Реферат: Напоминая, что Всемирная конференция о правах человека, на своем заседании в Вене в 1993 году, призвала государства включить права человека, демократию и верховенство права в качестве предметов в учебные программы всех образовательных учреждений в сф

ХАРТИЯ СОВЕТА ЕВРОПЫ О ВОСПИТАНИИ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ И ОБРАЗОВАНИИ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Рекомендация CM/Rec(2010)7

Комитета министров государствам-членам о Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека (утверждена Комитетом министров 11 мая 2010 г. на 120-ом заседании)

Комитет министров, в соответствии с положениями статьи 15.b Устава Совета Европы;

Напоминая об основной задаче Совета Европы – продвигать права человека, демократию и верховенство права; 

Будучи твердо убежден в том, что образование и профессиональная подготовка играют важнейшую роль в выполнении этой задачи; 

Принимая во внимание право на образование, закрепленное в международном праве, в частности, в Европейской конвенции о правах человека (СЕД № 5), Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции о правах ребенка; 

Напоминая, что Всемирная конференция о правах человека, на своем заседании в Вене в 1993 году, призвала государства включить права человека, демократию и верховенство права в качестве предметов в учебные программы всех образовательных учреждений в сфере формального и внеформального образования; 

Принимая во внимание решение, принятое на 2-ом саммите глав государств и правительств Совета Европы (1997), о выдвижении инициативы по воспитанию демократической гражданственности с целью содействия осознанию гражданами своих прав и обязанностей в демократическом обществе; 

Напоминая о Рекомендации Rec(2002)12 Комитета министров о воспитании демократической гражданственности и выражая стремление продолжать работу на основе этой Рекомендации;

 

Принимая во внимание Рекомендацию Rec(2003)8 Комитета министров о продвижении и признании внеформального образования/обучения молодежи и Рекомендацию Rec(2004)4 о Европейской конвенции о защите прав человека в университетском образовании и профессиональной подготовке; 

Принимая во внимание Рекомендацию 1682 (2004) Парламентской Ассамблеи об образовании в поддержку Европы, в которой Ассамблея призвала разработать Европейскую рамочную конвенцию о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека; 

Отвечая на призыв 7-й Конференции министров европейских стран по делам молодежи, выдвинутый на заседании в Будапеште в 2005 году, в поддержку принятия рамочного политического документа о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека; 

Стремясь внести свой вклад в достижение целей Всемирной программы образования в области прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН в 2005 году, в которой  Совет Европы является региональным партнером в Европе; 

Выражая пожелание развивать опыт Европейского года гражданственности через образование в 2005 году, во время которого государства и неправительственные организации собрали многочисленные примеры эффективной практики в отношении воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека, а также укрепить, кодифицировать и распространять такую эффективную практику по всей Европе; 

Исходя из того, что именно государства-члены несут ответственность за организацию и содержание своих систем образования; 

Признавая при этом ключевую роль неправительственных организаций и молодежных организаций в этой области образования и стремясь поддерживать их в этой связи, 

Рекомендует, чтобы правительства государств-членов:

 

– выполняли меры, основанные на положениях Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека, как это изложено в приложении к данной Рекомендации;

 – обеспечивали, чтобы эта Хартия была широко распространена в тех органах, которые несут ответственность за образование и молодежь;

 Поручает генеральному секретарю передать данную Рекомендацию: 

–  правительствам стран-сторон Европейской культурной конвенции (СЕД № 18), которые не являются государствами-членами Совета Европы;

– международным организациям.


^ Приложение к Рекомендации CM/Rec(2010)7 

Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека утверждена в рамках Рекомендации CM/Rec(2010)7 Комитета министров.

 ^ Раздел I – Общие положения

 1.         Сфера действия

 В настоящей Хартии рассматриваются вопросы воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека, в соответствии с определениями в пункте 2. Она не касается напрямую таких связанных областей, как межкультурное образование, образование в сфере равенства, образование в поддержку устойчивого развития и образование в поддержку мира, за исключением тех случаев, когда они пересекаются и взаимодействуют с воспитанием демократической гражданственности и образованием в области прав человека.

