Реферат: Охрана природы в ОВД

1.   Введение……………………………………………………………2

2.   Механизм охраны природнойсреды…………………………….5

3.   Экологическийконтроль………………………………………….7

4.   Экономические и социальные проблемыохраны

окружающейсреды………………………………………………..9

5.   Роль ОВД в охране окружающей среды…………………………10

6.   Заключение…………………………………………………………15

7.   Список использованнойлитературы……………………………..18

ВведениеОхрана окружающей среды — одна из самых актуальных и болезненныхпроблем на сегодняшний день. Из общественной сферы эта проблема уже переросла,не то что в государственную, но уже и в мировую. Загрязнение окружающей среды,истощение природных ресурсов и нарушение связей в экосистемах принялиглобальный характер, угрожая нормальной жизнедеятельности человечества.

Так как весьмир, основной своей классификацией, разделяется на общественно-территориальныеединицы, т.е. на страны и государства, то решать данную проблему и надо нагосударственном уровне (с практической точки зрения). С другой стороны,глобальная разработка алгоритмов решения экологической проблемы принадлежитвсему мировому сообществу.

Вот как раз,решать экологическую проблему на уровне страны, и должны решать уполномоченныена то органы. Охрана природной среды является важнейшей функцией системыправоохранительных органов. От повышения уровня ее деятельности зависитулучшение экологической ситуации. Органы внутренних дел должны предотвращать ирасследовать экологические преступления, которые представляют собойсовокупность противоправных деяний в сфере экологии, подрывающих биологическиеосновы  человеческого общества.

Несмотря нато, что в данной работе речь пойдет о возобновляемых ресурсах и основныхфункциях органов внутренних дел по их охране, надо заметить, что возобновляемыересурсы — это не бесконечные ресурсы, просто их цикл восполнимости гораздоменьше чем у невозобновимых. К таким ресурсам относятся: вода, воздух,солнечный свет, почва, растения и животные.

      Под таким ресурсом как земляпонимается ее верхний слой — почва, ее плодородие и применимость в сельскомхозяйстве выливается в «плодородие», которое может быть:

— естественным (первоначальное,естественное);

— искусственным (культурное,создаваемое человеком в результате хозяйственной деятельности);

— экономическим (потребность почвыобеспечивать высокие урожаи).

Следующим важным ресурсом являютсялеса, которые с точки зрения лесопользования подразделяются на три группы взависимости от степени их эксплуатации.

В связи с проблемой рациональногоиспользования пресной воды на планете большое внимание необходимо уделитьохране водных ресурсов.

Почему же на сегодняшний день этапроблема охраны природных ресурсов является актуальной?

      Потребление ресурсов, каквозобновимых, так и невозобновимых, в связи с ростом производства ипотребностями общества, все более расширяется. Поэтому необходим не толькомониторинг, но и контроль за их потреблением. Максимальное ограничениеиспользования ресурсов должно нераздельно совмещаться с разработкой новыхтехнологий по их замещению. Разработка технологий в наших условиях можетосуществляться только методами, направленными на стимуляцию частного бизнеса ивнедрение, путем поддержки предпринимательских решений, новейших разработокфирм и предприятий. Этот метод относится к экономическому стимулированиюприродоохранной деятельности.

      Органы внутренних делиспользуют преимущественно административные рычаги воздействия. Так что,экономические методы в ОВД не используются, но зато ОВД применяетадминистративные методы непосредственно к обязательному выполнению некоторыхэкономических разработок и стратегий.

Механизмохраны природной среды

Законами РФ предусмотрена защита окружающей природнойсреды от вредного воздействия. В Воздушном и Водном кодексах указанные нормыотсутствуют, замененные общими положениями.

В зависимости от удовлетворенияпотребностей общества их можно классифицировать:

— на экологические ресурсы:микроклимат, ландшафт, водные минеральные источники;

— экономические ресурсы: полезныеископаемые, продукты охоты, изделия лесного хозяйства и т.д.;

— культурно-оздоровительные ресурсы,имеющие историческую ценность для поддержания физического и духовного балансачеловека.

