Реферат: Правовой режим лесопользования

Содержание:1.   ВВЕДЕНИЕ2.   Понятие государственногорегулирования эколого-правового режима лесопользования и его особенности

üВедение государственного учета лесов и государственного лесногокадастра

ü Лесноймониторингü Планированиеиспользования и охраны лесов

üЛесоустройство— территориально-пространственная организация лесов для их рациональногоиспользования

ü Правовоерегулирование распределения и перераспределения лесовü Организациявосстановления лесов и лесоразведение

üГосударственный контроль за состоянием, использованием,воспроизводством, охраной и защитой лесов

3.   Право лесопользования иего виды4.   Ответственность занарушение лесного                                        законодательстваСписок использованной литературы.
ВВЕДЕНИЕ

Все взаимосвязано со всем — гласит первый экологический [1] закон. Значит, и шаганельзя ступить, не задев, а порой и не нарушив чего-либо из окружающей среды.Каждый шаг человека по обычной лужайке — это десятки погубленныхмикроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяю­щих миграционные пути, а можетбыть, и снижающих свою естественную продуктивность.

Уже в прошлом веке возникла тревога человека за судьбу планеты, а втекущем столетии дело дошло до кризиса мировой экологической системы из-завозрастания нагрузок на природную среду.

Загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и нарушенияэкологических связей в экосистемах стали глобальными про­блемами. И есличеловечество будет продолжать идти по нынешнему пути развития, то его гибель,как считают ведущие экологи мира, через два-три поколения неизбежна.

Несмотря на принимаемые Российским государством меры по оздо­ровлениюокружающей среды, экологические отношения по-прежнему продолжают развиваться внеблагоприятном для природы и общества направлении:

а) все так же преобладает ведомственный подход, в результате чего каждыйэкологопользователь эксплуатирует природные богатства, исходя из своихведомственных интересов;

б) применяется так называемый ресурсовый подход к экологопользованию,вследствие чего вне правовой защиты остаются многие экологиче­ские связи иприродные объекты, не имеющие ресурсовой ценности.

Что же касается контроля за состоянием и пользованиемлесного фонда РФ, то он относится к федеральной государственной собствен­ности.Вопросы владения, пользования и распоряжения лесным фондом находятся всовместном ведении Российской федерации и субъектов Российской Федерации.

В преамбуле Лесного Кодекса РФ (Л К РФ), принятого Государственной Думойсказано, что лес — это совокупность земли, древесной, кустарни­ковой и иныхвидов растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов природы,биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии.

Кодекс РФ значительно расширил полномочия Российской Федера­ции,субъектов Федерации, органов местного самоуправления в сфере регулированиялесных отношений.

После принятия Кодекса все законодательные и иные нормативные правовыеакты субъектов РФ не могут противоречить ему и принимаемым в соответствии с нимфедеральным законам.

По сравнению с прежним лесным законодательством в Лесной кодекс включенобольше новелл, например, о праве собственности и других правах на объектылесных отношений, распределении и использовании средств,  получаемых привзимании платежей за пользование лесным фондом и др.

Лес выполняет экологическую, экономическую и культурно-оздорови­тельнуюфункции.

В настоящее время общая площадь лесов России составляет 1,826 млн. га, втом числе покрытых лесом земель— 771 млн. га (65%), а запасом древесины 81,6млрд. куб. м.

В течениедесятилетий в лесном хозяйстве России велись «условно сплошные рубки», которыепривели к огромным потерям и ухудшению породности состава лесов, к нарушениюосновополагающих принципов лесопользования — к постоянному (ежегодному)перерубу расчетных лесо­сек в хвойных лесах и пренебрежению разработокмягколистных и лист­венных лесов России.

За последние двадцать лет переруб (ежегодный) расчетныхлесосек и бессистемные выборочные рубки в наших хвойных лесах привели к зна­чительномусокращению запасов хвойных лесов на 17 — 20%.

Леса — это легкие планеты и они поглощают около 70% загрязняющих веществ,выбрасываемых в атмосферу.

За последние два-три года положение в лесном хозяйстве России значительноухудшилось. Хотя по данным Федеральной службы лесного хозяйства РФ ежегодно вырубаютсялеса на площади в 2 млн. гектаров, а значит сокращается экспорт леса за рубеж.Однако имеются сведения о том, что ежегодная рубка леса в России осуществляетсяна площади 12 млн. гектаров. К этому следует добавить, что экспортом лесабесконтрольно занимаются около 300 организаций, поэтому в действительностиэкспорт леса за рубеж неимоверно возрастает.

Ни в одной стране мира в лесном фонде нет такого числа площадей, непокрытых лесами. Только на Дальнем Востоке их 78,2 млн. га.

С учетом всех обстоятельств и разработана Государственная программавосстановления российских лесов, что позволит повысить их продуктив­ность истабилизировать экологическую обстановку в тех регионах, где процессобезлесения принимает характер экологического бедствия.

Концепция развития лесного хозяйства России предусматривает пла­номерныйпереход к комплексному ведению лесного и охотничьего хозяй­ства.

Бесплатное лесопользование в течение десятилетий нанесло непопра­вимыйущерб лесному хозяйству России. В Лесном Кодексе предусмотрено взимание платыза пользование лесным фондом (лесной налог). Часть этих средств направляется нафинансирование мероприятий по воспроизводст­ву, охране и защите лесов, как этоделается в большинстве стран мира.

