Статья: Финансовое право
Контрольнаяработа
поФинансовому праву
Содержание
1. Понятиефинансового права, особенности его предмета и метода правового регулирования
2. Отличиефинансово-правовых норм от гражданско-правовых
Задача 1
Задача 2
1. Понятиефинансового права, особенности его предмета и метода правового регулирования
Общественныеотношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства имуниципальных образований, требуют правовой урегулированности, четкогозакрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в них субъектов.Главная роль в этом принадлежит финансовому праву как одной из основныхотраслей российского права.
Областьфинансов и отдельные ее стороны затрагивают нормы и других отраслей права.Однако именно в сферу действия финансового права эта область подпадает в целом,хотя на разные звенья финансовой системы его нормы распространяются не водинаковой мере. Это объясняется тем, что предметом регулирования финансовогоправа охватываются отношения, возникающие в связи с функционированиемгосударственных и муниципальных финансов, что обусловлено публичным характеромтех и других. С иными составными частями финансовой системы эта отрасль правасвязана постольку, поскольку регулирует отношения, касающиеся аккумуляциисредств в денежные фонды государства и муниципальных образований, а также ихиспользования (например, налоговые платежи из финансовых ресурсов предприятий,основанных на негосударственных формах собственности, выделение этимпредприятиям средств из государственного бюджета).
Такимобразом, финансовое право — это отрасль российского права, нормы которойрегулируют общественные отношения, возникающие в процессе образования(формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованныхденежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципальных образований,необходимых для реализации их задач.
В связис финансовой деятельностью государства и муниципальных образований возникают,помимо финансовых, иные общественные отношения, которые не относятся к предметуфинансового права: например, трудовые, гражданские и др., регулируемыесоответствующими отраслями права. Финансовое же право распространяется толькона финансовые отношения. Эти отношения имеют имущественный (денежный) характер.
Финансовоеправо закрепляет структуру финансовой системы, распределение компетенции вданной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лицесоответствующих органов, а на основе этих исходных норм регулирует отношения,возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальныхобразований, от лица которых выступают соответствующие государственные илимуниципальные органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права.
Следовательно,предмет финансового права — это общественные отношения, возникающие в процесседеятельности государства и муниципальных образований по планомерномуобразованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов(финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.
Посвоему содержанию эти отношения весьма разнообразны, что обусловлено многозвенностьюфинансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства иРаспределения, с разными сторонами жизни общества и государства. Разнообразентакже и круг участников финансовых отношений: Российская Федерация вступает вовзаимоотношения со своими субъектами, последние — с муниципальнымиобразованиями, органы государственной власти и местного самоуправления — сорганизациями и физическими лицами, взаимодействуют между собой государственныеорганы всех видов и уровней и органы местного самоуправления.
Связьфинансового права именно с государственными финансами и соответствующейдеятельностью земств, т.е. органов местного самоуправления, отмечалась врусской дореволюционной литературе, а также современными зарубежнымиисследоватёлями финансового права'.
Вфинансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно выделитьследующие их группы:
а) междуРоссийской Федерацией, ее субъектами, муниципальными образованиями иадминистративно-территориальными единицами, возникающие в связи сраспределением финансовых ресурсов страны;
б) междуфинансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, ипредприятиями, организациями, учреждениями, с другой — в связи с выполнениемфинансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями,распределением между ними или расходованием государственных и муниципальныхденежных средств;
в) междугосударственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи собразованием, распределением и использованием соответствующих государственных(муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных,страховых);
г) междугосударственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, содной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органа-ми, сдругой — в связи с распределением и использованием в соответствующих отрасляхэкономики и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а такжесобственных средств предприятий, организаций, учреждений;
д) междуфинансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическимилицами, с другой — в связи с образованием и распределением государственныхкредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;
е) междуфинансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическимилицами, с другой — в связи с выполнением обязанностей последних по внесениюплатежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет,внебюджетные целевые фонды).
Указанныефинансовые отношения при всем своем разнообразии имеют общее основноесодержание — направленность на образование, распределение и использованиегосударственных и муниципальных денежных фондов (финансовых ресурсов).Естественно, что эти отношения возникают при участии и под непосредственнымвоздействием государства и — в рамках законодательства — органов местногосамоуправления.
Основнымметодом правового регулирования этих отношений является метод властныхпредписаний со стороны уполномоченных органов государства и местногосамоуправления (императивный). При использовании государством для формированиясвоих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы,казначейские обязательства, лотереи и т. п.) в определенной части такжедействует метод властных предписаний. Например, таким методом государствоустанавливает условия проведения государственных внутренних займов, выпускагосударственных казначейских обязательств. Однако, помимо названного основногометода, в финансовом праве развиваются и иные способы регулирования — путемрекомендаций, согласования, договоров.
Четкостьправового регулирования финансовых отношений важна не только для обеспечениядолжной организованности работы государственных органов, органов местногосамоуправления, но и для соблюдения интересов государства, муниципальныхобразований, а также граждан, предприятий, организаций, учреждений, а, вконечном счете — для выполнения государством своих функций.
