Реферат: Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2007-2010 гг

Национальный план действий

по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике

на 2007-2010 гг.


Список сокращений …………………………………………………………………………..……3

I. Введение 5

II. Основные результаты выполнения Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 гг. 6

III. Препятствия в реализации Национального плана действий по достижению гендерного равенства в КР на 2002-2006гг. 18

IV. Стратегические приоритеты, меры политики и пути их реализации 19

^ 4.1. Совершенствование институционального механизма по достижению гендерного равенства 20

4.2. Соблюдение гендерного баланса на всех уровнях принятия решений 21

4.3. Гендерный компонент социально-экономической сферы 21

^ 4.4. Гендерные аспекты здоровья и здравоохранения 22

4.5. Достижение гендерного равенства в образовании и культуре 23

4.6. Уменьшение гендерного насилия 24

4.7 Расширение информированности общества о вопросах гендерного равенства 24

^ V. Механизм реализации, мониторинг и оценка Национального плана действий по гендерному развитию Кыргызской Республики на 2007-2010гг. 26

Список сокращений


АБР

Азиатский Банк Развития

АГС

Агентство Кыргызской Республики по делам Государственной службы

АП КР

Администрация Президента Кыргызской Республики

АУП

Академия управления при Президенте Кыргызской Республики

ВБ

Всемирный Банк

ВВП

Валовый внутренний продукт

ВИЧ

Вирус иммунодефицита человека

ВОО

Временный охранный ордер

ВПМ КР

Вице-премьер-министр Кыргызской Республики

ВУЗ

Высшее учебное заведение

ГАИС1

Государственное Агентство по интеллектуальной собственности

ГАФКСМПЗД

Государственное Агентство по физической культуре, спорту, молодежной политике и защите детей при Правительстве Кыргызской Республики

ГКМЗ

Государственный комитет Кыргызской Республики по миграции и занятости

ГО

Гражданское общество

ГП

Гендерный подход

ГПС КР

Государственная патентная служба Кыргызской Республики

ГС КР

Государственный секретарь Кыргызской Республики

ГСП

Группы самоподдержки

ГТРК КР

Государственная телерадиовещательная компания Кыргызской Республики

ГФСТМ

Глобальный Фонд по борьбе со СПИДом, туберкулезом и малярией

ГЭ

Гендерная экспертиза

ЖК КР

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики

ЗОЖ

Здоровый образ жизни

ИППП

Инфекции, передающиеся половым путем

ИРГФ

Индекс развития с учетом гендерного фактора

ИЧР

Индекс человеческого развития

КАО

Кыргызская Академия Образования

КНЦРЧ

Кыргызский научный Центр репродукции человека

КОР КР

Комплексные основы развития Кыргызской Республики до 2010г.

КПЧ при ПКР

Комиссия по правам человека при Президенте Кыргызской Республики

КР

Кыргызская Республика

КЦ

Кризисные центры

МВД КР

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МГА

Местные государственные администрации

МЗ КР

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

МИД КР

Министерство иностранных дел Кыргызской Республики

МКИ КР

Министерство культуры и информации Кыргызской Республики

МО

Международная организация

МОН КР

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

МОТ

Международная организация труда

МТСР КР

Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики

МФ КР

Министерство финансов Кыргызской Республики

МЭРТ КР

Министерство экономического развития и торговли Кыргызской Республики

МЮ КР

Министерство юстиции Кыргызской Республики

НАМСУ

Национальное агентство Кыргызской Республики по делам местного самоуправления

НПА

Нормативные правовые акты

НПД

Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике

НПО

Неправительственная организация

НСК КР

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики

НСпоВЖСГРприПКР

Национальный Совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики

НССБ

Национальная стратегия сокращения бедности на 2003-2005гг.