Зарубежный опыт ведения лесного хозяйства в условиях рыночных отношенийсвидетельствует о необходимости централизованного государ­ственного управлениялесами. Оно обеспечивает сохранение их экологи­ческого и ресурсовогопотенциала, разумное сочетание федеральных, республиканских и местных интересов,независимо от форм собственности на природные ресурсы. ЛК РФ устанавливает ирегламентирует такое управление.

Лес — один из основных видов растительного покрова Земли, источникДревесины, разнообразных растительных продуктов, среда обитания живо­тных. Емупринадлежит огромная роль в поддержании гидрологического режима рек, впредупреждении эрозии и дефляции почв в борьбе с суховеями. Леса играютрешающую роль в поглощении углекислоты из атмосферы, и следовательно, вустановлении климатического баланса на планете, в создании необходимых условийжизни на Земле. Лес, особенно хвойный, выделяет фитонциды (летучие вещества,обладающие бактери­цидными свойствами), которые убивают болезнетворныхмикробов.

Лес выполняет различные климаторегулирующие, средозащитные, по­чвозащитные,водоохранные, санитарно-оздоровительные функции, имеет большое значение припроведении мелиоративных работ и рекультивации земель.

«Лесные массивы и в тропиках, и в умеренном климате — это послед­нийважный стабилизирующий фактор на земной поверхности, защищаю­щий нас отнаихудших последствий кризиса окружающей среды, связанных прежде всего сглобальным парниковым эффектом».

Экономическое значение леса проявляется в том, что он является источникомдревесины и другой лесной продукции, необходимой для удовлетворенияпотребностей народного хозяйства и населения.

Юридическое понятие леса связано с формированием лесного фонда РФ. Егосоставляют: лесные насаждения с землями, на которых они произрастают, а такжеземли, предназначенные для выращивания лесов, земли, необходимые для нуждлесного хозяйства, и расположенные среди этих земель болота, гольцы, каменистыероссыпи, пески и иные земли, не отнесенные к другим категориям земель.Различают лесные земли, покры­тые лесом, а также не покрытые лесом (вырубки,гари, прогалины и другие) и нелесные земли (болота, пески, дороги и другие)[2].

Не считаются лесами и не входят в лесной фонд небольшиесовокуп­ности деревьев, которые не находятся в сомкнутом состоянии и не имеюттакого географического, климатического и иного значения, как леса, а именно:защитные лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность наземлях сельскохозяйственного назначения; защитные лесные насаждения на полосахотвода железных, автомобильных дорог, а также каналов; лесные насаждения игруппы деревьев и кустарников на землях поселений (городов, поселков, сельскихпоселений); деревья и группы деревьев и кустарников на приусадебных, дачных исадовых участках На данную растительность не распространяется правовой режим,установленный для лесов.

Лесной фонд находится в совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации. Владение, пользование и распоряже­ние леснымфондом осуществляются в интересах как народов, проживаю­щих на соответствующихтерриториях, так и всех граждан Российской федерации.

Границы лесного фонда не являются неизменными. Его территория можетрасширяться за счет отвода под лесопосадки новых земель, ранее входивших вдругие категории государственного земельного фонда. Воз­можно и сокращениетерритории лесного фонда в результате изъятия земель из его состава для иныхгосударственных и общественных надобностей.

Деревья, произрастающие в лесах, признаются объектами права соб­ственностии объектами самостоятельного регулирования лишь до тех пор, пока онипроизрастают на земле, пока сохраняется биологическая связь между деревьями ипрочей древесной растительностью, с одной стороны, и землей — с другой.Срубленные деревья, не являются частью леса, а представляют собойсамостоятельные объекты права собственности — дре­весину. Древесина, а такжетехническое и лекарственное сырье, кормовые, пищевые и другие продукты леса,добытые при пользовании лесным фондом, могут находиться в частной,государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Понятие государственного регулирования эколого-правового режималесопользования и его особенности

Государственное регулирование эколого-правового режима лесополь­зования —это исполнительно-распорядительная деятельность органов по рациональному использованиюлесов, их охране и защите, воспроизводству и повышению продуктивности дляудовлетворения различных потребно­стей народного хозяйства и населения, а такжеусилению полезных при­родных свойств лесов.

Различается регулирование эколого-правового режима лесопользова­ния состороны государства и внутрихозяйственное управление со сторонылесопользователей.

Государственное регулирование является формой осуществления фун­кций,вытекающих из содержания права государственной собственности на леса. Оно подразделяетсяна общее и специальное. Государственное

регулированиев области использования, воспроизводства, охраны и защи­ты лесов осуществляетсяПравительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, органамиместного самоуправления, иными государ­ственными органами.

