Реферат: Проект национального стандарта «Организация закупочной деятельности»

Проект национального стандарта «Организация закупочной деятельности»

Проект

версия 0.8 от 2009-09-09


Национальный стандарт
Российской Федерации


Организация закупочной деятельности


Москва

2009


Содержание

Предисловие 5

Сведения о стандарте 6

1. Область применения 7

2. Термины и определения 7

Раздел I. Общие положения 10

3. Цели и принципы закупок 10

3.1 Цели закупочной деятельности 10

3.2 Принципы закупок 10

4. Политика в области закупок 12

4.1 Общие положения в отношении Политики в области закупок 12

4.2 Содержание Политики в области закупок 13

Раздел II. Организация управления закупочной деятельностью 15

^ 5. Организационно-распорядительные документы по закупочной деятельности 15

5.1 Требования к организационно-распорядительным документам по закупочной деятельности 15

5.2 Публикация основных правил проведения закупок 16

^ 6. Органы управления закупочной деятельностью 16

6.1 Полномочия высшего органа управления Заказчика по вопросам закупочной деятельностью 16

6.2 Полномочия исполнительного органа Заказчика по вопросам закупочной деятельности 17

6.3 Закупочные органы 17

6.4 Подразделение по закупкам 19

6.5 Закупочные комиссии 21

6.6 Закупающие сотрудники 23

Раздел III. Проведение закупок 25

^ 7. Планирование закупок 25

7.1 Общие требования к планированию закупок 25

7.2 Порядок планирования закупок. Внесение изменений в план закупок 26

^ 8. Принятие решения о подготовке и проведении закупочной процедуры 27

8.1 Лицо, принимающее решение о подготовке и проведении закупочной процедуры 27

8.2 Сроки принятия решения о проведении закупочной процедуры. Порядок оформления решения о проведении закупочной процедуры 27

^ 9. Подготовка закупочной процедуры 28

9.1 Общие положения 28

9.2 Подготовка проекта договора 29

9.3 Установление требований к продукции 30

9.4 Установление требований к участникам закупочных процедур 31

^ 10. Процедуры закупок, общие условия их применения 32

10.1 Процедуры закупок и условия их применения 32

1.2 Основной способ закупки 32

1.2.1.3 Конкурс 32

1.2.1.35 Запрос предложений 41

1.2.1.65 Запрос цен 50

1.2.1.91 Конкурентные переговоры 56

1.2.1.118 Прямые закупки (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) 63

1.2.1.122 Участие в конкурентных процедурах продаж продукции 64

1.2.1.127 Другие процедуры закупок 64

10.2 Разновидности процедур 65

1.3 Открытые и закрытые процедуры 65

1.3.1.5 Процедуры с предварительным отбором 65

1.3.1.10 Проведение переторжки 66

1.3.1.19 Применение многоэтапных процедур 67

^ 11. Заключение договора 69

11.1 Общие положения по заключению договора 69

11.2 Преддоговорные переговоры 69

11.3 Отказ от заключения договора 70

^ 12. Исполнение договора 70

12.1 Контроль за исполнением заключенного договора 70

12.2 Дополнительные соглашения к заключенному договору 70

13. Анализ эффективности
и контроль закупочной деятельности 71

13.1 Анализ эффективности 71

13.2 Обжалование 71

13.3 Организация контроля закупочной деятельности 72

13.4 Отчетность о проведении закупок 72

Раздел IV. Обеспечение открытости закупочной деятельности 73

^ 14. Основные требования по обеспечению открытости закупочной деятельности 73

14.1 Требования к публикации информации на официальном сайте Заказчика в сети «Интернет», по вопросам закупочной деятельности 73

14.2 Публичная деятельность заказчика в области закупочной деятельности 74

14.3 Требования по обеспечению открытости закупочной деятельности субъектов естественных монополий 74

^ 15. Использование электронных торговых площадок 75

15.1 Общие положения 75

15.2 Требования к электронным торговым площадкам 77

16. Классификатор закупаемой продукции 79

Раздел V. Особенности организации закупочной деятельности
в холдинговых компаниях 80

16.1 Понятие Холдинговой компании 80

16.2 Особенности Политики в области закупок Холдинговой компании 80

16.3 Особенности организационно-распорядительных документов по закупочной деятельности в Холдинговой компании 80