ОБСЕ

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОГВ

Ответственные по гендерным вопросам в органах государственного управления и местного самоуправления

ОГУ

Органы государственного управления

ОДВ

Образование Для Всех

ОК

Отдел кадров

ОМГИ

Отдел медико-генетических исследований

ОМС

Обязательное медицинское страхование

ОМСУ

Органы местного самоуправления

ООН

Организация Объединенных Наций

ПКР

Президент Кыргызской Республики

ПП КР

Постановление Правительства Кыргызской Республики

ППД

Пекинская платформа действий

ПРВЖ

Показатель расширения возможностей женщин

ПРООН

Программа Развития Организации Объединенных Наций

ПТО

Профессионально-техническое образование

ПТУ

Профессионально-технические училища

СКРД

Союз «Конфедерация Работодателей Кыргызской Республики»

СМИ

Средства массовой информации

СПИД

Синдром приобретенного иммунодефицита

СПП

Спецпредставитель Президента Кыргызской Республики по вопросам гендерного развития в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики

СПЭП

Содействие повышению эффективности перинатальной помощи

СРС

Стратегия развития страны на 2007-2010гг.

СФ КР

Социальный фонд Кыргызской Республики

США

Соединенные Штаты Америки

УП КР

Указ Президента Кыргызской Республики

ФОМС

Фонд обязательно медицинского страхования

ФПК

Федерация профсоюзов Кыргызстана

ФСК

Фонд «Сорос-Кыргызстан»

ЦАРК

Форум по образованию Центральной Азии и Республики Казахстан

ЦКВПР КР

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики

ЦИОМиП «Эл-Пикир»

Центр изучения общественного мнения и прогнозирования «Эл-Пикир»

ЦРТ

Цели развития тысячелетия

ЮНЕСКО

Фонд развития образования, науки и культуры Организации Объединенных Наций

ЮНИСЕФ

Детский Фонд Организации Объединенных Наций

ЮНИФЕМ

Женский Фонд Организации Объединенных Наций

ЮНФПА

Фонд народонаселения Организации Объединенных Наций

CEDAW

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

DOTS

Кратковременные курсы химиотерапии туберкулеза, преимущественно в амбулаторных условиях (Стратегия Всемирной Организации Здравоохранения)
^





I. Введение



Стратегией развития страны на 2007-2010гг. процесс развития Кыргызской Республики рассматривается комплексно через призму устойчивого человеческого развития, т.е. такого развития, центром и конечной целью которого является человек. Такое развитие ориентировано на преодоление бедности, повышение уровня и качества жизни граждан, благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду, на интеграцию общества, сохранение и приумножение культурных и нравственных ценностей народа, на защиту гражданских прав и достижение гендерного равенства, на эффективное демократическое управление.

Заниматься решением гендерных вопросов на системной основе, включающей в себя разработку собственной стратегии и ее реализацию, Кыргызская Республика начала с момента присоединения к платформе действий (ППД), принятой на четвертой Всемирной конференции ООН по положению женщин, прошедшей в Пекине в 1995 году, ставшей базовым документом и посылом для реализации страной собственной политики в обеспечении гендерного равенства и равноправия.

Подтверждением приверженности страны решению гендерных проблем является принятие специализированных Национальных программ, направленных на достижение гендерного равенства: Национальной программы «Аялзат» (1996-2000гг.) и Национального плана действий по достижению гендерного равенства в КР на 2002-2006гг. (НПД), утвержденного Указом Президента Кыргызской Республики от 2 марта 2002 года № 52.

На первом этапе (1996-2000гг.) в ходе реализации Национальной программы «Аялзат», основанной на направлениях ППД и сфокусированной на улучшении положения женщин, были созданы основы институционализации гендерной политики. Расходы на реализацию программы впервые были включены в госбюджет, ответственность за ее исполнение - возложена на министерства, ведомства, местные государственные администрации и органы самоуправления, возрос уровень представленности женщин в Парламенте и Правительстве.

Вторым этапом реализации гендерной повестки страны стал Национальный План Действий по достижению гендерного равенства в КР на 2002-2006гг., который был ориентирован на формирование политики гендерного равенства. Основные результаты и препятствия, возникшие при его реализации, изложены в соответствующих разделах данного документа.