Органами отраслевой (ведомственной) компетенции по регулированиюэколого-правового режима лесопользования являются Федеральная служба лесногохозяйства[3] и ее территориальные органы К ним относятсяорганы управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации, лес­хозы,национальные парки, лесоустроительные организации, базы авиаци­онной охранылесов  Эти органы обеспечивают реализацию государственной политики в области использования,воспроизводства, охраны и защиты лесов

В системе органов лесного хозяйства имеется аппарат государственнойлесной охраны РФ, который осуществляет свою деятельность в соответст­вии сутвержденным для него Положением Он наделяется правами по предупреждению ипресечению нарушений лесного законодательства

В Лесном Кодексе закреплена компетенция Российской Федерации и еесубъектов в сфере регулирования лесных отношений Определена также компетенцияорганов местного самоуправления в этой сфере

Основными функциями регулирования эколого-правового режима ле­сопользованияявляются государственный учет лесного фонда, лесной кадастр, лесной мониторинг,государственная лесная охрана, лесоустрой­ство, организация восстановлениялесов и лесоразведения, государствен­ный контроль за состоянием,использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов, разрешение споров олесопользовании

Ведение государственного учета лесов и государственноголесного кадастра

Для организации рационального использования лесов, их воспроизвод­ства,охраны и защиты, систематического контроля за количественными и качественнымиизменениями лесного фонда и обеспечения долговременными сведениями о лесномфонде органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местногосамоуправления, заинтересованных предприятий, ор­ганизаций, граждан проводитсягосударственный учет лесов и ведется госу­дарственный лесной кадастр по единойсистеме. В ходе составления сводного учета лесов одновременно учитываются иземли лесного фонда

Лесным Кодексом РФ предусмотрено осуществление мероприятий по ведениюгосударственного учета лесов, отраслевого учета состояния и использованияземель лесного фонда и государственного лесного кадастра. Государственныйлесной кадастр должен содержать сведения об экономи­ческих, экологических ииных количественных и качественных характери­стиках лесного фонда Данныегосударственного лесного кадастра используются при управлении и организации ведениялесного хозяйства, переводе лесных земель в нелесные, определении платежей запользование лесными ресурсами, оценке хозяйственной деятельностилесопользователей и владельцев лесного фонда

Государственный учет лесов должен обеспечивать периодическое уточне­ниеколичественного и качественного состояния лес лесов в целях контроля заизменениями, происходящими в структуре государственного лесного фонда. Этисведения ежегодно вносятся в учетную документацию предприятиями, учреждениями иорганизациями, на которые возложено ведение лесного хозяйства Документация государственногоучета лесов по всему лесному фонду обновляется один раз в 5 лет и проводитсясоответствующими органами, в ведении которых находится лес

Важным вопросом, непосредственно связанным с ведением учета лесов илесного кадастра, является экономическая оценка лесов, которая дает возможностьобъективно сопоставить результаты хозяйственной деятель­ности отдельныхлеспромхозов, устраняет уравнительный подход к ее результатам, позволяетсопоставить планирование добычи древесины и фактическую ее заготовку На этонаправлено установление платности за природные ресурсы, в том числе и за леса

Большое значение имеет также государственная регистрация лесов иземлепользования (основная и текущая), на основании которой каждомупользователю выдается акт по установленной форме, определяющий их права иобязанности

Лесной мониторинг

В ст. 43 Лесного Кодекса сказано, что мониторинг лесов представляет собойсистему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда вцелях эффективного управления в области использования, воспроизводства, охраныи защиты лесов и повышения их природоохран­ных функций Структура, содержание ипорядок осуществления лесного мониторинга устанавливается совместно федеральныморганом управления лесным хозяйством и государственным органом охраныокружающей среды Российской Федерации.

Планирование использования и охраны лесов

Планирование использования лесов включает мероприятия в областирационального использования лесов, восстановления, лесоразведения, по­вышенияпродуктивности лесов, их охраны и зашиты

Законодательством предусматриваются: мероприятия по ведению лес­ногохозяйства с расчетом на длительную перспективу; размер ежегодно выделяемоголесосечного фонда раздельно по группам лесов и хозяйствам, объемам полесовосстановлению.

Разработка и составление годовых и перспективных планов использо­вания иохраны лесов в соответствии с данными лесоустройства осущест­вляетсяфедеральным органом управления лесным хозяйством.

Функция планирования осуществляется черезпрограммирование, раз­работку совместно с субъектами РФ федеральных программ порациональ­ному использованию лесного фонда России, повышению доходности,продуктивности, экономической, экологической и социальной значимости лесов,обеспечению воспроизводства, охраны и защиты лесов; определение порядка ихфинансирования и организация выполнения; разработку ос­новных направленийгосударственной политики в области использования, воспроизводства, охраны изащиты лесов и их реализацию; планирование расчетных лесосек, определение иутверждение расчетной лесосеки с участием органов исполнительной властисубъектов РФ и др.

