Реферат: О. А. Андреева А. С. Остапенко

О. А. Андреева

А. С. Остапенко


ОБЩЕСТВЕННЫЕ объединения

в политико-правовом ландшафте

современной России:

диалог гражданского

общества и государства





МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ

И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Технологический институт

Федерального государственного образовательного

учреждения высшего профессионального образования
^ «Южный федеральный университет»


О. А. Андреева

А. С. Остапенко


ОБЩЕСТВЕННЫЕ объединения

в политико-правовом ландшафте

современной России:

диалог гражданского

общества и государства


Таганрог 2010




ББК 67.99(2Р)


Рецензенты:

доктор юр. наук, профессор ^ Мордовцев А.Ю.; канд. юр. наук, доцент Коженко Я.В.


Андреева О. А., Остапенко А. С. Общественные объединения в политико-правовом ландшафте современной России: диалог гражданского общества и государства: Монография. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2010. – 128 с.


В данной книге дан теоретико-методологический анализ развития общественных объединений, их место и роль в российском институционально-правовом пространстве. Трансформация политико-правовых реалий современной России связана с переоценкой истории и выбором новых перспективных направлений развития взаимоотношений государства и гражданского общества. В связи с этим реализация конституционного права граждан на объединение становится механизмом социального представительства и способом политико-правового участия, с помощью которого реализуются гражданские инициативы, и осуществляется диалог гражданского общества и государства.

Данная научно-исследовательская работа адресована студентам, магистрантам, аспирантам, обучающимся на факультете управления в экономических и социальных системах ТТИ ЮФУ, политологам, социологам, научным, практическим работникам и всем интересующимся проблемами развития и совершенствования институтов гражданского общества.


Библиогр.: 120 назв.


© ТТИ ЮФУ, 2010

© Андреева О.А., 2010

© Остапенко А.С., 2010




ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ………………………………………………….

4

Введение ………………………………………………………

7

Глава 1. Общественные объединения в системе институтов социального представительства ……………………………………


9

Общественные объединения: проблемы определения ..

9

Типологизация общественных объединений в условиях переходного государства ………………………………………...


26

Функции общественных объединений в процессе обеспечения законных интересов, прав и свобод граждан ……….


44

Глава 2. Политико-правовые формы взаимодействия общественных объединений и структур публичной власти ………...


61

Общественные объединения и институты публичной власти в контексте реализации принципов «демократии участия»


61

Неполитические общественные объединения в условиях трансформации социальных интересов и отношений ………


80

Оптимизация взаимодействия общественных объединений и местного самоуправления по обеспечению гражданских инициатив, интеграции личных и общественных интересов …….



98

Заключение …………………………………………………...

116

Библиографический список ………………………………….

118






ПРЕДИСЛОВИЕ


Общественные объединения в условиях современного демократического транзита включены в процесс становления социального консенсуса, цель которого заключается в обеспечении стабильного и устойчивого развития национальной государственности. Поиск моделей взаимодействия общественных объединений и власти в политико-правовом ландшафте современной России является одним из элементов процесса взаимодействия гражданского общества с институтами публичной власти. Особое политико-правовое значение общественные объединения приобретают, прежде всего, в сфере защиты прав и свобод граждан, реализации их законных интересов. В переходный период они становятся инструментом компромисса интересов государства и гражданского общества, который должен способствовать установлению политической стабильности. Будучи включенными в структуры «демократии участия», общественные объединения посредством лоббирования интересов своих членов, подчас объективно противоречащих интересам власти, могут в условиях модернизации Российского государства как содействовать стабилизации общественных отношений, так и привести к их функциональным деформациям.

В представленной монографии эти проблемы рассматриваются с учетом специфики политико-правового развития общественных объединений на постсоветском пространстве. Не вызывает сомнения научная новизна, актуальность исследования, оригинальность авторского видения проблемы и предлагаемые варианты ее решения. Вполне обоснованным является обращение к историческому анализу развития общественных объединений в контексте национального российского менталитета, что позволяет включить положительный опыт их деятельности в современные реалии. Правовое обеспечение баланса публичных, корпоративно-групповых и личных интересов способствует достижению гражданского мира и преодолению противоречий переходного периода.