16.4 Особенности построении системы управления закупками в Холдинговой компании 81

16.5 Особенности планирования закупочной деятельности в Холдинговой компании 82

16.6 Проведение централизованных закупок в Холдинговой компании 83

16.7 Специальные вопросы обеспечения открытости закупочной деятельности в Холдинговой компании 83

Раздел VI. Переходные положения 84

^ 17. Внедрение системы закупок в соответствии с настоящим Стандартом. Изменения системы закупок 84

17.1 Внедрение системы закупок в соответствие с настоящим Стандартом 84

17.2 Изменение системы закупок в соответствии с настоящим Стандартом 85



Предисловие
Настоящий Национальный стандарт Российской Федерации по организации закупочной деятельности (далее — Стандарт) устанавливает основные требования к современной системе закупок коммерческих и некоммерческих организациях и у индивидуальных предпринимателей (включая государственные корпорации), ведущих предпринимательскую и иную деятельность на территории Российской Федерации.

Настоящий Стандарт принимается для:

установления целей и принципов организации и осуществления закупочной деятельности Заказчика;

определения организационных и нормативных основ системы закупок Заказчика;

установления основных требований к порядку планирования, подготовки и проведения закупок, заключения и исполнения договоров, анализа и контроля за закупками, обеспечения закупочной деятельности Заказчика.
^ Сведения о стандарте
Разработан ЗАО «Энергосервис» совместно с ЗАО «Институт конкурсных технологий» и ОАО «Центр развития экономики» по поручению Российского союза промышленников и предпринимателей.

Внесен…

Утвержден и введен в действие…

В настоящем стандарте учтены требования:

Гражданского кодекса Российской Федерации;

Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ;

Введен впервые.

Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты», а текст изменений и поправок — в ежемесячно издаваемых информационных указателях «Национальные стандарты».

В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ежемесячно издаваемом информационном указателе «Национальные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования — на официальном сайте национального органа Российской Федерации по стандартизации в сети «Интернет».
^ 1.Область применения
Настоящий Стандарт устанавливает требования к организации и осуществлению закупочной деятельности Заказчиков на территории Российской Федерации.

Настоящий Стандарт может применяться Заказчиками за пределами территории Российской Федерации в части, не противоречащей международным и национальным нормативным правовым актам в месте осуществления такой деятельности.

Настоящий Стандарт может применяться иностранными юридическими и физическими лицами, ведущими предпринимательскую деятельность на территории Российской Федерации, в части, не противоречащей международным и национальным нормативным правовым актам места регистрации таких лиц.

Настоящий Стандарт распространяется на все виды деятельности Заказчика, касающиеся планирования закупок, поиска и отбора потенциальных контрагентов, согласования с ними условий договоров, заключения договоров и контроля их исполнения.
^ 2.Термины и определения
Закупки — приобретение Заказчиком (иными уполномоченными лицами от имени Заказчика) товаров, работ, услуг, иных благ на основе гражданско-правового договора, по которому Заказчик является плательщиком и получателем товаров, работ, услуг, иных благ.

Примечание: разработчики настоящего стандарта выбрали термин «закупки» как более широкий, нежели имеющий употребление термин «размещение заказов».

^ Закупочная деятельность — любая деятельность, осуществляемая сотрудниками Заказчика (иными уполномоченными лицами от имени Заказчика) в целях закупок.

Заказчик —коммерческая или некоммерческая организация (включая государственные корпорации), индивидуальный предприниматель, ведущие свою предпринимательскую и иную деятельность на территории Российской Федерации.

Поставщик — любое лицо, с которым Заказчик (или иное лицо от его имени) заключает гражданско-правовой договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, предоставление иных благ для нужд Заказчика и за счет его средств.

Продукция — товары, работы, услуги, иные блага, приобретаемые Заказчиками. Под иными благами понимаются права аренды, права использования объектов интеллектуальной собственности, права использования товарного знака или знака обслуживания и тому подобное.

^ Простая продукция — продукция, характеристики (потребительские свойства) которой легко формализуются и описываются, допускают установление однозначных требований к качеству, либо общеизвестны (в т.ч. стандартизованы), и при этом продукция не может быть отнесена к сложной.

