Реферат: Подрубрика – Гражданское образование Александр Сунгуров

Подрубрика – Гражданское образование


Александр Сунгуров,

президент Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия»


Гражданское образование: в поисках оптимальной модели регионального развития


1. Гражданское образование и административная реформа

Одной из характеристик российской общественно-политической жизни является происходящий сегодня процесс административной реформы. Как известно, в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, целями административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах являются:

• повышение качества и доступности государственных услуг;

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

• повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Одной из основных задач и направлений административной реформы является «Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества». Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как отмечается в Концепции, в рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти.

В этой связи вполне актуальным является вопрос – а насколько готовы как сотрудники государственных и муниципальных органов, так и представители гражданского общества к таким аспектам реформы, насколько, например, сотрудники государственных органов понимают необходимость и желательность повышения открытости деятельности своих институтов власти и их подразделений? С другой стороны, насколько представители гражданских организаций имею потребности и навыки использовать открытость властных структур, и использовать ее именно в интересах гражданского общества? Насколько будут использоваться созданные в рамках административной реформы каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие решений органов исполнительной власти?


^ 2. О понятии «гражданское образование»

И здесь мы выходим на необходимость развития в стране системы гражданского образования. Приведем здесь определение этого термина, использованное в Проекте государственной программы «Гражданское образование населения Российской Федерации на 2005-2008 годы».

«Гражданское образование – это общественно-государственная, социально – ориентированная система непрерывного обучения и воспитания, направленная на формирование гражданской компетентности, демократической культуры, удовлетворение потребностей в социализации в интересах личности, гражданского общества и правового государства. Главной целью гражданского образования можно считать формирование гражданских качеств на основе новых знаний, умений и ценностей, способствующих личности разрешать возникающие проблемы, адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим и политическим условиям, а также представлять и защищать свои права и интересы, уважая интересы и права других людей».

Интересный и достаточно полный обзор существующих форм взаимодействия гражданского общества, власти и бизнеса в области гражданского образования сделал В.Н.Пронькин, при этом основное внимание им было уделено гражданскому образованию школьников и педагогов.

На наш взгляд, наряду с этими фокусными группами гражданского образования можно выделить также студентов вузов, государственных и муниципальных служащих, активистов НКО, военнослужащих и сотрудников силовых структур, заключенных и представителей «групп риска», а также пенсионеров, людей «третьего возраста».

Подчеркнем также, что составными частями гражданского образования на наш взгляд являются:
^ • Обучение правам человека; • Обучение культуре мира; • Воспитание толерантности; • Развитие межсекторного социального партнерства; ^ • Менеджмент самоуправляющихся ассоциаций граждан (НКО).
Не случайно в практике Совета Европы термин «гражданское образование» трактуется как «воспитание демократической гражданственности на основе приоритета прав человека».

Кто же является основными акторами, действующими лицами в процессе развития российского гражданского образования?

Прежде всего, это, конечно, сами педагоги средней и высшей школы (педагогические вузы и академии повышения квалификации педагогов) – гражданское образование школьников и педагогов.

Вторым активным участником этого процесса являются в современной России активисты общественных, некоммерческих организаций (НКО), развивающие интерактивные, инновационные методы гражданского образования, работающие при этом с большинством из перечисленных выше фокусных групп населения.

Третий, существенно менее активный участник, – это органы образования как на федеральном, так и на региональном уровнях, которые все же оказывают некоторую поддержку процессу гражданского образования, но опять таки, ориентированного практически исключительно на школьников.

Четвертый участник, все активней включающийся в становление гражданского образования, ориентированного на большинство его фокусных групп – это Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, которые действуют уже в 47 субъектах РФ, и Уполномоченный по правам человека в РФ.

Пятый участник процесса – это академическое сообщество, ученые и преподаватели университетов, включая и преподавателей академий государственной службы и других систем повышения квалификации. Фокусной группой в этом случае являются студенты университетов и специалисты определенных профилей.

Шестым участником процесса в ряде регионов могут являться региональные избирательные комиссии, заинтересованные в повышении правовой культуры избирателей и имеющие для этого определенные финансовые ресурсы.


^ 3. Региональная модель системы гражданского образования (оптимальный вариант)

Оптимальный вариант региональной модели системы гражданского образования может быть представлен следующим образом:

1. Глава субъекта РФ и руководство исполнительной власти понимают важность комплексного подхода к организации гражданского образования и правового просвещения. Это понимание реализуется в виде Целевой программы развития гражданского образования в том или ином варианте.