Процессы демократизации в РФ базируются на конституционном принципе народовластия, который предполагает создание определенных механизмов влияния на решения публичной власти и проводимые ею преобразования. С другой стороны, фактическое исключение граждан и их объединений из политического процесса может привести не только к произволу политических, экономических и иных элит, но и стать источником правового нигилизма.

К концептуальным проблемам, исследуемым в монографии, можно отнести анализ потенциала общественных объединений, функционирующих в муниципальных образованиях, которые постепенно включаются в процессы обеспечения и реализации различных общественных и личных интересов, инициатив граждан по месту жительства. Конечно, сотрудничество общественных объединений и местной власти по реализации прав и свобод граждан пока еще не приобрело постоянного характера, не выработаны конкретные принципы и нормы такого взаимодействия, не создана необходимая нормативно-правовая база, поэтому без научного анализа решение этих проблем может приобрести характер волюнтаризма.

Общеизвестно, что властные структуры чаще всего идут на контакт с крупными и влиятельными общественными объединениями либо с патронируемыми организациями. Иные же, как правило, игнорируются или ставятся властью в оппозицию, а в результате – акты гражданского неповиновения, экстремизм, терроризм и т.д. На местном уровне же большей популярностью пользуются те общественные объединения, которые непосредственно репрезентуют интересы населения по решению вопросов его жизнеобеспечения. Местная инициатива в этом случае становится незаменимой, так как позволяет наиболее полно учитывать экономические ресурсы, исторические традиции, национальные, этноконфессиональные и другие особенности муниципального образования.

Проблемы, поднятые в монографии, порождают множество вопросов, на которые еще предстоит дать ответ политико-правовой науке. К ним можно отнести возможность эффективного функционирования общественных объединений в кризисных и нестабильных ситуациях, которые постоянно возникают как в политике, так и в социально-экономической жизни; также необходим более подробный анализ особенностей деятельности неполитических общественных объединений, их взаимодействие с институтами публичной власти и др. Авторская интерпретация проблемы диалога гражданского общества и государства посредством деятельности общественных объединений в РФ, не только интересна в теоретическом плане, но и имеет значение в контексте общественного и государственного строительства, когда идет поиск оптимальной модели взаимодействия личности, общества и государства.

Следует отметить, что результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности институтами власти и гражданского общества в процессе демократизации общественных отношений, органами местного самоуправления, общественными объединениями, ставящими своей целью обеспечение и защиту прав и свобод граждан. В учебном процессе выводы и рекомендации монографии могут найти применение при постановке курсов теории государства и права, ряда отраслевых юридических дисциплин, а также служить теоретико-методологической основой спецкурсов для студентов, магистрантов и аспирантов, обучающихся по юридической, политологической и другим специальностям.





д.ю.н., профессор,

заведующий кафедрой

теории и истории

государства и права

юридического В.Я. Любашиц

факультета ЮФУ


ВВЕДЕНИЕ


Деятельность современных общественных объединений в РФ ориентирована на репрезентацию, агрегацию социальных интересов, их импликацию во властно-управленческие решения. В этом смысле, конституционное право нацелено на объединение, на активное включение человека в жизнь общества, продвижение гражданских инициатив во властные, управленческие и коммуникативные структуры, а не на обеспечение автономии личности. Общественные объединения в данном контексте создаются с целью реализации политико-правового участия, выражения общественных и личных интересов, обогащающих систему социального представительства. К сожалению, в настоящее время доминирующими являются политические партии, движения, близкие по своим программам и установкам к идеологии правящих элит, в отличие от неполитических общественных объединений, которые не всегда получают поддержку от них.

