Реферат: Российская федерация

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

СМОЛЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ




Д О К Л А Д

О Д Е Я Т Е Л Ь Н О С Т И

У П О Л Н О М О Ч Е Н Н О Г О

П О П Р А В А М Ч Е Л О В Е К А

В С М О Л Е Н С К О Й О Б Л А С Т И

В 2 0 0 1 ГОДУ


С М О Л Е Н С К


С О Д Е Р Ж А Н И Е


Доклад о деятельности Уполномоченного по правам

человека в Смоленской области в 2001 году.


Совершенствование деятельности аппарата

Уполномоченного по права человека в Смолен-

ской области...................................................................4


Основные направления работы Уполномо-

ченного по правам человека в Смоленской

области в 2001 году..........................................................8


3.Выводы и предложения....................................................35


4. Приложение.......................................................................38


Цель деятельности Уполномоченного по правам человека в Смоленской области - быть дополнительным средством правовой защиты при реализации гражданами конституционных прав и свобод. Являясь по своей компетенции контролирующим органом, Уполномоченный не вторгается в порядок организации и деятельности органов государственной власти, но своими заключениями вправе давать оценку конституционности их действий, побуждая тем самым к неукоснительному соблюдению требований Конституции Российской Федерации в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, объявленных высшей ценностью государства и общества.


* *

*


Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного за 2001 год подготовлен в соответствии со статьей 15 областного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области».

Доклад составлен на основе постоянного мониторинга правозащитной ситуации на территории области, в том числе материалов средств массовой информации, выездов в районы области, различные учреждения, изучения, анализа и обобщения итогов рассмотрения письменных и устных жалоб граждан. При его составлении использовались и другие источники: материалы специальных исследований, решения третьей правозащитной конференции, материалы, полученные от государственных и неправительственных организаций.

Как и в предыдущих докладах, в нем обобщенны годовые итоги работы Уполномоченного, с учетом реализации ранее высказанных рекомендаций, дана общая оценка на сегодняшний день правозащитной ситуации в области, приведен сравнительный анализ итогов работы с итогами предшествующих лет, сформулированы выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека в Смоленской области, указаны органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, действия (бездействие) которых привело к нарушению прав и свобод человека и гражданина, содержится информация о принятых мерах.

Целью настоящего Доклада является не только анализ нарушений основных прав и свобод человека, зарегистрированных в течение года на территории Смоленской области, но и привлечение внимания как широкой общественности, так и представителей законодательной и исполнительной власти к сложной правозащитной ситуации для принятия законодательных, социальных, экономических и иных мер по исправлению существующего положения.

Структура Доклада и его основные положения обсуждены на расширенном заседании экспертного Совета по правам и свободам человека и гражданина при Уполномоченном.

Доклад направлен Смоленской областной Думе, главе администрации Смоленской области, прокурору Смоленской области, а также Главному федеральному инспектору в Смоленской области для ознакомления и принятия необходимых мер.


^ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ

ЧЕЛОВЕКА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ


2001 год стал третьим годом деятельности Уполномоченного по правам человека в Смоленской области и его аппарата. В истекшем периоде, как и в предшествующие годы, Уполномоченный концентрировал свои усилия на дальнейшем обеспечении гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения и уважения их государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами Смоленской области. Руководствуясь Конституцией РФ, федеральными законами, иными федеральными нормативно-правовыми актами и законами Смоленской области, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также международными договорами, Уполномоченный реагировал на факты нарушений прав и свобод человека и гражданина, способствовал их восстановлению.

В плане реализации выводов и предложений, содержавшихся в Докладе Уполномоченного за 2000 год, Смоленская областная Дума предоставила ему право законодательной инициативы, в соответствии с которым им разработан и представлен на рассмотрение областной Думы проект областного закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Смоленской области». При участии Уполномоченного разработан также проект областного закона «О формах поддержки некоммерческих организаций», проект Федерального закона, предусматривающего изменения и дополнения в главу 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» Уголовного кодекса Российской Федерации. В порядке законодательной инициативы Уполномоченным на рассмотрение Смоленской областной Думы вносился проект Федерального закона «О внесении дополнений в статью 59 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», использовалась законодательная инициатива и в дополнении, изменении других проектов законов, поступающих на рассмотрение в Смоленскую областную Думу.

Уполномоченный принимал активное участие в работе различных экспер­тных советов и рабочих групп, ряде межрегиональных семинаров и конференций, Гражданском форуме, участвовал в работе совещаний при Полномочном представителе Президента РФ в Центральном Федеральном округе, в слушаньях в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации специального Доклада Уполномоченного по правам человека в РФ О.О. Миронова «Права и возможности инвалидов в Российской Федерации».

12-14 октября в Смоленске под патронажем Директората прав человека Совета Европы состоялось заседание IV Круглого стола Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, на котором был юридически оформлен Координационный Совет института российских Уполномоченных. В соответствии с положением о Координационном Совете его председателем стал Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации О.О. Миронов, сопредседателем избран Уполномоченный по правам человека в Смоленской области - В.Н. Осин. Уполномоченный по правам человека в Европе Альваро Хиль-Роблес лично поздравил сопредседателей Координационного совета и высказал пожелание принять участие в его работе.

Рабочий ап­парат Уполномоченного, состоящий из 8 человек, как и в прошлые годы, осуществлял юридическое, органи­зационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного. В соответствии с изменениями, внесенными в реестр работников аппарата, и необходимостью дальнейшей оптимизации его деятельности в пределах выделенного фонда оплаты труда проведена реорганизация - в структуре аппарата создан юридический отдел.

Укрепилась материальная база, для работы аппарата созданы необходимые организационно-технические основы, получен прямой доступ к серверу областной Администрации. Исполнение утвержденной сметы составило 86,1 процента. Плановые ревизии, проведенные в 2001 году счетной палатой областной Думы и контрольно-ревизионным управлением Главного финансового управления, нарушений в использовании выделяемых бюджетных средств не установили.

За истекший период ранее сложившиеся рабочие отношения со Смоленской областной Думой, органами исполнительной власти области, областной прокуратурой, управлением внутренних дел, областным судом, управлением юстиции, органами местного самоуправления еще более укрепились, приняли четко выраженный конструктивный характер. Отдельные вопросы решались во взаимодействии с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации О.О. Мироновым.

Получили свое дальнейшее развитие рабочие отношения с общественными правозащитными организациями. Представители фонда «Милосердие», правозащитной организации «Справедливость», Смоленского отделения Московской Хельсинской группы, ассоциации молодых юристов и другие приняли участие в работе IV Круглого стола региональных Уполномоченных, заседаниях Экспертного совета по правам человека при Уполномоченном. Работники аппарата участвовали в заседаниях правления указанных и других общественных организаций.

Укрепились контакты с органами местного самоуправления. При их содействии в соответствии с дополнениями, внесенными в 2000 году в областной закон «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области», в 2001 году в городах Вязьма, Гагарин, Десногорск, Сафоново введен и действовал институт помощников на общественных началах Уполномоченного по правам человека в Смоленской области. Осуществляя свои функции, помощники конструктивно взаимодействуют с органами представительной и исполнительной власти на местах.

Углубилось сотрудничество и со средствами массовой информации, которые постоянно отражают деятельность Уполномоченного и его аппарата в своих публикациях. В истекшем периоде проводились пресс-конференции, среди журналистов распространялись пресс-релизы по наиболее острым проблемам, в случаях необходимости готовились совместные материалы. Три года в рубрике «Ваше право» на областном телевидении Уполномоченный регулярно отвечает на вопросы телезрителей в прямом эфире. Его деятельность нашла свое отражение на страницах газеты «Известия», регулярно публикуются материалы в газетах «Рабочий путь», «Смоленские новости», «Смоленские губернские ведомости» и других. Для оперативного информирования населения по правозащитным вопросам используются возможности областного радио. Силами аппарата и привлеченных работников подготовлены и выпущены в свет два номера газеты «Смоленский правозащитник». За большой вклад в работу среди населения по разъяснению форм и методов защиты прав человека группа журналистов в канун Международного дня прав человека была награждена Почетной грамотой Уполномоченного по правам человека в Смоленской области.