^ Сложная продукция — продукция, в отношении которой выполняется хотя бы одно из трех условий (при ее закупке):

а) квалифицированный заказчик не может однозначно описать требования к закупаемой продукции;

б) ожидаются предложения инновационных решений;

в) высоко вероятные или неприемлемо большие потери от неисполнения или ненадлежащего исполнения заключаемого договора (например, многократно превосходящие цену закупаемых товаров, работ, услуг).

^ Электронный документ — документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме, заверенный электронной цифровой подписью.

Электронная торговая площадка – программно-аппаратный комплекс, функционирующий в сети «Интернет», официально выбранный Заказчиком и предназначенный для:

планирования закупок;

публикации извещений о начале процедур закупок;

размещения обязательных копий документов, объявляющих о начале процедур;

непосредственного осуществления этапов процедур;

размещения информации о результатах закупок;

формирования необходимой документации по закупкам;

формирования, согласования и подписания договоров, заключенных по результатам закупок;

контроля исполнения договоров, заключенных по результатам закупок;

автоматизированного ведения реестра договоров, заключенных по результатам закупок;

формирования текущей отчетности по закупкам;

размещения иной информации по закупкам согласно требованиям соответствующих нормативных актов Заказчика и в соответствии с политикой Заказчика в области закупок.




^ Общие положения
^ 3.Цели и принципы закупок 3.1Цели закупочной деятельности
В нормативных документах Заказчика в области закупок должны быть четко провозглашены цели закупок с учетом нижеследующих требований.

Основной целью закупочной деятельности Заказчика является своевременное и полное обеспечение деятельности Заказчика продукцией с требуемыми показателями цены и качества.

Другими целями закупочной деятельности Заказчика могут являться:

обеспечение целевого и экономически эффективного расходования средств Заказчика на приобретение продукции;

предотвращение ошибочных или недобросовестных действий сотрудников Заказчика в сфере закупок;

создание положительного имиджа Заказчика как приобретателя продукции;

переход на проведение закупок в основном с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе Электронных торговых площадок, средств электронного документооборота и автоматизации рутинной деятельности в закупочной деятельности;

иные цели, не противоречащие вышеперечисленным.
^ 3.2Принципы закупок
В нормативных документах Заказчика в области закупок должны быть четко провозглашены принципы организации закупочной деятельности Заказчика с учетом нижеследующих требований.

Основными принципами осуществления закупок являются:

планирование закупок в ситуациях, когда это возможно и целесообразно, и оперативное принятие решений об изменении планов или о проведении внеплановых закупок, когда это необходимо;

конкурентный выбор поставщиков там, где это возможно и целесообразно, и повышенный контроль за принятием решений по выбору поставщика и согласованию с ним условий сделки в ситуациях, когда это невозможно или нецелесообразно;

учет при планировании закупок и их проведении особенностей закупаемой продукции, рынков и ситуаций, в которых проводится закупка;

эффективная организация поиска поставщиков закупаемой продукции, оперативное получение информации о предложениях по закупаемой продукции с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

учет всей совокупности существенных ценовых и неценовых факторов, определяющих экономическую эффективность, при принятии решений о выборе технико-коммерческих предложений и поставщиков;

разумное вовлечение собственников (акционеров, учредителей) Заказчика - юридического лица в стратегическое управление закупочной деятельностью, обеспечение контроля за закупочной деятельностью со стороны собственников и руководства Заказчика;

обеспечение открытости закупочной деятельности в степени, достаточной для потенциальных контрагентов, инвесторов, государства, общественности;

преимущественно коллегиальное принятие решений по наиболее важным вопросам организации и осуществления закупочной деятельности вообще и в рамках отдельных закупок в частности;

разумное делегирование полномочий по принятию решений и заключению сделок руководителям и сотрудникам Заказчика;

безупречное с точки зрения этических норм поведение руководителей и сотрудников Заказчика, занятых закупочной деятельностью, в процессах планирования, поиска и отбора контрагентов, согласования условий сделок, заключения и исполнения договоров;

профессионализм и компетентность руководителей и сотрудников Заказчика в подготовке и принятии решений по закупкам;

широкое и разумное применение Заказчиком современных информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе Электронных торговых площадок, средств электронного документооборота и автоматизации рутинной деятельности в закупочной деятельности.
^ 4.Политика в области закупок 4.1Общие положения в отношении Политики в области закупок
Заказчик должен определить основные цели, принципы и нормы организации своей закупочной деятельности и оформить это в качестве единого документа под названием «Политика в области закупок» (далее — Политика).

Политика должна быть утверждена высшим органом управления Заказчика - юридического лица, либо органом, которому высший орган управления Заказчика - юридического лица делегировал соответствующие полномочия, или прямым решением Заказчика - индивидуального предпринимателя. Политика может быть изменена только в том же порядке, в котором она принималась.

Политика должна иметь публичную и может иметь закрытую части. Политика в публичной части размещается на официальном сайте Заказчика в сети «Интернет» в разделе «Закупки». Политика в закрытой части является внутренним документом Заказчика, публикации или предоставлению третьим лицам не подлежит кроме случаев прямого решения высшего органа управления Заказчика - юридического лица либо прямого решения Заказчика - индивидуального предпринимателя.

Политика должна быть была доведена до сведения персонала Заказчика и понята им.
^ 4.2Содержание Политики в области закупок
В Политике должны отражаться в соответствии с настоящим Стандартом:

цели и принципы закупок с указанием их приоритетов;

указание на соблюдение Заказчиком требований настоящего Стандарта при осуществлении им закупочной деятельности;

сведения о возможности и порядке обжалования действий, решений или бездействия руководства и сотрудников Заказчика при проведении закупок в контролирующий закупочный орган (подраздел 6.3);

указание на официальный сайт в сети «Интернет», используемый для публикации информации о закупках Заказчика, и иные источники или средства массовой информации, используемые Заказчиком для публикации информации о текущих закупках;

указание на адрес Электронной торговой площадки в сети «Интернет», выбранной Заказчиком для проведения закупок в электронной форме.

В Политике, как в открытой, так и в закрытой части, дополнительно могут отражаться вопросы:

приоритеты Заказчика в выборе поставщиков и продукции (например, долгосрочные хозяйственные связи, надежность поставщика, бесперебойность поставок, качество продукции, цена продукции и т.п.), руководствуясь которыми Заказчик устанавливает требования к участникам закупочных процедур, требования к закупаемой продукции, порядок выбора победителя закупочной процедуры, порядок принятия решения о выборе победителя;

требования или рекомендации по обеспечению уровня открытости или конкуренции при проведении закупок (в целом или по разным видам закупаемой продукции, разным видам закупочных процедур);

особенности принятия решений, установления требований или проведения закупочных процедур в отношении каких-либо отдельных видов закупаемой продукции, каких-либо рынков, каких-либо закупочных ситуаций;

требования или рекомендации по распределению полномочий по принятию решений в области закупок между структурными подразделениями, филиалами, дочерними или зависимыми обществами в части принятия решения о способе закупки, условий закупки, выборе победителя, то есть вопросы централизованных (консолидированных) и децентрализованных закупок (ценовые пороги, виды закупаемой продукции, предназначение закупаемой продукции, ответственность или сложность закупки, вид процедуры и тому подобное);

требования или рекомендации по системе управления закупками, в частности по полномочиям и порядке работы органов по управлению закупками, включая организационную структуру и штатную численность вышеуказанных органов;

требования или рекомендации к опыту работы и профессиональным знаниям и навыкам занятым закупочной деятельностью руководителей, сотрудников, членов закупочных комиссий, экспертов, ревизоров;

ключевые показатели эффективности работы руководителей, ответственных за организацию и проведение закупок, и закупающих сотрудников;

требования к средствам массовой информации, используемым для публикации существенных сведений о закупках;

прочие существенные аспекты организации закупочной деятельности Заказчика.

^ Организация управления закупочной деятельностью
^ 5.Организационно-распорядительные документы по закупочной деятельности 5.1Требования к организационно-распорядительным документам по закупочной деятельности
У Заказчика должна быть четкая и понятная система организационно-распорядительных документов по закупочной деятельности:

регламент или регламенты проведения закупок, в которых должны быть отражены вопросы от планирования закупок до заключения и исполнения договоров;

регламент или регламенты, определяющие порядок работы закупочных органов (подраздел 6.3);

регламент работы на Электронной торговой площадке, используемой Заказчиком;

типовые договоры (или их существенные условия), применяемые Заказчиком;

типовые формы закупочной и иной вспомогательной документации, взаимоувязанные с набором типовых договоров (или их существенных условий);

регламент ведения и предоставления отчетности, формы отчетных документов, в том числе Годового отчета о проведении закупок.