Поэтому проблема политико-правового анализа стратегий развития общественных объединений в современной России продолжает оставаться актуальной для отечественной науки. Это связано как с процессом становления гражданского общества, реформой всех звеньев власти, включая модернизацию публичной власти и управления, так и с преодолением дисфункции системы групповой репрезентации интересов, не обеспечивающей их свободную и честную конкуренцию. Что же касается неполитических общественных объединений, то, по-нашему мнению, их взаимодействие с различными властными институтами продолжает сохраняться, но формы и результаты его могут быть более эффективными в рамках национальных проектов.

О масштабности поднимаемых в исследовании проблем свидетельствует рост нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность общественных объединений и числа независимых гражданских институтов, прямо или косвенно вовлеченных в «демократию участия». Общественные объединения в современной России являются развивающимся политико-правовым институтом, начинающим выполнять посредническую функцию между гражданским обществом и публичной властью по обеспечению и защите законных интересов, прав и свобод граждан. В настоящее время перед юридической наукой стоит задача определить роль общественных объединений, их внутренние ресурсы и механизмы по репрезентации интересов граждан и, особенно на местном уровне, где протекает повседневная жизнь, требующая решения проблем жизнеобеспечения.

Смыслом изложения явился вывод о том, что общественные объединения становятся формой обеспечения баланса публичных, корпоративно-групповых, частных и др. интересов на основе взаимодействия с властными институтами, что должно стать связующим звеном при достижении гражданского мира и согласия. Выполняя функцию независимого и незаинтересованного арбитра, общественные объединения обеспечивают ослабление авторитарных тенденций власти, осуществляя общественный контроль над ней. В этом случае границы власти как бы размываются, а ключевым элементом принятия решений становится лоббирование интересов общественными группами, оказывающими влияние на политические процессы современной России.

В монографии использовались как классические, так и современные исследования в области теории публичной власти, политической системы, местного самоуправления и т.д., принадлежащие отечественным и зарубежным авторам. Особый акцент сделан на теоретико-методологическом и предметном анализе научных источников, включающих представления о политико-правовой природе и функциях общественных объединений, их эволюции и особенностях в условиях становления гражданского общества и самоуправления.


ГЛАВА 1

^ ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ В СИСТЕМЕ

ИНСТИТУТОВ СОЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА


1.1. Общественные объединения: проблемы определения


Построение плюралистической модели общественных отношений в РФ связано с наличием различных интересов граждан, которые существуют в объективной действительности и находят свое отражение в сознании индивидов, становясь формой общественных отношений во взаимодействии личности, общества и государства. Общественные объединения в данном контексте создаются с целью реализации политико-правового участия, выражения общественных и личных интересов обогащающих систему социального представительства.

Участие общественных объединений по обеспечению и защите прав граждан, их интересов и гражданских инициатив нуждается в создании такой модели, которая, с одной стороны, обеспечивала бы право граждан на участие в общественной и политической жизни, а с другой, – была бы интегрирована в демократическую систему государства и местного самоуправления. Подобная модель должна строиться на преодолении дисфункции системы групповой репрезентации интересов, заключающейся в их недостаточном представлении, не обеспечивающем равную свободную и честную конкуренцию интересов социальных групп в процессах формирования государственного правопорядка и гражданского общества.

Общественные объединения представляют собой добровольные самостоятельные организации граждан, в основе которых лежат те правовые, моральные, политические, религиозные, культурные и другие ценности и идеалы, которые индивиды считают наиболее важными и отстаивают их в своей деятельности. Особое политико-правовое значение общественные объединения приобретают в период преобразований в государстве, когда они становятся инструментом обеспечения общественных интересов и способствуют достижению компромиссов между государством и гражданским обществом, социальному консенсусу и политической стабильности.

Впервые политико-правовые процессы стали рассматриваться как результат взаимодействия различных групп индивидов в трудах А. Бентли. В «Процессе управления» (1908 г.)1 он вышел за рамки формального, институционального подхода, господствовавшего ранее, где подчеркнул необходимость исследования не только политико-правовых норм и идей, но также групп и организаций, на деле контролирующих власть. Тем самым было положено начало целому направлению политико-правовой науки, которое исходило из реальности групповой природы политики.