2. При Правительстве региона либо при одном из ключевых департаментом Правительства существует общественно-консультативный совет по гражданском образованию, который ведет мониторинг реализации программы и при необходимости вносит предложения по ее корректировке.

3. Отдельные проекты и программа гражданского образования в целом охватывает все или большинство из перечисленных выше фокусных групп населения региона.

4. В реализации программы и отдельных проектов гражданского образования участвуют все перечисленные в предыдущем разделе потенциальные участники процесса гражданского образования или их большинство.

5. Потенциальные участники процесса развития гражданского образования активно взаимодействуют друг с другом, реализуя совместные проекты, в частности, существует плодотворное взаимодействие университетских преподавателей и активистов гражданских организаций.


^ 4. Оптимальная модель и реальные ситуации в регионах (на примере Пермского края)

Для рассмотрения реальной ситуации развития гражданского образования на региональном уровне нами был выбран в качестве базового Пермский край. Причиной такого выбора стали как хорошая представленность в этом регионе всех основных групп участников гражданского образования, так интересный опыт, накопленный в ряде направлений этого процесса. Вместе с тем в качестве отдельных примеров нами будет использоваться и опыт других российских регионов.


^ 4.1. Наличие региональных целевых программ развития гражданского образования

Важным фактором в развитии гражданского образования в Пермской области стала Областная целевая программа развития политической и правовой культуры населения Пермской области на 2002-2006 гг. Основными задачами программы являлись: развитие системы политического и правового просвещения, углубление взаимодействия населения и органов власти, поддержка деятельности политических организаций. Эта программа была первым опытом применения в России инновационных системных технологий в области политического просвещения. После ее окончании некоммерческие организации региона, работающие в области гражданского образования, сформулировали гражданский заказ на развитие и совершенствование программы, на основе которого и была утверждена действующая сегодня Целевая программа «Развитие политической культуры и гражданского образования населения Пермского края на 2007–2011 гг.». Она является первым в России примером разработки целевой программы на основе гражданского заказа некоммерческих организаций.

Аналогичная, хотя и существенно меньшая по объему целевая программа была принята по инициативе Уполномоченного по правам человека в Брянской области – «Развитие гражданско-правового образования в Брянской области на 2006–2010 годы».


^ 4.2. Существование общественно-консультативного совета по проблемам гражданского образования

Общественный совет по гражданскому образованию при департаменте образования Пермской области был создан в 2003 г. по инициативе Центра гражданского образования и прав человека и Центра гражданского образования Пермского госуниверситета. Основной его целью является содействие развитию гражданского образования в Пермской области. Именно в рамках этого совета были разработаны и обсуждены основные направления Целевой программа «Развитие политической культуры и гражданского образования населения Пермского края на 2007–2011 гг.». В состав Совета входят представители гражданских организаций, организаций культуры и образования, включая государственный и педагогический университеты, а также Уполномоченный по правам человека в Пермском крае.

В Санкт-Петербурге, как и в других регионах России, такие советы, к сожалению, пока отсутствуют. В процессе разработки Городской программы «Толерантность» к работе над ее концепцией была привлечена группа преподавателей университетов и институтов РАН, однако представители НКО, имевшие уже серьезный практический опыт в том числе и воспитания толерантности, остались в стороне. Далее, в процессе реализации программы, в стороне остались и сами ее разработчики – процесс распределения средств программы между комитетами городской администрации и оценка эффективности результатов управляется целиком сотрудниками правительства города


^ 4.3. Охват проектами большинства фокусных групп гражданского образования в регионе

4.3.1. Школьники и педагоги

Одну из ведущих ролей в Пермском крае в развитии гражданского образования школьников и педагогов играет Пермская городская общественная организация «Центр гражданского образования и прав человека» учрежденная 3 февраля 2003 г. (директор – д.и.н. А.Б. Суслов). Миссия Центра – просвещение и воспитание населения, прежде всего, молодежи в духе идей толерантности, ненасилия, миротворчества, уважения к правам человека, идеалам демократии и гуманизма.