Природные ресурсы — это объекты и силы природы,используемые человеком для поддержания своего существования. Совокупность природныхресурсов — природные национальные «богатства государства

Государстводолжно регулировать процессы природопользования по средствам своих институтов.Природоохранную деятельность осуществляют, используя различные методы. Срединих можно выделить:

— административные методы (стандартыкачества окружающей среды, допустимая концентрация загрязнителей);

— экономические методы.

Противостояниеэкономики  и экологии — узловая проблема охраны окружающей среды. Меройсочетания экологических интересов в здоровой и благоприятной для жизниприродной среде с экономическими интересами считаются экологические стандарты инормативы.

Цельэкологической стандартизации и нормирования — это установление комплексаобязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной среды,использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности

Под качеством окружающей среды понимается такое состояние ееэкологических систем, при котором постоянно обеспечиваются обменные процессыэнергии и вещества между человеком и природой  на уровне, обеспечивающемвоспроизводство жизни на Земле.

Нормирование качества — это установление показателей(нормативов) предельно-допустимого воздействия (ПДВ) человека на окружающуюприродную среду, т.е. стандартизация хозяйственной и иной деятельностичеловека. Норма ПДВ — это такая мера воздейст­вия на окружающую природнуюсреду, при которой стабильно обес­печивается процесс обмена веществ и энергииво всех экологических подсистемах единой экосистемы Земли.

Управлениеохраной (защитой) окружающей природной среды включает экологический контроль,построенный на методах обязатель­ности предписаний и рекомендаций,управомоченных на то органов внутренних дел, санкционирования (ограниченногосамоуправления) и разрешения (полного делегирования полномочий).

Экологический контроль

Задачами экологического контроляявляются выполнение всего комплекса мер предусмотренного законодательством поохране (защите) и рациональном использовании природных ресурсов.

Экономическиймеханизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развитияу граждан РФ бережного отношения к природе. Он включает в себя комплекс мер поэкономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированиюхозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу,экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатациипроизводственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственностьи возмещение убытков.

Формированиенового экономического механизма природопользования и финансированияприродоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно стать составнойчастью системы управления и регулирования экономики.

Экономическиймеханизм охраны природной среды включает следующие части:

— система экономических инструментовприродоохранной деятельности (штрафы, налоговая политика, платежи зазагрязнение и размещение отходов);

— системе финансированияприродоохранных мероприятий;

— платность природопользования;

— ценообразование с учетомэкологического фактора;

— создание рынка природных ресурсов;

— экологическое страхование;

— создание механизма реализациигосударственных и региональных экологических программ.

Большую роль в обеспечении экологической безопасности страны призвана сыграть экологическаяэкспертиза, проведение которой является обязательным в процессезаконотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной и инойдеятельности, влияющей на состояние окружающей природной среды.

Экологическая экспертиза обязательнаяпредварительная мера, предшествующая, а потому и определяющая принятиехозяйственного решения с целью проверки его соответствия требованиямэкологической безопасности.

Можно выделить три следующихнаправления государственной экологической экспертизы:

1. экспертиза различных актов поохране окружающей среды;

2. экспертиза проектов размещенияобъектов(строений, населенных пунктов и т.д.);

3. экспертиза объектов, имеющихэкологическое значение или влияющих на экологопользование.

Предварительно проверяя документацию,проекты, программы, материалы, изделия, сырье и т.д., экологическая экспертизавыступает организационно-правовой формой предупредительного контроля всехпредплановых (предпроектных) материалов, а также экологического обоснованиявыдачи лицензий и сертификатов. Ее значимость повышает обязательность участия(или самостоятельной экспертизы) в государственной экспертизе представителейОВД. Обычно формами ее выступают эколого-санитарная, эколого-правовая иэколого-нормативная экспертиза. По своему характеру к ней примыкает такая мерапредварительной оценки как оценка воздействия любой планируемой деятельности наокружающую среду.