Настоящий НПД по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2007-2010 гг. является основополагающим документом, определяющим государственную гендерную политику, ее цели, задачи и принципы, направления и приоритеты в рамках Стратегии Развития Страны на 2007-2010 гг. НПД обеспечивает координацию усилий государственных органов законодательной и исполнительной ветвей власти со всеми структурами гражданского общества и, в частности, с неправительственными организациями, деятельность которых связана c реализацией социальных программ, недопущением дискриминации по признаку пола, защитой прав человека и семьи, материнства, отцовства и детства как высших человеческих ценностей.

НПД базируется на международных критериях и нормах, определенных мировым сообществом: Всеобщей декларации прав человека, Декларации о ликвидации дискриминации в отношении женщин, Конвенции о политических правах женщин, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенциях МОТ, Европейской социальной хартии, Пекинской Декларации и Платформе действий, Резолюции Совета Безопасности ООН № 1325, Конституции Кыргызской Республики и других документах.

Актуальность разработки настоящего плана действий была обусловлена тем, что несмотря на определенные успехи, достигнутые в продвижении реформ по обеспечению гендерного равенства в рамках предыдущего НПД, ряд проблем остался нерешенным и требует приложения новых усилий со стороны всех заинтересованных лиц.

Разработка нового НПД - одно из принципиальных условий успешной интеграции КР в мировое сообщество, поскольку во всем мире степень развития общества определяется такими показателями, как гендерное равенство и действенное искоренение не только явных, но и скрытых форм дискриминации по половому признаку. При этом существенно повышаются требования к уровню представительства женщин в органах законодательной и исполнительной власти, возрастает роль гендерной экспертизы социально значимых планов и проектов.

НПД по достижению гендерного равенства в КР на 2007-2010 гг. является программой, дополняющей и обогащающей главные страновые программы, направленные на обеспечение стабильной среды развития, экономического роста, борьбы с коррупцией и устойчивого человеческого развития.

НПД по достижению гендерного равенства в КР на 2007-2010 гг. разработан на принципах участия и взаимодействия, посредством вовлечения различных участников его реализации, включая как непосредственных исполнителей – структуры и лиц, ответственных за реализацию государственной гендерной политики – представителей органов государственного управления и местного самоуправления, так и партнеров по реализации НПД из неправительственных и международных организаций. Документ согласован с заинтересованными государственными органами и общественными организациями, международными институтами. Полученные замечания и предложения учтены при доработке окончательной версии.


^ II. Основные результаты выполнения Национального плана действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2002-2006 гг.
Основные итоги реализации НПД были обсуждены в ходе цикла заседаний региональных и экспертных «круглых столов» и подведены на Национальной конференции по обсуждению проектов оценки реализации УП КР «О Национальном плане действий по достижению гендерного равенства в КР на 2002-2006гг.» от 2 марта 2002 года № 52 и нового программного документа по достижению гендерного равенства на 2007-2010гг. В ходе вышеупомянутых мероприятий были отмечены следующие достижения и позитивные изменения:

^ 2.1 Совершенствование институционального механизма по достижению гендерного равенства

За период реализации НПД государственный механизм по достижению гендерного равенства в Кыргызстане претерпел существенные позитивные изменения.

Обеспечивал реализацию государственной гендерной политики Национальный совет по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте КР под председательством Государственного секретаря КР. Указом Президента Кыргызской Республики «Об утверждении Положения и состава Национального совета по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики» от 13 февраля 2006 года № 64 статус Национального совета был повышен, а полномочия и состав расширены через введение в его состав членов Правительства КР и увеличение доли представителей гражданского общества. Координация деятельности осуществлялась рабочим органом Национального совета - Секретариатом по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию, являющимся структурным подразделением Администрации Президента КР.

Президентом Кыргызской Республики поддержана инициатива женских НПО и Указом «О внесении дополнений и изменений в некоторые решения Президента Кыргызской Республики» от 21 июня 2005 года № 245 учрежден пост Специального Представителя Президента КР по вопросам гендерного развития в ЖК КР в качестве специальной меры, компенсирующей отсутствие женщин в Парламенте.

