Реферат: Конституционно-правового регулирования научной и научно-технической политики и ее место в социально-экономической политике России весьма актуальны, поскольку экономическое развитие страны во многом зависит от состояния науки, а эффективные правовые м

Г. АХМЕДОВ


ПОНЯТИЕ И КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАУЧНОЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ЕЕ МЕСТО

В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА


Несколько последних десятилетий минувшего века, как и несколько прошедших лет нового тысячелетия, вошли в нашу жизнь как эпоха стремительного научно-технического прогресса.

Будучи неотъемлемой частью всего процесса жизнедеятельности общества, наука как производство знания представляет собой весьма специфическую форму деятельности, существенно отличающуюся как от деятельности в сфере материального производства, так и от других видов собственно духовной деятельности1.

Сфера научной деятельности, как и другие сферы, нуждаются в правовом регулировании, и такая необходимость в настоящее время признана во всем мире. В связи с этим необходимо каждому государству, в том числе России, иметь эффективные правовые механизмы научной и научно-технической политики, которые содействовали бы наиболее эффективному использованию конкурентных преимуществ России.

В юридической литературе тема правового регулирования особенно пристально начинает исследоваться со второй половины 60-х годов двадцатого столетия. В этот период описание свойств правового регулирования вошло во все учебники по теории государства и права. Но дальнейшие исследования названной тематики предпринимались в разных аспектах, что привело к формированию несколько отличных друг от друга концепций понимания правового регулирования2.

Тема конституционно-правового регулирования научной и научно-технической политики и ее место в социально-экономической политике России весьма актуальны, поскольку экономическое развитие страны во многом зависит от состояния науки, а эффективные правовые механизмы научной и научно-технической политики содействуют этому развитию.

Термин «единая государственная политика в области науки» получил законодательное закрепление в Конституции Российской Федерации в п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ. В указанной статье говорится, что Правительство РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области науки3, в частности, разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.

Проведение единой государственной политики в области науки подразумевает разработку единой правовой базы, формирование и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, касающихся науки, принятие и реализацию государственных программ в области науки. Единая государственная политика в области науки ведет к стимулированию научно-технической и инновационной деятельности, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники, созданию системы государственных научных центров и других новых институциональных структур.

Понятие научной и научно-технической политики можно найти в мнениях различных ученых. Так, А.А. Батяев и Д.Ю. Каркавина под научно-технической политикой государства понимают систему целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в экономику страны, определяющих цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Научно-техническая политика является составной частью инновационной политики и предполагает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую поддержку государства в их развитии4.

Такое мнение не вполне верно, поскольку научно-техническая политика не может являться частью инновационной политики, скорее наоборот.

А. Ваганов считает, что государственная научно-техническая политика является базисом, ядром всех видов государственной политики. Для того чтобы превратить науку в базовый элемент, двигатель общественного развития, ее необходимо шире привлекать к определению и экспертизе целей, задач, направлений этого развития. Иными словами, научно-техническая политика должна переключиться с прогнозирования развития исключительно науки и технологий на участие в прогнозировании развития общества в целом5.

Действительно, это так. Наука является движущей силой развития и экономики и общества, поэтому и внимания со стороны государства должно ей уделяться много.

Сейчас научно-техническая политика все-таки больше является основой экономической политики, чем основой всех видов государственной политики. Хотя в последние годы в среде исследователей укрепляется представление о том, что роль науки не должна сводиться к преобразованию экономики на базе высокотехнологичного и наукоемкого производства. В свете прогнозируемой для науки XXI в. управленческой функции она должна быть привлечена к выполнению не только экономических, но и важнейших политических, социальных и культурных задач государства6.

Данное мнение представляется верным, поскольку научно-техническая политика лежит в основе не только экономики, а последняя тесно связана с обществом и неотъемлема от него.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-технической политике» наиболее полно определил, что государственная научно-техническая политика – это составная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки7. Особенно следует отметить, что в этом определении сконцентрировано внимание на деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.

Таким образом, можно сделать вывод, что политик существует несколько и научно-техническая политика одна из них, входящая в состав социально-экономической политики, которая представляет собой отношение государства к обществу и экономике, в форме определенных для действий.

Н.А. Гордеева рассматривает науку как базовый элемент социально-экономического развития общества, а государственную научно-техническую политику – как аспект политики развития8. Такое определение научно-технической политики близко к определению, представленному Федеральным законом «О науке и научно-технической политике», и является верным, хотя и довольно кратким.