 2.         Определения 

В целях настоящей Хартии: 

a. "Воспитание демократической гражданственности" означает воспитание, подготовку, просвещение, информацию, практику и деятельность, которые направлены, благодаря передаче учащимся знаний, навыков и понимания, а также развитию их позиций и поведения, на расширение их возможностей осуществлять и защищать свои демократические права и ответственность в обществе, ценить многообразие и играть активную роль в демократической жизни с целью продвижения и защиты демократии и верховенства права. 

b. "Образование в области прав человека" означает воспитание, подготовку, просвещение, информацию, практику и деятельность, которые направлены, благодаря передаче учащимся знаний, навыков и понимания, а также развитию их позиций и поведения, на расширение их возможностей содействовать созданию и защите всеобщей культуры прав человека в обществе с целью продвижения и защиты прав человека и основных свобод.

 c. "Формальное образование" означает структурированную систему образования и подготовки, которая охватывает этапы до начальной школы, начальную школу, а также среднюю школу и университетское образование. Оно осуществляется, как правило, в общих или профессиональных учебных заведениях и завершается выдачей аттестата об образовании.

 d. "Внеформальное образование" означает любую запланированную программу образования, призванную расширить круг навыков и компетенций, за пределами рамок формального образования.

 e. "Внеформальное образование" означает процесс на протяжении всей жизни, в течение которого каждый человек приобретает позиции, ценности, навыки и знания под влиянием образования и факторов в его или ее собственном окружении и из повседневного опыта (семьи, группы сверстников, соседей, в результате встреч, в библиотеке, из СМИ, на работе, в игре и т.д.).

 3. Отношения между воспитанием демократической гражданственности и образованием в области прав человека

 Воспитание демократической гражданственности и образование в области прав человека тесно взаимосвязаны и взаимно поддерживают друг друга. Они различаются скорее в отношении сферы главного внимания и действия, а не по целям и практике. В воспитании демократической гражданственности главное внимание уделяется демократическим правам, ответственности и активному участию, в отношении гражданской, политической, социальной, экономической, юридической и культурной сфер общества, в то время как образование в области прав человека охватывает более широкий спектр прав человека и основных свобод во всех аспектах жизни людей.

 

4.         Конституционные структуры и приоритеты государства-члена

 Задачи, принципы и политика, изложенные ниже, применяются:

при должном соблюдении конституционных структур каждого государства-члена, при использовании средств, соответствующих этим структурам; 

с учетом приоритетов и потребностей каждого государства-члена.

 

Раздел II – Задачи и принципы

 5.         Задачи и принципы

 При определении своей политики, законодательства и практики государства-члены призваны руководствоваться следующими задачами и принципами. 

a. Задача состоит в том, чтобы обеспечить каждому лицу, находящемуся на их территории, возможность воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека .

 b. Процесс обучения в рамках воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека является процессом на протяжении всей жизни. Эффективное обучение в этой области включает широкий спектр участников, в том числе политиков, специалистов в сфере образования, учащихся, родителей, образовательные учреждения, органы образования, государственных служащих, неправительственные организации, молодежные организации, СМИ и общественность.

 c. Все средства образования и подготовки, будь то формальные, внеформальные или неформальные, играют свою роль в этом процессе обучения и имеют свою ценность для продвижения этих принципов и достижения данных задач.

 d. Неправительственные организации и молодежные организации призваны внести свой ценный вклад в сферу воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека, в частности, на основе внеформального и неформального образования, и исходя из этого им необходимы возможности и поддержка для того, чтобы вносить такой вклад.

 e. Практика и деятельность в сфере преподавания и обучения должны следовать ценностям и принципам в области демократии и прав человека и продвигать их; в частности, само управление образовательными учреждениями, включая школы, должно отражать и содействовать ценностям прав человека и расширять полномочия и активное участие учащихся, преподавательского состава и заинтересованных участников, в том числе родителей.