Укрепление институциональных механизмов гендерного развития в КР в период с 2002 по 2006 гг. основывалось на создании нормативно-правовой базы, обеспечивающей равенство женщин и мужчин. Проведена работа по дальнейшей ратификации международных документов. В частности, приняты Законы КР «О ратификации КР Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 года, Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми и наказании за нее от 15 декабря 2000 года и Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 15 декабря 2000 года» от 15 апреля 2003 года № 74; «О присоединении КР к Международной Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 2000 года» от 15 апреля 2003 года № 80.

Изменения, учитывающие международные обязательства, внесены в Закон КР «О гражданстве» для приведения в соответствие с Конвенцией «О гражданстве замужней женщины», в Семейный кодекс КР - с Конвенцией «О согласии на вступление в брак», в Трудовой Кодекс КР – с Конвенциями МОТ.

Важнейшим шагом по совершенствованию законодательства стало принятие Законов КР «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного равенства» от 12 марта 2003 года № 60 и «О социально-правовой защите от насилия в семье» от 25 марта 2003 года № 62.

В период реализации НПД гендерные разделы, мероприятия и индикаторы включены в текстовые и матричные части таких государственных программ, как КОР КР до 2010г., НССБ на 2003-2005 гг., СРС на 2007-2010 гг., Национальную программу «Права человека» на период 2002-2010 гг. (утверждена Постановлением Правительства КР от 2 августа 2002 года № 513), Национальную политику занятости населения КР до 2010г. (утверждена Постановлением Правительства КР от 17 августа 2006 года № 591), Национальный план действий по образованию для всех на 2002-2015 гг. (утвержден Постановлением Правительства КР от 30 июня 2002 года № 504), проект Государственной программы действий социальных партнеров по искоренению наихудших форм труда несовершеннолетних в КР на 2007-2011 гг. и др.

В 1998, 2002 и 2006 гг. Кыргызстан представил в Комитет ООН по CEDAW первоначальный, второй и третий периодические доклады о выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. При этом первоначальный доклад был рассмотрен на 20-й сессии вышеназванного Комитета ООН в 1999 году, второй - на 30-й сессии в 2004 году. В 2004 году Советом НПО в Комитет ООН был представлен альтернативный отчет по исполнению CEDAW.

Институционально и нормативно закреплены процедуры и механизмы гендерной экспертизы программ и нормативных актов; создана методическая база для ее проведения. Гендерной экспертизе подвергнуты Конституция КР, ряд Кодексов, Законов КР и законопроектов. В практике ЖК КР появилась норма получения «Заключения о гендерной экспертизе законопроектов».

Расширилась практика использования статистической информации с разбивкой по полу.

Создана система национальных механизмов мониторинга и оценки положения женщин; разработаны гармонизированные гендерные индикаторы по ППД, CEDAW и ЦРТ.

Ответственными исполнителями НПД и партнерами по его реализации институционализирована и внедрена в ведомственную отчетность всех 57 государственных органов форма отчетности по гендерному анализу состава кадров государственных структур; по заказу Секретариата Национального совета по вопросам женщин, семьи и гендерному развитию при Президенте Кыргызской Республики, Министерства экономики и финансов КР при поддержке ПРООН представителями НПО разработана компьютерная программа для автоматического ведения гендерного анализа состава кадров; созданы резервы кадров в структурах местных государственных администраций, с внесением положения о минимальном тридцати процентном представительстве полов.

Сохранены, укреплены и приумножены структуры и лица, ответственные за реализацию гендерной политики в министерствах и ведомствах; при поддержке нескольких международных организаций осуществлено их обучение. Создана местная сеть институтов по гендерной политике на территориях.

Произошло повышение организационного и содержательного потенциала женского движения. 150 женских НПО формулируют в качестве своей миссии продвижение гендерного равенства и расширение возможностей женщин. Созданы общенациональные Сети и Коалиции женских организаций. Ряд экспертных НПО КР имеют авторитет в международных сетях и коалициях на глобальном уровне.

