Реферат: Рекомендации по взаимодействию государственных органов и правозащитных организаций Круглый

Круглый стол

«Развитие национальных институтов по защите Прав Человека —

укрепление сотрудничества правозащитников и государства»


Воронеж, 07-08.04.2011


РЕКОМЕНДАЦИИ

по взаимодействию государственных органов

и правозащитных организаций


Круглый стол прошел в Воронеже 7-8 апреля и был организован Международным Молодежным Правозащитным Движением совместно с Советом Европы в рамках трехлетней программы сотрудничества «Укрепление гражданского общества и гражданского участия в Российской Федерации» (2008-2011). В мероприятии приняли участие ведущие эксперты и активисты правозащитных и гражданских организаций, представители государственных органов и государственных институтов по защите Прав Человека (Совет при Президенте РФ, Уполномоченные по Правам Человека и др.), журналисты, преподаватели и студенты юридических вузов и т.п.


Целью Круглого Стола было обсуждение сложившихся в России институтов по защите Прав Человека, а также — механизмов для сотрудничества правозащитников и органов власти и повышение участия граждан в государственной защите прав и свобод человека. Представленные ниже рекомендации к органам власти России и межгосударственным структурам являются важнейшим итогом работы Круглого Стола, они были поддержаны участниками и экспертами встречи и, как и обсуждалось в рамках мероприятия, в дальнейшем будут распространяться на различных уровнях, с представлением органам власти и иным лицам, ответственным за принятие решений в сфере защиты Прав Человека в России и на международном уровне.


I. Органам государственной власти Российской Федерации


1. В сфере деятельности Уполномоченного по Правам Человека в Российской Федерации и уполномоченных по Правам Человека в субъектах Российской Федерации:

Обеспечить принятие федерального закона, регулирующего основы деятельности региональных уполномоченных по Правам Человека и вводящего дополнительные гарантии эффективности и стабильности их работы (независимость, финансирование, кадровое обеспечение, конкретные механизмы их взаимодействия с органами государственной власти различных уровней и др.);

Обеспечить введение специализированных уполномоченных по Правам Человека (в частности, по правам ребенка) в соответствии с европейскими стандартами.

2. В сфере обеспечения безопасности деятельности правозащитников:

Задействовать специальный механизм расследования угроз и нападений на лиц, осуществляющих деятельность по защите Прав Человека и общественных интересов, если угрозы и нападения связаны с этой деятельностью, под особым контролем Следственного комитета РФ и полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а в случаях гибели указанных лиц – под личным контролем Президента РФ и руководителя Следственного комитета РФ.


3. В сфере общественного контроля за соблюдением Прав Человека в местах принудительного содержания:

Дополнить федеральное законодательство нормами прямого действия, направленными на:

расширение перечня объектов общественного контроля (включая средства перевозки заключенных, психические стационары и места содержания лиц в ожидании их депортации или выдворения из России);

увеличение численности состава Общественных наблюдательных комиссий и снижению допустимого возраста их членов;

совершенствование процедуры реализации их полномочий;

введение отдельной формы общественного контроля за оказанием медицинской помощи в местах принудительного содержания с возможностью привлечения специалистов соответствующего профиля.

Обеспечить принятие Регламента Общественной палаты РФ по вопросам формирования Общественных наблюдательных комиссий с максимально возможным участием независимых экспертов и учетом мнений уполномоченных по Правам Человека и иных гражданских институтов;

Гарантировать публичность обсуждения кандидатур членов Общественных наблюдательных комиссий и принятия решений по включению их в состав этих комиссий.


4.В сфере защиты права на свободу собраний:

Учитывать в правоприменительной практике, относящейся к реализации свободы собраний, соответствующие решения Европейского Суда по Правам Человека и Руководящие принципы ОБСЕ по свободе мирных собраний;

Усовершенствовать законодательство субъектов РФ о порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотрев регламентацию согласительных процедур.