 

Лесоустройство— территориально-пространственная организация лесов для их рациональногоиспользования

Лесоустройство включает в себя системумероприятий, направленных на обеспечение рационального ведения хозяйства ипользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов,осуще­ствление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

В лесоустройство входят следующиелесоустроительные действия: оп­ределение и восстановление юридическиустановленных границ и внутри­хозяйственная организация территории лесногофонда, находящегося во владении лесхозов, сельскохозяйственных организаций,военных лесхозов и военных лесничеств, государственных природных заповедников,нацио­нальных парков, учебных лесхозов государственных высших учебных за­ведений;выполнение топографо-геодезических работ и специального картографированиялесов; инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастногосостава насаждений с произрастанием реликтов и особо защитных участков;выявление участков лесного фонда, нуждаю­щихся в проведении рубок главногопользования, рубок и лесоразведению, мелиорации, а также охране и защите лесови других хозяйственных мероприятий и определение порядка и способов ихпроведения; обосно­вание отнесения лесов к группам и категориям защитности иподготовка предложений по переводу лесов из одной группы или категориизащитности в другую, перевод непокрытых лесом земель в покрытые и нелесные — влесные; исчисление расчетных лесосек, рубок главного пользования, раз­меров рубокпромежуточного пользования; определение объемов мероп­риятий по восстановлениюлесов и лесоразведению, охране лесов от пожаров, защите их от вредителей иболезней, а также объемов других лесохозяйственных работ; определение размеровпобочных лесных поль­зовании и заготовки второстепенных лесных материалов,размеров поль­зования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, вкультурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях; лесобиологическиеи другие обследования и изыскания; государственный контроль за использованием,воспроизводством, охраной и защитой лесов; авторский надзор за осуществлениемразработанных при лесоустройстве проектов, а также иные лесоустроительные действия.

Лесоустройство на всей территории лесного фонда РФ проводится государственнымилесоустроительными организациями федерального ор­гана управления леснымхозяйством.

Ведениелесного хозяйства без проведения лесоустройства запрещается. По материаламлесоустройства для владельцев лесного фонда состав­ляются проекты, в которыхдается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондомза прошедший период, разраба­тываются основные положения организации и развитиялесного хозяйства. Указанные проекты и другие материалы лесоустройстваутверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом управления леснымхо­зяйством и являются обязательными нормативно-техническими докумен­тами дляведения лесного хозяйства, прогнозирования, перспективного и текущегопланирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственныхработ.

Правовое регулирование распределения и перераспределения лесов

Распоряжение лесным фондом представляет собой совокупность рас­порядительныхдействий соответствующих государственных органов, вла­дельцев лесного фонда, вкачестве которых определены лесхозы;

сельскохозяйственныеорганизации, образованные при реорганизации со­ответствующих колхозов исовхозов; национальные парки федерального органа управления лесным хозяйством;государственные природные запо­ведники; военные лесхозы, военные лесничества илесхозы государствен­ных высших учебных заведений.

Основными видами распорядительных действий в отношении лесов являютсяследующим: закрепление лесов за лесхозами (производится Роском-лесом и егоорганами), за сельскохозяйственными предприятиями (в случае предоставленияземель, покрытых лесом в бессрочное пользование), за ми­нистерствами,предприятиями и организациями (производится в основном Правительством РФ),перераспределение лесов (т. е. передача из одного

лесхоза вдругой, передача участков лесного фонда от одних владельцев с их согласия введение государственных органов лесного хозяйства изъятие закрепленных лесов),закрепление и изъятие лесосырьевых фаз

Основными функциями владельцев лесного фонда являютсяпредстав­ление участков лесного фонда в долгосрочное пользование, аренду наосновании решения органа местного самоуправления по согласованию с районныморганом охраны окружающей среды, предоставление на осно­вании совместного срайонной (городской) администрацией решения участков лесного фонда вкраткосрочное пользование, ежегодный отвод лесосек и выдача лесорубочныхбилетов (ордеров) и др.

При осуществлении данных действий имеет значение принадлежность лесов ксоответствующим группам и категориям зашитности. В зависимости от этих факторовустанавливается порядок ведения лесного хозяйства, использования лесов исоответствующих земель, а также порядок изъятия этих земель для государственныхили общественных нужд

Среди оснований прекращения права лесопользования, специфичны­ми для предприятий,организаций и учреждений являются истечение установленного срокалесопользования, ликвидация предприятия, органи­зации, учреждения, характернымидля граждан — добровольный отказ от лесопользования Среди общих оснований —изъятие государственного лесного фонда или иных земель, занятых лесами, длягосударственных или общественных нужд, а также осуществление лесных пользованиине в соответствии с целями или требованиями, обозначенными в лесорубочномбилете (ордене) или лесном билете Убытки и потери лесохозяйственногопроизводства, причиненные лесопользователям, подлежат возмещению

Организация восстановления лесов и лесоразведение

На вырубках, гарях и иных бывших под лесом площадях осуществляетсявосстановление лесов, а на других землях, предназначенных для создания новыхлесов, проводится лесоразведение

В целях повышения продуктивности и качества лесов осуществляется ихвоспроизводство и улучшение породного состава, создание и эффек­тивноеиспользование постоянной лесосеменной базы на селекционно-ге­нетической основе,гидролесомелиорация, своевременное проведение ухода за лесом и другиелесоводческие мероприятия

В целях рационального использования земель лесного фонда, обеспе­ченияоптимальной лесистости, и улучшения экологической обстановки проводитсявосстановление лесов на лесных землях, а на других землях, предназначенных длясоздания лесов, осуществляется лесоразведение

Восстановление лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочногоматериала осуществляются как владельцами лесного фонда, так илесопользователями.