Экономическиеи социальные проблемы охраны окружающей  среды

      Охрана окружающей среды ирациональное использование ее ресурсов в условиях бурного роста промышленногопроизводства стала одной из актуальнейших проблем современности. Результатывоздействия человека на природу необходимо рассматривать не только в светеразвития технического прогресса и роста населения, но и в зависимости отсоциальных условий, в которых они проявляются. Отношение к природной средеявляется мерой социальных и технических достижений человеческого общества,характеристикой уровня цивилизации.

      Экономическая проблема охраныокружающей среды заключается в оценке ущерба, нанесенного загрязнениематмосферы, водных ресурсов, разработкой  и использованием лесов и т.д.Экономический ущерб представляет собой затраты, возникающие вследствиеповышенного (сверх того уровня, при котором не возникает негативныхпоследствий) загрязнения воздушной среды, водных ресурсов, земной поверхности.

Роль ОВД вохране окружающей среды

Министерство внутренних дел (МВД) России также относитсяк государственным органам экологического управления и контроля. Согласно Закону»О милиции", Положению о министерстве и в соответствии с другиминормативными документами, МВД России обеспечивает охрану атмосферного воздухаот вредного воздействия транспортных средств, охраняет природные объекты, ведетборьбу за соблюдение санитарных правил и оказывает содействие в государственнойохране природной среды.

Охранаприродной среды — одна из наиболее актуальных обязанностей всей системыправоохранительных органов. Обеспечение успешного выполнения задач, вытекающихиз этой проблемы наряду с проведением экономических, политических,воспитательных и иных мер, происходит на основе осуществления норм действующегов России законодательства. Улучшение экологической ситуации зависит отповышения уровня деятельности правоохранительных и контролирующих органовстраны, которые за последние годы активизировали свою работу в этой сфере.Важным условием правильного применения правовых природоохранных мер и нормявляется совершенствование овладения оценкой и методикой квалификацииобщественно опасных деяний в отношении природной среды.

Все экологические преступления в законодательствегруппируются следующим образом:

1) экологические преступления общего характера:

а) нарушения законодательства наконтинентальном шельфе;

б) загрязнение водоемов и воздуха;

в) загрязнение моря;

г) умышленное разрушение, повреждениеили порча объектов природы, взятых под охрану государства;

д) нарушение техники безопасности при обращении смикробиологическими агентами и токсинами;

2) специальные экологические преступления:

а) преступления, посягающие наобщественные отношения в области охраны и рационального использования Недр:

— нарушение правил разработки недр;

— самовольная добыча и сбыт янтаря;

б) преступления, посягающие наобщественные отношения в области охраны и рационального использования животногомира (фауны):

— нарушение ветеринарных правил;

— незаконное занятие рыбным и инымиводными добывающими промыслами;

— незаконный промысел котиков иморских бобров;

— производство лесосплава иливзрывных работ с нарушением правил oxраны природы;

— незаконная охота;

— жестокое обращение с животными;

3) преступления, посягающие на общественные отношения поохране и рациональному использованию растительного мира (флоры):

а) незаконная порубка леса;

б) умышленное уничтожение илиповреждение лесных массивов путем поджога;

в) неосторожное уничтожение лесныхмассивов в результате небрежного обращения с огнем или другими источникамиповышенной опасности;

г) нарушение правил, установленныхдля борьбы с болезнями и вредителями растений;

д) умышленное загрязнение лесныхмассивов.

Определив,какие из преступлений следует отнести к экологическим, можно сформулироватьпонятие этого вида правонарушений. Экологические преступления — это совокупность противоправных деяний в сфере экологии, совершенных наопределенной территории или в стране в целом в определеннее время, подрывающихбиологические основы человеческого общества.