В процессе реализации НПД осуществлялось межсекторальное партнерство - практически все проекты выполнены совместно государственными структурами с НПО при поддержке международных организаций. Наиболее значимыми стали инициативы, поддержанные ЮНИФЕМ, ПРООН, ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ЮНЕСКО, АБР, ВБ, ФСК, Германским бюро по техническому сотрудничеству, МОТ, Фондами им. К. Аденауэра и Ф. Эберта, Швейцарским бюро по международному сотрудничеству, и др.

ГТРК КР, другими государственными и негосударственными центральными и региональными печатными и электронными СМИ в период реализации НПД были созданы постоянно действующие передачи и рубрики, предусматривающие приглашение гендерных экспертов из государственных структур и НПО.

В рамках обеспечения научного обоснования гендерного развития осуществлено государственное финансирование одиннадцати научных исследований, имеющих гендерный компонент, проведенных шестью научно-исследовательскими организациями. Опубликованы учебные пособия, сборники научных статей, брошюры (всего 24 наименования, 10 из них - учебные пособия).

^ 2.2 Соблюдение гендерного баланса на всех уровнях принятия решений

28. В рамках деятельности по разработке и осуществлению механизмов обеспечения сбалансированного представительства полов на всех уровнях принятия решений (исполнительная, законодательная, судебная ветви власти, партии и др.) разработан и принят ряд нормативно-правовых актов: включая Закон КР «О государственных гарантиях обеспечения гендерного равенства» от 12 марта 2003 года № 60, УП КР «О дальнейшем совершенствовании кадровой политики по привлечению женщин-лидеров в государственное управление» от 27 августа 2002г. № 240, «О внесении дополнений и изменений в некоторые решения Президента КР» от 21 июня 2005 года № 245, «О мерах по совершенствованию гендерной политики» от 20 марта 2006 года № 136; ПП КР О реализации УП КР "О мерах по совершенствованию гендерной политики" от 6 мая 2006 года № 325.

29. С целью принятия обоснованных решений по оказанию содействия участию женщин в процессах принятия решений на всех уровнях, соответствующими государственными структурами, а также партнерами по реализации НПД – представителями неправительственных организаций, экспертами при поддержке международных агентств, - ежегодно осуществлялся, публиковался и был широко распространен ряд аналитических обзоров и оценок существующего представительства женщин и мужчин на всех уровнях власти.

30. Через школы лидерства и другие механизмы обучения осуществлялась подготовка женщин к участию в управлении. Партнерами по реализации НПД – женскими НПО - при поддержке международных агентств разработаны и апробированы учебные программы краткосрочных тренингов по повышению гендерной чувствительности представителей местных сообществ, активизации женщин КР и увеличению их лидерского потенциала; организована серия мероприятий (конференций, семинаров, заседаний «круглых столов») по развенчанию гендерных стереотипов об участии мужчин и женщин в политике, выборных процессах, продвижению политических прав женщин, вопросам участия и разработке стратегии действий по продвижению женщин на выборах.

31. Проблемы равного представительства женщин в органах государственной власти и управления, вопросы равноправного участия женщин во всех сферах жизни освещались в общественно-политических и социально-экономических программах ГТРК КР и других центральных и региональных СМИ, передачи которых рассказывали об известных политических и общественных деятелях-женщинах, поднимали вопросы о роли женщин в политике, достижениях и препятствиях, связанных с продвижением женщин во власть, а также в рамках компонента по поддержке СМИ и интеграции в них гендерного измерения, реализованного в ходе совместных проектов государственных структур, НПО и международных агентств и предусматривающих публикацию специальных выпусков печатных изданий (газет, журналов, бюллетеней и т.д.).

32. В целом выросло число женщин, занятых в государственном управлении с 35,3% в 2002г. до 43,2% в 2006г.