Современная трансформация социальных интересов приводит к большей демократизации общества и институционализации общественных объединений как субъектов реализации совместных действий в структурах гражданского общества с учетом дифференциации социума на различные социальные силы и группы интересов. Как пишет А.В. Павроз, – это предполагает «максимальное рассредоточение социально-политической власти и ограничение власти государства – разделение власти между политической и экономической элитами, множественность и конкуренцию политических элит, разделение государственной власти как по горизонтали, так и по вертикали, наличие институтов общественно-политического контроля, делегирование отдельных полномочий от государства к общественным организациям»2. Поэтому сложная, многообразная деятельность общественных объединений, широкий круг самых различных вопросов, возникающих в процессе их функционирования, являются предметом изучения многих научных дисциплин.

Наряду с политологами, социологами, психологами и др. проблемами включенности общественных объединений в структуры гражданского общества занимаются и юристы, которые исследуют их место и роль в динамике развития социума и правовое обеспечение их деятельности. В этом процессе свобода выбора приобретает характер высшей ценности, но она не дается сама собой, а достигается посредством институционализации различных видов самостоятельной деятельности граждан, одной из форм которой являются общественные объединения. Будучи включенными в институты гражданского общества, «они, – как отмечает политолог А. Ципко, – способны соотнести задачи становления гражданского общества в России с задачами возрождения традиций духовности, восстановления национальной культуры и самосознания»3. Следовательно, достижение консенсуса между свободой и законом, правом и моралью, личным и общественным, сущим и должным и т. д., может частично лежать и в сфере деятельности общественных объединений.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Данный закон является нормативно-правовым актом, раскрывающим и конкретизирующим положения конституционного и гражданского законодательства, и устанавливает правовой статус, организационно-правовые формы, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных объединений, их права и обязанности, основы организации управления в общественных объединениях, а также другие положения, общие для объединений граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об общественных объединениях» сфера действия данного закона распространяется на все общественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).

Деятельность некоторых общественных объединений регулируется иными Федеральными законами, такими как ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ФЗ «О политических партиях» и др. Таким образом, ФЗ «Об общественных объединениях», исключая отдельные виды общественных объединений граждан, направлен на урегулирование таких общественных отношений, которые возникают между государством, гражданским обществом и гражданином по реализации его права на участие в общественной деятельности посредством общественных объединений.

Понятие общественного объединения содержится в Федеральном законе «Об общественных объединениях», согласно которому под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Это позволяет выделить ключевые признаки общественного объединения такие, как добровольность вступления, функционирование на основе самоуправления, репрезентация инициативных предложений, участие в продвижении и отстаивании своих интересов и т.д. в форме общественного или политического участия.

При этом представляется весьма сомнительным указание в законе на некоммерческий характер общественного объединения, так как в этом случае негосударственные коммерческие организации не являются формой общественных объединений граждан, что неверно, поскольку общий интерес объединившихся граждан может лежать и в экономической плоскости. Принятый на один год раньше Федерального закона «Об общественных объединениях» Гражданский кодекс Российской Федерации, также приводит понятие общественного объединения, но фактически не раскрывает его. Так, ст. 117 ГК РФ устанавливает, что общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Следует согласиться с Г.А. Кудрявцевой, которая указывает, что «нельзя признать правильным объединение в одной норме определений общественных организаций и религиозных организаций»4, так как данные понятия не являются тождественными. Религиозные организации являются специфичной, отличной от других, формой общественных объединений граждан, поэтому их деятельность регулируется специальным законом – ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ. Рассмотрение в ГК РФ общественных и религиозных организаций как однотипных может быть объяснено духом правового романтизма 90-х гг. прошлого века. В то время предполагалось, что религиозные организации будут сугубо частным делом граждан, однако уже после нескольких лет реформ государство увидело в церкви особую форму, которая в отличие от всех других общественных объединений, зачастую выступает союзником государства, осуществляя идеологическую поддержку существующей власти.