За время, прошедшее после учреждения Центра, программа «Школа прав человека», послужившая основой для создания Центра, получила новый импульс развития. Наряду с ней реализуются и другие программы (Мониторинг соблюдения прав человека в школах Пермской области, Областная школа для лидеров детских общественных объединений «Я – гражданин» (совместно с областным детским центром «Муравейник»), формирование основ толерантного поведения, Развитие общественного участия в управлении школой, Создание модели деятельности редакции правовой газеты в школе).

Успеху деятельности Центра в немалой степени способствует его тесная связь с общественными правозащитными организациями города. Так, программа «Школа прав человека» начинала свою деятельность как одно из направлений работы Пермского отделения общества «Мемориал», тесное взаимодействие с эти правозащитным обществом продолжается и сегодня. С другой стороны, руководитель Центра А.Б. Суслов одновременно работал и работает в Пермском педагогическом университете, где он сегодня возглавляет кафедру Отечественной истории, а его докторская диссертация посвящена конкретным направлениям сталинских репрессий.

Важно отметить, что наряду с ЦГОПЧ в Перми в области гражданского образования школьников и педагогов также активно работают и такие организации, как Общественная лаборатория «Гражданские ценности в образовании»; Центр гражданского образования Пермского Госуниверситета, Пермский областной научно-методический центр развития политической культуры, Пермский областной дом развития творчества детей и юношества «Муравейник» и многие другие организации. Существенную роль в гражданском образовании молодого поколения играет и Мемориальный центр истории жертв политических репрессий «Пермь-36» – музей, созданный на базе Пермлага, где отбывали свой срок многие правозащитники в Брежневское время.

Примером также может служить деятельность Санкт-Петербургского института права им. принца П.Г. Ольденбургского, сотрудники которого разработали и внедрили в различные школы регионов России авторский курс «Живое право». В настоящее время этот творческий коллектив (руководители – А.Б. Гутников и В.Н.Пронькин) действует в рамках созданного при институте Центра правового и гражданского образования «Живое право».

4.3.2. Студенты

Гражданское образование студентов реализуется через активное участие студентов во многих просветительских проектах региона, в частности, через проекты центра «Пермь-36», включающие и летние молодежные волонтерские лагеря на базе мемориального музея, организованные «Мемориалом», и различные культурные мероприятия и инсталляции, проходящие в рамках форума «Пилорама». Существенную роль играет и активное участие руководителей профильных кафедр вузов в активной общественной жизни города и региона. Наряду с уже упомянутым А.Б. Сусловым сюда можно отнести и зав. кафедрой политологии Пермского госуниверситета Л.А. Фадееву, поддерживающую правозащитную и гражданскую направленность курсовых и дипломных работ своих студентов и тематику кандидатских диссертаций молодых преподавателей, многие из которых одновременно участвуют и в работе Пермского регионального правозащитного центра, Пермской гражданской палаты и других НКО.

В апреле 2008 г. кафедра политологии ПГУ стала инициатором проведения Всероссийской молодежной политологической ассамблеи «Современные политические реалии: взгляд молодых исследователей», в которой приняли участие молодые политологи – студенты и аспиранты из многих регионов России. Эта встреча стала и важным этапом на пути развития Молодежного отделения Российской ассоциации политической науки.

Гражданское образование студентов в Санкт-Петербурге является одним из наиболее слабых направлений обсуждаемой темы. Причиной является отсутствие заинтересованности преподавателей и руководства университетов в теме гражданского образования, а также фактическое отсутствие системы реального университетского самоуправления – как среди студентов, так и среди преподавателей, которая могла бы стать основой практических навыков воспитания молодых граждан России.

4.3.3. Активисты НКО

Гражданское образование активистов НКО и взрослого населения в целом в Перми осуществляется целым рядом организаций. Так, в течении ряда лет в этом направлении активно работали Уральский Центр поддержки НГО, трансформировавшийся затем в Центр гражданских инициатив, «Центр социальных инициатив». В последние годы одним из центров координации такой деятельности стала Пермская гражданская палата, региональная общественная организация, чьей миссией является содействие формированию и эффективному функционированию некоммерческого сектора в Пермской области. Ее учредителями Пермский региональный правозащитный центр, Пермское областное отделение Всероссийского общества инвалидов, Пермское областное общество «Мемориал» и Пермская молодежная лига. Начиная с 1997 г. Пермская гражданская палата проводит гражданские экспедиции – комплекс культурно-просветительских мероприятий в небольших, часто удаленных от областного центра городах, с 2002 г. ею проводятся также гражданские дискуссии. Начиная с 2007 г. Пермская гражданская палата и новый Центр гражданского анализа и независимых исследований (Центр «Грани») начали цикл пермских публичных лекций.

Фонд поддержки общественных инициатив «Гражданская позиция» реализует гражданско-правовой образовательно-просветительский проект «Школа публичной политики», ставящий целью политическое и гражданское просвещение российского общества. Активно работает в области гражданского образования взрослых и уже упомянутый мемориальный центр «Пермь-36», одним из ярких проектов которого стал ежегодный форум гражданственности «Пилорама», включающий фестиваль гражданской песни, полевую конференцию, дискуссии с правозащитниками и многое другое.

Одним из направлений гражданского образования, хорошо представленных в Санкт-Петербурге, является гражданское образование активистов НКО. Так, ярким примером подобной деятельности является Центр развития некоммерческих организаций – Центр РНО. Суть его деятельности – оказание различного рода услуг НКО, а также организациям, учреждениям и отдельным людям, имеющим отношение к третьему сектору (сообществу НКО), интересующимся его проблематикой и работающим в этой области.

Одним из важных мероприятий Центра является ежегодно провидимый совместно с Комитетом по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями Правительства СПб Форум «Социальный Петербург» и Ярмарка социальных проектов и программ «Петербуржцы – Петербургу».

Другая неправительственная организация – СПб гуманитарно-политологический центр «Стратегия» делает упор в своей деятельности на развитии у лидеров НКО города умений и навыков в рамках конкретных направлений их взаимодействия с городской властью и местным самоуправлением – в частности, в рамках проектов «Городские жители и власти: бюджет, который можно понять и на который можно влиять», «Общественное участие в реформе ЖКХ», «Гражданские инициативы по предупреждению коррупции» и т.д.

4.3.4. Сотрудники МВД и иных силовых структур

Многое делается в Перми и в области гражданского образования сотрудников милиции и системы УФСИН. Так, Центром гражданского образования и прав человека реализуется проект Продвижение преподавания прав человека в учебных центрах милиции – обучение руководителей учебных центров милиции Приволжского федерального округа, с целью внедрения в систему подготовки будущих стражей порядка методик, которые будут способствовать развитию понимания ими не только своей правоохранительной функции, но и функций защиты и гаранта обеспечения прав человека. Пермский региональный правозащитный центр проводит просветительские мероприятия для сотрудников службы исполнения наказаний и заключенных, а также передвижные выставки по правам человека в местах исполнения наказаний.

В Санкт-Петербурге также предпринимаются определенные усилия по гражданскому образованию сотрудников силовых структур. Так, например, Центр правовой помощи им. Г. и С. Лайт (рук. Л.А. Львов) совместно со своими партнерами из других стран организовывал ознакомительные поездки ведущих сотрудников МВД в США для ознакомления с работой американской полиции. Аналогичную работу с преподавателями Университета МВД проводила и одна из сильнейших правозащитных организаций города – «Гражданский контроль», при этом результатом проекта предполагалось создание в Университете МВД кафедры прав человека.

Другим примером может служить проект СПб центра «Стратегия» по созданию системы обучения работников милиции Северо-Западного региона РФ правам человека и механизмам сотрудничества с правозащитными и другими неправительственными организациями. В рамках этого проекта были проведены двухдневные семинары по правам человека для сотрудников МВД, а также Круглые столы по межсекторному социальному партнерству с участием представителей МВД, правозащитных и других неправительственных организаций.

4.4. Разнообразие участников процесса гражданского образования и уровень их взаимодействия

Мы видим, что как в Пермском крае, так и в Санкт-Петербурге существует широкий спектр участников процесса гражданского образования. В то же время для если для пермского варианта характерно их широкое сотрудничество, то для Санкт-Петербурга более свойственно их разобщенность.

Отдельные участники процесса гражданского образования действуют, как правило, изолировано, иногда взаимодействуя попарно (примеры – сотрудничество Городской избирательной комиссии с обществом «Знание» или с творческим коллективом Академии повышения квалификации преподавателей), но не более того.