В соответствии с решением Смоленской областной Думы от 30.03.01. № 99 «О Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Смоленской области в 2000 году» был разработан проекта Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека гражданина в Смоленской области на 2001-2003 годы (далее - Концепция). В целях обсуждения ее положений, корректировки с учетом замечаний и предложений общественности в июне была проведена третья правозащитная конференция «Права человека: реалии сегодняшнего дня и перспективы (в контексте Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2001-2003 годы)». Участники конференции отметили, что несмотря на некоторые положительные сдвиги в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, правозащитная ситуация в Смоленской области остается достаточно напряженной, и, что в этих условиях принятие Концепции является актуальной и необходимой мерой, призванной способствовать выработке региональной политики в правозащитной сфере, защиты человека от любого произвола и беззакония.

Участники конференции постановили одобрить предложенный проект Концепции и обратились с предложением к высшему должностному лицу Смоленской области - Главе Администрации утвердить ее своим Указом. В Международный день прав человека Концепция была утверждена Указом № 2 Главы Администрации. Документ стал на ближайшую перспективу концентрированным выражением идейно взаимосвязанных подходов к решению проблем в сфере соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области, является руководством к действию для органов государственной власти и местного самоуправления.

Следует подчеркнуть, что Концепция - это результат заинтересованного отношения органов всех ветвей государственной власти области к обеспечению и защите прав и свобод человека, основной ориентир в осуществлении законодательных, социальных, экономических и иных мер, направленных на достижение поставленной цели.


^ 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ В 2001 ГОДУ


В соответствии с областным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» деятельность Уполномоченного включала в себя: мониторинг правозащитной ситуации на территории области; реагирование на жалобы и иные обращения граждан и содействие им в восстановлении нарушенных прав; экспертизу областного зако­нодательства в части прав человека; разви­тие сотрудничества в сфере прав человека с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями; правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты; участие в заседаниях областной Думы, совещаниях, проводимых Главой Администрации области, проведение конференций, семинаров, круглых столов, участие в «горячих» прямых линиях по проблемам соблюдения прав человека. Важным моментом в его деятельности в отчетном периоде стала разработка и внесение в областную Думу законопроектов в соответствии с предоставленной законодательной инициативой.

Среди всех обозначенных выше направлений деятельности Уполномоченного важное место занимает его собственная инициатива в выявлении и рассмотрении вопросов, связанных с массовыми нарушениями прав и свобод граждан, а потому, представляющих особую общественную значимость. Его деятельность в 1999-2001 годах убедительно показала, что институт Уполномоченного в нашей области не просто «приемная по жалобам», а орган контроля, реагирующий на любые формы выявляемых нарушений конституционных прав граждан, в том числе по сообщениям СМИ, депутатов, инициативным выявленьям, обращениям граждан, общественных организаций и другим.

В истекшем году в поле зрения Уполномоченного по-прежнему постоянно находились проблемы, не нашедшие своего решения в 1999, 2000 годах, что свидетельствует с одной стороны о недостаточных усилиях органов власти в этих направлениях, а с другой - об экономической слабости, отсутствии ресурсной базы в ликвидации негативных явлений, либо их существенной корректировки. В их числе: невыплаты пособий гражданам, имеющим детей; нарушенные права граждан, вложивших свои средства в различные банковские учреждения, страховые компании; бесчеловечные условия содержания граждан, находящихся в следственных изоляторах (СИЗО); положение безнадзорных и беспризорных детей, в том числе и детей-сирот, права которых во многом ущемляются; в целом отрицательная демографическая ситуация в Смоленской области с ее устойчивой тенденции к депопуляции населения, представляющая в перспективе угрозу самостоятельности и самобытности нашего региона; положение лиц без определенного места жительства и рода занятий; экологические проблемы и др. Поиски решения этих проблем, их непреходящая острота не препятствовали в 2001 году разработке Уполномоченным иных актуальных вопросов, связанных с ущемлением законных прав и свобод граждан.

Так например, весной прошлого года распоряжением главы администрации г. Смоленска от 18.06.01 № 690-р «О введении талонной системы реализации ветеранам и инвалидам права льготного проезда по междугородним (внутриобластным) и пригородным автобусным маршрутам» были введены талоны на реализацию указанных льгот. Данная мера, грубо нарушающая положения Конституции Российской Федерации об охране государством прав, в том числе и достоинства личности, требований Федеральных законов «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», вызвала справедливое негодование среди ветеранов и инвалидов. Благодаря вмешательству Уполномоченного, протесту прокуратуры Смоленской области, глава администрации г. Смоленска внес соответствующие изменения и дополнения в ранее принятое распоряжение, устанавливающие, что с 01.07.01 отсутствие талонов у граждан, пользующихся льготами по проезду в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не является основанием, препятствующим последним в реализации льгот на проезд.