Заказчик может разрабатывать и применять иные организационно-распорядительные или методические документы в области закупочной деятельности.

Система организационно-распорядительных и методических документов должна быть ясной и понятной, непротиворечивой, имеющей четкую и логичную структуру.

Типовые документы должны иметь инструкции персоналу Заказчика по их использованию.
^ 5.2Публикация основных правил проведения закупок
Основной регламент или регламенты, определяющие в целом порядок осуществления закупочной деятельности (включая описание сроков проведения закупочных процедур, права и обязанности Заказчика и участников закупочных процедур, требования к порядку подготовки и подачи технико-коммерческих предложений (заявок), порядок обжалования действий должностных лиц Заказчика), должны быть размещены для бесплатного ознакомления на официальном сайте Заказчика в сети «Интернет» в разделе «Закупки» и на Электронной торговой площадке.
^ 6.Органы управления закупочной деятельностью 6.1Полномочия высшего органа управления Заказчика по вопросам закупочной деятельностью
Высший орган управления Заказчика по вопросам закупочной деятельностью осуществляет стратегическое управление закупками, в рамках чего выполняет следующие функции:

принимает Политику Заказчика в области закупок;

определяет порядок формирования состава закупочных органов (подраздел 6.3) и устанавливает порядок их работы;

утверждает Годовой отчет о проведении закупок.

Высший орган управления Заказчика по вопросам его компетенции в области закупок вправе делегировать свои полномочия полностью или частично исполнительному органу (подраздел 6.2) или иному специально созданному органу.

Примечание: под высшим органом управления Заказчика понимается (в зависимости от организационно-правовой формы Заказчика - юридического лица): наблюдательный совет, общее собрание акционеров, общее собрание участников и т.д.
^ 6.2Полномочия исполнительного органа Заказчика по вопросам закупочной деятельности
Исполнительный орган Заказчика по вопросам закупочной деятельности выполняет следующие функции:

утверждает план закупок и его изменения, согласованные планирующим закупочным органом (подраздел 6.3);

утверждает организационно-распорядительные документы Заказчика в области закупок, в том числе регламент работы на Электронной торговой площадке, и обеспечивает их выполнение;

определяет порядок делегирования полномочий по принятию решений по текущим вопросам закупок руководителям или сотрудникам Заказчика;

рассматривает Годовой отчет о проведении закупок и выносит его на утверждение высшего органа управления, кроме случая, когда Заказчиком является индивидуальный предприниматель.

Исполнительный орган Заказчика по вопросам его компетенции в области закупочной деятельностью вправе делегировать свои полномочия закупочным органам (подраздел 6.3).

Примечание: под исполнительным органом управления Заказчика понимается (в зависимости от организационно-правовой формы Заказчика - юридического лица и вида исполнительного органа — коллегиального или единоличного): Совет директоров, генеральный директор и т.д.
^ 6.3Закупочные органы
Заказчик должен создать систему органов управления закупочной деятельностью (закупочных органов), выполняющих определенные функции в связи с закупочной деятельностью Заказчика. К таким закупочным органам относятся:

планирующий закупочный орган (пункт 6.3);

контролирующий закупочный орган (6.3);

методический закупочный орган (пункт 6.3).

Функции закупочных органов могут быть объединены в едином центральном закупочном органе, выполняющем всю совокупность функций, присущих органам каждого вида.

Закупочные органы могут функционировать на постоянной или временной основе. В состав закупочных органов могут включаться представители государственных органов власти, представители основных или миноритарных акционеров или их объединений, независимые члены.

Планирующий закупочный орган выполняет следующие функции:

формирует проекты плана или планов закупок, представляет их на утверждение исполнительному органу;

формирует проекты изменений планов закупок, представляет их на утверждение исполнительному органу;

утверждает текущие отчеты о закупках, согласовывает проект Годового отчета об исполнении планов закупок и представляет его на рассмотрение исполнительному органу Заказчика;

выполняет иные связанные с вышеперечисленным функции.

Контролирующий закупочный орган выполняет следующие функции:

дает разрешения на применение процедур, требующих согласно организационно-распорядительным документам Заказчика получение разрешения;

формирует закупочные комиссии (подраздел 6.5) для принятия решений в рамках закупок или определяет порядок их формирования в конкретных случаях;

рассматривает жалобы участников закупочных процедур (подраздел 13.2);

согласовывает текущие отчеты о закупках и проект Годового отчета о закупках;

организует служебные расследования и дает предложения по наказанию виновных в нарушении организационно-распорядительных документов Заказчика в области закупок;

выполняет иные связанные с вышеперечисленным функции.

