Реферат: Содержание ежеквартального бюллетеня

СОДЕРЖАНИЕ ЕЖЕКВАРТАЛЬНОГО БЮЛЛЕТЕНЯ

№ 1 (16)


К вопросу создания Национального превентивного

механизма в Республике Казахстан

Мероприятия.

Международные документы.

- Заключительные рекомендации Комитета ООН против пыток.

Мониторинговая деятельность.

- Справка об итогах посещения Рабочей группой при УПЧ исправительных и специальных учреждений ЮКО;

Сотрудничество.

- Информация об обучающем семинаре «право на достаточное жилище», прошедшем в марте в г. Бишкеке;

- Информация о научно – практической конференции «Правовые аспекты предупреждения и совершенствования законодательства в области предотвращения бытового насилия»;

- О разработке практического руководства «Закон и здоровье»;

- Информация о Центрально – Азиатской научно – практической конференции «Защита детства: состояние, стратегия, пути реализации» о круглом столе, прошедшем в апреле в г. Алматы;

Мнения.

- «Инклюзивная модель обучения в средней школе один из эффективных видов социализации»;

Правозащитная деятельность.

- Меморандум о сотрудничестве с ОФ «Ар. Рух. Хак»;

Высказывания Кони о правосудии и судьях.



В истекшем году глава государства подписал Факультативный протокол к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно статьям 3 и 17 вышеупомянутого Протокола каждое государство-участник создает, назначает или поддерживает на национальном уровне один или несколько органов для посещений в целях предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (национальными превентивными механизмами) и не позднее чем через один год после вступления в силу Протокола или его ратификации или присоединения к нему механизмы, учрежденные децентрализованными органами, могут, для целей Протокола, назначаться в качестве национальных превентивных механизмов, если они отвечают требованиям его положений.

В этой связи в целях реализации положений названных статей Факультативного протокола Уполномоченным по правам человека совместно с Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности, представительством Международной тюремной реформы в Центральной Азии «PRI» при финансовой поддержке Посольства Великобритании в Астане и посольства Федеративной Республики Германии в Астане в феврале т.г. провели международную конференцию «Предотвращение пыток в Республике Казахстан: От дискуссий к практической реализации», на которой были рассмотрены концептуальные предложения по созданию и деятельности НПМ в РК и Программа создания НПМ в Республике Казахстан предложенные директором КМБПЧСЗ Жовтисом Е.А. По итогам названной конференции были выработаны рекомендации.

Концептуальные предложения по созданию и деятельности НПМ в РК и Программа создания НПМ в Республике Казахстан, а также рекомендации международной конференции приведены ниже.














Уполномоченный

по правам человека

в Республике Казахстан

Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности

Представительство

^ Международной тюремной реформы

в Центральной Азии








Посольство Великобритании в Астане


Посольство Федеративной Республики Германии в Астане


^ РЕКОМЕНДАЦИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ


«ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПЫТОК В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН:

ОТ ДИСКУССИЙ К ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ»


^ 26-27 февраля 2009 года, Астана

Конференц-зал «Байтерек», гостиница «Дипломат»


г. Астана 27 февраля 2009 года


Участники международной конференции «Предотвращение пыток в Республике Казахстан: от дискуссий к практической реализации», представляющие государственные органы Республики Казахстан (Верховный суд РК, Комиссию по правам человека при Президенте РК, Уполномоченного по правам человека в РК, Генеральную прокуратуру РК, Министерство иностранных дел РК, Министерство внутренних дел РК, Министерство юстиции РК, Министерство образования и науки РК) адвокатуру, международные и местные неправительственные организации,


приветствуя подписание 26 июня 2008 года Президентом Республики Казахстан Н.А.Назарбаевым Закона РК «О ратификации Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»,


подчеркивая необходимость внедрения и дальнейшего развития предусмотренных международным правом процедур с целью предотвращения пыток и других видов жестокого обращения путем создания системы регулярных посещений мест содержания под стражей, осуществляемых независимыми международными и национальными органами,


принимая во внимание необходимость приведения действующего законодательства Республики Казахстан и правоприменительной практики в соответствие с положениями Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов, обращения и наказания, Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток, рекомендациями Комитета ООН против пыток по итогам рассмотрения Второго периодического доклада Казахстана в ноябре 2008 года, и общепринятыми международными принципами и стандартами,


^ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕКОМЕНДУЮТ :

Привести определение «пытки» в Уголовном кодексе Республики Казахстан в соответствие с определением «пытки», данным Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

Принять в качестве потенциальной модели НПМ в Республике Казахстан организационную структуру “Омбудсман Плюс»;

Принять законодательный акт о правовом статусе Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан для приведения этого национального учреждения по правам человека в соответствие с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижскими принципами);

Разработать и принять законопроект «Об общественном контроле в Республике Казахстан», устанавливающий правовые основы организации и процедуры осуществления общественного контроля в Республике Казахстан, в том числе порядок организации и функционирования Национального превентивного механизма в соответствии с требованиями Факультативного протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинств видов обращения и наказания, для обеспечения возможности проведения систематического мониторинга мест лишения свободы в широком смысле этого определения, содержащегося в статье 4 Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания - полицейских участков и изоляторов временного содержания МВД РК, следственных изоляторов КНБ РК, квартир для содержащихся под домашним арестом Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (Финансовой полиции), а также психиатрических клиник Министерства здравоохранения РК, гауптвахт и дисциплинарных батальонов Министерства обороны, домов престарелых и медико-санитарных учреждений Министерства труда и социальной защиты населения, детских домов и интернатов, дошкольных учреждений, специализированных школ Министерства образования и науки РК других закрытых учреждений, находящихся в юрисдикции соответствующих ведомств и местной исполнительной власти, и других закрытых учреждений, находящихся в ведении государственных органов и ведомств;

Внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс РК в части исключения ч. 3 ст.138 УПК РК;

дополнить ст.532 Уголовно-процессуальный Кодекс РК пунктом о запрете экстрадиции лица в другую страну, когда есть основания полагать, что это лицо будет подвержено пыткам.


^ В ПРАКТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ РЕКОМЕНДУЮТ:

Содействовать опубликованию и широкому, открытому обсуждению Рекомендаций Комитета ООН против пыток по итогам рассмотрения Второго периодического доклада Республики Казахстан;

Своевременно представлять в Комитет ООН по правам человека и Комитет ООН против пыток периодические доклады о мерах по осуществлению своих обязательств по Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции ООН против пыток, а также добросовестно выполнять рекомендации этих комитетов;

Сотрудничать со Специальным Докладчиком ООН по пыткам, представлять всю запрашиваемую им информацию, реагировать на его срочные обращения по тому или иному вопросу, в том числе в рамках предстоящего его посещения Республики Казахстан;

В целях реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток создать при Министерстве юстиции межведомственную рабочую группу с участием представителей неправительственных правозащитных организаций и экспертов;

Расширить состав Рабочей группы при Уполномоченном по правам человека РК по расследованию фактов пыток для внесения предложений и рекомендаций по совершенствованию национального законодательства (создание и деятельность Национального превентивного механизма в соответствии с требованиями Факультативного протoкола к Конвенции ООН против пыток);

На период до принятия соответствующего законодательства “Об общественном контроле в Республике Казахстан» и создания Национального превентивного механизма расширить состав и полномочия Общественных наблюдательных комиссий (дополнив п.1 ст.1 (общие положения) Постановления Правительства РК от 16.09.05 «Правила образования ОНК» словами «изоляторов временного содержания и других закрытых учреждений, находящихся как в ведении МВД, так и других ведомств», а также закрепить для членов ОНК возможность внеплановых посещений (вне утвержденного графика) в случае получения информации о нарушениях прав лиц, содержащихся под стражей) с целью обеспечения возможности проведения систематического, независимого мониторинга полицейских участков и изоляторов временного содержания, Центров временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних Министерства внутренних дел РК, следственных изоляторов КНБ РК, психиатрических клиник Министерства здравоохранения РК, гауптвахт и дисциплинарных батальонов Министерства обороны РК, домов престарелых и медико-санитарных учреждений Министерства труда и социальной защиты населения, детских домов и интернатов, дошкольных учреждений, специализированных школ Министерства образования и науки РК, других закрытых учреждений, находящихся в юрисдикции соответствующих ведомств и местной исполнительной власти представителями гражданского общества, в том числе с использованием опыта наблюдательных общественных комиссий – как эффективного превентивного механизма по предотвращению пыток и обеспечению гарантий соблюдения прав человека;