Важное значение для социальной защиты инвалидов имели действия Уполномоченного по устранению нарушений в квотировании для них рабочих мест. Выборочными проверками были установлены существенные нарушения части 1 статьи 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на предприятиях г.г. Смоленска, Вязьмы, Рославля в части соблюдения льгот при трудоустройстве инвалидов. Изложенное подтвердилось результатами экспертизы Программы содействия занятости населения города Смоленска на 2001-2003 годы, принятой решением 65-й сессией Смоленского городского Совета от 31.10.00 № 608. По заключению Уполномоченного и представлению прокуратуры Смоленской области, Смоленским городским Советом в данную Программу были внесены соответствующие изменения и дополнения. По мнению Уполномоченного, создание условий к самообеспечению инвалидов за счет их собственного труда решаются вопросы преодоления тяжелых жизненных обстоятельств, в которых находятся они сами и их семьи, поскольку пенсии по инвалидности не обеспечивают жизненного благополучия.

Как известно, особую актуальность к концу 2000 года приобрела проблема массовых нарушений прав граждан на получение оплаченной ими электроэнергии. Критическая ситуация, сопровождаемая справедливыми требованиями по ликвидации задолженности по оплате энергии предприятиями, организациями, учреждениями, была избрана основанием к отключеньям энергии не виновным в том гражданам, являющимся плательщиками налогов, сборов и платежей. В течение всего 2001 года Уполномоченный продолжал предпринимать усилия по пресечению имеющих место по этой причине нарушений прав граждан, не имеющих задолженности по платежам за потребленную электроэнергию. В связи с этим в органы власти неоднократно вносились предложения о выделении в бюджете 2002 года средств на проведение организационно-технических мероприятий по введению на территории области системы оперативного, пообъектного отключения потребителей электроэнергии, что предупреждало бы практику «линейных» отключений, приводящих в итоге к массовым нарушениям. Данное предложение не стало предметом рассмотрения соответствующих органов власти. Его отклонением при отсутствии иных мер, способных кардинально изменить сложившееся положение, санкционируются дальнейшие нарушения прав граждан, признаваемых Конституцией Российской Федерации высшей ценность государства и общества.

По инициативе Уполномоченного по правам человека в Смоленской области Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации обратились к Председателю Правительства РФ М.М. Касьянову с просьбой принять исчерпывающие меры по ликвидации федеральными министерствами и ведомствами задолженности за используемую энергию.

В ноябре прошлого года в Смоленской области возобновились «глубокие» отключения электроэнергии. С учетом наступившего осенне-зимнего периода, указанные вопросы приобрели исключительную остроту.

В связи с изложенным, а также невозможностью привлечения виновных лиц к ответственности Уполномоченный обратился к Смоленской областной Думе с предложением выступить с законодательной инициативой о внесении в Уголовный Кодекс РФ дополнений, предусматривающих уголовную ответственность за случаи названных массовых нарушений прав граждан, которое было поддержано депутатами.

Кроме того, Уполномоченным через Смоленское территориальное управление Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства инициировано обращение граждан в суд по вопросам защиты их прав в связи с массовыми отключеньями энергии. Суд удовлетворил исковые требования и признал незаконными и неконституционными действия ГЭПП «Смоленскоблкоммунэнерго».

Беспрецедентный террористический акт со многими жертвами, исчисляемыми тысячами жизней, совершенный экстремистами 11 сентября 2001 года в Соединенных Штатах Америки, поставил весь цивилизованный мир в крайне сложное положение поиска террористов, принятия исключительных мер по безопасности населения и сохранения в государствах и регионах стабильной и спокойной обстановки. Уполномоченный отреагировал на свершившееся злодеяние. В своем обращении, выражая соболезнование гражданам США, разделяя их глубокую скорбь по безвинно погибшим, целиком и полностью поддерживая меры, предпринимаемые государственными органами по пресечению актов терроризма, в том числе и на территории Смоленской области, Уполномоченный выразил полную уверенность, что проведение этих мероприятий будет осуществляться в строгом соответствии с конституционными требованиями, соблюдением прав и свобод человека.