5. В сфере деятельности органов правопорядка и исполнения наказания:

Обеспечить участие представителей общественности, независимых экспертов и представителей гражданского общества в подготовке и реализации мер по реформированию правоохранительной и пенитенциарной системы;

С учетом сохранения серьезных проблем в правоохранительной системе и в связи с проводимой реформой этой системы предпринять следующие меры:

разработать государственную концепцию реформы правоохранительных органов и на ее основе готовить дальнейшие законодательные и институциональные изменения;

до конца 2011 г. провести с участием независимых экспертов и неправительственных организаций мониторинг применения закона «О полиции» и по его результатам рассмотреть поправки в этот закон, с учетом предложений, выдвинутых в ходе обсуждения проекта закона в 2010 г.;

разработать альтернативную систему критериев оценки и поощрения деятельности сотрудников правоохранительных органов, основанную на обратной связи от населения;

обеспечить участие представителей общественности в деятельности общественных советов при органах МВД всех уровней, в том числе в в ходе переаттестации сотрудников полиции.

Принять комплекс мер по противодействию жестокому обращению и пыткам, в том числе:

усилить в этом направлении систему общественного контроля в местах содержания и заключения, включая Общественные наблюдательные комиссии;

внести изменения в Уголовный Кодекс, включив определение пытки, соответствующее международным стандартам;

усилить реагирование прокуратуры и Следственного комитета на обращения по фактам применения жестокого обращения и пыток и прекратить практику безнаказанности за такие преступления.


6. В сфере судебно-правовой реформы:

С целью стимулирования широкой общественной поддержки реформе судебно-правовой системы и участия в ней общества усилить взаимодействие с населением и неправительственными организациями;

В связи с предпринимаемыми усилиями по реформе судебно-правовой системы и с учетом сохранения серьезных проблем в этой сфере, фрагментарности и недостаточности системного подхода к реформе принять следующие меры:

принять государственную концепцию реформы судебно-правовой системы с учетом существующих предложений независимых экспертов и представителей гражданского общества;

для продвижения реформы судебно-правовой системы создать Центр реформы при Президенте РФ с участием независимых экспертов, представителей гражданского общества и научного сообщества;

В ходе реформы учитывать следующие ключевые проблемы судебно-правовой системы, требующие решения:

обеспечение независимости судей;

обеспечение состязательности и равенства сторон, гарантий деятельности защиты;

изменение системы критериев оценки деятельности судей и сотрудников следствия и прокуратуры;

создание дисциплинарных судов, независимых от вышестоящих судей, по решению вопросов прекращения полномочий судей;

усиление участия населения в отправлении правосудия, в том числе укрепление института суда присяжных и представителей общественности в квалификационных коллегиях судей;

повышение прозрачности и информационной открытости судов, включая доступ публики и использование современных технологий;

усиление механизмов защиты потерпевших;

обеспечение доступной правовой помощи для малообеспеченных граждан.



7. В сфере выполнения международных обязательств по Правам Человека:

Организовать регулярный процесс консультаций с правозащитными и гражданскими организациями по выполнению международных обязательств по Правам Человека, взятых на себя Российской Федерацией;

Инициировать создание межведомственного механизма по имплементации мер общего характера, содержащихся в решениях Европейского Суда по Правам Человека, для их реализации в деятельности органов государственной власти РФ;

Способствовать изданию и оперативному распространению полного корпуса европейских документов по Правам Человека, включая нормативные акты, решения ЕСПЧ, а также лучшие национальные практики их применения в странах Совета Европы, прежде всего через их официальный перевод на русский язык.


II. Совету при Президенте по развитию гражданского общества и Правам Человека


Поддержать создание в структуре Совета группы по гражданским правам и гражданскому участию и рекомендовать включить в повестку работы группы проблематику безопасности деятельности правозащитников и журналистов;

С учетом опыта реализации Указов Президента РФ «О некоторых мерах государственной поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» (1996 г.) и «О дополнительных мерах поддержки правозащитного движения в Российской Федерации» (2004 г.), выступить с инициативой принятия Президентом нового указа о поддержке правозащитного движения;

Рассмотреть возможность подготовки поправок в формулировки статей Уголовного Кодекса Российской Федерации в качестве дополнительного квалифицирующего признака совершение преступного деяния в отношении лица, осуществляющего деятельность по защите Прав Человека и общественных интересов, если эти деяния связаны с этой деятельностью;

Учитывая планы Совета по проведению выездных заседаний в регионах Российской Федерации, усилить взаимодействие Совета с представителями региональных правозащитных организаций, а также с региональными Комиссиями или Советами по Правам Человека, а в тех регионах, где их нет — способствовать их созданию;

Регулярно привлекать к участию в заседаниях Совета и его рабочих групп представителей правозащитных организаций и активнее использовать рекомендации, которые от них исходят;

Усилить участие Совета в международном взаимодействии, в том числе, с профильными органами международных межправительственных организаций, а также с национальными правозащитными институтами в других странах.


III. Уполномоченному по Правам Человека в РФ и уполномоченным субъектов РФ


Создавать общественные и экспертные советы (там, где они еще не созданы), обеспечивать максимальное участие в них представителей неправительственных правозащитных организаций разного профиля;

При подготовке ежегодных и специальных докладов уполномоченных по Правам Человека ввести практику общественного обсуждения на общественных советах при уполномоченных для обсуждения проектов профильных разделов докладов, в том числе с приглашением членов Общественных наблюдательных комиссий;

Предоставлять заключения и рекомендации для органов государственной власти по результатам отчетов Общественных наблюдательных комиссий, предоставляемых в аппараты уполномоченных по Правам Человека;

Совершенствовать формы взаимодействия федерального и региональных уполномоченных по Правам Человека;

Организовать систему подготовки и переподготовки сотрудников аппаратов уполномоченных по Правам Человека в виде специальных образовательных программ совместно с правозащитными организациями;

Обеспечить большую публичность деятельности уполномоченных и выражение их позиции в отношении массовых и грубых нарушений Прав Человека даже в тех ситуациях, когда правовые методы являются недостаточными и/или неэффективными.



IV. Международным межправительственным и неправительственным организациям


Признать в качестве приоритетных проблемы защиты организаций гражданского общества и создания благоприятных условий для работы правозащитников в Европе и начать разработку возможных ответов на эти проблемы, в том числе через взаимодействие с международными и национальными НПО, с межправительственными и национальными структурами по защите Прав Человека (в том числе – омбудсманами), с другими акторами политической системы и гражданского общества, а также через создание коалиций по реализации этих задач;

Завершить работу над блоком международных стандартов по свободе ассоциаций, свободе собраний и защите правозащитников — прежде всего в рамках Совета Европы и ОБСЕ, с привлечением экспертов из числа представителей правозащитных и гражданских организаций;

Способствовать организации регулярных просветительских визитов сотрудников аппаратов УПЧ и экспертов из различных европейских стран по обмену опыта с российскими коллегами;

Включить права человека и верховенство права в повестку дня экономических отношений и как обязательный элемент соглашений об экономических вопросах;

В ходе избирательных кампаний обратить особое внимание на мониторинг выборов и связанных с ними нарушений избирательных прав граждан и проявлениями неравенства кандидатов.


V. Совету Европы


Всем органам Совета Европы предпринимать действия в защиту правозащитников, следуя соответствующей Декларации Комитета Министров Совета Европы, для создания благоприятных условий для их деятельности по защите Прав Человека, в частности:

Создать при Комиссаре по Правам Человека Совет правозащитных неправительственных организаций, которые таким образом смогут более скоординировано действовать в сфере защиты Прав Человека. В составе такого Совета необходимо создать постоянно действующую группу по положению правозащитников;

Продлить мандат докладчика по положению правозащитников в рамках ПАСЕ.

Поддержать формирование в рамках Комитета по Правам Человека Конференции международных неправительственных организаций Совета Европы группы по защите правозащитников и рекомендовать ей разработать стратегию сотрудничества с национальными правозащитными организациями;

Инициировать проведение сравнительного исследования механизмов общественного контроля за местами принудительного содержания в странах Совета Европы, с учетом российского опыта в этой сфере, и подготовить рекомендации по его итогам;

Предусмотреть в качестве обязательного условия проведения Советом Европы семинаров с судьями и адвокатами участие в них действующих правозащитников;

Призвать органы Совета Европы, прежде всего Комиссара по Павам Человека, обратить внимание на нарушения прав на свободу собраний и ассоциаций в России, носящие системный характер;

Рекомендовать Комиссару по Правам Человека организовать координацию и обмен опытом между национальными, региональными и специализированными омбудсманами стран Совета Европы с обязательным участием правозащитных организаций;

Предпринять усилия для того, чтобы сделать русский язык третьим официальным языком Совета Европы.


^ Контакты для обратной связи

coe@YHRM.org

+7 4732 54 55 30

+7 910 22 88 449

Круглый Стол был проведен при финансовой поддержке Конференции Международных НПО Совета Европы в рамках трехлетней программы сотрудничества «Укрепление гражданского общества и гражданского участия в Российской Федерации» (2008-2011)