 f. Важным аспектом всего комплекса воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека является содействие социальной сплоченности и межкультурному диалогу, а также повышение роли многообразия и равенства, в том числе гендерного равенства; для этого чрезвычайно важно развивать знания, личные и общественные навыки и взаимопонимание, которые регулируют конфликты, повышают уровень оценки и понимания различий между религиозными и этническими группами, создают взаимное уважение к человеческому достоинству и общим ценностям, поощряют диалог и содействуют ненасильственному урегулированию проблем и споров.

 g. Одна из основных целей любого воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека состоит не только в том, чтобы наделить учащихся знаниями, пониманием и навыками, но и в том, чтобы развить готовность действовать в обществе с целью продвижения принципов прав человека, демократии и верховенства права.

 h. Постоянная подготовка и развитие знаний специалистов в сфере образования и молодежных лидеров, а также самих преподавателей, в отношении принципов и практики воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека представляют собой жизненно важную часть осуществления и обеспечения устойчивого характера эффективного образования в этой области и должны соответствующим образом планироваться и обеспечиваться ресурсами.

 i. Следует поощрять партнерство и сотрудничество между широким кругом заинтересованных участников, задействованных в воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека на государственном, региональном и местном уровнях, таким образом, чтобы в максимальной степени извлечь пользу из их вклада, в том числе среди политиков, специалистов в сфере образования, учащихся, родителей, образовательных учреждений, неправительственных организаций, молодежных организаций, СМИ и общественности.

 j. Учитывая международный характер ценностей и обязательств в области прав человека, а также общих принципов, лежащих в основе демократии и верховенства права, важно, чтобы государства-члены продолжали и развивали международное и региональное сотрудничество в деятельности, охватываемой настоящей Хартией, а также выявление и обмен наилучшей практикой.

 

Раздел III – Направления политики

 6.         Формальное общее и профессиональное образование

 Государства-члены должны включать воспитание демократической гражданственности и образование в области прав человека в учебные программы - в рамках формального образования на уровне обучения до начального образования, на уровне начального и среднего школьного образования, а также в общее и профессиональное образование и подготовку. Государства-члены должны также поддерживать, пересматривать и обновлять воспитание демократической гражданственности и образование в области прав человека в этих учебных программах для того, чтобы обеспечивать их актуальность и поощрять устойчивый характер развития в данной области.


 7.         Высшее образование

 Государства-члены призваны поощрять, с должным учетом принципов академических свобод, включение воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека в высших учебных заведениях, в частности, для будущих специалистов в области образования.

 

8.         Демократическое управление

 Государства-члены должны содействовать демократическому управлению во всех образовательных учреждениях, как желательному и результативному методу управления по своему характеру, так и как практическим средствам обучения и опыта демократии и соблюдения прав человека. Они должны поощрять и содействовать, соответствующими средствами, активному участию учащихся, педагогического состава и заинтересованных участников, включая родителей, в управлении образовательными учреждениями.

 

9.         Профессиональная подготовка

 Государства-члены должны предоставлять учителям, другим работникам сферы образования, молодежным лидерам и преподавателям необходимую первичную и систематическую подготовку и развитие в сфере воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека. При этом необходимо обеспечивать, чтобы они имели углубленные знания и понимание задач и принципов этой дисциплины, а также соответствующих методов преподавания и обучения, в дополнение к другим основным навыкам, соответствующим их области подготовки.

 

10.      Роль неправительственных организаций, молодежных организаций и других участников

 Государства-члены должны укреплять роль неправительственных организаций и молодежных организаций в воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека, особенно во внеформальном образовании. Они должны признавать эти организации и их деятельность как ценную часть системы образования, предоставлять им, когда это возможно, необходимую поддержку и в полной мере использовать опыт, который они могут внести во все формы образования. Государства-члены должны также поощрять и распространять информацию о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека среди других участников, в частности, в СМИ и в широких кругах общественности, для того чтобы в максимальной степени использовать тот вклад, который они могут внести в данную область.

 

11.       Критерии оценки

 Государства-члены должны развивать критерии оценки для определения эффективности программ воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека. Неотъемлемой частью таких оценок должна быть обратная связь со стороны учащихся.