33. Наблюдается рост количества женщин-судей, которые составляют значительный сегмент судебной власти. В центральном аппарате Верховного суда КР женщины составляют 57,2%, а в целом в органах судебной власти – 36,5%. В органах юстиции женщины составляют 38%2.

34. Увеличилась доля женщин в органах местного самоуправления с 35,2% в 2002 г. до 36,8% в 2006г. и в составе местных кенешей всех уровней с 14% в 2002 г. до 19,1% в 2005г.

35. В МЮ КР зарегистрировано 88 политических партий (по состоянию на 06.09.06.). Лидерами 13 партий являются женщины. Примерно в половине из них в руководящих органах имеются женщины, их количество составляет от 1,2% до 7%.

36. За период с 2002г. по 2005г. увеличился с 0.465 до 0.531 ПРВЖ, который рассчитывается с целью оценки относительных возможностей женщин в политической, административной, профессиональной и экономической деятельности.

^ 2.3 Гендерный компонент экономического развития в сфере труда и занятости

37. Произошли важные позитивные изменения в сфере установления норм и институциональных рамок для получения равных возможностей на рынке труда.

38. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 мая 2003 года № 316 утверждена Программа мероприятий по легализации неофициальной экономики в КР. Внимание вопросам охраны труда, особенно для категорий женщин, занимающихся неформальной деятельностью, направленной на обеспечение экономического выживания семей, уделено в новом Трудовом Кодексе КР, введенном в действие Законом КР от 4 августа 2004 года № 107. В рамках реализации мер по интеграции неформального сектора в экономику республики, поддержке и защите женщин и мужчин, занятых в неформальном секторе, принято Постановление Правительства КР «О дальнейшем развитии швейной промышленности КР» от 12 декабря 2006 года № 844, направленное на стимулирование развития и легализацию феминизированного швейного производства.

На крупных рынках столицы созданы профсоюзные организации в целях защиты и поддержки женщин и мужчин, занятых в «челночном» бизнесе.

39. Законодательство КР учитывает гендерные различия, связанные с выполнением женщинами социальной функции по рождению и воспитанию детей, предусматривая для них ряд льгот.

Принят новый Семейный Кодекс КР от 30 августа 2003 года № 201, который, в соответствии с Конституцией КР и учетом опыта других государств, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), между другими родственниками и иными лицами; а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Основные понятия, на которых базируется данный документ, это - брачный договор, гендерное равенство, договорный режим имущества, домашний труд.

С целью создания более сбалансированного подхода к проблеме внутренней и внешней миграции, создан Государственный Комитет КР по миграции и занятости, в структуре которого находится сектор по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми, являющийся рабочим органом Национального совета при Президенте КР по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми.
При поддержке АБР проведено исследование «Гендерные аспекты трудовой миграции в Кыргызской Республике» (ЦИОМиП «Эл-Пикир», АБР, Бишкек, 2005г.), результаты которого использованы в ходе подготовки гендерной оценки страны (Кыргызская Республика. Гендерно-дифференцированный переходный период: Советское наследие и новые риски, 2005г.), выполненной в рамках оценки реализации НССБ-1.
Упрощен механизм доступа малообеспеченных женщин и мужчин к сберегательным учреждениям, кредитным ресурсам; созданы правовые основы для развития микрофинансовых институтов, продолжено внедрение принципов социальной мобилизации. Растут количество и сумма кредитов, выданных женщинам по различным линиям микрокредитования3.

Учитывая наличие профессиональной гендерной сегрегации (концентрацию женщин в отраслях и профессиях с низкой заработной платой), государство использовало имеющиеся в его распоряжении средства для исправления сложившегося положения. Во исполнение соответствующих УП КР и ПП КР семь раз4, в каждом случае на сумму от 15 до 50 процентов, повышалась заработная плата работников феминизированных отраслей.

Гендерные подходы внедрены в деятельность Министерства труда и социальной защиты5.

В 2005г. впервые в ходе проведения бюджетных слушаний в ЖК КР был введен гендерный компонент.