Лесопользователи обязаны проводить лесовосстановительные работы навырубках способами, методами и за счет средств, указанных в разреши­тельныхдокументах, своевременно передавать владельцу лесного фонда участки созданныхлесных культур и другие облесенные площади Поль­зование участками лесного фондабез обеспечения восстановления лесов в нормативные сроки запрещается

Лесопользователи обязаны соблюдать требования по сохранению бла­гоприятныхусловий для восстановления лесов Эти требования должны учитываться приразработке новой техники для заготовки и трелевки древесины и других лесныхресурсов Владельцы лесного фонда могут приостанавливать проводимыелесопользователями работы на предостав­ленных им в пользование участках лесногофонда, если проведение ука­занных работ отрицательно влияет на воспроизводстволесов до устранения причин нарушения лесоводческих требований

Государственный контроль за состоянием, использованием,воспроизводством, охраной и защитой лесов

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизвод­ством,охраной и зашитой лесов возлагается на органы государственной власти субъектовРФ Федеральный орган управления лесным хозяйством и его территориальные органы,а также государственные органы охраны окружаю­щей среды в пределах их компетенцииПорядок осуществления федеральным органом управления лесным хозяйством и еготерриториальными органами государственного контроля за состоянием,использованием, воспроизводст­вом, охраной и защитой лесов устанавливаетсяПравительством РФ

Задачей государственного контроля (за состоянием, использованием,воспроизводством, охраной и защитой лесов) является обеспечение соблюде­ниявсеми юридическими лицами и гражданами установленного порядка пользованиялесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроиз­водства, охраны изащиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм иправил, установленных лесным законодательством

В системе Федеральной службы лесного хозяйства РФ всоответствии с Положением о порядке осуществления государственными органамиуправления лесным хозяйством государственного контроля за состоя­нием,использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в РФ, утвержденнымПравительством РФ от 3 мая 1994 г [4] полномочиями по осуществлениюгосударственного контроля наделены: руководитель государственного органауправления лесным хозяйством РФ (по должности он и главный государственныйинспектор по контролю) и его заместитель, который является (заместителем главногогосударственного инспектора по контролю); руководители, их заместители вструктурных подразделениях указанных органов РФ, являющиеся (по должностиодновременно старшие государственные инспекторы по контролю), а такжеаналогичные должно­стные лица в органах управления лесного хозяйства всубъектах Федерации;

директоралесхозов (старший государственный инспектор), лесничие, их помощники,мастера леса, лесники, являющимися по должности одновре­менно государственнымиинспекторами по контролю.

Государственный контроль на территории специальных объектов, за­крытыхадминистративно-территориальных образований осуществляется государственнымиорганами управления лесным хозяйством в соответствии с указанным Положением.

В соответствии со ст. 14 указанного Положения государственные органыуправления лесным хозяйством обеспечивают государственный контроль засоблюдением:

порядка и правил ведения государственного учета лесного фонда, лесногомониторинга, государственного лесного кадастра, технической документации,отчетности, характеризующей количественные и качествен­ные изменения лесногофонда, использование, воспроизводство, охрану и защиту лесов;

требований законодательства по вопросам аренды участков лесного фонда, поцелевому использованию земель лесного фонда, повышению их плодородия, охране,своевременному проведению ре культивации нарушен­ных земель лесного фонда; повоспроизводству лесов и защитному лесо­разведению;

правил отпуска древесины на корню в лесах рубок главного и проме­жуточногопользования, заготовки живицы и второстепенных лесных ма­териалов, побочныхлесных пользовании, правил отвода и таксации лесосек, приемки иосвидетельствования участков лесного фонда;

порядка пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства,;1 внаучно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических и спортивныхцелях;

режима охраны лесов и порядка пользования лесным фондом на особоохраняемых природных территориях и объектах (в государственных при­родныхзаповедниках, природных заказниках, национальных природных парках, памятникахприроды, курортных и лечебно-оздоровительных зо­нах);

режима ведения лесного хозяйства илесоэксплуатации, порядка лесопользования на территориях проживания ихозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, а также натерриториях подвергнувшихся радиационному загрязнению;

порядка охраны лесов при строительстве, взрывных работах, добыче полезныхископаемых и торфа, прокладке кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций,буровых и других работах, не связанных с ведением лесного хозяйства иосуществлением лесных пользовании;

правил пожарной безопасности в лесах; требований по учету площадей,пройденных пожарами на территории лесного фонда и определению при­чиненного имиущерба лесному фонду, своевременному принятию мер по ликвидации последствийлесных пожаров;

санитарных правил в лесах, требований по предупреждению возник­новения ираспространения очагов вредителей и болезней леса, их учету;

соответствия лесоустроительных и специальных техническихпроектов, а также планируемых лесохозяйственных мероприятий задачам сохране­ния,приумножения и рационального использования лесов, усиления их водоохранных,средозащитных, санитарно-гигиенических и других полез­ных природных свойств;

требований по охране лесного фонда от захламления и загрязненияпромышленными, коммунально-бытовыми выбросами, отходами, сточны­ми водами, атакже от заболачивания, затопления и подтопления;

требований нормативных актов по вопросам ведения лесного хозяйст­ва,качества лесохозяйственных мероприятий; иных требований законода­тельства повопросам состояния, использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Для выполнения указанных функций инспектора по контролюза состоянием,использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов имеют определенныеправа:

запрашивать и безвозмездно получать от министерств иведомств, предприятий, организаций и учреждений не зависимо от форм собствен­ностии подчинения, граждан информацию, необходимую для выполнения указанных функций;

посещатьпри предъявлении служебного удостоверения предприятия, учреждения, организациии другие объекты для проведения контроляза состоянием, использованием,воспроизводством, охраной и защитой лесов, а специальные объекты и закрытыеадминистративно-территориальные образования — в установленном для их посещенияпорядке;

проверятьсостояние и использование участков лесного фонда, на­ходящихся во владении ипользовании, а участков лесного фонда,

находящихсяна территории специальных объектов и закрытых админист­ративно-территориальныхобразований — в установленном для их посеще­ния порядке;

проверять документы на право пользования участками лесного фонда;

принимать меры по пресечению пользовании лесным фондом, несоответствующих условиям разрешительных документов или осуществля­емых без них,а также иных нарушений лесного законодательства, изъятию незаконно добытойлесной продукции;

давать предприятиям, организациям и учреждениям, иностранным юридическими физическим лицам, гражданам обязательные к исполнению указания (предписания)по вопросам устранения нарушений лесного за­конодательства и их последствий;

приостанавливать или ограничивать право пользования лесным фон­дом впорядке, установленном законодательством;

аннулировать разрешительные документы в случаях, установленныхзаконодательством;

составлять протоколы обо всех видах нарушений лесного законодатель­ства,в установленном порядке рассматривать дела об административных правонарушенияхи налагать административные взыскания;

предъявлять претензии предприятиям, организациям и учреждениям дляурегулирования споров и обращаться беспошлинно от имени государственных органовуправления лесным хозяйством в суд и арбитражный суд  по делам о возмещенииущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании  неустоек за нарушениелесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах, а также повопросам отмены неправомерных а решений, связанных с изъятием и предоставлениемучастков лесного фонда в пользование;

направлять в соответствующие органы материалы нарушениях лесногозаконодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц кответственности;

обращаться в органы власти по вопросам их компетенции по устране­ниюнарушений лесного законодательства;

привлекать в установленном порядке работников научно-исследова­тельских,проектно-изыскательских учреждений, лабораторий, других ор­ганизаций иотдельных специалистов для проведения анализов, экспертизы, подготовки и выдачизаключений, а также для участия в иных мероприятиях по осуществлениюгосударственного контроля.

Ведомственный контроль осуществляет ведомственная охрана, котораясоздается в лесах сельскохозяйственных организаций, государственных

природныхзаповедников, а также в лесах военных лесхозов и лесничества учебных лесхозовгосударственных высших учебных заведений для охраны лесов от пожаров,незаконных порубок и других лесонарушений, защиты леса от вредителей иболезней. Положение об этой охране утверждается специальным федеральным органомуправления лесным хозяйством.

В системе Федеральной службы лесного хозяйства РФ и его террито­риальныхорганов организуется Государственная лесная охрана РФ для обеспечения иосуществления мероприятий по ведению лесного хозяйства.

Споры между предприятиями, учреждениями, организациями, граж­данами повопросам, связанным с осуществлением лесных пользовании, включая арендуучастков лесного фонда и производство работ, разрешаются судом или арбитражнымсудом.

Право лесопользования и его виды

Институт права лесопользования, являясь производным от права соб­ственностина леса, призван служить успешному выполнению задачи рациональной и эффективнойэксплуатации лесных богатств, а также их охраны и воспроизводства.Лесопользование имеет свою специфику в зависимости от того, в лесах какойгруппы и категории защитности оно осуществляется.

Лесохозяйственные мероприятия и пользование лесным фондомне должнынаносить вреда окружающей среде, животному миру и здоровью человека. Ведениелесного хозяйства должно обеспечивать: сохранение и усиление средообразующих,водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иныхполезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека; многоцелевое,непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворенияпотребностей народного хозяйства и граждан в древесине и другой леснойпродукции;

воспроизводство,улучшение породного состава и качества лесов, повыше­ние их продуктивности,сбережение, охрану и защиту лесов; рациональное использование земель лесногофонда; повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единойтехнической политики, использования достижений науки, техники и передовогоопыта; сохранение биологиче­ского разнообразия объектов историко-культурного иприродного насле­дия.

В лесном фонде РФ в соответствии с народнохозяйственным и эколо­гическимзначением лесов, их местоположением и выполняемыми функ­циями, устанавливаетсяделение лесов на группы и категории защитности.

следят затем, чтобы предприятия, учреждения и организации, на которые возложена охрана изащита лесов, и лесопользователи проводили мероп­риятия по пожарнойпрофилактике, противопожарному обустройству и по подготовке этих предприятий кпожароопасному сезону, обеспечивали проведение мер по борьбе с вредителями иболезнями леса.

Осуществление мероприятий по охране и защите лесов возлагается в лесахгосударственного значения на лесохозяйственные предприятия ор­ганов лесногохозяйства, иные предприятия, организации и учреждения, на которые возложеновеление лесного хозяйства, а также на соответству­ющие министерства,государственные комитеты и ведомства и органы местного самоуправления (ихадминистрации). В лесах акционерных об­ществ указанные обязанности исполняютсами акционерные общества, а также иные организации, на которые возложеноведение лесного хозяйства в этих лесах, и соответствующие сельскохозяйственныеорганы.

