Реферат: Отраслевая система оплаты труда бюджетников, позволяющая оценивать их труд более полно и достойно

Оплата труда

ОТРАСЛЕВАЯ СИСТЕМА ОПЛАТЫ ТРУДА БЮДЖЕТНИКОВ, ПОЗВОЛЯЮЩАЯ ОЦЕНИВАТЬ ИХ ТРУД БОЛЕЕ ПОЛНО И ДОСТОЙНО

А, М. ВАСИЛЬЕВА

Министр труда и социального развития Ростовской области

&.1 января 2007 года для работников^ бюджетной сферьГРосюдской области вводится отраслевая система оплаты труда/Донской регион-стал однимиз первых в Российской Федерации,-где не только разработаны;не-обходимые нормативно-лравовыедокументы для лерехода на новые Условия оплаты труда, проведена вся подготовительная работа по их применению,.но и предусмотрены.необходимые средства, .>_,,', "}: . % '.-У-- '




Ростовская область — пятый в России реги­он по численности населения. В области проживает 4,4 млн человек (данные пере­писи населения 2002 года). Среднегодо­вая численность занятых в экономике составляет 1,75 млн человек. По темпам экономических пре­образований последних лет и объемам выпуска товаров и услуг область занимает одну из веду­щих позиций как в Южном федеральном округе, так и в России в целом.

В состав Ростовской области входят 463 муни­ципальных образования, состоящих из 12 город­ских округов, 43 муниципальных районов, 18 го­родских поселений, 390 сельских поселений.

Среднемесячная начисленная заработная пла­та в среднем по области в сентябре 2006 года до­стигала 7770 рублей. Величина прожиточного ми­нимума трудоспособного населения области за третий квартал 2006 года установлена в размере 3274 рубля.

В государственных и муниципальных учреж­дениях региона работает более 250 тыс врачей, педагогов, артистов и пожарных, специалистов архивных и ветеринарных учреждений, библиоте­карей, работников культуры. Администрация и гу бернатор Ростовской области В. Ф. Чуб постоянно уделяют пристальное внимание совершенствова­нию системы оплаты труда в бюджетных органи­зациях. Так, в 2005 году заработная плата в этой отрасли повышалась дважды, в общей сложнос­ти на 31%. В 2006 году в марте и апреле была проиндексирована на 8% оплата труда низко­оплачиваемых работников (1—3 разряды Единой тарифной сетки (ЕТС)), а с 1 мая тарифные став­ки были увеличены на 37,5% по сравнению с при­менявшимися ранее. Это повышение стало более значительным, чем в соседних регионах. В 2007 году на оплату труда бюджетников предусмотре-

но 23,4 млрд рублей, или почти 1/3 регионально-I о бюджета. Однако, как справедливо отмечено в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года, «простого повышения зарплаты для решения проблем бюджетного сек­тора экономики сегодня недостаточно. Давно на­зрела необходимость в таких финансовых меха­низмах, которые способны мотивировать работ­ников этой сферы к достижению эффективных результатов. Финансовая полигика должна стать одним из стимулов к повышению доступности и качества социальных услуг»

Первые шаги по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы в Росювской области были предприняты после вступления в силу Федерального закона от 22 ав­густа 2004 г. № 122—ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых зако­нодательных актов Российской Федерации в свя­зи с принятием федеральных законов «О внесе­нии изменений и дополнений в Федеральный за­кон «Об общих принципах организации законода­тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации» и «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в России ской Федерации^, разделившего полномочия го­сударственной власти и местного самоуправле­ния по предметам совместною ведения, к кото­рым относится и заработная плата. Приступай к реформированию системы оплаты труда, спе­циалисты министерства труда и социально! о раз­вития Ростовской области тщательно изучили опыт других российских регионов, способы реше­ния этой проблемы за рубежом. Проанализиро­вав федеральные и региональные правовые ак-



«С
■8^-2007

трахование

1 I

Оплата труда

ты, специалисты пришли к выводу о том, что си стема 18-разрядной тарифной сетки, разработан­ная в 1992 году, больше не позволяет максималь­но точно определять количество и качество труда того и пи иного специалиста. Для того чтобы руко водители бюджетных учреждений могли объек­тивнее оценивать труд своих сотрудников, было решено остановиться на так называемой отрасле­вой системе оплаты труда.


В связи с этим в области необходимо было из­менить существующую нормативную правовую базу. Нормативные правовые документы для пе­рехода на отраслевую систему оплаты труда были подготовлены министерством труда и социально­го развития Ростовской области в сотрудничестве с Московским научно-исследовательским инсти­тутом труда и социального страхования, минис­терством финансов Ростовской области, отрасле­выми министерствами и ведомствами.

