Реферат: Механизм передачи на аутсорсинг административно-управленческих процессов органами исполнительной власти Патокина О. А., Хаймур Э. Г

Механизм передачи на аутсорсинг административно-управленческих процессов органами исполнительной власти

Патокина О.А., Хаймур Э.Г.

1. Постановка задачи и актуальность.

В рамках административной реформы аутсорсинг административно-управленческих процессов рассматривается как инструмент оптимизации функций, выполняемых органами исполнительной власти (ОИВ), средство снижения затрат и повышения качества государственных услуг. Административно-управленческие процессы необходимые для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, закрепленных за ОИВ, разрабатываются самим ОИВ и закрепляются в административных регламентах.

Определяя понятие аутсорсинга административно-управленческих процессов, можно говорить о делегировании внешним организациям части полномочий ОИВ, необходимых для решения закрепленных за ним задач, либо о передаче отдельных административных процедур, действий или операций в рамках некоторого административно-управленческого процесса (АУП). При этом могут преследоваться следующие цели: сокращение издержек и (или) повышение качества создаваемых в рамках передаваемого процесса продукта или услуги, получение быстрого доступа к ресурсам, которыми организация не располагает, получение новых знаний и обучение в процессе взаимодействия с исполнителем услуги.

Эффективность применения аутсорсинга в деятельности ОИВ определяется соотношением тех выгод, которые несет передача АУП или отдельных его частей внешней организации, и тех дополнительных издержек, которые возникают в связи с этой трансакцией. Природа этих издержек, факторы, влияющие на их величину, а также механизмы контроля и снижения их уровня исследованы в рамках экономической теории трансакционных издержек [Williamson O. 2009, 1985 ], а также в рамках современных теорий менеджмента [Power M.J., Desouza K.C., Bonifazi C. 2006], [Lacity M., Willcocks L., Feeny D. 1996].

Широкое внедрение аутсорсинга в практику работы государственных органов невозможно без детальной разработки механизма передачи на аутсорсинг административно-управленческих процессов, который представляет собой пошаговое планирование, экономическую оценку альтернатив и внедрение усовершенствования административно-управленческих процессов.

^ 2. Основные результаты.

В первой части доклада предлагается (обосновывается) алгоритм построения эффективной структуры управления трансакциями при применении аутсорсинга и инструментарий (критерии, методы) решения задач, возникающих на разных этапах процесса управления: от выбора вида деятельности, передаваемой на аутсорсинг, до мониторинга, контроля результатов исполнения контракта и согласования изменений первоначальных условий контракта. Более подробно будут рассмотрены этапы, связанные с выбором вида деятельности и построением проекта контракта.

Во второй части доклада предлагаемый алгоритм используется для оценки эффективности контрактов на аутсорсинг специальных услуг, используемых при управлении активами и обязательствами бюджета Санкт-Петербурга.

3. ^ Методология исследования

Предлагаемый механизм основан, во-первых, на применении процессного подхода и разработанных в его рамках моделей для описания существующих АУП и идентификации процессов (операций), нуждающихся в усовершенствовании, в том числе путем передачи на аутсорсинг.

Оценка целесообразности передачи на аутсорсинг АУП или отдельного вида деятельности осуществляется на основе следующих характеристик: легитимность (правомерность передачи рассматриваемого процесса с точки зрения закона); композитность (вовлеченность в существующий процесс более одного структурного подразделения ОИВ), которая порождает сложность согласования вопроса о выводе процесса за пределы ОИВ; потенциал снижения трансформационных издержек, для оценки которого требуется анализ рынка передаваемых на аутсорсинг услуг и игроков на нем.

Разработка проекта контракта включает в себя определение трех групп параметров: спецификация требований к организации и результатам процесса, передаваемого на аутсорсинг, выбор системы стимулирования и системы обязательств, снижающих трансакционные издержки, связанные с оппортунистическим поведением контрагента в условиях неполноты контракта. Проблемы возникают при спецификации услуг специального назначения, которые отличаются сложностью АУП, отсутствием у заказчика детальных знаний об особенностях и возможных способах реализации процесса, передаваемого на аутсорсинг, отсутствием стратегической зрелости АУП, которая затрудняет передачу знаний, необходимых внешнему исполнителю для того, чтобы «вписать» свою деятельность в общий АУП. В этом случае для заказчика повышается ценность непрерывных отношений с исполнителем, а разрыв контракта приводит к росту трансакционных издержек. Дополнительные проблемы возникают в случае высокой неопределенности в сфере деятельности, передаваемой на аутсорсинг. Во всех этих случаях ОИВ должен либо отказаться от аутсорсинга, либо предусмотреть в контракте и в новой схеме реализации административного процесса соответствующие гарантии непрерывности отношений и защиты от проявления оппортунизма.

В рамках предлагаемого механизма выбор ключевых параметров контракта увязывается с параметрами трансакции, которые определяются характеристиками передаваемой на аутсорсинг деятельности.

Литература

Lacity M., Willcocks L., Feeny D. The Value of Selective IT Outsourcing // Sloan Management Review. – Volume 37, No 3, 1996. – P.13-25

O’Looney J.A. Outsourcing State and Local Services: Decision-Making Strategies and Management Methods. USA. 1998

Power M.J., Desouza K.C., Bonifazi C. The Outsourcing Handbook. How to Implement a Successful Outsourcing Process. - Kogan Page, London and Philadelphia, 2006

Williamson O.E. The Economic Institutions of Capitalism. New York. 1985.

Williamson O. E. Outsourcing: Transaction Cost Economics and Supply Chain Management//Journal of Supply Chain Management, Vol.44, No. 2, April 2008, p.9


Патокина Ольга Анатольевна - к.э.н., доцент, доцент и и.о. заведующего кафедрой государственного и муниципального управления Высшей школы менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета


Хаймур Эльвира Гаптелхамитовна – начальник отдела планирования и оценки финансовых рисков Управления финансовыми активами и обязательствами Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга