не оказалось элементов (нигосударственных, ни общественных. ни частных), которые могли бы взять на себязадачу реформирования -перевода информационной деятельности на рыночные рельсы.Эго усиливает изоляцию данного сектора российского рынка от соответствующегосектора мирового рынка.
Ясно,что информационная деятельность в России уже не может дольше оставаться всостоянии свободного падения и изоляции. Имея в виду, что страна такого уровняпросто не может развиваться без национальной информационной инфраструктуры, ужев ближайшее время необходимо начать разработку разумной программы модернизациироссийской информационной инфраструктуры или хотя бы элементов такой программы.При этом важно будет выйти за рамки уже привычных схем развития информационнойдеятельности и информатизации, так как только новые подходы смогут дать что-то,соответствующее новым реалиям.
Взарубежных, а часто и в российских публикациях проблемы обеспечения общества иэкономики информацией и информационными услугами трактуются слишком примитивно.С одной стороны, кажущаяся легкость замещения услуг и продуктов собственногопроизводства импортными создает видимость естественного, рыночного решенияпроблемы информационного обеспечения. Пусть мол отечественная информационнаяинфраструктура сократится в меру се неэффективности и низкойконкурентоспособности Тогда значительные бюджетные средства, направляемые наподдержку информационной деятельности, можно будет передать на другие, болееприоритетные направления.
Естьи другая крайность, ориентирующая общество на своего рода информационнуюавтаркию, опирающаяся на идею информационной независимости страны.Действительно, замещение отечественных информационных услуг импортными, илиуслугами, подготавливаемыми и оказываемыми в России филиалами западныхкомпаний, наблюдающаяся в наиболее прибыльных секторах информационного рынка,нацеленных на обслуживание предпринимателей, делает актуальным вопрос информационнойбезопасности страны. Государственные структуры не осознали, что их задача винформационной деятельности заключается не только в поддержке старыхинститутов, но и в том, чтобы:
— отдать везде, где возможно по соображениям безопасности, решение задачинформационного обеспечения государственных информационных потребностей частнымструктурам;
— поддержать становление новых частных информационных служб, работающих внаправлениях точек роста сегодняшней российской экономики (в основном этоделовая и коммерческая информация) как за счет бюджетных средств, так исредств, получаемых по линии международных финансовых институтов и проектов.
Приэтом нельзя не учитывать, что в области научной и технической информациисоздателями баз и банков данных являются исключительно государственныеструктуры (ВИНИТИ, ИНИОН, ВНТИЦентр). Малые структуры часто пытаютсяиспользовать результаты этой деятельности, не вступая ни в какие правовыеотношения с центрами-генераторами. Сегодня малым структурам просто не по силамсоздание и поддержка крупных баз данных типа создаваемых ВИНИТИ. Содействие жеих распространению, доведению до конечных потребителей при отрегулированных направовой основе взаимоотношениях, может и должно стать функцией малых структур.
Понятно,что результаты первоначальной библиографической обработки и сами первоисточникидолжны быть доступны всему обществу в современной форме, по крайней мере, вмашиночитаемом виде. в том числе и государственным и коммерческиминформационным службам, работающим на конечного потребителя. При этом нетребуется децентрализации подготовки рефератов в отдельных областях, которыегосударство и общество в состоянии поддерживать. Инфраструктура и опытсуществующих центров, таких как ВИНИТИ. ИНИОН, могут использоваться при финансированииих в рамках специальных целевых программ или контрактов с коммерческимиорганизациями. Примеры такого сотрудничества у ВИНИТИ уже есть в отношенииэлектронных реферативных журналов.
Государстводолжно бы следить за тем, чтобы все программы помощи России по линиимеждународного сообщества обязательно включали информационную компоненту,прежде всего, по приобретению первоисточников информации и привлечениюроссийских информационных организаций в качестве соисполнителей этих программ.В связи с этим остановимся на состоянии российского законодательства в областиинформации. информатизации и информационной безопасности. За период 1991-1995гг. в указанной области было издано более 500 нормативных правовых актов. Изних 87 полностью относятся к информационной практике. остальные включаютотдельные нормы по определенным проблемам. Важным шагом на путизаконотворчества в информационной сфере следует считать принятие и ввод вдействие с 20 февраля 1995 г. Федерального Закона «Об информации,информатизации и защите информации», который стал базовым в информационномзаконотворчестве.
Анализвсего правового поля показывает отсутствие каких-либо стратегических принципов,системности в подготовке правовых актов, что в общем характерно для всейроссийской законодательной сферы. В связи с этим в мае 1995 г. утвержденаПрограмма законодательных работ Президента Российской Федерации, в которуювключены 13 наиболее приоритетных проектов, в том числе законопроект «Оправе на информацию»
Российскийкомитет по информатизации (Роскоминформ) в течение нескольких лет пытаетсяскоординировать в России деятельность по законодательству в информационнойсреде. В 1995 г. Роскоминформ опубликовал проект очередного варианта«Концепции формирования и развития законодательства в сфере информации,информатизации и информационной безопасности в Российской Федерации». Наего основе разработан проект «Программы формирования и развитияинформационного законодательства в Российской Федерации», который внастоящее время дорабатывается. Упомянутые материалы, в первую очередь, закон«Об информации, информатизации и защите информации» создаютпредпосылки для разработки последовательной информационной политики Российскогогосударства.
Завершаяанализ правовой среды, можно сделать вывод, что в России сегодня она являетсяблагоприятной для развития информационной деятельности и рынка информационныхпродуктов и услуг, а также самого широкого международного сотрудничества в-данной области. Правовые проблемы, которые встречают российские информационныеслужбы, не являются специфическими, и постоянные изменения и ужесточенияроссийского законодательства мешают им не больше, чем другим российскимпредприятиям и организациям. Сегодня становится все более очевидным. чтопростых решений проблем российской информационной инфраструктуры и обеспечениястраны информацией не существует.
7. Выводы и предложения
Такимобразом, как показал данный реферат необходимым условием для успешногофункционирования любой сложной системы (в т.ч. экономической, технической,военной и т.п.) является нормальное функционирование следующих процессов:
целенаправленныйсбор, первичная обработка и предоставление доступа к информации
каналыорганизации доступа пользователей к собранной информации
своевременноеполучение информации и ее использование для принятия решений
Основнаяпроблема сбора необходимой информации состоит в том, чтобы обеспечить:
полноту,адекватность, непротиворечивость и целостность информации
минимизациютехнологического запаздывания между моментом зарождении информации и теммоментом, когда к информации может начаться доступ
Обеспечитьэто можно только современными автоматизированными методиками, базирующимися наоснове компьютерных технологий. Крайне важно, чтобы собранная информация быластруктурирована с учетом потребностей потенциальных пользователей и хранилась вмашиночитаемой форме. позволяющей использовать современные технологии доступа иобработки.
Оченьважной экономической проблемой бизнеса, связанного со сбором и предоставлениеминформации, является высокая пороговая цена вхождения в дело. В связи с этимкрайне важно грамотное использование современных маркетинговых технологий,которые могли бы обеспечить “попадание в потенциального клиента”, т.е.обеспечить сбор такой информации, реализация которой будет, как минимум,экономически рентабельной.
Изимеющихся на сегодня каналов предоставления информации наиболее интереснымиявляются каналы передачи информации на машиночитаемых носителях( магнитныеленты, дискеты, CD-Romы, Internet). Причиной этого является тот факт, чтотехнологическое запаздывание информации при передачи ее на традиционныхпечатных носителях настолько велико, что к моменту поступления к потенциальномупользователю она уже не будет соответствовать реальной ситуации и будетмалопригодна для принятия обоснованных управленческих решений. При решениизадачи организации доступа к информации очень важным фактором являетсяэкономически обоснованная использование дорогостоящих и высокооперативныхканалов Internet, и более дешевых, но менее оперативныхканалов передачи на машиночитаемых носителях ( прежде всего CD-Rom).
Припринятии решений необходимо обеспечить:
своевременноеполучение необходимого объема достоверной информации
грамотнаяминимизация затрат связанных с обеспечением полноты, достоверности иоперативности информации ( затраты должны соответствовать стоимости ирискованности того проекта, при реализации которого используется даннаяинформация)
правильноеобработка собранной информации, своевременное предоставление ее лицупринимающему решение и правильное использование им полученной информации
Всеизвестные истории, случаи принятия успешных решений соответствуют ситуации,когда все выше названные проблемы удавалось решить хотя бы удовлетворительно.
Посколькуни один процесс не может функционировать без принятия решений, ни одна системане может выжить, если не сумеет создать высокоэффективного механизма сбора,обработки, передачи и использования информации.
Список литературы
Информационныйрынок в России/ Ю.М. Арский, Р.С. Гиляревский, В.С. Егоров идр.-М.: ВИНИТИ,1996.-293с.
МихноваИ.Б., Пурник А.В., Антонова О.И. Библиотека и бизнес: Практическиерекомендации, документы и матриалы.-М.: НВЦ “Библиомаркет”,1994.-167с.-(Сер.“Рос. Библиотеки: идеи, концепции, разработки”)
МайоровС.И. Информационный бизнес: коммерческое распространение имаркетинг.-М.: Финансы и статистика, 1993.-128с.
Службаделовой информации в библиотеке: отечественная и зарубежная практика: Учеб.Пособие/Пер. с англ. А. Пурника, Е. Пурник, В. Пурника, Г.Цесарской; Под общей редакциейИ.Михновой.-М.: НВЦ “Библиомаркет”,1996.-112с.-(Сер. “Публичные Библиотеки:идеи, концепции, разработки”)
РодионовИ.И. Информационные ресурсы для преддпринимателей.-М.: Электронныезнания,1994.-173 с.
РодионовИ.И. Мировой рынок электронной информации для предпринимателей. — М.:Электронные знания,1992.-156с.
Дляподготовки данной работы были использованы материалы с сайта www.ef.wwww4.com/