Методический закупочный орган выполняет следующие функции:

разрабатывает проекты организационно-распорядительных документов в области закупок или их изменения, выносит их на утверждение исполнительного органа;

исследует и обобщает практику проведения закупок, готовит предложения по улучшению системы закупок;

разрабатывает требования к Электронной торговой площадке;

выбирает Электронную торговую площадку для проведения закупок;

организует повышение квалификации сотрудников по вопросам закупок;

выполняет иные связанные с вышеперечисленным функции.

­Примечание: «Закупочный орган» — это функциональное, а не организационное понятие, т.е. такой орган должен выполнять закрепленные за ним функции, но может иметь любое другое наименование («постоянно действующая тендерная комиссия», «центральный конкурсный комитет», «служба внутреннего аудита», «планово-экономический отдел» и т.д.).

Как минимум половина членов каждого из закупочных органов должна пройти обучение по программам дополнительного профессионального образования в соответствии с настоящим Стандартом.
^ 6.4Подразделение по закупкам
Заказчик должен обеспечить осуществление закупочной деятельности путем выделения сотрудника или сотрудников, создания обособленного подразделения или нескольких подразделений, основными функциями которых составляет деятельность по закупкам.

Заказчик должен обеспечить должный уровень профессиональной подготовки закупающих сотрудников (сотрудников подразделений по закупкам), обеспечить их работу необходимыми материально-техническими, информационно-технологическими и телекоммуникационными ресурсами.

Сотрудник или сотрудники, подразделение или подразделения по закупкам на систематической основе должно осуществлять деятельность по:

исследованиям рынка закупаемой продукции;

составлению проектов планов закупок, проектов внесения в план закупок изменений, проектов отчетов об исполнении плана закупок для планирующего закупочного органа;

подготовке и проведению закупочных процедур, формированию связанных с этим документов;

заключению договоров по результатам закупочных процедур либо контролю за их заключением, если функция заключения договоров возложена на иное подразделение, и анализу их исполнения;

подготовке текущих отчетов по закупкам и проекта Годового отчета о закупках;

выполнению других связанных с вышеперечисленным функций.

Подразделение по закупкам должно выполнять сервисную функцию по проведению закупочных процедур и их оформлению, а также выполнению связанных с этим функций, для других подразделений Заказчика, являющихся инициаторами закупок (функциональными заказчиками продукции, потребителями продукции). В этой связи Заказчику необходимо таким образом организовать работу подразделения или подразделений по закупкам, чтобы их работа не являлась препятствием для работы инициаторов закупок, но при условии соблюдения последними установленного организационно-распорядительными документами Заказчика по закупкам требований и порядка взаимодействия при подготовке и проведении закупок.

Весь основной персонал подразделения по закупкам должен пройти обучение по программам дополнительного профессионального образования в соответствии с настоящим Стандартом.
^ 6.5Закупочные комиссии
Закупочные комиссии создаются контролирующим закупочным органом для принятия важнейших решений в рамках конкретных закупочных процедур. К таким решениям относятся:

до публичного объявления открытой закупочной процедуры или приглашения к участию в закрытой закупочной процедуре: согласование существенных условий закупки (закупочной документации), включая требования к закупаемой продукции и порядку подтверждения соответствия этим требованиям, требования к форме или существенным условиям заключаемого договора, требования к участникам закупочных процедур и порядку подтверждения соответствия этим требованиям, требования к порядку отбору участников и выбору победителя закупочной процедуры;

в рамках публично объявленной процедуры или приглашения к участию в закрытой закупочной процедуре: принятие решения о допуске или отказе в допуске к участию в закупочной процедуре по результатам отборочного этапа, о выборе победителя закупочной процедуры, либо об отказе от проведения закупочной процедуры.

На закупочную комиссию могут возлагаться иные функции, связанные с принятием решений в рамках конкретной закупочной процедуры, в соответствии с требованиями организационно-распорядительных документов по закупочной деятельности.

Решение о создании закупочной комиссии, ее персональном составе (или об изменении ее состава), порядке ее работы принимается контролирующим закупочным органом с учетом требований организационно-распорядительных документов Заказчика по закупочной деятельности.