Для того чтобы работодатели сами определя­ли размер оплаты труда работников в зависимос­ти от результатов их труда, было принято решение уйти от применения ЕТС и ввести схемы долж­ностных окладов по профессиональным квали­фикационным группам.

Тарифная сетка сохранится только для опре­деления размера оплаты труда рабочих. Состоять она будет из 8 разрядов. Для высококвалифици­рованных представителей рабочих профессий, постоянно занятых на особо сложных и ответ­ственных работах, должны быть установлены должностные оклады, единые для всех учрежде ний. Оплата труда в новых условиях должна стать дифференцированной, зависимой от качества выполняемой работы.


Законодательное Собрание Ростовской облас­ти приняло Областной закон от М июля 2006 г. № 514— ЗС -Об оплате труда работников област­ных государственных учреждений», которым оп­ределено, что заработная плата по офаслевой си­стеме формируется из трех компонентов:


должностных окладов руководителей, специа­листов и служащих, высококвалифицированных рабочих, постоянно занятых на особо сложных и от­ветственных работах; тарифных ставок рабочих;


компенсационных выплат (доплат и надбавок за отклонение от нормальных условий груда, в том числе за работу во вредных, тяжелых и опасных условиях труда, за специфику работы в учреждениях определенного типа, за работу в ночное время, за разделение рабочего дня на части, а также за выслугу лет, за сложность, на­пряженность труда и другие доплаты),


стимулирующих выплат (премии за высокие результаты и качество работы).


Размеры должностных окладов руководите­лей, специалистов и служащих, высококвалифи­цированных рабочих, постоянно занятых на особо сложных и ответственных работах, размер тариф­ной ставки I разряда и межразрядные тарифные


Приступая к реформированию системы оплаты тру­да, специалисты министерства труда и социального развития Ростовской области тщательно изучили опыт других российских регионов, способы решения этой проблемы за рубежом.


коэффициенты 8 разрядной тарифной сетки по оплате труда рабочих, размеры выплат компенса­ционного и стимулирующего характера, порядок тарификации работников на основе аттестации (отнесения к профессиональным квалификаци­онным группам), присвоения им квалификацион­ных категорий, тарифных разрядов и установле­ния размеров должностных окладов и тарифных ставок устанавливаются администрацией Ростов­ской области.

Согласно Областному закону от 17 июля 2006 г. Ы" 514-ЗС «Об оплате труда работников областных государственных учреждении- при пе­реходе на отраслевую систему оплаты труда со­храняются социальные гарантии для специалис­тов, работающих в особых условиях. Например, должностные оклады руководителей и специали­стов областных государственных учреждении об­разования (в гом числе спортивной направленно­сти), здравоохранения, социального обслужива­ния населения, культур!.I и искусства, ветерина­рии, расположенных в сельских населенных пунк­тах и рабочих поселках, повышаются на 25%.


На территориях Ростовской области, отнесен­ных к пустынной и безводной местности в соот­ветствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, к заработной плате ра­ботников применяется повышающий коэффици­ент 1,1.

Установлено также, что с 1 января 2007 года размер должностного оклада работника не может быть ниже размера ставки 1 разряда 8-разряд­ной тарифной сетки по оплате труда рабочих (а она не должна быть ниже минимального раз­мера оплаты труда, установленного федераль­ным законодательством).


Разработку необходимых документов, регла­ментирующих конкретные условия оплаты труда работников учреждений различных видов дея­тельности, порядка тарификации работников об­ластных государственных учреждений взяла на себя специально созданная рабочая группа, кото­рую возглавил заместитель губернатора Ростов­ской области А. И. Бедрик

Результатом деятельности названной рабочей группы стало принятие постановления админист­рации Ростовской области от 25 сентября 2006 г. № 394 «Об условиях оплаты труда работников об­ластных государственных учреждении» (далее — постановление администрации Ростовской облас-


12

"

страхование

Ш К10Ш07

Оплата труда

■|и ог 25 сентября 2006 г. № 394). закрепившею основу применения более гибких подходов к оплате труда, позволяющих учитывать при уста­новлении конкретного размера зарплаты сотруд­ников их индивидуальную квалификацию, а так­же результативность работы и отношение к вы­полняемым обязанностям.

Разница между минимальным и максималь­ным размером должностного оклада установлена в размере 10%. Эта «вилка» позволит более гиб­ко оценивать резулыагы труда работников, их от­ношение к делу. Например, се\ одмя учителю, имеющему высшую квалификационную катего­рию, присваивается 14 разряд, и ею тарифная ставка составляет 3696 рублей. В новых условиях в зависимости от профессиональных качеств и отношения к своей работе он сможет получать оклад в размере 3700 рублей по минимуму, 4065 рублей по максимуму или в пределах этого диа­пазона.