Обращаясь к землякам, призвал их к спокойствию и полной уверенности в том, что органами государственной власти Смоленской области, силовыми структурами будут приняты все необходимые меры по созданию безопасной и стабильной обстановки на всей территории нашей области.

Это отдельные факты инициативного реагирования Уполномоченного на случаи нарушений прав человека. И хотя их, как и в прошлом отчетном периоде, насчитывается не более десятка, они имеют принципиальное значение, поскольку во многом отражают интересы специфических категорий населения, в том числе которые можно отнести к маргинальным, не способным заявить о себе и отстоять свои права.


Работа с письменными жалобами и организация личного приема. Как и в предыдущие годы, одной из самых объемных форм деятельности Уполномоченного оставались прием граждан и работа с их письменными жалобами и обращениями. В 2001 году к Уполномоченному устно и письменно поступило 826 обращений или в 1,34 раза больше, чем в предыдущем году, или почти в 2 раза больше, чем в 1999 году (см.: Приложение - 1). Аналитическая работа с поступившими жалобами и заявлениями позволила Уполномоченному выявить действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муници­пальных служащих, приведшие в конечном итоге к нарушению прав граждан. Он дей­ствовал, как правило, тогда, когда у граждан были исчерпаны другие сред­ства защиты, установленные законодательством.

Информация о нарушениях прав и свобод человека и гражданина поступала практических из всех городов и районов области (см.: Приложение - 2). По прежнему наибольшее количество жалоб и обращений из г. Смоленска (53,6%); далее (6,6%) из Сафоновского; (5,8%) из Смоленского; (4,6%) Вяземского; по (4,3%) Рославльского и Ярцевского районов. Все еще большое количество граждан обращается из Починковского, Дорогобужского и некоторых других районов. Отмечается по сравнению с предыдущим периодом рост количества обращений жителей из городов Смоленска (почти в два раза), Дорогобужа, Краснинского, Сычевского районов.

Из Ершичского, Глинковского, Темкинского, Хиславичского и некоторых других районов обращений либо не поступало, либо таковых было незначительное количество. Однако, как свидетельствует практика выездных приемов, осуществляемая на протяжении всех трех лет работы, малая активность граждан еще не является показателем благополучного состояния дел в сфере защиты прав человека в этих районах.

Анализ поступивших устных обращений и письменных жалоб (см.: Приложение - 1) свидетельствует о том, что основная причина нарушений прав и свобод человека связана с кризисом, последствия которого будут ощущаться еще длительное время.

По-прежнему наиболее тяжелое положение наблюдается в сфере соблюдения социально-экономических и культурных прав (см.: Приложение - 1). И хотя по этой группе прав за отчетный период поступило на 5,8 процента жалоб меньше, чем в 2000 году, они все же составили большинство (53,0%). Необходимо подчеркнуть, что допускаемые нарушения в данном случае прав во многом связаны с недостаточностью финансовых возможностей Смоленской области, призванной как субъект Российской Федерации согласно статьи 72 Конституции, наряду с государством обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина. Следствием этого явились факты несвоевременности выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, компенсаций учителям на приобретение книгоиздательской продукции, топлива и т.д.

К Уполномоченному продолжали поступать обращения граждан с жалобами на все еще остающуюся мизерность заработной платы в отдельных сферах, не обеспечивающих уровень жизни достойный человека. Соглашаясь с этим, Уполномоченный настаивает на скорейшем решении данного вопроса, исключительно важного для значительной категории граждан, занятых в сферах образования, здравоохранения, культуры и других.

Другой важной проблемой, вызванной недавним кризисом, является сохраняющаяся нестабильность условий жизни инвалидов и ветеранов, семей с детьми. Любые социально-экономические преобразования прежде всего отражаются на положении этих граждан. Они наиболее уязвимы и первыми, даже с учетом принимаемых мер, становятся своеобразными заложниками таких начинаний. Отмечаемая недостаточность внимания к ним отразится на экономическом, демографическом потенциале области, о чем Уполномоченный неоднократно обращал свое внимание в информациях и докладах, представляемых органам власти. Необходимо отметить, что эти предложения находят понимание в Смоленской областной Думе. Так, в ее постановлении «Об информации администрации Смоленской области о выполнении решения Смоленской областной Думы от 06.07.2000 № 199 «О мерах, принимаемых администрацией области по улучшению демографической ситуации в области», отмечается снижающийся демографический уровень, крайне нежелательный для нашей области, рекомендовано при рассмотрении бюджета на очередной финансовый год, принятии иных нормативных правовых актов давать оценку с точки зрения их возможного влияния на демографическую ситуацию в Смоленской области, а также разработать комплекс мер по решению социальных, материальных и жилищных проблем молодых семей и молодежи. Уполномоченный считает крайне необходимым при формировании областного бюджета предусматривать целевые средства на строительство жилья для молодежи, включение в соответствующие Федеральные целевые программы.