Расширилась сеть детских дошкольных учреждений и охват ими детей в возрасте до 6 лет, что позволило большему числу женщин быть вовлеченными в производство и общественную деятельность. В настоящее время в республике работают 448 учреждений дошкольного образования (в 2001г. их функционировало 407), в которых воспитываются 54,4 тыс. детей, или 11,% от численности детей соответствующего возраста (в 2001г. - 9%).

Результаты выборочных обследований домашних хозяйств, проводимых НСК КР, свидетельствуют о снижении уровня бедности и крайней бедности с 56,2% и 23,3% (2002г.) до 43,1% и 11,1% (2005г.) соответственно.

Увеличилось количество хозяйствующих субъектов, созданных и возглавляемых женщинами (с 24,1% в 2002г. до 28,5% в 2006г.).

За счет позитивных изменений в составляющих значениях, свидетельствующих о повышении качества жизни населения республики и уровне развития человеческого потенциала, имеют тенденцию к повышению такие индексы, как ИЧР (0,694 в 2002г. и 0,702 в 2005г.) и ИРГФ (0,688 в 2002г. и 0,694 в 2005г.).

^ 2.4 Гендерные аспекты в здравоохранении

В результате реализации мероприятий, предусмотренных в рамках НПД и Национальной программы реформы системы здравоохранения КР «Манас» (1996-2006гг.), одобренной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 июня 1996 года N 288 - были достигнуты важные для страны результаты, отражающие решение тех или иных жизненно важных задач в сфере здравоохранения, в том числе с учетом гендерного аспекта. Произошли кардинальные изменения, затрагивающие как объем и качество медицинской помощи, так и структуру, ресурсы и технологии, направленные на  формирование и развитие принципов справедливого, стабильного и эффективного здравоохранения; удалось преодолеть системный кризис здравоохранения.

Общая доля бюджетного финансирования здравоохранения в отчетном периоде увеличилась (с 1,9 % от уровня ВВП в 2001г. до 2,2% - в 2005г.).

Международные обязательства по снижению уровней материнской и детской смертности и заболеваемости, принятые КР, закреплены в ряде законов, программ, стратегий (Национальная программа реформы здравоохранения КР «Манас таалими» на 2006-2010гг., утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 февраля 2006 года N 100; Национальная стратегия охраны репродуктивного здоровья населения КР до 2015г., утвержденная Указом Президента КР от 15 июля 2006 года № 387 и др.).

Основными руководящими принципами «Национальной стратегии охраны репродуктивного здоровья населения КР до 2015 года» названы принципы соблюдения прав человека и гендерного равенства и основанные на них подходы. Данная стратегия особо обращает внимание на вопросы насилия и возможности реагирования на него системы здравоохранения, а также признает приоритетными потребности подростков.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 июня 2001 года N 263 утверждена Национальная программа «Туберкулез-2» на 2001-2005гг. Контроль туберкулеза и профилактика респираторных заболеваний является одним из 4 приоритетов в Национальной программе реформы здравоохранения КР «Манас таалими» на 2006-2010гг., в рамках которой предусмотрено усиление роли первичного звена здравоохранения в профилактике и лечении респираторных заболеваний, дальнейшее внедрение стратегий DOTS и PAL по республике и внедрение стратегии DOTS в пенитенциарные учреждения.

В КР реализована «Государственная программа по профилактике ВИЧ-инфекции/СПИДа, инфекций, передающихся половым и инъекционным путем, на 2001-2005гг.» (утверждена Распоряжением Правительства КР от 24 сентября 2002 года № 516). С 2006г. начала действовать третья «Государственная программа по предупреждению эпидемии ВИЧ/СПИДа и ее социально-экономических последствий в КР на 2006-2010гг.» (утверждена Постановлением Правительства КР от 6 июля 2006 года № 498).

Согласно Программе государственных гарантий, утвержденной Постановлением Правительства КР от 30 января 2006 № 46, беременные и роженицы отнесены к льготной категории и освобождены от сооплаты, в том числе при нахождении в стационарах по поводу осложнений беременности, и при получении пакета услуг для беременных на первичном уровне.