Не стало пока консолидирующим фактором и учреждение в 2007 году института Уполномоченного по правам человека в СПб. Напротив, активное неприятие большинством правозащитных организаций города кандидатуры кандидата на пост городского омбудсмана привело к созданию Союза правозащитных организаций города, который в силу обстоятельств своего создания принципиально отказывается от сотрудничества с новым государственным правозащитным институтом. В свою очередь и сам новый Уполномоченный старается выстроить свой собственный путь развития, в том числе и в направлении развития гражданского образования, без опоры на какие-то уже действующие в этом направлении организации.

В Перми, напротив, исходно сложилось конструктивное сотрудничество общественных правозащитных организаций и Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Т.И. Марголиной, которая до избрания на этот пост в течение ряда лет работала в должности заместителя губернатора области по социальным вопросам, уже тогда много сделав для развития системы гражданского образования. Эту линию она продолжает и в своей настоящей должности. Так, по ее инициативе были приняты изменения в закон «Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае», в соответствии с которыми в крае учреждается должность Уполномоченного по правам ребенка, являющегося одновременно и заместителем Уполномоченного по правам человека. На эту должность, опять таки по ее рекомендации был назначен П.В. Миков, ранее работавший в Центре гражданского образования и прав человека.

Отметим также, что именно Уполномоченный по правам человека в Пермском крае стал инициатором и одним из основных организаторов прошедшего в августе 2007 г. Образовательного Форума «Гражданин России: отечественные традиции образования и современность», в котором приняли участие представители власти, государственных и негосударственных образовательных учреждений, гражданских институтов и религиозных объединений. Пермский Форум стал одним из первых шагов к выстраиванию национального диалога о гражданском образовании.

Мы видим, таким образом, на примере Пермского края вариант успешной реализации оптимальной модели развития региональной системы гражданского образования.


ВРЕЗКА или колонка


^ О ТОЛЕРАНТНОСТИ


БОРИС ЗАХОДЕР


Песня Про Всех На Свете

(из Сказки про всех на свете)

Все-все,

Все На Свете

На свете нужны,

И мошки

Не меньше нужны,

Чем слоны.

Нужны все на свете!

Нужны все подряд -

Кто делает мёд

И кто делает яд.

Нельзя обойтись

Без чудищ нелепых

И даже без хищников

– Злых и свирепых.

Плохие дела

У кошки без мышки,

У мышки без кошки

Не лучше делишки.

Да если мы с кем-то

Не очень дружны,

Мы всё-таки ОЧЕНЬ

Друг другу нужны,

А если нам кто-нибудь

Лишним покажется,

То это, конечно,

Ошибкой окажется...

Все-все, Все На Свете

На свете нужны,

И это все дети

Запомнить должны!


ТОЛЕРАНТНОСТЬ означает уважение, принятие и правильное понимание богатого многообразия культур нашего мира, наших форм самовыражения и способов проявлений человеческой индивидуальности. Ей способствуют знания, открытость, общение и свобода мысли, совести и убеждений. Толерантность – это гармония в многообразии. Это не только моральный долг, но и политическая и правовая потребность. Толерантность – это добродетель, которая делает возможным достижение мира и способствует замене культуры войны культурой мира.

ТОЛЕРАНТНОСТЬ – это не уступка, снисхождение или потворство. Толерантность – это, прежде всего, активное отношение, формируемое на основе признания универсальных прав и основных свобод человека. Ни при каких обстоятельствах толерантность не может служить оправданием посягательств на эти основные ценности, толерантность должны проявлять отдельные люди, группы и государства.

ТОЛЕРАНТНОСТЬ – это обязанность способствовать утверждению прав человека, плюрализма (в том числе культурного плюрализма), демократии и правопорядка. Толерантность – это понятие, означающее отказ от догматизма, от абсолютизации истины и утверждающее нормы, установленные в международных актах в области прав человека.

Проявление толерантности, которое созвучно уважению прав человека, не означает терпимого отношения к социальной несправедливости, отказа от своих или уступки чужим убеждениям. Это означает, что каждый свободен придерживаться своих убеждений и признает такое же право за другими. Это означает признание того, что люди по своей природе различаются по внешнему виду, положению, речи, поведению и ценностям и обладают правом жить в мире и сохранять свою индивидуальность. Это также означает, что взгляды одного человека не могут быть навязаны другим.

(Из ДЕКЛАРАЦИИ ПРИНЦИПОВ ТОЛЕРАНТНОСТИ.

Утверждена резолюцией 5.61 Генеральной конференции ЮНЕСКО

от 16 ноября 1995 года)