Реферат: Общественная палата ярославской области

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА

Ярославской области

2009-2012


ПРОТОКОЛ

совместного пленарного заседания

Общественной палаты Ярославской области и

Общественной палаты г. Ярославля


«О проблемах и перспективах развития транспортного обслуживания населения Ярославской области»


22.04. 2011 г. 12-30 г. Ярославль

ауд.236,

здание Правительства

Ярославской области


Председательствующий –



Афанасьев В.В.,

председатель Общественной палаты Ярославской области


Присутствовали:

члены Общественной палаты Ярославской области



- 46 человек


члены Общественной палаты г.Ярославля



- 16 человек

Приглашённые

Берёзкин С.В.

- заместитель Губернатора области;




Епанешников А.В.

- заместитель Губернатора области;




Заяшников Е.Н.

- заместитель председателя Ярославской областной Думы;




Федоров А.Г.

- председатель Общественной палаты г. Ярославля;




Слепцов В.В.

- первый заместитель мэра

г. Ярославля;




Болтовнин А.И.

- первый заместитель директора департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, начальник управления транспорта, связи и дорожно-транспортной структуры;




Докукин А.В.

- заместитель начальника СЖД - филиала ОАО «РЖД» по корпоративному управлению и работе с органами власти субъектов РФ




- руководители органов исполнительной власти Ярославской области, структурных подразделений аппарата Правительства области;

- руководители Общественных палат муниципальных районов и городских округов Ярославской области;

- представители средств массовой информации.


^ ПОВЕСТКА ДНЯ: О проблемах и перспективах развития транспортного обслуживания населения Ярославской области.


СЛУШАЛИ: Епанешникова Андрея Васильевича – заместителя Губернатора области – с докладом «О проблемах и перспективах развития транспортного обслуживания населения Ярославской области».


ВЫСТУПИЛИ:

1. Федоров А.Г. - председатель Общественной палаты г. Ярославля.

2. Бестаев Р.И. - член Общественной палаты Ярославской области, генеральный директор ЗАО «Межавтотранс», президент Ярославского Автотранспортного Союза.

3. Докукин А.В. - заместитель начальника СЖД - филиала ОАО «РЖД» по корпоративному управлению и работе с органами власти субъектов РФ.

4. Бабина Т.Д. - член Общественной палаты Ярославской области, председатель Правления Ярославского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Союз пенсионеров России».

5. Болтовнин А.И. - первый заместитель директора департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, начальник управления транспорта, связи и дорожно-транспортной структуры.

6. Березкин С.В. - заместитель Губернатора области.

7. Слепцов В.В. - первый заместитель мэра г. Ярославля.


РЕШИЛИ:

В современных условиях существенно укрепилось положение Ярославской области как узлового региона в транспортной, торговой и промышленной зоне северо-запада России, объединяющего в себе федеральные автомобильные дороги, крупные железнодорожные узлы, важнейшие водные пути, и международный аэропорт. Система транспортного сообщения реализует потребности региона в перевозках всеми видами транспорта сотен миллионов пассажиров и тонн грузов ежегодно и создает уникальные предпосылки для решения межрегиональных и международных транспортных задач.

Все это требует системного подхода к сбалансированному развитию различных видов транспорта.

В регионе проведена определенная работа по улучшению транспортного обслуживания населения:

обновлен и увеличен парк автобусов, троллейбусов, трамваев, маршрутных такси;

реконструированы отдельные дорожные магистрали, построены и открыты новые дорожные развязки;

внедряется система навигации и безналичной оплаты проезда в общественном транспорте, предусматривается открытие новых транспортных маршрутов;

начата работа по осуществлению воздушных пассажирских перевозок.

Сегодня в области на 186 автобусных, троллейбусных и трамвайных маршрутах ежедневно задействованы более 2,5 тысяч единиц транспорта, на котором осуществляется перевозка до 530 миллионов пассажиров в год.

Ярославская область традиционно является самой крупной территорией транспортного обслуживания населения железнодорожным пассажирским транспортом Северной железной дороги. Так, по итогам 2010 года подвижным составом пригородного пассажирского комплекса было перевезено в Ярославской области 5102 тысячи пассажиров или 37,6% от общего количества по Северной железной дороге.

В декабре 2010 года было создано ОАО «Северная пригородная пассажирская компания» (ОАО «СППК»), которое осуществляет перевозочную деятельность на всем полигоне дороги.