 

12.       Научные исследования

 Государства-члены должны поощрять и распространять научные исследования по вопросам воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека с целью подведения итогов деятельности в этой области.  Сравнительная информация, полученная в результате таких исследований, должна быть предоставлена соответствующим участникам, в том числе политикам, образовательным учреждениям, руководителям школ, учителям, учащимся, неправительственным организациям и молодежным организациям. Результаты таких исследований позволят им провести оценку, повысить эффективность и результативность, и усовершенствовать свою деятельность. Эти исследования должны включать, помимо прочего, вопросы учебных программ, инновационной практики, методов преподавания и развития систем оценок, в том числе критериев и показателей оценок. По мере целесообразности, государства-члены должны делиться результатами этих исследований с другими государствами-членами и соответствующими участниками.

 

13.       Навыки в продвижении социальной сплоченности, уважения к многообразию и в регулировании различий и конфликтов

 Во всех областях образования государства-члены должны содействовать образовательным подходам и методам преподавания, направленным на обучение жизни в демократическом и мультикультурном обществе. Такие подходы и методы позволяют учащимся приобретать знания и навыки  продвижения социальной сплоченности, уважения многообразия и равенства, позитивной оценки различий – особенно между разными религиозными и этническими группами. Кроме того, они помогают регулировать разногласия и конфликты ненасильственным путем, при уважении к правам других, а также бороться со всеми формами дискриминации и насилия, прежде всего с издевательствами и преследованиями.

 

 

Раздел IV – Оценка и сотрудничество

 

14.       Оценка и проведение обзоров

 Государства-члены должны на регулярной основе оценивать стратегии и политику, которые они осуществляют в отношении настоящей Хартии, и соответствующим образом адаптировать такие стратегии и политику. Они могут делать это в сотрудничестве с другими государствами-членами, например, на региональной основе. Любое государство-член может также запросить помощь со стороны Совета Европы.

 

15.       Сотрудничество в рамках сопровождающих мероприятий

 Государства-члены должны, когда это целесообразно, сотрудничать друг с другом и через Совет Европы при достижении целей и реализации принципов, изложенных в настоящей Хартии, путем:

 a.         проведения работы по темам, представляющим общий интерес, и установленным приоритетам;

 b.         укрепления многосторонней и трансграничной деятельности, включая существующую сеть координаторов по воспитанию демократической гражданственности и образованию в области прав человека;

 c.         обменов, развития, кодификации и обеспечения распространения наилучшей практики;

 d.         информирования всех соответствующих участников, включая общественность, о целях и выполнении данной Хартии;

 e.         поддержания европейских сетей неправительственных организаций, молодежных организаций и специалистов в сфере образования, а также сотрудничества между ними.

 

16.       Международное сотрудничество

 Государства-члены должны обмениваться результатами своей работы по воспитанию демократической гражданственности и образованию в области прав человека в рамках Совета Европы с другими международными организациями.

 

 ПОЯСНИТЕЛЬНЫЙ МЕМОРАНДУМ – Рекомендация о Хартии Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека

 I   Контекст, начало работы и история переговоров 

1. Хартия Совета Европы о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека, принятая в рамках Рекомендации Комитета министров CM/Rec(2010)7, ("Хартия"), представляет собой важный этап в работе Совета Европы в этой области.   

Этой работе был придан импульс на 2-ом саммите Совета Европы, проведенном в Страсбурге 10-11 октября 1997 года, на котором главы государств и правительств государств-членов приняли решение: 

            "выдвинуть инициативу по воспитанию демократической гражданственности с целью содействия осознанию гражданами своих прав и обязанностей в демократическом обществе". (Итоговая декларация) 

Данное решение отразило растущее понимание роли образования в продвижении основных ценностей Совета Европы – демократии, прав человека и верховенства права, а также в предупреждении нарушений прав человека. В более широком плане образование все больше рассматривается как механизм защиты от роста насилия, расизма, экстремизма, ксенофобии, дискриминации и нетерпимости. Было также широко признано, что образование вносит важнейший вклад в социальную сплоченность и социальную справедливость. На основании решения 2-го саммита, Организация получила полномочия разработать широкий круг программ сотрудничества в области гражданственности  и образования в области прав человека, как в сфере формального, так и внеформального образования.  