Препараты железа введены в перечень жизненно важных лекарственных средств и в Дополнительную программу ОМС с обеспечением льготного тарифа на приобретение в зависимости от социального статуса. С 2002г. сумма возмещения по лекарственным средствам для лечения железодефицитной анемии постоянно возрастала, составив в 2005г. 7,8 миллионов сомов. При этом, доля средств на препараты, отпущенные женщинам в возрасте 15-49 лет, также увеличивалась и в 2005г. достигла 66% (5,1 миллионов сом.).

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «Об организации питания учащихся в общеобразовательных школах Кыргызской Республики» от 12 июля 2006 года №372, во всех общеобразовательных школах с 1 сентября 2006г. введено бесплатное питание для учащихся 1-4 классов, которое в гг. Бишкек и Ош осуществляется за счет средств местного бюджета, а на организацию питания в школах, расположенных в высокогорных и отдаленных районах рес­публики, - за счет средств республиканского бюджета.

В 2006г. создан Маммологический Центр, направлениями работы которого являются улучшение ранней диагностики заболеваний молочной железы, реконструктивные оперативные вмешательства, создание методик и обучение врачей первичного звена.

К разработке политик, программ, стратегий здравоохранения привлекались независимые гендерные эксперты.

Независимыми исследователями при поддержке международных организаций проведены гендерные исследования в сфере здоровья и здравоохранения, тематика которых включала вопросы гендерных стереотипов, типичных моделей поведения мужчин и женщин и их влияние на доступ к услугам здравоохранения, репродуктивные и сексуальные права и здоровье, вопросы насилия и роли медицинских служб; было уделено внимание гендерному аспекту проблем охраны здоровья мужчин.

Существует высокая консолидация и понимание между гендерным и женским движением и исполнительными структурами (МЗ КР) в отношении вопроса репродуктивных прав женщины, включая право на аборт.

В каждом районе в центре семейной медицины открыты кабинеты планирования семьи и медико-социального патронажа.

Медико-генетическая служба в республике представлена отделом медико-генетических исследований (ОМГИ) КНЦРЧ и 6 медико-генетическими кабинетами в областных центрах республики.

По состоянию на 2006г. в КР создано около 500 сельских комитетов здоровья и инициативных групп, в том числе работающих по проблемам анемии и йододефицита[6]. В рамках этих проектов подготовлены 30 тренеров республиканского и областного уровней, 30 сотрудников кабинета укрепления здоровья в 15 районах, 5021 инициативных членов местного сообщества; вовлечены в процесс 46688 домохозяйств.

По состоянию на 2006г. официально работают 3 государственные детские молочные кухни, 3 частных предприятия по выработке молочной продукции для детей, а также Научно-производственный отдел питания при Центре педиатрии и детской хирургии. Государственные детские молочные кухни функционируют в гг. Ош, Бишкек (финансирование осуществляется за счет мэрии и районных администраций столицы) и Каракол (в составе Центра питания матери и ребенка). Мощность молочных кухонь составляет до 2-3,5 тысяч порций молочной продукции в день. Частные детские молочные кухни находятся в гг. Таш-Кумыр, Карабалта, Жалалабат. Объем выпуска в каждой из них составляет около 1000 порций в день.

Лечение и консультации больным с ИППП предоставляются государственными учреждениями здравоохранения и частными клиниками, функционируют анонимные центры тестирования, во всех центрах по борьбе со СПИДом открыты кабинеты психосоциального консультирования.

Созданы и при поддержке ГФСТМ работают 3 клиники и кабинеты дружественного медицинского сервиса в гг. Бишкек, Ош, Жалалабат, Балыкчы, в которых осуществляется консультирование и лечение секс-работников от ИППП. Охват уязвимой молодежи дружественным венерологическим сервисом по сравнению с 2001г. увеличился в 3,5 раза.

Всего в республике работают 40 диагностических лабораторий диагностики СПИД. В 2005г. было проведено 162 тысячи обс