При разработке отраслевых систем были уни­фицированы порядок формирования фонда оплаты труда, система компенсационных и симу­лирующих выплат.

Новая система оплаты труда дает дополни­тельные материальные стимулы молодым специа­листам и творческим работникам. Поэтому ее можно рассматривать как один из важных эле­ментов привлечения и закрепления в бюджетной сфере новых, высококвалифицированных кад­ров. Постановлением администрации Ростовской области от 25 сентября 2006 г. № 394 руководите­лям областных учреждений культуры и искусства предоставлено право устанавливать отдельным творческим работникам (ведущим артистам сце­ны, хормейстерам, дирижерам, художникам и другим) повышенные должностные оклады в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

Молодым специалистам-педагогам в течение первых 3 лет педагогической работы должен уста­навливаться оклад не ниже среднего размера по соответствующей должности при стаже работы ел 2 до 5 лет, а окончившим учебное заведение с от­личием — в максимальном размере

Должностные оклады руководителей струк­турных подразделений (например, начальников отделов), специалистов (предположим, бухгалте­ров), служащих (к примеру, кассиров), занимаю­щих аналогичные, так называемые сквозные должности в учреждениях различных видов дея­тельности, станут едиными. Должностной оклад будет находиться в пределах «вилки- и в том случае, если специалисты заняты в смежных от­раслях. Например, врачу, работающему в учреж­дении образования, должностной оклад буде! усы­новлен согласно условиям оплаты труда работни­ков здравоохранения, а компенсационные и сти­мулирующие выплаты будут производиться по условиям оплаты того учреждения, в котором он работает, то есть в учреждении образования.

Именно стимулирующие и компенсационные вы­платы позволят каждой отрасли отразить прису­щие ей особенности, и во всех бюджетных отрас­лях они могут быть разными.

Так, в здравоохранении введена надбавка за выполнение дополнительного объема работы спе­циалистами первичного звена. Для участковых врачей и педиатров, не получающих доплату из федерального бюджета в связи с недостаточной загруженностью, появится надбавка к зарплате, пропорциональная их нагрузке. Средний медпер­сонал, .занимающий должности руководителей уч­реждений (подразделений) получит надбавку за наличие высшего медицинского образования.

Упорядочены разнообразные выплаты за на­личие почетных званий, ученых степеней, отрас­левых наград. Если раньше работникам, имею­щим степень кандидата или доктора наук, почет­ное звание «народный» и -'Заслуженный-, повы­шался разряд, то в новых условиях оплаты труда они будут получать ежемесячную доплату к должностному окладу, кот орая будет составлять соответственно 20 и 30% от его величины незави­симо от того, е какой отрасли они работают. Уста­новлена ежемесячная надбавка, равная 15%, с 1 января 2007 года и работникам, награжден­ным почетным отраслевым знаком.

Постановление администрации Ростовской об­ласти от 25 сентября 2006 г. № 394 регламентиру­ет условия оплаты труда работников 14 видов об­ластных государственных учреждений (здравоох­ранения, образования, социального обслужива­ния населения, культуры, ветеринарии, архивов, службы занятос(и населения, по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т. д.).

Решение об установлении персональных раз­меров должностных окладов работникам будет принимать руководитель учреждения на основе их аттестации в соответствии с утвержденным по­рядком. В ходе аттестации работников должны определяться их деловые качества, результаты профессиональной деятельности. Разработаны рекомендации по процедуре оценки этих показа­телей. В процессе аттестации работников принци­пиально важно исключить субъективный подход.

Предусмотрено также, что работникам, не имеющим специальной подготовки или стажа ра­боты, но качественно выполняющим возложен­ные на них обязанности, по результатам аттеста­ции может быть установлен такой же оклад, как и работнику, имеющему специальную подготовку и стаж работы.

Аттестация должна проходить при обязатель­ном участии членов представительного органа работников. Со своей стороны аттестуемый ра­ботник представляет в комиссию отчет, постав­ленный по предложенной схеме, в котором отра­жает свои профессиональные успехи и достиже­ния или факторы, мешающие эффективно рабо-



1РУА

•С
трихотшне

13

Оплата труда

тать, а также то, что может ему позволить добить­ся более высоких результатов.