2. Решение 2-го саммита было осуществлено на практике, на политическом уровне, путем подготовки Декларации и Программы действий по воспитанию демократической гражданственности, которая была принята на заседании Комитета министров в Будапеште 7 мая 1999 года. На оперативном уровне, на первом этапе проекта с 1997 по 2002 гг., различные подразделения Совета Европы работали совместно для анализа определений, основных концепций, методов, практических мероприятий и материалов, а также по поддержке проектов на местах ("базы воспитания гражданственности"). В октябре 2000 года результаты первого этапа проекта были поддержаны министрами образования на встрече в Кракове. Они подтвердили, что этот проект должен продолжаться, а также призвали подготовить рекомендацию Комитета министров в этой области.

 3. На втором этапе проекта с 2001 по 2004 гг. были разработаны направления политики, создана сеть координаторов государств-членов в области воспитания демократической гражданственности, а также подготовлен Европейский год гражданственности через образование, проведенный в 2005 году. На втором этапе произошло еще одно важное событие – принятие в октябре 2002 года по просьбе министров образования, о которых говорилось выше, Комитетом министров Рекомендации (2002)12 государствам-членам о воспитании демократической гражданственности.

 4. В 2005 году с успехом прошел Европейский год гражданственности, который послужил значительному повышению осознания среди государств-членов ценностей воспитания демократической гражданственности, а также расширению круга тех стран, в которых такое воспитание стало частью учебной программы и программ обучения на протяжении всей жизни. Этот "Европейский год" и конференция по подведению итогов, состоявшаяся в Синае, Румыния, которая завершила этот год, дали возможность странам и неправительственным организациям обменяться многочисленными примерами эффективной практики в этой области.

 5. Притом что продвижения в политике и практике государств-членов, проявившиеся во время "Европейского года", свидетельствовали о том, что государства отвечают на рекомендации, содержащиеся в Рекомендации (2002)12, с самого начала прозвучали призывы к принятию более существенного рамочного политического документа в этой области, который возможно мог бы иметь обязательную силу. В октябре 2004 года Парламентская Ассамблея рекомендовала, чтобы Комитетом министров была подготовлена Европейская рамочная конвенция о воспитании демократической гражданственности и образовании в области прав человека (Рекомендация Ассамблеи 1682(2004) об образовании в поддержку Европы). В декабре 2004 года во "Вроцлавской декларации", принятой министрами по вопросам культуры, образования, молодежи и спорта государств-сторон в Европейской культурной конвенции, было заявлено, что "Совет Европы должен укреплять свою роль в качестве передового центра по вопросам политики, направленной на развитие знаний, навыков и позиций для жизни в демократических обществах… В этих целях следует рассмотреть разработку европейских стандартов путем соответствующих договорных механизмов…" На 3-ем саммите Совета Европы в Варшаве в мае 2005 года главы государств и правительств призвали к "расширению усилий Совета Европы в области образования для всех молодых людей в Европе, совершенствованию его качества и содействию, помимо прочего, всеобъемлющему образованию в области прав человека". На 22-й сессии Постоянной конференции европейских министров образования (Стамбул) (май 2007 года) председатель Постоянной конференции министров образования и культуры федеральных земель Германии отметил, что идея подготовки рамочного политического документа о воспитании демократической гражданственности/образовании в области прав человека (ВДГ/ОПЧ) не представляет особого интереса для Германии, поскольку положение в разных государствах-членах значительным образом различается. При этом Германия констатировала и то, что многие страны нуждаются в рекомендациях Совета Европы – и выразила уверенность, что может быть найден компромисс, приемлемый для всех.