Разработать правовой механизм, позволяющий проведение осмотра и медицинского освидетельствования лиц, заявляющих о применении к ним пыток и других видов жестокого обращения независимыми специалистами на основании заявлений граждан, а не только по постановлению органа, ведущего уголовный процесс;

Обеспечить быстрое и беспристрастное расследование компетентными государственными органами случаев, когда имеются достаточные основания полагать, что была применена пытка, ввести в структуру органов прокуратуры – специализированного прокурора по расследованию заявлений о пытках и жестоком обращении с полномочиями проводить доследственную проверку, возбуждать уголовное дело и проводить предварительное расследование;

Обеспечить, чтобы учебные материалы и информация относительно уважения человеческого достоинства и запрещения пыток включались в программы подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы, персонала правоохранительных органов, судей, адвокатов, гражданского или военного, медицинского персонала, государственных должностных лиц и других лиц, которые могут иметь отношение к содержанию под стражей и допросам лиц, подвергнутых любой форме ареста, задержания или тюремного заключения, или к обращению с ними, а также информацию о создании Национального превентивного механизма в Казахстане согласно Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.



^ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

по созданию и деятельности НПМ в РК, внесенные господином

Жовтисом Е.А. на международной конференции

«Предотвращение пыток в РК:

от дискуссий к практической реализации»


г. Астана 26-27 декабря 2009 года


1. Структура НПМ.

Казахстан огромная страна, площадью более 2,5 миллиона квадратных километров. Полет, например, из Алматы в Актау (с юга на северо-запад) занимает более 4,5 часов. Как выше было указано, в стране функционирует несколько сот мест содержания под стражей в смысле определения, данного в Факультативном протоколе. В этой ситуации нерационально, неэффективно и крайне экономически невыгодно создание единого централизованного национального превентивного механизма с базированием, например, в Астане и посещением мест содержания под стражей мониторинговыми группами из центра.

Как уже сегодня говорилось, в некоторых странах, где Омбудсман существует как независимое национальное учреждение по правам человека в соответствии с Парижскими принципами, касающимися статуса национальных учреждений по правам человека, этот институт служит как национальный превентивный механизм. Однако это функционально, главным образом, для небольших государств с небольшой территорией, где расходы на посещение мест содержания под стражей даже в отдаленных районах не такие большие.

В нашей стране использование института Уполномоченного по правам человека как НПМ с этой точки зрения нерационально, поскольку он со своим аппаратом находится в Астане и в настоящее время рассматривается вопрос о создании его региональных представительств, которые в любом случае будут малочисленными и неспособными выполнять в полном объеме и эффективно функции НПМ.

Однако институт Уполномоченного по правам человека мог бы быть координирующим центром для функционирования НПМ.

Исходя из вышеизложенного и с учетом накопленного опыта общественного мониторинга мест содержания под стражей наиболее приемлемой представляется модель НПМ, которая подпадает под формулу «Омбудсман плюс», хотя скорее можно вести речь об общественных мониторинговых группах плюс Омбудсман.

На уровне каждого из регионов, которых в Казахстане 16, то есть 14 областей, столица - Астана и город республиканского значения - Алматы, предлагается создать общественные мониторинговые группы (их можно назвать общественными наблюдательными комиссиями по аналогии с уже существующими ОНК и на их основе), в которые входят представители местных представительных органов и органов местного самоуправления, неправительственных общественных правозащитных организаций, адвокатских сообществ, врачи, социальные работники, возможно, журналисты, а также региональный представитель Уполномоченного по правам человека РК. Количество членов таких групп или комиссий определяется исходя из количества соответствующих учреждений на территории данного региона.

На национальном уровне при Уполномоченном по правам человека на базе Рабочей группы предлагается создать Национальный Координационный Совет по предупреждению пыток, в задачи которого входит обобщение практики и выработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности НМП и реализации рекомендации Комитета ООН против пыток. Этот Координационный совет должен состоять из представителей Парламента, неправительственных общественных правозащитных организаций, адвокатского сообщества, тех государственных органов, в системе которых находятся места содержания под стражей, а также независимых органов по расследованию сообщений о пытках. Подобная форма совместной деятельности государственных органов и общественных организаций показала свою эффективность при реализации пилотного проекта по созданию системы ювенальной юстиции.