Таким образом, научно-техническая политика – это основа всех видов государственной политики, комплекс целенаправленных мер, обеспечивающих развитие науки и техники, внедрение их результатов в экономику страны и определяющую направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки.
По мнению А.А. Батяева и Д.Ю. Каркавиной, под научной политикой подразумевается отношение руководства страны к состоянию отечественной науки9.
Такое определение научной политики кратко, однако верно обозначает указанное определение.

А.П. Азизов же считает, что научная политика является целостной, интегративной программой действий общества по ее развитию в глобальном и региональном (национальном) уровнях, основанной на понимании смысла и значения науки в данную эпоху10.

С данной дефиницией нельзя согласиться в полной мере, так как все-таки политика – это отношение не общества, а государства. Следовательно, научную политику следует определить как отношения государства в форме определенных действий, направленных на поддержание и развитие науки.

Таким образом, отличие научной политики от научно-технической политики заключается в том, что первое – это общее направление и отношение государства к науке, а второе – комплекс определенных мер, обеспечивающих развитие науки и внедрение ее результатов в экономику страны, а также это базовый элемент всех государственных политик.

Важнейшим фактором экономического роста является научно-технический прогресс. Однако развитие науки, использование ее достижений не может быть обеспечено рыночным механизмом. Здесь необходима всесторонняя государственная поддержка, ибо исследования, продиктованные сугубо коммерческими интересами отдельных частных предприятий, редко соответствуют общенациональным экономическим интересам, да и ведутся в более узких областях. К тому же частные фирмы, предприятия не всегда располагают достаточным капиталом для проведения НИОКР. Меры государства в сфере НИОКР выступают как государственная научно-техническая политика. Она представляет собой совокупность принципов и методов, направленных на формирование и развитие научно-технического потенциала страны для достижения стратегических целей общества в соответствии с единой государственной политикой, провозглашенной Конституцией РФ. Целями научно-технической политики является: государственная поддержка национальной науки; стимулирование развития ее приоритетных направлений, имеющих общенациональное значение; обеспечение условий для внедрения и эффективного использования научных достижений в сфере производства. Конечной целью научно-технической политики является обеспечение экономического роста, конкурентоспособности страны на мировом рынке, разрешение социальных проблем, обеспечение экономической безопасности. Степень и формы государственного вмешательства в развитие науки, прикладного ее использования зависят от многих факторов: стадии экономического развития; социально-экономических внутренних и внешних условий экономической политики, проводимой правительством в целом. Государственная научно-техническая политика может выступать как активная, умеренная или пассивная; сдержанная, дающая простор рыночным процессам; протекционистская по отношению к отечественному научному комплексу или предельно открытая для зарубежной науки и техники; опирающаяся на собственный научный потенциал или на заимствование иностранных идей и технологий; высокоселективная или фронтальная, всеохватывающая; с выраженным приоритетом фундаментальных и стратегических прикладных исследований или с приоритетом прикладных НИОКР и внедренческих работ. Реальная государственная научно-техническая политика сочетает указанные альтернативные формы в зависимости от фактически складывающейся ситуации, состояния экономики и активности научного сообщества. Реализация государственной научно-технической политики осуществляется посредством финансирования НИОКР, финансирования и совершенствования системы среднего и высшего образования, осуществления ряда организационно-институциональных мер11.

Есть мнение, что в России до сих пор не сформировался подход к государственной научно-технической политике именно как к государственной политике, а не просто как к научно-технической деятельности. Следовательно, «…потенциал такой политики не был реализован, страна не смогла укрепить свои конкурентные позиции в новейших технологических областях, выработать стратегию развития передовых рубежей»12. Другими словами, государственная научно-техническая политика, вроде бы и присутствует в контексте Конституции РФ и иных нормативных актов, но четко не заявляется, не формулируется как вполне самостоятельная политика. Государственная научно-техническая политика как бы подразумевается имманентно вложенной в экономическую (или в социальную, или в индустриальную, или в промышленную и проч.) политику государства13.

Такое мнение весьма обоснованно, совпадает с определением, данным в Федеральном законе «О науке и научно-технической политике», который был принят в развитие конституционных норм в сфере науки, где научная и научно-техническая политика, провозглашенная как часть социально-экономической политики, не может выступать в качестве самостоятельной политики.