Другим важным индикатором состояния общества является отношение к детям. За период реформ им уделялось слабое внимание. Открытие специальных учреждений было вынужденной мерой, во многом определяемой инициативой должностных лиц на муниципальном уровне. Упущения организационной работы, связывались и пояснялись общим положением дел в стране, финансовой недостаточностью. Меры и усилия на областном уровне замыкались, как правило, на социальной защите семей с детьми, приеме детей в соответствующие учреждения.

Недооценка значимости иных направлений работы с детьми, при отсутствии единых, скоординированных действий вылились в стихийный рост беспризорности, безнадзорности детей, наркомании и связанной с ней преступности несовершеннолетних, их неустроенностью при выходе из мест лишения свободы, упущениями в работе с детьми-сиротами. Подтверждением тому служит жалоба сироты С., фактически разлученного со своим братом, пенсия сиротам при их нахождении в специальном детском учреждении не назначалась от 1 года до 10 лет, не говоря об иных проблемах, связанных с неконституционными действиями причастных к тому государственных и муниципальных органов.

Уполномоченный неоднократно обращался к органам власти с предложением о создании координирующего органа, объединяющего смежные усилия более 15 областных и иных ведомств, обязанных заниматься проблемами детей. Однако должного внимания органами исполнительной власти этим предложениям не уделяется, тем сохраняются условия дальнейшего нарушения прав ребенка, требований Конституции Российской Федерации.

В Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области на 2001-2003 годы не только констатируются эти явления, но и предлагаются реальные пути выхода из создавшейся кризисной ситуации.

В ходе проведения реформ, развития рыночных отношений заметно ухудшилось положение женщин во многих сферах общественной жизни. Нарушения их прав обусловлено, как правило, мизерностью их заработной платы, поскольку большинство из них занято в учреждениях бюджетной сферы. Дискриминация женщин зачастую проявляется и в отсутствии надлежащих условий их труда при работе в мелкорозничной торговле у частных предпринимателей.

Отсутствует по известным причинам действенная социальная помощь малообеспеченным семьям, прежде всего неполным, недостаточна поддержка многодетных семей. Для улучшения сложившейся ситуации желательна разработка системы государственной поддержки в достижении реального равноправия полов, обеспечивающего, с одной стороны, меры законодательного характера, а с другой - комплекс мер исполнительной власти, направленных на реализацию законодательных актов, включая мероприятия ориентированные на условия жизни, охрану здоровья, а в целом - поддержку материнства и детства.

В Смоленской области за последние годы резко возросла численность инвалидов. Выплата пенсий и предоставляемые льготы не обеспечивают их социального благополучия и прежде всего потому, что в регионе не развита система реабилитационных и адаптационных мероприятий, отсутствует должный контроль за соблюдением законодательных требований в сфере их трудоустройства, созданием условий, содействующих становлению и развитию у инвалидов направленности к самообеспечению с учетом сохраняющейся трудоспособности. Эта сфера требует самого пристального внимания, поскольку она включает в себя не только один из наиболее незащищенных слоев населения, но и людей, которые особо остро ощущают проявления неравенства и нарушения их прав в экономической, культурной и других сферах.

Оставаясь наиболее многочисленной по количеству поступивших в 2001 году жалоб, социально-экономическая сфера прав человека, действительно, остается самой напряженной, поскольку с ней связаны жизненные интересы людей, условиями их материального существования. Количество жалоб, рассмотренных в пользу заявителей в этой сфере составило 19,4 процента; (на 7,3 процента меньше, чем в предыдущем отчетном периоде); обоснованных - 5,8; отклоненных - 21,2 процента; 53,3 процента обратившихся получили необходимые разъяснения.