Как показывает статистика,количество экологических преступлений растет. По даннымНаучно-исследовательского института проблем законности и правопорядка Генеральнойпрокуратуры Российской Федерации, эффективность правоприменительной практикиорганов внутренних дел снижается. Причины этого кроятся в гуманизацииуголовно-правовых норм и мер реагирования на подобные преступления, недооценкесо стороны работников правоохранительных органов общественной опасностиэкологических правонарушений и преступлений, недостатках следствия и дознания,низком профессионализме, слабой технической оснащенности правоохранительныхорганов, которые часто не могут объективно и квалифицированно установитьпричинную связь между допущенным загрязнением и последствиями преступления.

Действующее природоохранноезаконодательство несовершенно, не учитывает больших изменений в данной сфере; втом числе:

— повышения общественной опасностиэтих преступлений,

— увеличения их числа сиспользованием достижений научно-технического прогресса (например, незаконныйввоз в страну для захоронения радиоактивных и химических отходов);

— нарушения правил хранения иутилизации особо опасных веществ, порчи земли и др.

Противоречия между целями предпринимательства и природоохраны выражаютсяв росте масштабов грабительского вывоза из страны природного сырья, особенноэнергоносителей. Среди причин экологических преступлений, связанных снегативным воздействием на природную среду, надоназвать на­рушения производственно-технологической основы, низкую правовую иэколо­гическую культуру населения, о повышении которой проявляется недостаточ­наязабота.

Другая группа причин относится к практикеизвлечения природных ре­сурсов.

Улучшениедеятельности правоохранительных органов должно явиться важнейшим фактором,ведущим к сокращению количества преступлений в экологической сфере. Усиление борьбы с преступностью вомногом зависит от содержания стратегии, программ и планов мероприятий дляобеспечения этой цели.

Основныминаправлениями совершенствования деятельности ОВД в борьбе с преступностью вэкологической сфере являются:

— постоянное информированиеработников ОВД о ходе выполнения законов РФ и других нормативных актов по вопросамохраны природных ресурсов;

— рассмотрение при подведенииежемесячных итогов оперативно-служебной деятельности результатов фактическоговыполнения намеченных мероприятий органов внутренних дел в данной сфере;

— организация изучения населенныхпунктов и производственно-хозяйственных объектов с целью выявления мест ифактов нарушения законов и иных правовых актов по вопросам природопользования;

— обеспечение разработки и реализациикомплекса мероприятий по пресечению правонарушений в сфере природопользования;

— практика проведения комплексамероприятий по выявлению фактов использования природных ресурсов с нарушениямизаконов и правил природопользования;

— постоянная работа по организациикомпетентной проверки поступающей информации о производителях и поставщикахприродных ресурсов, активизация работы по реализации дел оперативного учета вотношении лиц, причастных к незаконной эксплуатации природных ресурсов;

— взаимодействие с другимиправоохранительными и контролирующими органами РФ по вопросам обмена оперативнойинформацией о правонарушениях в сфере природопользования;

— проведение необходимых мероприятийпо выявлению и пресечению функционирования организованных преступных групп(преступных сообществ) в сфере природопользования;

— взятие под особый контрольрасследования уголовных дед, связанных с преступлениями в сфере производства иреализации приходных ресурсов; методическое обеспечение деятельностиследственных подразделений по расследованию уголовных дел данной категории;

— постоянное участие в освещении всредствах массовой информации вопросов о ходе выполнения органами внутреннихдел законов и других правовых актов РФ по усилению государственногорегулирования производства и реализации природных ресурсов.

Заключение

Нормальныйпоказатель экономического роста страны принято считать 8-10%. Во всем мире кэтому показателю стремятся все страны, он является оптимальным. Нормальноразвивается производство, увеличиваются мощности, растет население, внедряютсяразличные НОУ-ХАУ, и вся наука в целом.

Теперьпопытаемся взглянуть на ситуацию с другой стороны. Все страны в совокупностинаходятся на одной планете, которая ограничена в пространстве, ее длинаокружности (всего на всего) 40 тыс. км. Население земли на сегодняшний деньсоставляет 6 млрд. человек и  оно продолжает расти (пока в арифметическойпрогрессии). Если все страны мира будут такими же темпами развиваться (8-10%),(а в среднем на земле этот рост фактически составляет 6,72%)*, то это приведет к необратимымпоследствиям.