Итак, под сущностью научной и научно-технической политики подразумевается совокупность принципов и методов, направленных на формирование и развитие научно-технического потенциала страны для достижения стратегических целей общества, в соответствии с единой государственной политикой, провозглашенной Конституцией РФ, с использованием экономических средств.

В содержании научной, научно-технической политики необходимо выделить два основных аспекта – стратегический и тактический. Стратегия разрабатывается на основе долгосрочных концепций социально-экономического и научно-технического развития страны. Выбор стратегии – это определение генеральной линии и главной цели научного развития и способов развития и использования научного потенциала. Документы, определяющие стратегию научно-технической политики, являются конституционно-правовым регулированием научной и научно-технической политики.

Что касается тактики, то данное понятие используется для определения текущих целей с разработкой конкретных мероприятий. Для реализации стратегии и тактики научной политики необходимо создание экономических, организационных условий. Под условиями понимается среда, обстановка (политическая, экономическая, организационная, научно-техническая), в которой обеспечивается развитие.

На конституционном уровне содержание научной и научно-технической политики представляет собой в основном свободу научного творчества и ее защиту. Свобода как целостное и емкое понятие применимо к характеристике отношений государства и личности, которые могут выступать как равноправные партнеры в общественном договоре и оценке содержания политики государства, которая определена в системе этих отношений, выступает в юридической форме в качестве конституционной государственной обязанности обеспечить свободное развитие человека. В этом последнем значении «свобода человека и гражданина» имеет наиболее широкие параметры и включает другие конституционные значения термина «свобода» – как сфера индивидуальной автономии личности и как способ ее социализации14.

Таким образом, под содержанием научной и научно-технической политики подразумевается совокупность стратегических и тактических мер, направленных на поддержание и развитие науки на том уровне, на котором заявляется в концепции ее развития, – основные направления долгосрочного развития науки, стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы, цели и приоритеты политики.

Конституционные нормы, по сути, не определяют содержания исследуемой политики, а лишь устанавливают ее общее направление, т.е. проведение единой государственной политики в области науки, конституционное признание, гарантирование основных прав и свобод граждан, касающихся науки.

Процесс познания конституционно-правового регулирования научной и научно-технической политики возможен только при уяснении самих конституционных основ такой политики. Они тесно связаны с ориентацией дальнейшего совершенствования законодательства. Конституционные основы носят универсальный характер в том смысле, что распространяются на все отрасли единой системы российского права и являются базовыми началами, нормами и гарантиями развития последующего законодательства и нормотворчества.

Рассмотрение вопроса о конституционно-правовых основах исследуемой политики следует начать с Конституции России 1993 г., которая закрепила следующие нормы, касающиеся науки и государственной научно-технической политики:

- в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (ст. 72 ч. 1 п. «е»). Таким образом, закреплены полномочия между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов РФ в сфере науки;

- определены главные субъекты формирования государственной научно-технической политики в Российской Федерации, которыми являются Президент РФ (согласно ч. 3 ст. 80, он определяет основные направления внутренней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами) и федеральный парламент, принимающий законы, которые регламентируют отношения в научно-технической сфере. Однако следует отметить, что в ч. 3 ст. 80 Конституции РФ не указано, в каких формах Президент определяет основные направления политики. Но, поскольку формулировка не носит характер закрытого перечня, представляется, что в разнообразных формах (например, ежегодные послания Президента, содержащие оценку положения дел, задачи государства на будущее, бюджетные послания Президента Правительству РФ). Президент, определяя основные направления внутренней и внешней политики страны, может их донести до сведения и в своих публичных выступлениях, и в тематических концептуальных документах15. Что касается исполнительной власти, то ей были выделены полномочия в виде обеспечения проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии (п. в) ч. 1 ст. 114 Конституции РФ);

- законодательный орган государственной власти Российской Федерации ежегодно в соответствии с посланием Президента РФ о положении в Российской Федерации и предложениями Правительства РФ определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности16.

Таким образом, Конституция РФ закрепила круг субъектов, которые направляют и исполняют научную и научно-техническую политику российского государства.

Кроме того, эти гарантии подкреплены другими конституционными положениями, прежде всего нормами, закрепляющими свободу информации (ч. 4 ст. 29) и право на защиту интеллектуальной собственности (ч. 1 ст. 44). Данный комплекс взаимосвязанных прав и свобод – свобода научного творчества, право на защиту его результатов, свобода информации – признан мировым сообществом и закреплен в ряде ратифицированных Россией международно-правовых актов17.

