Реферат: Проект вопросы управления по результатам в мероприятиях реформ государственного управления

ПРОЕКТ

Вопросы управления по результатам в мероприятиях реформ государственного управления1

Реформы/Задачи/мероприятия, связанные с внедрением управления по результатам

Степень выполнения (по состоянию на декабрь 2006 г.)2

Степень выполнения (по состоянию на июнь 2008 г.)

Проблемы

Административная реформа (Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2010 годах):
задачи, мероприятия3

1. Создание и внедрение комплексной системы

ведомственного и межведомственного планирования по целям и результатам деятельности

проектного управления по целям и результатам деятельности,

- конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности.

Частично (в части планирования целей и результатов ОИВ)


Частично (в части планирования целей и результатов деятельности ОИВ, их структурных подразделений и подведомственных организаций (в «пилотном» режиме), конкурентного распределения ресурсов (в экспериментальном режиме на региональном уровне)

Механизмы проектного управления используются недостаточно;

Недостаточно проработаны механизмы взаимодействия по межведомственным/ межуровневым целям и задачам;

Требуют доработки механизмы контроля за достижением результатов;

Формализованная система конкурентного распределения ресурсов между ведомствами разработана в ряде субъектов РФ и может быть адаптирована к условиям других субъектов РФ и для федерального уровня

Создание единой государственной информационной системы планирования и мониторинга эффективности деятельности органов власти в целях достижения ключевых показателей социально-экономического развития, в том числе на основе развития, интеграции и обеспечения доступности баз государственных статистических данных и внедрения в органах исполнительной власти современных информационных систем поддержки управления проектами и формирования ведомственной управленческой отчетности

Частично. Ведется работа в сфере формирования ведомственной управленческой отчетности.

Частично. Росстат собирает данные по 65% показателей субъектов бюджетного планирования4, включенных в Сводный Доклад Правительства Российской Федерации, проводится активная работа по организации сбора и публикации показателей, характеризующих эффективность деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

Показатели достижения целей и задач в ДРОНД ФОИВ не в полной мере совпадают с показателями, включенными в Сводный Доклад Правительства РФ;

Сохраняется широкое использование ведомственной отчетности, что приводит к смещению акцентов в оценке.

^ Совершенствование методологии и порядка разработки среднесрочных программ Правительства Российской Федерации

Методология не утверждена

Методология не утверждена

Цели, задачи и мероприятия среднесрочных программ Правительства РФ не оценены в ресурсном (в т.ч. денежном) выражении

Реализация единой вертикально интегрированной автоматизированной системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития РФ и исполнения ими своих полномочий (ГАС «Управление»)

не применимо5

Частично. Разрабатывается концепция автоматизированной системы ГАС «Управление»

Сложности в распределении ответственности за достижение показателей социально-экономического развития между уровнями управления

2. Разработка ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями государства.

В основном, да (в рамках Сводного Доклада Правительства, Доклада о целях и результатах бюджетной политики, ДРОНДов субъектов бюджетного планирования)

Да (в рамках Сводного Доклада Правительства РФ, ДРОНДов субъектов бюджетного планирования, перечней показателей эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ и муниципальных районов)

Большое количество показателей эффективности затрудняет проведение анализа и осложняет процесс принятия управленческих решений;

Показатели эффективности деятельности ОИВ субъектов РФ и муниципальных районов не связаны напрямую с целями развития государства.

Формирование системы показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ, включающей показатели текущего и конечного результата и использованных ресурсов

Да, частично (в рамках разработки ДРОНДов и федеральных программ)

Да, частично (в рамках разработки ДРОНДов и обоснований бюджетных ассигнований)

Необходимость доработки методологии разработки и реализации бюджетных целевых программ (ДЦП, ВЦП, межуровневые бюджетные программы, ФАИП, соотношение с национальными проектами)




3.Внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей.

Частично в рамках пилотных проектов

Частично в рамках пилотных проектов и в отдельных ФОИВ

Система ответственности руководителей и госслужащих ОИВ за достижение целей и результатов не определена;

Не реализована (за исключением отдельных пилотных проектов) система планирования и текущей оценки деятельности государственных служащих

Формирование системы стимулирования государственных служащих, базирующейся на показателях результативности, должностных регламентах, а также срочных служебных контрактах с ведущими сотрудниками.

Нет, но работа ведется (разработка показателей результативности для ФНС России, ФТС России и т.д.)

Частично (в ФНС России, ФТС России и т.д.)

Недостаточна взаимосвязь показателей с планированием деятельности и текущей оценкой;

Большой объем «текущей» деятельности государственных служащих по выполнению поручений;

Сохраняется разрыв в уровне оплаты труда между органами государственной власти и частным сектором (по сопоставимым должностям).

4.Разработка и внедрение управленческого учета, позволяющего распределять ресурсы по поставленным задачам, а также обеспечивать контроль за достижением результатов и определять персональную ответственность руководителей и должностных лиц за решение указанных задач.

Нет

Нет

Отсутствует практика управленческого учета;

В качестве управляемых ресурсов фактически рассматриваются только финансы.

^ Разработка и внедрение методики расчета ресурсного обеспечения поставленных целей и задач

Нет

Частично (в рамках подготовки обоснований бюджетных ассигнований)

В качестве ресурсного обеспечения рассматриваются только финансовые ресурсы

5.Разработка и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов

Скорее нет (подразделения внутреннего аудита результативности созданы лишь в нескольких ФОИВ)

Частично (в отдельных ФОИВ и некоторых субъектах РФ)

Отсутствие единой методологии проведения аудита результативности (в т.ч. с учетом оценки эффективности бюджетных расходов).

Создание механизмов конкурентного распределения ресурсов в ведомствах, то есть механизмов распределения средств соответствующего бюджета для обеспечения деятельности органов исполнительной власти, предусматривающих процедуры выбора между 2 и более вариантами расходования конкретной суммы бюджетных средств для осуществления государственных функций и предоставления государственных услуг

Нет

Нет

Необходимо уточнить поставленную задачу и возможности ее реализации (например, путем введения требования о рассмотрении альтернативных методов достижения поставленных результатов при разработке программ).

6. Внедрение системы регулярной оценки рисков, препятствующих достижению намеченных целей

Скорее нет (риски оцениваются в рамках ДРОНДов)

Частично (оценка рисков проводится в рамках подготовки ДРОНД и БЦП)

Отсутствие единой утвержденной концепции и методологии оценки рисков




7. Внедрение механизмов управления подведомственными органам исполнительной власти организациями.

Частично (в рамках пилотных проектов на федеральном и региональном уровнях)

Частично (в рамках пилотных проектов на федеральном и региональном уровнях)

Отсутствие единой утвержденной концепции и методологии для результативного управления подведомственными организациями.

8. Создание типовой нормативно-правовой и методической базы для субъектов Российской Федерации (в целях внедрения процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в субъектах Российской Федерации) с ее последующей экспериментальной апробацией

Нет (нормативно-правовая и методическая база разрабатывается на уровне каждого отдельного субъекта РФ)

Нет (нормативно-правовая и методическая база разрабатывается на уровне каждого отдельного субъекта РФ). В то же время проводится значительное количество мероприятий по обмену опытом внедрения управления по результатам на региональном уровне.

Дополнительные ресурсы, затрачиваемые субъектами на разработку собственной нормативно-правовой и методической базы;

Отсутствие унифицированных подходов (по типам субъектов РФ);

Отсутствие обобщенных результатов практики на уровне субъектов Российской Федерации

Реформа бюджетного процесса (Концепция «Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации 2004 – 2006 гг.»): мероприятия

1. ^ Внесение изменений в бюджетную классификацию Российской Федерации, направленных на (а) переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в т.ч. путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств; (б) приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствии с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти; и (в) согласование бюджетной классификации с МСФО и международными стандартами статистики государственных финансов.