Церковь может быть лояльной любому режиму, так как изначально признает всякую власть как дарованную свыше, от бога, и в виду этих причин церковь способна распространять идеологию, абстрактную по форме, но конкретную по содержанию, под которым всегда понимается защита интересов существующего строя. Так, например, в настоящее время наблюдается сотрудничество русской православной церкви с различными политическими и иными общественными объединениями, имеющими определенную политическую или проправительственную ориентацию, что, с одной стороны, может быть рассмотрено как положительное явление, с помощью которого возможно оказывать влияние на политическую и государственную деятельность на основе религиозных духовно-нравственных принципов; с другой же – как широкая поддержка власти посредством религиозной идеологии.

В ГК РФ регулированию собственно общественных объединений посвящены нормы ст. 50, определяющие различия между коммерческими и некоммерческими организациями, а также ст. 116-123, устанавливающие сущностные признаки потребительских кооперативов, общественных и религиозных организаций (объединений), фондов, учреждений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов). Поэтому большинство общих норм, установленных ФЗ «Об общественных объединениях», по сравнению с ГК РФ, являются новыми, как, например, нормы, регулирующие правовое положение юридических лиц применительно к общественным объединениям граждан.

По мнению ряда исследователей, в настоящее время характерной чертой российских общественных объединений является относительная малочисленность их участников5. Общественные организации, сформированные в советскую эпоху (многие профсоюзы, творческие союзы, советы ветеранов и т.д.), как правило, характеризовались большим количеством членов, чем современные общественные объединения. «Неформальные клубы и разрозненные общественные движения времен перестройки превратились в более структурированные и специализированные организации. Одновременно с этим пошла на спад массовая общественно-политическая активность, – пишут С. Салменниеми, А.В. Бородина, Д.Ю. Бородин и В. Раутио. – Организации, созданные после 1991 г., имеют небольшое количество членов, тогда как организации, основанные в советское время, по-прежнему отличаются достаточно большим количеством членов»6.

Другое структурное изменение состоит в том, что «значительная часть неправительственных организаций стала носить локальный характер, в отличие от СССР, где общественные организации работали, в основном, во всесоюзном масштабе, располагая центральными органами в Москве»7. В связи с трансформацией общественных объединений их главной ареной по продвижению гражданских инициатив, в отличие от прошлых политико-правовых реалий, становятся местные сообщества, где гражданская активность населения порождена необходимостью решения местных проблем и удовлетворения потребностей. И, напротив, меньший интерес у граждан вызывает участие в политических партиях и движениях, так как оно требует соблюдения уставов, обязанностей, наличия определенной политической позиции, что в современное политизированное время не привлекает граждан.

В подобном ракурсе местные и региональные организации – правозащитные, экологические, благотворительные, этнические, религиозные и др. пользуются большей популярностью, потому что результаты их деятельности непосредственно ощущаются в регионе и на местном уровне. Эффективность деятельности общественной организации позволяет ей оказывать влияние на местную, а впоследствии, и государственную власть. Так, например, миграционные потоки могут контролироваться не только миграционной службой, но и объединениями национально-этнического характера, образующие диаспоры и землячества, которые ко всему прочему, обладают потенциалом коммуникативного воздействия для ассимиляции мигрантов в новом политико-правовом пространстве.

Общественные объединения образуются в соответствии с национальными и религиозными традициями, профессиональными, творческими и другими интересами, при авторитетных социальных группах или политических партиях на правах неофициального лобби для озвучивания их интересов от имени общественности в форме «гласа народа». Представляя интересы политических и неполитических сил, властных структур, бизнеса, национальных, творческих, научных элит и т. д., они призваны репрезентовать их, а иногда и имитировать широкую поддержку народа политико-правовым и социальным начинаниям в форме лоббирования. Цели и смыслы существования общественных объединений, как правило, связаны с социальной и политической направленностью, то есть, будучи провозглашенными конкретным общественным объединением, они могут получить поддержку определенных слоев населения.