 6. Одновременно аналогичные изменения происходили и в области молодежной политики. В 2000 году начала свое действие Молодежная программа образования в области прав человека, направленная на "координацию образования в области прав человека в молодежной политике и в практике молодежной работы". На 7-й конференции (сентябрь 2005 года) министры европейских стран по делам молодежи призвали Совет Европы подготовить проект рекомендации Комитета министров государствам-членам об образовании в области прав человека с молодежью, включая, в частности, положения по укреплению европейского сотрудничества в области предупреждения насилия и использованию опыта Молодежной программы образования в области прав человека Совета Европы, которая начала осуществляться в 2000 году. В своей Резолюции (2008) 23 о молодежной политике Совета Европы Комитет министров дополнительно выделил важнейшую роль образования в области прав человека в молодежной политике, определив права человека и демократию в качестве приоритета молодежной политики, в том числе "для обеспечения того, чтобы молодые люди в полной мере могли бы пользоваться правами человека и уважением к человеческому достоинству, а также для поощрения их приверженности этому".

 7. Еще одно важное, связанное с этим политическое развитие в Совете Европы относится к повышению интереса к межкультурному диалогу. Этот диалог приобретает все большее значение в государствах-членах и в настоящее время рассматривается Советом Европы наряду с традиционными приоритетными областями. В частности, важность воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека для укрепления межкультурного диалога была признана в "Белой книге о межкультурном диалоге", опубликованной в 2008 году[1].

 8. Одновременно изменения во всемирном масштабе происходили в этом же направлении, в частности, в ООН. Во Всемирной программе образования в области прав человека, утвержденной Генеральной ассамблеей 10 декабря 2004 года, излагаются масштабные задачи укрепления и развития образования в области прав человека, на первом этапе на уровне начального и среднего школьного образования в государствах-членах. Совет Европы оказывает поддержку ООН в выполнении Всемирной программы в Европе в рамках официального соглашения.

 9. В ответ на эти новые моменты, Руководящий комитет по образованию Совета Европы ("CDED") предусмотрел подготовку "Исследования о возможности принятия справочных рамок в отношении воспитания демократической гражданственности/образования в области прав человека (соответствующих договорных механизмов)". Такое исследование было включено в Программу СЕ о деятельности по воспитанию демократической гражданственности и образованию в области прав человека на третьем этапе этого проекта – 2006-2009 гг. В техническом задании по подготовке этого Исследования требовалось, чтобы была рассмотрена необходимость подготовки европейского рамочного политического документа в этой области; чтобы был проведен обзор существующих рамочных документов и механизмов как в Совете Европы,  так  и в других международных организациях, при этом выявляя пробелы и недостатки; были даны рекомендации по дополнительному вкладу потенциального нового рамочного документа; а также даны рекомендации в отношении сферы действия и вариантов формы и содержания такого документа.

 10. Исследование о возможности подготовки такого документа было поручено эксперту при поддержке неофициальной группы экспертов из различных стран, как специалистов в сфере образования, так и представителей молодежных организаций. Эксперт представил это Исследование в апреле 2007 года.

 11. В Исследовании термин "рамочный политический документ" означает международный инструмент (как обязывающего, так и не обязывающего характера), адресованный государствам и содержащий согласованные стандарты и политику, которые необходимо соблюдать в сфере воспитания демократической гражданственности и образования в области прав человека. В этом Исследовании рассматривается история работы Совета Европы в области воспитания демократической гражданственности, основанная на главной задаче Совета Европы – продвижение прав человека, демократии и верховенства права. Отмечается, что постоянная практика Совета Европы во всех областях, представляющих взаимный интерес и предусматривающая действия со стороны государств-членов (права человека, национальные меньшинства, социальная политика, борьба с терроризмом и т.д.), состоит в том, чтобы разработать рамочные политические документы в разных формах.  Такие документы ориентируют и придают импульс деятельности на уровне государств-членов и позволяют распространять положительную практику и поднимать уровень стандартов по всей Европе. В Исследовании были также рассмотрены существующие документы, выявлены пробелы и недостатки, а также определена дополнительная ценность подобного нового инструмента. В Исследовании были рассмотрены различные формы такого нового инструмента, имеющего или не имеющего обязательную силу, а также варианты его сферы действия и возможного содержания.

 12. В своих выводах Исследование рекомендует, что целесообразно принять решение в принципе о переходе к переговорам по форме и содержанию нового рамочного политического документа в этой области.