Сама же свобода научного творчества, которая провозглашена Конституцией РФ, предполагает недопустимость идеологического диктата, контроля и цензуры со стороны государства во всех видах творческой деятельности, а право на свободу научного творчества – это гарантируемая конституционными нормами возможность человека создавать научные произведения, проводить научные исследования, заниматься изобретательством, преподаванием. Конституционное право на свободу творчества, будучи духовно-культурной ценностью, способствует внутреннему обогащению человека, вдохновляет на новые деяния, поиски и идеи. Закрепление в Конституции РФ этого права, развитие и конкретизация его в отраслевом законодательстве имеют решающее значение для повышения духовной культуры российского общества18.

Таким образом, Конституция РФ закрепила конституционно-правовые основы научной и научно-технической политики, не только установив круг субъектов, определяющих и исполняющих научную и научно-техническую политику российского государства, но и гарантировав свободу научного творчества как стимул для духовно-культурного развития граждан государства.

В развитие уже указанных конституционных норм был разработан и другой документ, определяющий основы исследуемой политики, – Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, принятые на совместном заседании Совета Безопасности РФ, президиума Государственного Совета РФ и Совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям от 30 марта 2002 г.19 и утвержденные Президентом РФ. В этом документе в соответствии с принципом единой государственной научной политикой в области науки, установленным Конституцией РФ, и на основе всестороннего анализа преимуществ и ключевых проблем текущего состояния инновационной сферы в России выделены стратегические приоритеты государственной инновационной политики: создание организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок; совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности; адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики и некоторые другие. Вместе с тем практическая реализуемость выработанной и сформулированной в этом документе государственной политики ставится под сомнение, поскольку не предложены механизмы осуществления данной политики20.

В соответствии с конституционным принципом защиты научного творчества в подп. 3 п. 28 Основ предусмотрена компенсация потерь научных организаций. Однако источники и механизм таких компенсаций также остаются неизвестными.

Для усиления практической реализации данного документа необходимо разработать и принять нормативный акт либо внести изменения в данный документ, определив в нем механизм осуществления исследуемой политики.

Стоит обратить внимание и на такой недостаток Основ, как внутреннее противоречие между ориентированностью данного документа на приоритетное развитие науки и уровнем предлагаемого ресурсного обеспечения научно-технической политики, что затрудняет понимание ключевых положений данного документа. Это касается, прежде всего, формулировки основной цели государственной научно-технической политики, которая, согласно п. 7 ч. II, состоит в «переходе к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов». Не ясно, идет ли речь об указанных в п. 3 ч. I Основ стратегических национальных приоритетах Российской Федерации (одним из которых наряду с повышением качества жизни населения, достижением экономического роста и т.п. является развитие фундаментальной науки) или о приоритетных направлениях научно-технического развития (что применительно к науке означает концентрацию ресурсов на отдельных направлениях и обескровливание так называемой неприоритетной науки). Отсутствует надлежащая ясность и в вопросе о том, что понимается под «концентрацией бюджетных ресурсов на реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, критических технологий федерального значения» (абз. 4 подп. 1 п. 28 ч. IV): распространяется ли этот подход только на прикладную науку или он относится и к фундаментальным исследованиям? И хотя в Основах нигде прямо не говорится, что государственная поддержка фундаментальной науки будет сконцентрирована на приоритетных направлениях, есть все основания полагать (учитывая параметры финансового обеспечения научной деятельности), что авторы этого документа придерживались именно такого подхода21.

Все изложенные недостатки Основ говорят о том, что необходимо доработать данный документ и превратить его в реализуемый конституционно-правовой акт без внутренних противоречий. Ему надо придать надлежащий нормативно-правовой статус, поскольку такового он не имеет, а его утверждение не было оформлено распоряжением или указом Президента РФ. Что касается содержания документа, то стоит отметить, что позиция главы государства по вопросам научно-технической политики в данном документе сформулирована наиболее развернуто, в соответствии с Конституцией РФ в нем определена дальнейшая перспектива и важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, система экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность.