При этом «демократия соучастия должна предполагать не столько массовое, сколько эффективное участие граждан, создание реальных возможностей для действенного вовлечения максимального количества социальных интересов в процессы выработки и реализации государственной политики в становлении модели «со-управления» в условиях современных обществ»8. Проблема заключается в том, что в ходе выработки политико-правовых решений происходит доминирование интересов отдельных групп населения, которые представляют лишь крайне ограниченное число граждан, но определяют политику для всего общества. Поэтому возникает необходимость стимулировать создание и участие различных общественных объединений с тем, чтобы в обществе и государстве был реально отражен баланс социальных интересов.

В обществе существует множество общественных и политических структур, каждая из которых имеет свою элиту, а власть представляет собой результат баланса действий элит с учетом политико-правового участия групп интересов и общественных объединений, способных блокировать политические или административные решения. Поэтому плюрализм, ориентированный на «способ согласования, обеспечения консенсуса интересов различных социальных слоев и групп»9, основывается на признании конфликтности социальных отношений как естественной черте коллективной жизни и необходимости нахождения равновесия с целью выработки общих целей и задач. Общественные отношения определяются как институциональными условиями, например, системой разделения государственной власти, наличием прав и свобод граждан, многообразием интересов и т.д., так и их структуриализацией внутри гражданского общества. Взаимодействие государства и общественных объединений основывается на признании существования множества различных групп интересов, которые конкурируют друг с другом и борются за общественное и политическое влияние10.

Таким образом, эффективность достижения равновесия социальных интересов в рамках плюралистической модели общественно-политического устройства зависит от их выражения и репрезентации, которые не вступают в противоречие с законодательством государства и способствуют взаимодействию общественных объединений как между собой, так и с государством. Общественные организации, ассоциации, союзы, фонды, клубы и другие объединения граждан, составляющие гражданское общество, позволяют населению активно выражать и отстаивать свою позицию по вопросам как общественной, так и политической значимости, а в социальном плане – совершенствовать практику создания условий и предпосылок для развития различных форм самодеятельности. В настоящее время гражданское общество является важным элементом политической жизни, находящимся в стадии своего становления и поиска способов эффективного включения интересов общественности с целью достижения стабильного цивилизованного развития. Из этого следует, что теоретическое осмысление становления и укрепления гражданского общества посредством обращения к проблеме общественных объединений может способствовать сглаживанию противоречий, возникающих в социуме, а это, в свою очередь, обеспечит устойчивое развитие Российского государства.

Общественные объединения создаются с целью институционализации коллективной деятельности различных групп и слоев населения, отстаивания и защиты их прав и интересов в самых разных формах общественно-политического участия. К ним можно отнести благотворительность, меценатство, протестное или лояльное отношение к государству, правозащитную, профессиональную, творческую и любую другую деятельность, которая способствует выражению различных целей и интересов граждан, а не только политическому участию. Поэтому явления одного и того же порядка, например, протесты против строительства экологически «грязных» предприятий, ущемления прав инвалидов и пенсионеров; защита экономических и трудовых интересов; акции в поддержку проведения конкретных спортивных соревнований в определенном месте и т.п. Все это – способ лоббирования и представления интересов, потребностей и нужд граждан в форме общественного резонанса их проблем. Важно то, что эта деятельность не ограничивается форматом разовых мероприятий, а носит характер систематической активности, что свойственно общественным объединениям, которые в определенных случаях могут получить финансовую и иную поддержку со стороны власти11.

Деятельность таких общественных объединений как политические партии и общественно-политические движения опирается на самые широкие слои населения, одобряющие либо интересующиеся их политическими лозунгами и призывами. Признание политической партии общественным объединением граждан (ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях»), говорит о ее неразрывной связи с обществом и об ответственности за свои действия на политической арене. «Государство в формулировки закона, – пишут А. Чадаев и В. Быкова, – прямо указывает на то, что партия формируется в недрах гражданского общества, выражает политически значимые интересы каких-либо слоев общества и стремится представлять эти интересы в органах государственной власти»12. При этом следует отличать партии от других форм общественных объединений граждан, таких как общественные движения, фонды, организации и т.д., поскольку общественная жизнь проходит на всех уровнях социальной действительности от муниципальных образований и до федеральных органов государственной власти.