 

13. В течение 2007-2008 гг. Исследование было представлено специальной консультативной группе по воспитанию демократической гражданственности и образованию в области прав человека (ED-EDCHR), а также многочисленным другим органам Совета Европы, которые рассмотрели и представили свои комментарии по Исследованию: Руководящему комитету по правам человека (CDDH), Совместному совету по делам молодежи (JCY), Руководящему комитету по высшему образованию (CDESR), координаторам государств-членов по воспитанию демократической гражданственности и образованию в области прав человека, Бюро Руководящего комитета по образованию (CDED) и, наконец, в марте 2008 года пленарной сессии CDED. Все органы, с которыми были проведены консультации, передали свои письменные заключения в CDED, поскольку именно этот Руководящий комитет несет основную ответственность по вопросам образования.

 14. В процессе консультаций обозначился ряд тенденций. В целом, участники были согласны с  анализом политических и юридических условий, с оценкой существующей ситуации, в том числе в отношении пробелов и недостатков существующих рамочных политических документов, а также с выводом о том, что новый документ мог бы внести значительный дополнительный вклад. Что касается содержания такого документа, то было достигнуто значительное согласие в отношении его сферы действия, необходимости точных определений основных терминов и разработки разделов, в которых излагались бы задачи, принципы и политика, конкретное содержание которых потребует значительных обсуждений на последующем этапе. Меньший уровень согласия был достигнут в отношении предложения о внешнем механизме мониторинга, который предусматривал бы представление государствами регулярных отчетов о выполнении нового документа для рассмотрения Комитетом экспертов Совета Европы, который бы в свою очередь их комментировал и представлял рекомендации. Некоторые полагали, что такой механизм имеет значительные преимущества, в то время как другие сочли, что он создаст необоснованную нагрузку. Что касается формы документа, то мнения также разделились, поскольку некоторые предпочитали, чтобы он носил обязывающий характер, а другие – не обязывающий.

 

15. На своем пленарном заседании 10 марта 2008 года CDED, как орган, который поручил подготовить данное Исследование, рассмотрел комментарии других органов и приветствовал проделанную работу.  Руководящий комитет принял решение "продолжать обсуждение рамочного политического документа путем подготовки проекта документа, включающего два варианта, один – обязывающего характера, а другой – не обязывающего характера, а также принимая во внимание работу, ведущуюся специальной консультативной группой по воспитанию демократической гражданственности и образованию в области прав человека (ED-EDHCR), по разработке инструмента в отношении ключевых вопросов для политических руководителей". CDED также назначил некоторых членов в состав группы по разработке проекта и попросил Секретариат назначить в эту группу других членов, имеющих опыт в сфере образования и молодежи. Руководящий комитет попросил представить оба варианта проекта в соответствующее время на рассмотрение на своем заседании в марте 2009 года.

 16. Группа по подготовке проекта встречалась три раза – в июне, сентябре и ноябре 2009 года. На первой встрече был проведен обмен мнениями по юридической форме и общей структуре и содержанию двух проектов, а также было решено попросить автора Исследования об осуществимости подготовить первые проекты двух документов. На второй встрече редакционная группа провела первое рассмотрение двух альтернативных проектов и представила многочисленные комментарии. Они были учтены при работе над новыми проектами, представленными на третьей встрече, которая в дальнейшем пересмотрела эти документы, достигнув компромисса почти по всем спорным вопросам. Для принятия решения на Бюро CDED на его декабрьском заседании оставалось лишь несколько вариантов. Бюро сделало свой выбор и утвердило проекты для представления на пленарное заседание CDED.

 17. На пленарном заседании CDED в марте 2009 года членам были представлены два проекта документов. По существу они были почти идентичными, поскольку те потребности, которые необходимо было учесть, а также те цели, которые предстояло достигнуть, были одинаковыми. Различия состояли в форме и юридических последствиях, поскольку один из проектов был обязывающей рамочной конвенцией с использованием обязывающих формулировок, а другой – не обязывающей хартией с использованием более мягких формулировок (по-английски "должны были бы", а не "должны"). Единственным существенным различием в содержании был раздел по мониторингу, поскольку в проекте конвенции предусматривался механизм, предусматривающий отчетность со стороны государств и внешний надзор, хотя и в облегченной форме, в то время как проект хартии опирался н