Еще одним документом, определяющим конституционно-правовые основы исследуемой политики, является постановление Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. № 340 «Об утверждении Правил формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации», где утверждены правила формирования, корректировки и реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации, которыми определено, что Министерство образования и науки Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных академий наук, научных организаций, высших учебных заведений и государственных корпораций осуществляет подготовку долгосрочного прогноза научно-технологического развития Российской Федерации и других материалов по комплексному анализу тенденций научно-технического и технологического развития Российской Федерации и зарубежных стран, а также подготовка предложений по формированию и корректировке приоритетных направлений и перечня критических технологий на основе экспертизы соответствующих предложений22.

Данный документ поэтапно расписал механизм развития науки и определил субъектов данной деятельности в развитие норм, регулирующих полномочия государственных органов в сфере науки, определенных Конституцией РФ.

Как конституционно-правовую основу научной, научно-технической политики необходимо отметить Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», который можно отнести к специализированному законодательству о науке, определяющему основные направления научно-технической политики. В нем определена цель государственной научно-технической политики, получили дальнейшее развитие такие ее принципы, как концентрация ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники, стимулирование научно-технической и инновационной деятельности, создание системы государственных научных центров и других новых институциональных структур. Закон, так же как и Конституция РФ, содержит статьи о разграничении полномочий и совместном ведении органов государственной власти всех уровней в области проведения единой государственной научно-технической политики (в том числе субъектов Российской Федерации), о порядке финансирования науки и множественности его источников, аккредитации научных организаций, структуре и формах управления РАН и отраслевыми академиями наук23.

Однако названный Федеральный закон, помимо преимуществ, имеет и недостатки. Например, по мнению В.В. Лапаевой, в период разработки Закона правовая система России продолжала модернизироваться, дополняясь нормативными актами нового поколения. С учетом большого количества действующих и вновь выработанных правовых норм, содержащихся в других нормативных правовых актах и имеющих отношение к науке и научной деятельности, предмет регулирования отношений Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» оказался нечетким. Указанный Федеральный закон был разработан с учетом основных идей, заложенных в Доктрину, и норм Гражданского кодекса Российской Федерации (гл. 38), посвященных договорам о выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Подобная концепция построения Закона о науке существенно ограничила его регулятивные возможности, и на первом этапе его реализации привела к переносу центра тяжести в правовом регулировании данной сферы на уровень подзаконного нормотворчества24.

Хотя Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» был принят в развитие норм в области науки, закрепленных в Конституции РФ, и несмотря на то, что в настоящее время государственная научно-техническая политика является предметом регулирования данного специального Закона, четкого определения такой правовой дефиниции, указанной в Конституции РФ, как «единая государственная политика в области науки», в данном Законе не содержится25.

Исследовав Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» и учитывая вышеизложенные мнения, приходим к выводу, что данный нормативный правовой акт является действительно стержнем, закрепившим основные направления научной и научно-технической политики России даже если он и имеет какие-либо недостатки.

Рассмотрев основные конституционно-правовые акты, регулирующие научную, научно-техническую политику, следует отметить, что к рассматриваемому законодательному комплексу относится также целый массив норм и правовых институтов общеотраслевого (гражданского, административного, налогового, бюджетного, трудового и т.д.) законодательства, регламентирующих специфические отношения в сфере научной деятельности. Правовая практика складывается таким образом, что именно это законодательство несет на себе основную нагрузку по регулированию отношений в научно-технической сфере. Данный законодательный комплекс развивается в настоящее время без четких ориентиров и характеризуется отсутствием общей логики и внутреннего единства, что негативно отражается на состоянии научно-технической сферы страны.26

В настоящее время научная и научно-техническая политика в России представляет собой механизмы и методы в пользу поддержки и стимулирования инновационной активности национальной промышленности, ее конкурентоспособности на мировом рынке, а также структурные сдвиги, отражающие к «новой экономике» (или «экономике, основанной на знаниях»), которые характеризуются значительным сокращением доли традиционных отраслей и бурным их ростом. Развитие последних зависит не столько от материальных или ресурсных факторов и ограничений, сколько от «качества» человеческого капитала. Именно развитие «новой экономики» определяет сегодня конкурентоспособность страны, ее место в системе мирохозяйственных связей в ближайшей и отдаленной перспективе27.

Новая экономика Российской Федерации, конечно, должна соответствовать экономическим принципам, определенным в Конституции РФ, начиная с обеспечения свободы экономической деятельности и заканчивая запретом монополизации и недобросовестной конкуренции.