Таким образом, структурно НПМ представляется как общественные мониторинговые группы (общественные наблюдательные комиссии) созданные на уровне областей, столицы и города республиканского значения при региональных представительствах Уполномоченного по правам человека РК.

Данные Группы (комиссии) осуществляют периодический мониторинг мест содержания под стражей, готовят отчеты и рекомендации, которые представляют заинтересованным государственным органам и Координационному совету для обобщения практики и выработки рекомендаций. Кроме того, эти группы (комиссии) осуществляют посещения мест содержания пол стражей в связи с поступившими жалобами и заявлениями и принимают необходимые меры реагирования в форме обращения в независимые органы по расследованию сообщений о пытках и другие компетентные органы, в том числе и через Уполномоченного по правам человека РК.

^ 2. Законодательное обеспечение создания и деятельности НПМ.

Очевидно, что для того, чтобы ППМ мог эффективно осуществлять свои полномочия, определенные в Факультативном протоколе к Конвенции против пыток, этот механизм должен быть законодательно закреплен.

В связи с этим предлагается в рамках выполнения международных обязательств Казахстана в соответствии с Факультативным протоколом разработать и принять Закон об общественном контроле за местами содержания под стражей, в котором дать определение мест содержания под стражей, соответствующее Факультативному протоколу, структуру НПМ, порядок его создания, компетенцию и полномочия, порядок доступа в места содержания под стражей, механизм ротации членов общественных мониторинговых групп (комиссий) и т.д. С учетом того, что речь будет идти о доступе в режимные учреждения, в законе надо будет предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для отклонения кандидатур от включения в члены общественных мониторинговых групп (комиссии) и порядок согласования членов групп (комиссий) с органами, обеспечивающими режим содержания под стражей. Необходимо будет также издать совместный приказ государственных органов, в ведении которых находятся места содержания под стражей, о порядке доступа, в том числе внезапного, членов общественных мониторинговых групп (комиссий) в месте содержания под стражей. Определенного пересмотра и внесения изменений и дополнений в связи с созданием НПМ потребует весь массив нормативных правовых актов, регулирующих порядок содержания и права и обязанности лиц, содержащихся в местах содержания под стражей.

Отдельно следует сказать о необходимости принятия Закона об Уполномоченном по правам человека Республики Казахстан. Этот вопрос давно назрел, поскольку, как указывалось в рекомендациях целого ряда конвенционных органов ООН Республике Казахстан по результатам рассмотрения ее докладов о выполнении международных договоров в области прав человека, действующий в Казахстане институт не соответствует Парижским принципам в отношении статуса национальных учреждений по правам человека. Этот Закон должен предусматривать порядок назначения (выборов) Уполномоченного по правам человека, его полномочия и компетенцию, гарантии независимости и самостоятельности. Нам представляется весьма надуманным тезис о невозможности принятия отдельного Закона об Уполномоченном по правам человека из-за того, что этот институт не закреплен конституционно и в полномочиях, например, Парламента нет права назначения (выборов) Уполномоченного по правам человека. Согласно статье 1 Конституции РК высшими ценностями в Республике Казахстан являются человек, его жизнь, права и свободы. Исходя из этого, очевидно, что защита прав и свобод человека является приоритетом государства. Уполномоченный по правам человека является институтом, содействующим уважению, продвижению и защите прав и свобод человека. При этом он не является государственным органом в смысле органа исполнительной власти, тем более что он не имеет властных полномочий, а его акты носят рекомендательный характер. Конституция РК не содержит никаких ограничений по созданию институтов содействия развитию и защите прав и свобод человека, поэтому нам представляется, что для принятия Закона об Уполномоченном по правам человека РК нет

никаких препятствий. Мы с удовлетворением отмечаем, что этот вопрос позитивно освещен в проекте новой Концепции правовой политики в РК.

3. ^ Подготовка и обучение персонала.

Используя богатый опыт семинаров и тренингов, проведенных рядом международных, зарубежных и местных неправительственных правозащитных организаций как для сотрудников пенитенциарных учреждений, так и для правозащитников, членов общественных наблюдательных комиссий необходимо проведение серии таких тренингов в каждом из регионов для членов НПМ и сотрудников мест содержания под стражей. Для этих тренингов можно будет использовать методическое пособие по мониторингу мест содержания под стражей, пилотный вариант которого уже подготовлен Общественным фондом «Хартия за права человека» с участием нашего Бюро.