При этом должно быть обеспечено осуществление мероприятий но охране изащите лесов, по борьбе с лесными пожарами. В этих целях могут быть привлечены:население, противопожарная техника, транспортные средства, запрещены на периодвысокой пожарной опасности в необходи­мых случаях посещение населением лесов ивъезд в них транспортных средств. Среди мероприятий по охране лесов выделяютсятехнологические, санитарные и др.

Охрана и защита на землях сельскохозяйственных организаций поле­защитныхлесных полос, защитных насаждений или озеленительных древесно-кустарниковыхнасаждений, не входящих в государственный фонд, обеспечиваютсяземлепользователями, соответствующими министерства­ми, государственнымикомитетами, ведомствами и местной администра­цией.

Охрану и защиту лесов осуществляют государственная лесная охранаРоссийской Федерации, лесная охрана министерств, государственных ко­митетов иведомств, в систему которых входят предприятия, ведущие лесное хозяйство;лесная охрана бывших колхозов и совхозов и других сельскохо­зяйственныхпредприятий.

Одним из основных требований, предъявляемых к ведению лесного хозяйства,являются усиление полезных свойств лесов, их сбережение, охрана от пожаров,защита от вредителей. Все это должно осуществляться способами и методами, ненаносящими вреда человеку и окружающей среде.

При размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуа­тациюновых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, а такжевнедрении новых технологических процессов, влияющих

насостояние и воспроизводство лесов, должны предусматриваться и осуществлятьсямероприятия, обеспечивающие охрану лесов от отрица­тельного воздействия на нихсточных вод, химических веществ, промыш­ленных и коммунально-бытовых выбросов,отходов и отбросов.

Производство в лесах таких работ, как строительные и взрывные, добычаполезных ископаемых, прокладка кабелей, трубопроводов и иных коммуникаций,буровые и другие работы, должно осуществляться спосо­бами, не вызывающимиухудшения противопожарного и санитарного состояния лесов и условий ихпроизводства.

Ответственность за нарушениелесного                                        законодательства

Нарушение лесного законодательства можно подразделить на четыре группы:

нарушение права государственной собственности на леса (купля-продажа, дарение, залог,самовольный обмен участков лесного фонда, а также самовольная переуступка правалесного пользования и другие сделки, в явной или скрытой форме нарушающие правогосударственной собствен­ности).

Как граждане, так и юридические лица, в том числе иностранные, виновные всовершении указанных действий, а также других нарушениях лесногозаконодательства, несут уголовную, административную или иную ответственность всоответствии с законодательством РФ.

Древесина и иная лесная продукция, заготовленные без соответствую­щихразрешительных документов, подлежат изъятию и передаче органам местногосамоуправления.

В соответствии с ЛК РФ самовольно занятые участки лесного фондавозвращаются владельцам лесного фонда и лесопользователям без возме­щениялицам, виновным в самовольном занятии участков, затрат, произ­веденных ими завремя незаконного пользования участками, а также стоимости подлежащих сносунезаконно возведенных зданий, строений и сооружений.

Если же снос осуществлен законным владельцем участка, соответству­ющиезатраты возмещаются законному владельцу лицами, самовольно занявшими участкилесного фонда.

Физические и юридические лица, виновные в совершении указанных действий,несут административную ответственность в соответствии с зако­нодательством РФ иее субъектов.

ЛК РФ предусматривает обязанность предприятий, учреждений, орга­низаций играждан возместить вред, причиненный лесному фонду в размерах и порядке,установленном соответствующими органами государ­ственной власти субъектов РФ.Причем, размер возмещения определяется либо на день добровольной его уплатыпричинителем вреда либо на день вынесения решения судом о взыскании ущерба;

нарушения установленного порядка использованиялесосечного фонда, за­готовки и вывоза древесины и других требований, вытекающих из Правилотпуска леса на корню;

противоправныедействия, посягающие ни порядок ведения лесного хо­зяйства; уничтожение, повреждениеограничительных знаков в лесах;

нарушениеправил и инструкций по улучшению ведения лесного хозяй­ства и использованиюспелой древесины; самовольный сбор дикорасту­щих плодов, орехов, грибов, ягодна участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам;

лесонарушения, причиняющие вред лесу или создающиеугрозу такого причинения: уничтожение или повреждение лесных деревьев и кустарников, саженцев,лесных культур, загрязнение лесных массивов сточными водами, отходами,химическими, нефтяными и иными вредными веществами;

уничтожениедругих элементов лесного комплекса (самовольное сеноко­шение и пастьба скота,уничтожение полезной для леса фауны).