Помимо партий, которые реализуют политический интерес граждан, существуют и другие организованные группы людей, имеющие определенные цели и требования к удовлетворению своих профессиональных, национальных, гендерных, спортивных, личных и иных интересов. Это различные организации, союзы, ассоциации предпринимателей, рабочих, представителей каких-либо профессий или групп населения. Данные объединения могут являться как средством политического воздействия, так и достижения специфических, сравнительно ограниченных целей. Если главная цель партий – участие во власти для реализации определенного политического курса, то иные общественные объединения концентрируют свое внимание, главным образом, на одной или нескольких проблемах, являющихся наиболее важными с их точки зрения.

Социальная интерпретация общественных объединений предполагает, что человек приобретает осознание самого себя исключительно в социуме, сохранение которого является и сохранением его бытия. Действуя, люди сами определяют свою судьбу, они могут заниматься различными видами деятельности, вступать или не вступать в общественные организации и союзы, совершать выбор в соответствии со своими политическими, правовыми, морально-нравственными и иными установками и приоритетами. Становясь членами общественного объединения, они реализуют свой интерес, который в этом смысле выступает наиболее общей мотивацией их действий.

В XIX в. особое значение приобрели объединения политического характера образованные с целью борьбы за власть или закрепления в законах своих экономических, правовых, идеологических и иных требований, что стало возможным в связи с появлением институтов представительства, где концентрировались интересы различных групп в форме законодательства. Это предполагало наличие определенного уровня правовой культуры населения, который обеспечивал заинтересованность и готовность следовать закону, видеть в этом свою непосредственную задачу. Становление политического сознания, как и формирование правовой культуры, происходило посредством системы правового просвещения, участия в профсоюзах, политических движениях, партиях и других общественных объединениях.

На потенциал общественных объединений в политической борьбе обратил внимание еще Н. Макиавелли. «Против венецианцев прочие образовали союз… против Папы использовались римские бароны. Разделенные на две партии – Колонна и Орсини, – писал философ, – бароны постоянно затевали свары, и, потрясая оружием на виду у главы Церкви, способствовали слабости и неустойчивости папства»13. Чаще всего подобные союзы возникали в процессе борьбы за власть, в среде господствующего класса, который ставил своей целью либо укрепить, либо расшатать существовавший государственный строй, что приводило к обострению, а иногда к сглаживанию политических конфликтов. Прообразом первых политических партий послужили византийские димы (городские партии), сложившиеся в Византии в IV-V вв. и представлявшие собой особые политические организации различных слоев и группировок населения. Наиболее крупными и влиятельными димами были «синие» и «зеленые». Первых поддерживала сенатор
^ 1.2. Типологизация общественных объединений

в условиях переходного государства


В процессе легитимации общественные объединения принимают различные конфигурации и формы, что актуализирует их типологизацию. В зависимости от характера деятельности, целей и задач репрезентации интересов они могут быть классифицированы по различным основаниям с учетом внешних и внутренних способов регуляции. Политический аспект свободы индивида как гражданина заключается в его возможности быть членом как политической партии, так и неполитической организации, поддерживающих институты власти либо выступающих с их критикой, отстаивающих интересы гражданского общества или личности.

В качестве элемента гражданского общества или средства лоббирования групповых интересов общественные объединения выступают гражданскими организациями, способными к выражению интересов, мнений, позиций различных слоев населения. В отличие от легальных общественных объединений, которые включены в структуры гражданского общества, нелегальные организации наносят существенный вред обществу и государству, правам и свободам граждан посредством экстремизма, терроризма и не могут иметь статус общественного объединения, поскольку лишены правовой основы своей деятельности.

Гражданское общество предполагает разделение государственных и общественных начал, их самостоятельность и относ