Второе место в общей массе поступивших за 2001 год жалоб и обращений принадлежит жалобам по вопросам нарушения личных прав и свобод граждан. Они составили 46,4 процента, что на 6,5 процента больше, чем в 2000 году. Категория этих прав обеспечивает человеку охрану его жизни, свободу и достоинство как личности, обеспечивает неприкосновенность и независимость его частной жизни.

Примером объемного нарушения прав человека и гражданина в сфере личных прав и свобод является положение граждан без определенного места жительства и рода занятий (БОМЖи). Следует признать, что общество и государство несут прямую ответственность за появление названной категории лиц. Причиной этого явления стали социально-экономические преобразования с последствиями в виде безработицы, резкого падения жизненного уровня, иных социально негативных процессов, вытолкнувших ранее слабо адаптированных граждан за пределы привычной социальной среды. В Концепции с учетом этого предлагается органам государственной власти Смоленской области, местного самоуправления обратить внимание на соблюдение прав этой категории граждан, пополняемой за счет лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Данная социальная проблема приобрела определенную остроту в связи с тем, что количество таких граждан не поддается учету, но по ориентировочным данным их численность достаточно велика. По сведениям УВД за последние 5 лет в приемнике распределителе содержалось 3355 человек, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством; за 5 лет ими было совершено 1372 преступления. По оценкам специалистов, наличие такой категории людей при условии отсутствия постоянного контроля и необходимой работы с ними представляет для населения области определенную инфекционную, криминальную и иную угрозу.

Территориальными органами власти различных уровней не осуществляется учета граждан без определенного места жительства и определенных занятий. Попыток организации их социального обслуживания в городах и районах области не отмечалось. В функциях, возложенных на управленческие структуры, отсутствует прямое упоминание о необходимости социальной работы с этой группой населения. В комитетах и отделах не выделены должностные лица (специалисты), занимающиеся данной проблемой.

Такое положение дел является прямым нарушением конституционных прав этой категории граждан, гарантированных статьей 2, частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации.

Целесообразно в связи с этим предусмотреть в системе органов исполнительной власти Смоленской области и г. Смоленска, Вязьмы, Рославля выделение в соответствующих структурных подразделениях специалистов, курирующих это направление, с одновременной организацией для указанных граждан домов ночного пребывания, где возможно было бы проведение первичных реабилитационных мероприятий. По-прежнему не исполняются мероприятия по улучшению положения лиц, находящихся под стражей. За истекший период органами исполнительной власти Смоленской области предпринимались усилия в поисках компромиссных решений. В этих целях была создана межведомственная комиссия.

Однако условия содержания арестованных по сравнению с 1999 года практически не претерпели существенных изменений. Ситуация в следственных изоляторах Смоленской области остается одной из самых проблематичных в плане соблюдения прав человека, что явилось основанием многих обращений.

Так, весной 2001 года именно неудовлетворительные санитарно-бытовые условия содержащихся под стражей послужили одним из поводов к отказу части заключенных от приема пищи в следственном изоляторе г. Смоленска. Конфликтная ситуация нашла свое разрешение.

При отмечаемой переполненности камер имеют место факты, когда подозреваемые содержатся в них без наличия соответствующих документов. По информации, поступившей из СИЗО г. Смоленска, 10 человек, уголовные дела которых находятся в стадии судебного разбирательства содержатся в изоляторе с превышением установленных законом сроков при отсутствии необходимых на то документов, что противоречит требованиям ч. 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Приведенные факты выявлены по Смоленскому, Духовщинскому районным судам; Ярцевскому, Сафоновскому, Рославльскому городским суда и некоторым другим.

Из поступивших жалоб выявляются и иные случаи несоблюдения положений статьи 239-1 уголовно-процессуального законодательства. В тоже время руководство следственных изоляторов в нарушение ч.4 статьи 11 Уголовно-процессуального кодекса не принимает мер по освобождению таких граждан из-под стражи своими постановлениями. Уполномоченный вынужден был по этим фактам обратиться к руководству областного суда и Управления исполнения наказания по Смоленской области.

Практически два года Ярцевским городским судом не рассматривалось уголовное дело гражданина П. в связи с розыском его соучастника. Суд формально верно отказывал заявителю в выделении его дела в отдельное производство, хотя об