В соответствии с действующим законодательством занарушение лес­ного законодательства должностные лица и граждане подвергаютсяштра­фу, налагаемому в административном порядке за совершение следующихнарушений законодательства об использовании и охране лесов:

за самовольное занятие участков лесного фонда и самовольную пере­уступкуправа лесопользования, а также за совершение других сделок, в прямой и скрытойформе нарушающих право государственной собствен­ности на леса (ст. 48 КоАПРСФСР);

за незаконную порубку и повреждение деревьев икустарников, унич­тожение и повреждение лесных культур, сеянцев, либо саженцевв лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхож­денияи самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление (ст. 63 КоАПРСФСР);

за использование участков земель лесного фонда дляраскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов ит. п. без надлежащего разрешения на использование этих участков (ст. 61 КоАПРСФСР); за нарушение установленного порядка использования лесосеч­ного фонда,заготовки и вывозки древесины и заготовки живицы (ст. 62 КоАП РСФСР);

за самовольное сенокошение и пастьбу скота в лесах и на земляхгосударственного лесного фона, не покрытых лесом, самовольный сбор дикорастущихплодов, орехов, грибов, ягод и т. п. на участках, где это запрещено илидопускается только по лесным билетам (ст. 68 КоАП РСФСР); за уничтожение иповреждение ограничительных знаков в лесах (ст. 74 КоАП РСФСР); за уничтожениеполезной фауны для леса (ст. 75 КоАП РСФСР)[5];

за повреждение леса сточными водами, химическими веществами,промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и от­бросами,повлекшее его усыхание или заболевание (ст. 71 КоАП РСФСР);

за нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшеевозникновение лесного пожара либо распространение его на значительной площади(ч. 2 ст. 76 КоАП РСФСР);

занарушение правил и инструкций по восстановлению, улучшению состо­яния иприродного состава лесов, повышению их продуктивности, а также по использованиюресурсов спелой древесины (ст. 66 КоАП РСФСР).

Кроме того, Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотренаадминистративная ответственность за уничтожение или повреждение подроста влесах (ст. 64); осуществление лесных пользовании не в соответствии с целями илитребованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете(ст. 65); повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях лесного фонда(ст. 67); сбор дикорастущих плодов, орехов, ягод и т. п. с нарушениемустановленных сроков их сбора (ст. 69); ввод в эксплуатацию новых иреконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей,коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающимивред­ное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, засорение лесовбытовыми отходами и отбросами и уничтожение или повреждение канав, дренажныхсистем и дорог на землях лесного фонда.

Лица, виновные в незаконном уничтожении или повреждении полеза­щитныхлесных полос, либо защитных или озеленительных древесно-кус­тарниковыхнасаждений, входящих в лесной фонд, несут ответственность, установленнуюзаконодательством, как за уничтожение или повреждение лесов особо охраняемыхтерриторий.

В случае, если юридические лица или граждане проводят работы, которыеотрицательно влияют на состояние и воспроизводство лесов, такие работы могутбыть приостановлены или запрещены органами исполнитель­ной власти субъектов РФпо представлению органов управления лесным хозяйством субъекта РФ игосударственных органов охраны окружающей среды до устранения причин, явившихсяоснованием для приостановления или запрещения работ.

При проведении работ на землях лесного фонда они могут бытьприостановлены решением органа управления лесного хозяйства субъекта РФ иливладельцем лесною фонда.

Ущерб, понесенный в результате указанного приостановления или запрещенияработ, юридическим лицам и гражданам не возмещается.

Уголовное законодательство предусматривает следующие составы пре­ступленийи области использования и охраны леса: незаконная порубка деревьев икустарников (ст. 260 УК РФ) и уничтожение или повреждение лесов (ст. 261 УКРФ).

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возме­стить ущербза вред, причиненный ими лесному фонду, в размерах и порядке, установленныхсоответствующими органами государственной власти республик в составе РФ идругих субъектов Федерации.

В таком же порядке возмещают ущерб, причиненный незаконным уничтожениемили повреждением полезащитных лесных полос на землях сельскохозяйственныхпредприятий либо иных защитных и озеленитель­ных древесно-кустарниковыхнасаждений, не входящих в лесной фонд.

Действующим законодательством утверждено десять видов такс для взысканияущерба, причиненного лесонарушениями. При отсутствии ут­вержденных такс ущербвзыскивается в соответствии с новым Лесным Кодексом РФ исходя из стоимостипроизводственных затрат, необходимых для восстановления нарушенного состояния леснойсреды.

Ущерб, причиненный лесным пожаром, возмещается исходя из сто­имостипотерь товарной древесины, затрат по очистке территории и приведению ее всостояние, пригодное для использования в лесном хозяйстве, расходов попроведению лесовосстановительных работ и выра­щиванию лесных культур, а такжестоимости средств тушения пожара.

За невыполнение обязательных мероприятий по охране, восстановле­нию иулучшению лесов, за нарушение порядка использования и охраны леса должностныелица предприятий и организаций, иные виновные работники несут дисциплинарнуюответственность в соответствии с нор­мами трудового законодательства.

Список использованнойлитературы:

1.   Антропогенныевоздействия на лесные экосистемы степной зоны.Днепропетровск, 1990.

2.   Полянская Т.Н. Актуальныевопросы лесного законодательства. М.,1985.

3.   Таранков В.И. Экологическаяроль леса. Воронеж, 1988.

4.   Экология лесовСевера. Сыктывкар, 1989,

5.   Экология горныхлесов. Тбилиси, 1989.

6.   Экология изащита леса. Л., 1990.

7.   Экологическоеправо России – М.: «Юрист», 1996 г.

8.   Ерофеев Б.В.Экологическое право РФ. Учебник (второе издание) – М., 1998 г.

9.  Справочно-правовая система «Консультант — ПЛЮС»