Формирующеесяфинансовое право Российской Федерации отражает новые экономические иполитические условия страны. Это выражается в установлении равенства прав субъектов, независимо отформы собственности, и соответственно этому — их финансовых обязанностей передгосударством и муниципальными образованиями, прав на защиту их законныхинтересов и т. д.; в нацеленности финансово-правового регулирования на усилениеэффективности финансовой системы; в применении более разнообразных методовфинансовой деятельности государства и органов местного самоуправления (однако,при еще недостаточном развитии ее социальной направленности). Финансовое правоотражает развитие в России федеративных отношений и местного самоуправления. Измененияв его нормах ориентированы на повышение роли субъектов РФ, расширение их самостоятельностии сферы правового регулирования. Одновременно такую же направленностьфинансового права можно отметить в отношении органов местного самоуправления.Вместе с тем эти процессы сочетаются с укреплением вертикали власти,обеспечивающей единую финансовую политику в стране.
В то жевремя отмеченные направления в развитии финансового права Российской Федерацииво многих случаях представляют лишь наметившиеся тенденции, которые требуютсвоего углубления и упрочения.
2. Отличиефинансово-правовых норм от гражданско-правовых
Отличиезаключается в том, что гражданско-правовые отношения предусматривают равенствосторон, в то время как финансово-правовые отношения подразумевают наличиевластных полномочий, присущих государственным и финансово-кредитным органам.
С точкизрения происхождения финансово-правовых норм их особенность заключается в том,что они редко возникают как фактические, т. е. в общественной жизни редкоскладываются правила поведения, являющиеся прототипом финансово-правовой нормы.
Финансовоеправо находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предметсреди имущественных отношений входят и денежные отношения. Кроме того,государственные органы, в том числе финансово-кредитные, осуществляягосударственное регулирование и управление в сфере финансов, одновременновыступают в качестве юридических лиц. Поэтому вместе с выполнением ими функцийпо мобилизации и распределению государственных и муниципальных денежныхсредств, они вступают и в отношения на основе договора (например, договорссуды, договор хранения и др.). Для таких отношений характерно равенство,экономическая обособленность сторон, и в предмет финансово-правовогорегулирования они не входят. Нормы финансового права в данном случаеустанавливают порядок мобилизации денежных средств в распоряжение государстваэтими органами, источники финансово-кредитных ресурсов, которыми они оперируют,порядок планирования процесса образования и распределения создаваемых им)денежных фондов, способы проведения контроля за финансовой деятельностьюорганизаций и т. п.
Задача 1
Краснодарский краевойзаконодательный орган принял закон, согласно которому в будущем финансовом годучасть собственных налоговых доходов будет зачисляться в целевые бюджетные фондыи использоваться в соответствующем порядке.
Оцените правомерностьпринятого решения.
Ответ: исходя из статейБюджетного кодекса РФ ст.49, 50, 54 я сделала вывод, что правомерность принятого решения верна.
Статья49
Виды доходовфедерального бюджета
1. Вдоходы федерального бюджета зачисляются собственные налоговые доходыфедерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в видерегулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РоссийскойФедерации.
2. В доходыфедерального бюджета полностью поступают собственные неналоговые доходы всоответствии с абзацами вторым — пятым пункта 4 статьи 41 настоящего Кодекса.
3. Впроцессе исполнения федерального бюджета в его доходы могут поступать средствапо взаимным расчетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, другие безвозмездныеперечисления.
4.Исключен. — Федеральный закон от 05.08.2000 N 116-ФЗ.
Статья50
Налоговыедоходы федерального бюджета
К налоговымдоходам федерального бюджета относятся:
• федеральныеналоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательствомРоссийской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулированиямежду бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерацииутверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовыйгод на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативовотчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срокдействия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесенияизменений в налоговое законодательство Российской Федерации;
• таможенныепошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;
• государственнаяпошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации.
татья 54
Доходы федеральныхцелевых бюджетных фондов
Доходыфедеральных целевых бюджетных фондов обособленно учитываются в доходахфедерального бюджета по ставкам, установленным налоговым законодательствомРоссийской Федерации, и распределяются между федеральными целевыми бюджетнымифондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам,определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовыйгод.
Задача 2
В проекте закона«О федеральном бюджете» на очередной финансовой год предусмотрено,что часть собственных налоговых доходов федерального бюджета будет переданабюджетами субъектов РФ.
При каких условиях и накакой максимальный срок может быть осуществлена указанная передача доходов.
Ответ: исходя из статьиБюджетного кодекса РФ ст.58 ясделала вывод, что указанная передача доходов может бытьосуществлена на постоянной основе полностью или частично на срок не менее трехлет.
Статья 58.
Собственные доходыбюджетов субъектов Российской Федерации от региональных налогов и сборов, атакже от закрепленных за субъектами Российской Федерации федеральных налогов исборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе полностью иличастично — в процентной доле, утверждаемой законодательными (представительными)органами субъектов Российской Федерации на срок не менее трех лет.
Срок действия нормативовможет быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговоезаконодательство Российской Федерации.
Списокиспользованной литературы
1. Бюджетный Кодекс РоссийскойФедерации;
2. Грачева Е.Ю. Финансовое право: Схемыи комментарии, 1999;
3. МальцевВ.А. Финансовое право,2005;
4. Суханов Е.А. Гражданское право, М.-2004;
5. ЭриашвилиН.Д. Финансовое право, 2000.