Самым важным вопросом, касающимся проведения научной и научно-технической политики, является вопрос финансирования таковой, которое имеет несколько вариантов. Первый из них – это применение прямого бюджетного финансирования как инструмента государственного регулирования сферы науки и технологий, оно в большинстве случаев ограничено сферой традиционной ответственности государства (оборона, энергетика, здравоохранение, сельское хозяйство). А полученные знания и результаты (естественно, за исключением тех, которые связаны с обеспечением обороноспособности страны и ее безопасности) доступны широкому кругу пользователей. Еще один вид финансирования имеет место быть – широкий спектр безвозмездных субсидий и грантов на проведение фундаментальных исследований, предоставляемых ученым, работающим как в государственных структурах, так и вне их (прежде всего, в университетах). Одним из условий их предоставления является полная отчетность о ходе исследования, открытая публикация полученных результатов, хотя права исполнителя на интеллектуальную собственность в этом случае могут регламентироваться по-разному28.

Заявленную ориентацию на результативность фундаментальных исследований, очевидно, наиболее полно можно реализовать с использованием схемы фондового финансирования, т.е. через систему научных фондов29.

И, наконец, методы, направленные на формирование благоприятных условий для частных инвестиций в сферу науки и технологий, стимулирование исследований и разработок в частном секторе, его инновационной активности. Ключевым элементом весьма богатого сегодня арсенала методов этой группы являются налоговые льготы и субсидии, предоставляемые государством частному бизнесу, вкладывающему средства в исследования и разработки30.

Таким образом, в настоящее время в сфере финансирования научная и научно-техническая политика представляет собой разные методы поддержки, стимулирующие исследования и разработки в научной сфере. Однако данных методов финансирования недостаточно для поддержания российской науки. Из супердержавы, некогда обладавшей одним из крупнейших в мире научно-техническим потенциалом и владевшей передовыми технологиями в таких областях, как космонавтика, авиационная промышленность, атомная энергетика, она постепенно превращается в слаборазвитую страну, экспортной ориентацией которой становится сырье и природные ресурсы. Определяющим фактором сегодняшнего состояния науки является бюджетный кризис, в результате которого финансирование науки осуществляется на чрезвычайно низком уровне31.

На современном этапе Российское государство рассматривает науку как отрасль экономики, что непосредственно закреплено в конституционно-правовых основах исследуемой политики. Такая политика должна обеспечить ее конкурентные преимущества на мировых рынках, и ставит задачу превращения науки в движущую силу преобразования отечественной экономики в «экономику знаний», перехода к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов. Именно данный путь развития страны – цель современной государственной политики в области развития науки и технологий. Для достижения цели государственной политики в данной области должен быть решен ряд основных задач. К одной из наиболее приоритетных задач относится совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности. Такое совершенствование необходимо начать с Конституции РФ, Федерального закона «О науке и научно-технической деятельности» и закончить подзаконными актами32.

Таким образом, нынешнюю научную и научно-техническую политику можно охарактеризовать как ориентированную на развитие и расширение конкурентного потенциала российской экономики, при этом одной из главных проблем политики остается нехватка финансирования науки, и данную задачу предстоит решать, так как без достаточного финансирования нельзя добиться поставленных государством целей.

Для сравнения рассмотрим, что представляет собой в настоящее время научная, научно-техническая политика Азербайджана. Вообще, внутренняя и внешняя политика, проводящаяся в Азербайджане, опирающаяся на научный анализ, с учетом реалий современных исторических условий сделала возможным достижение успехов в научной сфере. Наука является важным резервным источником страны в строительстве независимого государства, социально-экономического и духовного развития. В самые сложные для Республики периоды азербайджанские ученые демонстрировали преданность этому государству и Президенту и служили его опорой33.

В настоящее время научная и научно-техническая политика Азербайджана направлена на повышение эффективности фундаментальных исследований, проводимых в институтах, занимающихся нано-технологиями, других научно-исследовательских институтах и высших учебных заведениях республики, обеспечение применения их результатов в социально-экономической и других сферах; сохранение и развитие научно-технического потенциала в Азербайджане, эффективное использование этого потенциала для охраны здоровья населения и обеспечения экологической безопасности, увеличение государственных информационных ресурсов и ускорение инновационных процессов; усиление работ по координации и регулированию научно-исследовательской деятельности в научных и высших учебных учреждениях. Однако особенности рыночной экономики диктуют проработку более эффективных механизмов для проведения фундаментальных реформ в сфере научной деятельности и использования новых технологий на практике. Для решения данного вопроса Президиум Национальной Академии Наук Азербайджана разработал стратегию развити