Да

Да

Необходимо дальнейшее совершенствование бюджетной классификации

2. Выделение бюджета действующих и бюджета принимаемых обязательств

Да (в части действующих обязательств)

Да (в части действующих обязательств)

Требует уточнения в части бюджета принимаемых обязательств

3. Определение порядка ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации

Да

Да



4. Определение порядка составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета

Да

Да



5. Утверждение стандартов учета и финансовой отчетности единиц сектора государственного управления

Да

Да



6. Предоставление ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности

Да

Да

Подготовка ДРОНДов не синхронизирована с бюджетным процессом и не является частью бюджетного процесса.

^ 7. Совершенствование методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ

Частично да (в части ФЦП)

Частично да, однако требуется совершенствование методологии разработки и реализации ДЦП и ВЦП.

Отсутствие единых рекомендаций по совершенствованию РЦП и МЦП

Не проработана нормативно-правовая и методическая база для межрегиональных/межмуниципальных и межуровневых целевых программ

^ 8. Использование в бюджетном процессе ведомственных целевых программ (включая определение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ)

Скорее нет (есть примеры уровня субъектов РФ) - ??

Да, однако на федеральном уровне большинство ВЦП являются аналитическими

Необходимо совершенствование инструмента ВЦП (в т.ч. упрощение процедур, связанных с утверждением ВЦП на федеральном уровне)

^ 9. Распределение части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ

Нет

Нет (в отдельных субъектах РФ предусматривается распределение средств между БЦП на основе рейтингования последних)

Отсутствие единого методологического подхода к системе рейтингования принимаемых обязательств

^ 10. Расширение полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Частично (в рамках изменений в бюджетную классификацию)

Частично (в рамках изменений в бюджетную классификацию)

Необходима концептуальная и методологическая проработка данного вопроса.

^ 11. Внесение изменений в Бюджетный Кодекс в части регулирования бюджетного процесса, принятие соответствующих актов Правительства Российской Федерации

Частично (поправки в БК разработаны, но не внесены)

В основном, да (ряд НПА, обеспечивающих реализацию БК РФ, находится в стадии согласования)

Необходима согласованная позиция заинтересованных ОИВ.

^ Реформа государственной службы (Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации в 2003 – 2005 гг.» (продлена до 2007 г) (в части проведения экспериментов и осуществления пилотных проектов)

1. Апробация новых методов планирования деятельности федеральных государственных органов, системы показателей и критериев оценки деятельности федеральных государственных служащих

Частично (в части экспериментов)

Частично (в части экспериментов)

Отсутствие обобщенных итогов экспериментов в т.ч. при взаимосвязи с другими направлениями;

Отсутствие утвержденной методической базы, обеспечивающей взаимосвязь целей и задач органов, структурных подразделений и государственных служащих

2. Применение методов программно-целевого финансирования отдельных федеральных государственных органов ориентированного на повышение эффективности деятельности этих органов и федеральных государственных служащих

Скорее нет; частично мероприятие реализовано в рамках реформы бюджетного процесса (однако на уровне органов, а не госслужащих)

Скорее нет; частично мероприятие реализовано в рамках реформы бюджетного процесса (однако на уровне органов, а не госслужащих)

Органы, перешедшие полностью на программно-целевой принцип отсутствуют;

Недостаточная мотивация госслужащих по достижению поставленных целей/ожидаемых результатов.

^ 3. Использование балансового метода учета ресурсов и современных форм оценки эффективности произведенных федеральными государственными органами бюджетных расходов.

Скорее нет

Нет

Расходы на финансирование аппаратов остаются во многом статичными; отсутствие управленческого учета не позволяет связать их с программными расходами.




1 Приведенные оценки являются экспертными и подлежат обсуждению. Выделение задач и мероприятий, связанных с управлением по результатам, в рамках реформы бюджетного процесса и реформы госслужбы также осуществлено экспертным путем.

2 Экспертная оценка (была представлена на Круглом столе «Управление по результатам в контексте реформ государственного управления» 20.12.2006 г.)

3 Здесь и далее: задачи – обычным шрифтом, мероприятия – полужирным. В случае дублирования формулировок задач и мероприятий используются формулировки задач

4 По состоянию на 2007 г. в соответствии с информацией, представленной в ДРОНД Росстата на 2009-2011 гг.

5 Мероприятие включено в Концепцию в 2008 г.