Реферат: Об утверждении Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы»

Администрация Вачского муниципального района Нижегородской области П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



от 05.10.2011г. №431


Об утверждении Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы»


В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, а также в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах», Постановления Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года №287 «Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области «Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012 годы» администрация Вачского района постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Программу «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы».

2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на рабочую группу по реализации Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы».

3. Руководителям управлений, отделов администрации Вачского района, являющимися исполнителями Программы, обеспечить своевременное выполнение плана мероприятий по реализации Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы».

4. Управлению финансов администрации Вачского района при формировании бюджета на 2012 год предусмотреть средства на реализацию Программы.

5. Управлению делами администрации Вачского района обеспечить опубликование настоящего постановления.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой


Глава администрации Ю. А. Гаврилов


УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Вачского муниципального района

от 05.10.2011г. №431


Программа «Повышение эффективности бюджетных расходов

^ Вачского района на 2011 -2012 годы»

(далее – Программа)


Паспорт Программы

Наименование программы

«Повышение эффективности бюджетных расходов

Вачского района на 2011 -2012 годы»

Основание для
разработки
Программы

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах;
Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №1101-р;

Постановление Правительства Нижегородской области от 22.04.2011г. №287

Муниципальный заказчик Программы - координатор

Администрация Вачского района

Основные разработчики Программы

Управление финансов администрации Вачского района

Исполнители Программы

Органы исполнительной власти Вачского района

Цель Программы

Создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Вачского района.

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Вачского района.

Основные задачи Программы

^ Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов»:

Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования;

Совершенствование системы управления муниципальным долгом;

Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета;

Осуществление мониторинга кредиторской задолженности;

Совершенствование системы управления муниципальным имуществом;

Мобилизация доходов в бюджет Вачского района.


^ Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Вачского района»:

Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета;

Формирование программной классификации расходов бюджета Вачского района;

Утверждение порядка разработки районных программ и совершенствование порядка разработки районных и ведомственных целевых программ.


^ Направление «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»:

Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества;

Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств;

Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений.


^ Направление «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора»):

Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг;

Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству.


^ Направление «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения»:

Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления Вачского района;

Мониторинг качества управления муниципальными финансами.


^ Направление «Совершенствование муниципального финансового контроля»:

Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства;

Повышение эффективности муниципального финансового контроля.


^ Направление «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами»:

Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами.

Сроки и этапы реализации Программы

2011-2012 годы

Объемы и источники финансирования
Программы

Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы за счет средств районного бюджета, составляет 5 585,7 тыс. рублей, в том числе: на 2011 год –2 110,6 тыс. рублей, на 2012 год – 3 475,1 тыс. рублей.

Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль исполнения Программы осуществляет администрация Вачского района, межведомственная рабочая группа по реализации Программы

Индикаторы достижения целей Программы

1. Рост удовлетворенности потребностей граждан и бизнеса в муниципальных услугах, увеличении их доступности и качества.
2. Снижение уровня обоснованных жалоб на низкое качество муниципальных услуг.
3. Снижение количества случаев нарушения установленных сроков получения муниципальной услуги.
4. Увеличение посещаемости официальных сайтов органов исполнительной власти и муниципальных
учреждений района.
5. Снижение отклонения отчетных показателей расходов районного бюджета от планируемых.
6. Отсутствие просроченной кредиторской
задолженности муниципальных учреждений.
7. Формирование расходов районного бюджета на очередной финансовый год, увязанных в полном объеме с реестром расходных обязательств районного бюджета.
8. Увеличение доли расходов районного бюджета, формируемых программно-целевым способом

Программа повышения эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы (далее – Программа) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010г. №1101-р и постановления Правительства Нижегородской области от 22.04.2011г. №287.


1. Обоснование и необходимость разработки и реализации Программы

На протяжении более чем 15 лет в Российской Федерации на всех уровнях бюджетной системы шел активный процесс реформирования государственного и муниципального сектора экономики. Если в начале реформ в конце 90-х - начале 2000-х годов основной акцент был сделан на четком соблюдении бюджетного законодательства, безусловном соблюдении бюджетных обязательств, разграничении расходных полномочий между уровнями бюджетной системы и ликвидации нефинансируемых мандатов, то после вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятия федеральных законов от 4 июля 2003 года №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основной акцент реформ переместился на проблемы эффективности функционирования государственного и муниципального сектора экономики.

Целью дальнейшего реформирования бюджетного процесса стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами муниципальной политики.

Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В рамках концепции «управления результатами» бюджет должен формироваться исходя из целей и планируемых результатов муниципальной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание должно уделяться обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Должна быть расширена самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Процессы реформирования шли по следующим направлениям:

- реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;

- выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

- совершенствование среднесрочного финансового планирования;

- совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

- упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Одновременно с бюджетной реформой в Российской Федерации проходит административная реформа.