Программа

создания НПМ в Республике Казахстан, предложенная господином Жовтисом Е.А. на международной конференции «Предотвращение пыток в Республике Казахстан: от дискуссий к практической реализации»


г. Астана 26-27 февраля 2009 года

1. Создать Рабочую группу по подготовке комплекса мероприятий по созданию НПМ в Республике Казахстан (отв. УПЧ в РК).

срок – март 2009г.

2. Осуществить сбор информаций о местах содержания под стражей в РК (в интерпретации Факультативного протокола к Конвенции против пыток) (с участием ведомственной принадлежности, мест расположения, вместимости, наполняемости) (отв. УПЧ РК, госорганы и ведомства, в ведении которых находятся места содержания под стражей).

срок – март 2009г.

3. Разработать и распространить информационные материалы о целях и задачах НПМ среди неправительственных правозащитных и других заинтересованных организаций и выявления потенциальных членов общественных мониторинговых групп (Комиссий) (отв. УПЧ РК, Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Международная Тюремная Реформа, ОФ «Хартия за права человека», другие НПО).

срок – март 2009г.

4.Обобщить информации о депутатах маслихатов, членах правозащитных НПО, адвокатах, медицинских и социальных работниках, как потенциальных будущих членах общественных мониторинговых групп (Комиссий). (Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, Международная Тюремная Реформа, другие НПО).

срок апрель– май 2009г.

5. Подготовить и согласовать методику мониторинга мест содержания под стражей для НПМ (отв. ОФ «Хартия за права человека», Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности, УПЧ РК, РГ при УПЧ).

срок март – апрель 2009г.

6. Разработать и внести в Парламент РК пакет законопроектов, касающихся создания и деятельности НПМ в РК (законопроекты об УПЧ РК, об общественном контроле за местами содержания под стражей в РК, о внесении изменений и дополнений в законодательство РК в связи с созданием НПМ) (отв. РГ при УПЧ РК).

срок март – ноябрь 2009г.

7. Создать Координационный совет по предупреждению пыток при УПЧ РК на основе РГ.

срок ноябрь – декабрь 2009г.

8. Сформировать и согласовать предварительные списки первого состава НПМ (включая депутатов маслихатов, правозащитных НПО, адвокатского сообщества, медицинских и социальных работников).

срок декабрь – февраль 2010г.


9. Начать регулярные мониторинги мест содержания под стражей.

срок- март 2010г.


МЕРОПРИЯТИЯ


29 января т.г. в г. Астане состоялась встреча Уполномоченного по правам человека Аскара Шакирова с Бьерном Ингесландом – Генеральным секретарем Норвежского отделения Хельсинского Комитета по правам человека осуществляющего свою деятельность в рамках Хельсинкского договора. В настоящее время эта организация рассматривает возможность открытия представительства в Казахстане.

А. Шакиров ознакомил гостей с особенностями работы офиса казахстанского омбудсмена, порядком рассмотрения обращений, обратил внимание на создание при Уполномоченном Рабочей группы по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Он также рассказал о вопросах обеспечения на свободу вероисповедания, национальных меньшинств, проблемах судебного администрирования. Было выражено общее мнение о необходимости сотрудничества по вопросам, связанным с защитой прав человека, установлением и развитием контактов в целях разработки и реализации совместных проектов.


^ 26 – 27 февраля т.г. в г. Астане прошла международная конференция «Предотвращение пыток в Республике Казахстан: от дискуссий к практической реализации», организаторами которой стали Уполномоченный по правам человека в РК, Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности и Представительство «Penal Reform International» (Международная тюремная реформа) в Центральной Азии при поддержке посольств Великобритании и Германии в г. Астане.