Кзк известно, Федеральный закон от 28 авгу­ста 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах ор ганизации местного самоуправления в Россий­ской Федерации^ предоставил органам местного самоуправления право самостоятельно опреде­лять размеры и условия оплаты труда работников муниципальных учреждений, которых в Ростов­ской области около 4,5 тыс. Для обеспечения единства принципов построения и введения от­раслевых систем оплаты труда в бюджетной сфе­ре постановлением администрации Ростовской области от 25 сентября 2006 г. № 394 всем терри­ториям региона рекомендовано разработать и принять соотво1ствующис нормативные доку­менты об условиях оплаты фуда работников бюд­жетной сферы. Муниципалитеты всех городов и районов Ростовской области приняли решение о введении новых условий оплаты груда в муни­ципальных учреждениях с 1 января 2007 года.

Был разработан План мероприятий по перехо­ду на отраслевые системы оплаты труда работни­ков областных государственных и муниципальных учреждений на 2006—2007 годы. Министерством труда и социального развития Ростовской облас ш подготовлены специальные методические ре комендации по этому вопросу, в числе которых методические рекомендации «О порядке органи­зации работы по предупреждению работников об­ластных государственных и муниципальных уч­реждений об изменении условий трудово! о дого­вора по причинам, связанным с изменением ор­ганизационных условий труда» и «О разработке нормативных правовых актов органов местного самоуправления об условиях оплаты труда работ­ников муниципальных учреждений»

Введению отраслевой системы оплаты труда должна предшествовать масштабная организаци­онная и разъяснительная работа. Переход на но­вые принципы оплаты труда работников бюджет­ной сферы осложняется тем обстоятельством, что с 1 января 2006 года Ростовская область ра­ботает в условиях реформы местного самоуправ­ления. В регионе насчитывается 463 новых муни­ципальных образования, в том числе около 400 новых административных единиц - сельских по­селений. Специалисты, начавшие работу в орга­нах исполнительной власти новых муниципаль­ных образований, не всегда обладают необходи­мым опытом и квалификацией. Поэтому админист­рация и министерство труда и социального разви­тия Росювской области постоянно уделяют вни­мание их методической и правовой подготовке. В сентябре 2006 года было проведено три меж­районных семинара-совещания с обсуждением принципов формирования новых условий оплаты труда, порядка введения этих условий. В работе семинаров приняли участие более тысячи руково-

дителей и специалистов, имеющих прямое отно­шение к решению этих вопросов.

В октябре в Ростове прошел специальный об­ластной семинар-совещание по вопросу перехода на отраслевые системы оплаты труда. В нем уча­ствовали заместители глав I ородских округов и муниципальных районов, руководители управ-пений (отделов) образования, здравоохранения, социальной защиты населения и культуры. На этом совещании председатель рабочей группы по переходу на отраслевые системы оплаты тру­да, заместитель губернатора Ростовской области А. И Бедрик подвел предварительные итоги ра­боты в течение переходного периода. Он отметил, что отношение к новой системе оплаты груда в бюджетных организациях, безусловно, будет зависеть от уровня предварительной подготовки. Подчеркнул, что все организационные вопросы, возникающие в процессе введения отраслевой системы оплаты труда, должны быть обсуждены и решены до I января 2007 года.

С 1 ноября 2006 года началась непосредствен­ная работа в коллективах. Специалисты минис­терства фуда и социального развития Ростовской области постоянна разъясняют новые правила оплаты труда в прессе с тем, чтобы работники бюджетной сферы своевременно получили ис­черпывающую информацию о грядущих переме­нах и ожидаемых результатах. Разработан специ­альный график работы представителей минис­терства труда и социального развития Ростовской области непосредственно в городах и районах. Во время выездных мероприятий обсуждаются все детали предстоящих перемен со специалиста­ми муниципалитетов.

Основная задача переходного периода — разъ­яснить людям, что [ павное в новой системе опла­ты труда это стремление руководства области сделать так, чтобы труд бюджетников оценивался максимально полно и достойно. Для введении от­раслевых систем оплаты груда губернатор Рос-говской области В. Ф. Чуб принял решение об увеличении фонда оплаты труда бюджетных уч­реждений до 10%, и средства для этих целей включены в областной бюджет на 2007 год.

Таким образом, введение отраслевых систем оплаты труда работников бюджетной сферы в Ро­стовской области позволит:

дифференцированно подходить к оплате гру­да работников одной и той же должности, но по-разному относящихся к исполнению должност­ных обязанностей;

дополнительно повысить заработную плату;

при необходимости вносить изменения в усло­вия оплаты труда в рамках одной отрасли или ка­тегории работников;

внедрить новации, направленные на стимулиро­вание качества фуда и результативности работы.


14

№ 1(10)2007