В регионе также осуществляются перевозки грузов и пассажиров речным и воздушным транспортом. Два предприятия речного транспорта осуществляют перевозки 130 тыс. пассажиров по 6 пригородным маршрутам, совершая 2500 рейсов в год. Международный аэропорт «Туношна» ежегодно совершает порядка 1100 рейсов, перевозя 9 тыс. тонн грузов и 6 тыс. пассажиров в год. С апреля текущего года открылись пассажирские авиарейсы в города Москва и Санкт-Петербург.

Удовлетворенность граждан Ярославской области работой общественного транспорта представлена (по результатам социологического опроса) в виде следующих оценок по пятибалльной шкале:



^ Вид транспорта

Всего

Ярос-

лавль

Малые и средние города

Сельская местность

Городской

3,29

3,58

2,95

2,91

Пригородный железнодорожный

3,25

3,64

2,8

3,58

Пригородный автобусный

3,86

3,89

3,78

4,04

Соответствие цены и качества пригородного транспорта

3,29

3,45

3,22

3,2


^ Распределение оценок

баллы

городской транспорт

пригородный железнодорожный

пригородный автобусный

соответствие цены и качества пригородного транспорта

1

13,91%

13,91%

0,43%

3,91%

2

9,57%

6,96%

3,48%

10,87%

3

21,74%

20,00%

22,61%

32,17%

4

36,09%

26,96%

36,52%

31,30%

5

14,35%

13,91%

19,13%

7,83%

затруднилось ответить

4,35%

18,26%

17,83%

13,91%


Повышение уровня транспортного обслуживания населения требует совместных действий со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, включая общественные организации.

^ Основными проблемами транспортного обслуживания населения области, которые должны решаться во взаимодействии органами власти и обществом являются

Отсутствие законодательной базы и необходимых нормативно-правовых актов, регламентирующих единый стандарт оказания транспортных услуг населению

Необходимость существенного обновления подвижного состава для обеспечения стабильной и качественной работы общественного транспорта в условиях недостаточности средств в бюджетах региона и муниципальных образований

Начиная с октября 2010 года, цены на дизельное топливо увеличились на 48 %. При увеличении затрат на услуги естественных монополий растет себестоимость транспортных услуг, что, в свою очередь, оказывает влияние на тариф для населения. Основным направлением политики Правительства при этом является сохранение социальной направленности транспортной услуги, что приводит к росту расходов областного бюджета.

Правительство области в настоящее время не обладает достаточными полномочиями для полномерного влияния на транспортную политику в регионе по основным видам транспортной деятельности (автомобильному, железнодорожному, водному, воздушному транспорту), что отрицательно влияет на качество транспортного обслуживания населения.

Действующее положение о порядке возмещения предприятиям пассажирского транспорта убытков от перевозок пассажиров по регулируемому тарифу не в полной мере соответствует рыночным механизмам предоставления услуги по перевозке пассажиров.

Необходимость разработки и утверждения на уровне муниципальных образований схем обслуживания пассажиров различными видами транспорта на внутригородских и пригородных пассажирских перевозках. На сегодняшний день не все органы местного самоуправления разработали и утвердили порядок открытия, изменения и закрытия внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также требования к перевозчикам, транспортным средствам и водителям при организации внутримуниципальных маршрутов, в соответствии с Постановлением Правительства области 03.02.2011 г. №45-п «О формировании сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ярославской области»;

Не в полной мере обеспечивается контроль за реализацией действующих нормативно-правовых актов со стороны государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) и управления государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Ярославской области, в следствие чего большое количество организаций незаконно осуществляют деятельность по перевозкам пассажиров и грузов, не обеспечивая надлежащий контроль технического состояния подвижного состава и предрейсового осмотра водителей, что ухудшает обслуживание пассажиров, создает угрозу безопасности и наносит существенный вред экономике региона.

По ряду причин, в том числе и отраслевого характера, речные и воздушные перевозки не могут конкурировать с железнодорожным и автомобильным транспортом.


Учитывая важность и значимость транспортного комплекса в региональной экономике и социальной политике, в том числе в части предоставления транспортных услуг населению, Общественные палаты области и города решили:


1. Рекомендовать органам государственной власти области:

1.1. Разработать региональный закон «О транспортном обслуживании населения Ярославской области» и инициировать его рассмотрение Ярославской областной Думой;

1.2. Инициировать внесение изменений в законодательство области и муниципальные нормативные акты, направленные на усиление контроля за деятельностью перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, и изменение условий проведения конкурсного отбора перевозчиков на маршрутах всех видов;

1.3. Разработать областную программу «О транспортном обслуживании населения Ярославской области» с целью обеспечения взаимодействия и повышения экономической эффективности всех видов транспорта на территории Ярославской области, включая легкорельсовый пассажирский транспорт, и обеспечить совмещение технологических процессов по обслуживанию пассажиров на автовокзалах и автостанциях с железнодорожными вокзалами и железнодорожными станциями, стыковку расписаний всех видов транспорта;

1.4. Рассмотреть и утвердить во втором квартале 2011 года Методику определения экономически обоснованных затрат для порядка возмещения затрат в связи с оказанием транспортных услуг хозяйствующими субъектами, осуществляющим пассажирские перевозки (автомобильные, железнодорожные, речные, воздушные);

1.5. Принять меры повышения безопасности и качества обслуживания граждан общественным транспортом, в том числе основанные на внедрении новейших технологий, а также ужесточить систему наказаний за нарушение данных мер;

1.6. Подготовить обращение в адрес Министерства транспорта РФ о включении Ярославской области в комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. №1285-р;

1.7. Проработать совместно с Северной железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД» вопрос сохранения Организации транспортного обслуживания населения на автовокзалах и автостанциях при создании транспортно-пересадочных узлов на железнодорожных вокзалах на территории области;

1.8. С учетом дополнительных полномочий по координации работы по вопросам обеспечения безопасности населения на транспорте, взаимодействия различных видов транспорта и предоставления качественных услуг населению, создания в ходе реформирования ОАО «РЖД» Северной пригородной пассажирской компании, необходимости реализации программы развития аэропорта «Туношна», проведения конкурсов на участие в проверке технического состояния транспортных средств (в связи с передачей данных полномочий от ГИБДД), рассмотреть возможность изменения структуры и положения действующего органа исполнительной власти, координирующего вопросы управления транспортным комплексом Ярославской области;

1.9. В рамках утвержденной концепции, предложить начать работы по реконструкции международного аэропорта «Туношна», где предусмотреть меры по обустройству и техническому оснащению пассажирского павильона пункта пропуска через государственную границу РФ и оснастить специальной автотранспортной техникой.


^ 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области:

2.1. Внедрить автоматизированную систему учета и оплаты проезда в городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования в соответствии с компетенцией;

2.2. Разработать и утвердить порядок открытия, изменения и закрытия внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также требования к перевозчикам, транспортным средствам и водителям при организации внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок в части использования для посадки (высадки) пассажиров только остановочных пунктов в соответствующем муниципальном образовании области в соответствии с постановлением Правительства области 03.02.2011 г. №45-п «О формировании сети межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Ярославской области»;

2.3. Разработать на 2012-2015 гг. целевые программы, направленные на обновление подвижного состава и транспортной инфраструктуры, и предусмотреть средства в местных бюджетах на их реализацию.


^ 3. Рекомендовать Ярославской областной Думе:

3.1. Обратиться к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой ускорить работу над проектом федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации», разработанного Министерством транспорта Российской Федерации;

3.2. Рассмотреть возможность внесения изменений в Закон Ярославской области от 03.12.2007г. №100-з «Об административных правонарушениях», устанавливающих административную ответственность за безбилетный проезд на всех видах транспорта и наделением контролеров-ревизоров государственных учреждений полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях;

3.3. На основании решения Государственной Думы Российской Федерации рассмотреть возможность снижения до 50 % транспортного налога для предприятий транспортного комплекса области.


^ 4. Общественной палате Ярославской области:

4.1. Обратиться в адрес ОАО «РЖД» с предложением о включении в программу развития пригородного пассажирского комплекса Компании мероприятий по обновлению пригородного подвижного состава Северной железной дороги (поставка рельсовых автобусов и современного мотовагонного подвижного состава), а также по реконструкции и капитальному ремонту инфраструктуры пригородных пассажирских обустройств в Ярославской области, в т.ч. реконструкции железнодорожного вокзала в г. Рыбинске;

4.2. В целях обеспечения безопасности объектов инфраструктуры, транспортных средств и пассажиров от актов незаконного вмешательства обратиться в Северо-Западное Управление внутренних дел на транспорте с просьбой о сохранении количественного состава квалифицированных сотрудников ЛОВД в порту Ярославль и дежурной части, расположенной в здании речного вокзала, а также обеспечить присутствие квалифицированных сотрудников ЛОВД на объектах транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта.



Председатель

Общественной палаты

Ярославской области



В.В. Афанасьев


Председатель

Общественной палаты

г. Ярославля




А.Г. Федоров


Протокол вела


Н.Н. Головлева