Итак, посредним подсчетам через некоторое количество лет расширение всей социальной иэкономической сферы на земле достигнет критической точки, т.е с ростомнаселения и его потребностей обнаружится резкая нехватка ресурсов, людей будетстолько, что «Яблоку упасть некуда будет», загрязнения биосферыпревысят в несколько раз все допустимые уровни и т.д.

Медицина,биогенные технологии уже сейчас достигли небывалых высот. Человек с их помощьюскоро станет практически «идеальным существом»: продолжительностьжизни увеличится в несколько раз, ранее считавшиеся опасными болезни,превратятся в «насморк».

Микро инанотехнологии совершат во всем мире научную революцию.

Система правабудет не переставая совершенствоваться, с ее «неприкосновением личности иинтересов, в том числе имущества и частной собственности».

Развитиекосмических технологий достигнет колоссальных размахов (представьте, сколькоозонового слоя атмосферы «рвется» при одном запуске космическоголетательного аппарата).

И ещедостаточно представить себе войны и межнациональные конфликты, относительнонедалекого будущего.

А теперьпредставим, что из-за исчезновения озонового слоя и других важных элементоватмосферы, проникновение солнечной радиации на поверхность земли включит иусилит некоторые ужасные механизмы. Таяние ледников, вызванное глобальнымпотеплением, приведет к повышению уровня мирового океана, а как следствие, куменьшению площади суши. Все это на фоне постоянно растущего населения, плюс кэтому расширение производства, плюс еще биогенные и нанотехнологии, плюс электроникаи электротехника, плюс загрязнения природной среды, которые неизбежны… Что мыполучим в сумме — остается только догадываться.

Насегодняшний день площадь поверхности суши составляет 533,3* млн. км². Постатистическим расчетам через 50 лет эта площадь уменьшится в 1,1 раз, анаселение увеличится в 1,8 раз.

На мойвзгляд, надо уже сегодня попытаться пересмотреть всю концепцию развитиямирового общества. Рыночная экономика безусловно хороша. Она предусматриваетпрактически все нюансы и кризисы, а также предполагает пути и методы ихпреодоления. Жаль, что только в масштабах государства или некоторых мировыхсообществ.

Так может в адмистративных методахуправления государством и экономикой, все-таки, что-то есть?

Еще возможно, что природа самарегулирует некоторые механизмы, т.е., например, с исчезновением одного вирусана свет появляются десятки других, более опасных.

Так в чем жена сегодняшний день состоит основная задача милиции России?

Сегодня намилицию в нашей стране возложена одна из самых ответственных функций:администрирование экономической и экологической сфер государства. Да, именноадминистрирование возлагается на МВД, а на все остальные органы возлагаютсяфункции, преимущественно экономического и контрольно-регулирующего (косвенного)воздействия.

      В этом и состоит основнаязадача МВД в сфере охраны природопользования и путей реализации, связанных сними проблем. И наша с вами задача максимально возможно придерживаться этихфункций, ибо от нас и не от кого более не зависит благополучие, не только нассамих, но и потомков,

Список использованной литературы

1. Каламбет А.П., Хомерики Г.В., Старостенко В.К., ШибинА.Н., Яковенко Е.Г. Природопользование: курс лекций / под ред. Канд.Экон. наук, доц. В.К. Старостенко и канд. Экон. наук. Доц. А.П. Каламбета. –М.: Московская академия МВД России, 2001. – 165с.

2. Закон Российской Федерации «О милиции». — 2-е изд. — М.: Издательство «Ось-89», 2000. — 48 с.

3. Райзберг Б.А. Основы экономики: Учеб. Пособие. — М.:ИНФРА-М, 2000. — 408с.

4. Природопользование: Учебник. Под редакциейпроф.Э.А. Рустамова. 2-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательский Дом «Дашков иКо», 2000. – 284с.