Состав закупочной комиссии должен быть утвержден до публичного объявления открытой закупочной процедуры или приглашения к участию в закрытой закупочной процедуре. Изменения в состав закупочной комиссии (за исключением болезни, смерти, увольнения, самоотвода или принудительного отвода члена комиссии) могут быть внесены только до установленных условиями закупочной процедуры сроков принятия решений о допуске или отказе в допуске к участию в закупочной процедуре по результатам отборочного этапа, о выборе победителя закупочной процедуры, либо об отказе от проведения закупочной процедуры.

В состав закупочной комиссии могут входить как сотрудники Заказчика, так и сторонние лица. В состав закупочных комиссий не могут включаться лица, лично заинтересованные в результатах закупки (представители участников, подавших заявки на участие в закупочной процедуре, состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе лица, являющиеся участниками или акционерами этих организаций, членами их органов управления, их кредиторами). В случае выявления таких лиц в составе закупочной комиссии орган по контролю вправе принять решение о внесении изменений в состав закупочной комиссии. Член закупочной комиссии, обнаруживший после подачи заявок, свою личную заинтересованность в результатах закупки, должен незамедлительно сделать заявление об этом председателю закупочной комиссии или лицу, его замещающему, а также в контролирующий закупающий орган, который в таком случае может принять решение о принудительном отводе члена закупочной комиссии.

Закупочные комиссии могут создаваться для проведения отдельно взятой закупочной процедуры, либо действовать на регулярной основе (в том числе в рамках серии однотипных закупочных процедур, в рамках закупок продукции определенного вида или закупок на определенных рынках, закупок с использованием Электронной торговой площадки).

В состав закупочной комиссии должен включаться как минимум один член, прошедший специальное обучение по программе в соответствии с настоящим Стандартом.

Заказчику рекомендуется разработать систему мер ответственности членов закупочной комиссии за действия или бездействия, принимаемые решения, осуществляемые в нарушение организационно-распорядительных документов по закупочной деятельности.

Как минимум половина членов закупочной комиссии должна пройти обучение по программам дополнительного профессионального образования в соответствии с настоящим Стандартом.
^ 6.6Закупающие сотрудники
В целях настоящего Стандарта и принимаемых в соответствии с ним документов Заказчика под закупающими сотрудниками понимаются руководители и сотрудники Заказчика, которые:

являются членами закупочных органов, закупочных комиссий, работниками подразделений по закупкам;

являются иными руководителями или сотрудниками Заказчика, которым поручено выполнение определенных функций в связи с закупками.

Закупающие сотрудники обязаны:

знать Политику Заказчика в области закупок и руководствоваться ей в своей деятельности;

строго соблюдать действующие организационно-распорядительные документы по закупочной деятельности, регламент работы на Электронной торговой площадке;

уметь осуществлять закупочную деятельность на Электронной торговой площадке на всех основных этапах закупки: планирование закупки, осуществлять её фактическое проведение, обеспечивать заключение договора по результатам закупки, контролировать исполнение договора и формирование отчетности по закупке;

немедленно докладывать руководству о любых обстоятельствах, которые могут привести к негативным результатам для Заказчика, в том числе о тех, которые приведут к невозможности или нецелесообразности исполнения действий, предписанных организационно-распорядительными документами по закупочной деятельности;

ставить в известность руководство о любых обстоятельствах, которые не позволяют данному сотруднику беспристрастно, добросовестно, качественно или своевременно выполнять своих функции;

Закупающим сотрудникам запрещается:

координировать деятельность участников закупки иначе, чем это разрешено либо предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами по закупочной деятельности, закупочной документацией;

получать какие-либо личные выгоды от проведения закупки, за исключением официально установленного Заказчиком вознаграждения;

предоставлять кому бы то ни было любые сведения о ходе закупок и принимаемых решениях (проектах решений), кроме случаев, прямо предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами по закупочной деятельности, закупочной документацией;

иметь с участниками процедур закупок связи, о которых неизвестно руководству и которые не позволяют данному сотруднику беспристрастно, добросовестно, качественно или своевременно выполнять своих функции;

проводить не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами по закупочной деятельности, закупочной документацией переговоры с участниками процедур закупок.

Закупающие сотрудники должны пройти обучение по программам дополнительного профессион