Республика Казахстан в 1998 году присоединилась к Конвенции против пыток, а в июне 2008 года ратифицировала Факультативный протокол к данной Конвенции. Проведенная конференция стала примером эффективного и взаимовыгодного диалога государственных органов и гражданского общества в реализации комплекса законодательных, организационных, консультативных и иных мер, направленных на обеспечение выполнения международных обязательств Казахстана в сфере защиты прав человека, в том числе по предупреждению и борьбе с пытками. Целью дискуссии была необходимость принятия конкретных мер по реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток по итогам второго периодического доклада Казахстана в свете выполнения республикой своих международных обязательств по соблюдению и обеспечению прав человека, а также обмен информацией и предложениями зарубежных и отечественных экспертов по дальнейшей имплементации в казахстанское законодательство норм Конвенции против пыток с учетом замечаний ООН и Факультативного протокола к ней. В работе конференции приняли участие представители Администрации Президента РК, Конституционного Совета РК, Верховного суда РК, Генеральной прокуратуры РК, министерств, неправительственный сектор, а также международные эксперты. По итогам работы конференции выработаны рекомендации.


^ 12 марта т.г. состоялась встреча Уполномоченного по правам человека с делегацией Королевства Дании в составе Томаса Дьюрхусса – заместителя директора Департамента по делам Европы и России МИД Дании и Харальда Хартвига – директора Датского Института по правам человека. Представителей датской стороны интересовали вопросы подготовки Казахстана к предстоящему председательствованию в ОБСЕ. Уполномоченный с практикой взаимодействия государственных органов и гражданского сектора в имплементации международных правозащитных конвенций и договоров. В ходе беседы отмечена важность казахстанской программы «Путь в Европу». Стороны также обсудили возможности установления взаимовыгодного сотрудничества в области прав человека. По мнению Т. Дьюрхусса, состоявшийся обмен мнениями позволит определить конкретные направления такого сотрудничества в рамках разработки и реализации совместных проектов.


^ 19 марта т.г. в Астане состоялось очередное заседание Рабочей группы при Уполномоченном по правам человека по рассмотрению фактов применения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В ходе заседания были обсуждены вопросы разработки модели Национального превентивного механизма в соответствии с требованиями упомянутого Факультативного протокола, а также подготовки Специального доклада о соблюдении прав человека в местах лишения или ограничения свободы.


^ 30 марта – 31 марта т.г.

Рабочая группа во главе с Уполномоченным по правам человека Аскаром Шакировым с 30 марта по 1 апреля т.г. посетила ряд пенитенциарных и специальных учреждений Южно – Казахстанской области, в частности ИВС, следственные изоляторы, ЦВИАРН. Группа ознакомилась с бытовыми условиями содержания и соблюдения прав задержанных, обвиняемых, осужденных, детей, помещенных в ЦВИАРН. Членами группы были даны консультации для спецконтингента и работников пенитенциарных учреждений. Группа вела также прием по личным вопросам, встретилась с членами общественной наблюдательной комиссии при УИС ЮКО, а также провела беседы с работниками администраций пенитенциарных учреждений на предмет знания ими минимальных стандартных правил ООН обращения с осужденными, ознакомилась с состоянием надзора в местах содержания под стражей.


^ 22 января т.г. прошла встреча руководителя Национального центра по правам человека Калюжного В.А. с главой Регионального представительства Международного Комитета Красного Креста г-м И. Джованнони. На встрече были обсуждены вопросы дальнейшего развития сотрудничества в образовательном секторе, работы над проектами по восстановлению семейных связей, оказания помощи мигрантам, обучение международному гуманитарному праву военных. В плане Регионального представительства также значится запуск проекта по интеграции норм международного гуманитарного права в национальное законодательство с целью их применения в повседневной работе.

^ 28 января т.г. состоялась встреча В. Калюжного с национальным консультантом по жилищным правам управления Верховного комиссара по правам человека ООН Бляловым Б.А. по вопросу обеспечения в РК как государства-участника Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах осуществления права на надлежащее жилище, включающее также защиту от принудительного выселения. В рамках встречи консультанту была предоставлена информация о количестве жалоб, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека по вопросу принудительного выселения, несогласии с решением суда о выселении, о принудительном отчуждении земельных участков для государственных нужд.


^ 10 марта 2009 года состоялась встреча В. Калюжного с Раулем Фостером, руководителем юридических, образовательных и информационных программ Регионального представительства Международного Комитета Красного Креста (МККК). В ходе встречи с были обсуждены вопросы деятельности МККК в странах СНГ, а также состоялся обмен мнениями и идеями о перспективах дальнейшего сотрудничества.


^ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ


В ноябре 2008 года в Женеве в рамках 41-й сессии Комитета ООН против пыток состоялась защита второго периодического доклада Республики Казахстан о мерах по осуществлению и практической реализации положений Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с Заключительными замечаниями Компиляции руководящих принципов в отношении формы и содержания докладов, представляемых государствами – участниками международных договоров по правам человека, а именно Комитета по правам человека, после завершения рассмотрения периодического доклада государства Комитет публикует свои заключительные замечания в отношении доклада. Государство – участник в свою очередь распространяет эти выводы с целью информирования общественности и обсуждения в обществе.


Ниже публикуются Заключительные замечания Комитета против пыток к упомянутому докладу Казахстана.

^ Заключительные замечания Комитета против пыток

КАЗАХСТАН

1. Комитет рассмотрел второй периодический доклад Казахстана (CAT/C/KAZ/2) на своих 842-м и 845-м заседаниях (CAT/C/SR.842 и CAT/C/SR.845), состоявшихся 6 и7 ноября 2008 года, и принял на своем 858-м заседании, состоявшемся 18 ноября 2008 года (CAT/C/SR.858), следующие выводы и рекомендации.

^ А. Введение

2. Комитет приветствует представление второго периодического доклада Казахстана и ответов государства-участника на перечень вопросов (CAT/C/KAZ/Q/2/Add.1). Комитет хотел бы также приветствовать открытый и конструктивный диалог с делегацией высокого уровня.

^ B. Позитивные аспекты

3. Комитет приветствует недавнюю ратификацию следующих международных

документов:

а) Факультативного протокола к Конвенции против пыток;

GE.08-45680 (R) 190108 190108

CAT/C/KAZ/CO/2 page 2

b) сделанное в соответствии со статьями 21 и 22 Конвенции заявление о том, что государство-участник признает компетенцию Комитета получать и рассматривать поступающие от государств и отдельных лиц сообщения;

с) Международного пакта о гражданских и политических правах в 2006 году и подписание в 2007 году первого Факультативного протокола к нему;

d) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в январе 2006 года;

e) Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, в 2008 году.

4. Комитет приветствует законодательные меры, принятые государством-участником в последнее время после рассмотрения предыдущего доклада, а именно:

а) принятие статей 347-1 и 107 Уголовного кодекса, в которых рассматриваются

некоторые элементы определения пыток и жестокого обращения и конкретно предусматривается уголовная ответственность за эти деяния;

b) внесение поправки в статью 116 Уголовно-процессуального кодекса, в соответствии с которой к числу фактических данных, не допустимых в качестве доказательств, отнесены данные, полученные с применением пытки;

с) внесенные в 2003 годy законодательные поправки, оговаривающие наказание за торговлю людьми и расширяющие полномочия проводить расследования, осуществлять уголовное преследование и осуждать лиц, занимающихся торговлей людьми.

5. Комитет с удовлетворением отмечает также следующие элементы:

а) учреждение в 2002 году должности Уполномоченного по правам человека

(омбудсмена);

CAT/C/KAZ/CO/2

page 3

b) создание в 2005 году центральной общественной наблюдательной комиссии и создание в 2004 году региональных независимых общественных наблюдательных комиссий, имеющих полномочия проводить проверку мест содержания под стражей;

с) изменения в системе уголовного правосудия, декриминализацию ряда правонарушений и использование условно-досрочного освобождения и общественных работ, а также других форм альтернативных приговоров, которые приводят к снижению численности заключенных и улучшению условий содержания под стражей,

d) подготовку и распространение среди всех задержанных памяток, информирующих их об их правах, и распространение общественной информации о реформах, осуществляемых в исправительных учреждениях;

е) принятие национальной программы борьбы с насилием в отношении женщин в полицейской системе на региональном уровне;

f) разработку программы изучения работниками органов внутренних дел международно-правовых норм, касающихся прав человека, с целью повышения

профессионального мастерства, правового мышления и правовой культуры;

g) сокращение сферы применения смертной казни, продление в 2004 году моратория на смертную казнь и внесение поправки в Уголовный кодекс, согласно которой смертная казнь заменяется пожизненным лишением свободы.

^ С. Основные проблемы, вызывающие озабоченность, и рекомендации

Определение пытки

6. Хотя Комитет принимает к сведению усилия гос