Вместе с тем, после проведения реформ в бюджетном секторе на всех уровнях бюджетной системы сохраняются существенные недостатки, связанные, в том числе, с недостаточной глубиной и зачастую формальным подходом к внедрению методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В той или иной степени с подобными проблемами столкнулись все субъекты и муниципалитеты Российской Федерации.

К ключевым проблемам бюджетного сектора можно отнести следующие:

- слабая связь бюджетного и стратегического планирования;

- отсутствие стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов;

- несоответствие современным требованиям системы финансового контроля;

- нестабильность доходной базы местных бюджетов и отсутствие экономических стимулов к ее расширению со стороны администраций муниципальных образований.

Нижегородская область, в том числе и Вачский район, на протяжении ряда лет реализовывала реформы в сфере общественных финансов. Эти реформы затрагивали организацию бюджетного процесса, систему межбюджетных отношений, налоговую политику, порядок осуществления бюджетных расходов, управление государственным и муниципальным долгом, имуществом, организацию кассового обслуживания областного и местных бюджетов, контроль за расходованием бюджетных средств, организацию системы государственного и муниципального заказа.

Основной целью реформы системы управления общественными финансами в Вачском районе было повышение эффективности использования бюджетных средств, подразумевающее:

- повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;

- снижение затрат на предоставление бюджетных услуг и выполнение функций государства.

Для достижения данной комплексной цели предполагалось осуществить:

- реформу бюджетного процесса;

- реформу системы межбюджетных отношений;

- реформу государственного сектора.

Особое внимание при проведении реформ в Вачском районе было уделено внедрению инструментов БОР, а также реформированию системы предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.

В частности, в рамках внедрения принципов БОР в Вачском районе были реализованы следующие меры:

- разработан перечень предоставляемых бюджетных услуг;

- разработаны формализованные показатели результатов деятельности;

- разработаны показатели востребованности бюджетных услуг и показатели результативности деятельности субъектов бюджетного процесса при планировании расходов бюджета.

В рамках реформирования государственного сектора была проведена реструктуризация сети бюджетных учреждений с целью повышения качества и снижения стоимости услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, (в первую очередь посредством ликвидации (преобразования) учреждений).

Первым шагом в проведении реформы была организация и проведение мониторинга объектов муниципальной собственности, включающего:

- инвентаризацию объектов муниципальной собственности;

- мониторинг сети бюджетных учреждений.

Кроме того, предполагалось осуществить значительные изменения в других сферах деятельности органов муниципальной власти, результатом которых должно стать повышение качества и эффективности управления общественными финансами в Вачском районе.

Одновременно с бюджетной реформой в Вачском районе проводится административная реформа.

Таким образом, в Вачском районе были достигнуты существенные результаты в сфере реформирования общественных финансов.

Вместе с тем в процессе реформирования были выявлены серьезные проблемы, требующие принятия дополнительных мер по совершенствованию и повышению эффективности деятельности бюджетной сферы района.

Кризисные явления показали необходимость совершенствования налогового администрирования в рамках существующих полномочий, повышения эффективности работы администраторов доходов, принятия мер по расширению доходной базы бюджета местных бюджетов. Бюджетная политика достаточно слабо увязана со стратегическими целями и приоритетами социально-экономического развития, структура расходов бюджета не полностью соответствует целям и задачам социально-экономического развития.

Согласование проводимых бюджетной и административной реформ также осуществлялось на практике в недостаточной степени. Отраслевая нормативная правовая база не всегда согласуется с бюджетным процессом.

Все это свидетельствует о необходимости повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития через усиление программной ориентированности бюджета.

Как отмечено в принятой распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №1101-р Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, существующая в Российской Федерации сеть муниципальных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и функционирует в отрыве от современных подходов к развитию муниципального управления и принципов оптимальности и достаточности.

Остаются нерешенными задачи, связанные с оценкой потребности, качеством предоставления муниципальных услуг, а также организацией мониторинга деятельности бюджетных учреждений.

Для ускорения реформы бюджетной сети на федеральном уровне были приняты следующие законы:

Федеральный закон от 08 мая 2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Указанные законы определяют ключевые направления дальнейшего реформирования бюджетной сети на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Они ввели новые типы учреждений: казенное учреждение, которое по своему статусу приближено к существующему бюджетному учреждению, и бюджетное учреждение, которое приближено по правовому статусу к автономному учреждению. До конца 2011г. необходимо осуществить перевод всей бюджетной сети в новые организационно-правовые формы.

Вступление в силу указанных проектов в конце 2011 года подразумевает принятие на уровне муниципальных образований решений об оптимальных организационно-правовых формах учреждений для оказания муниципальных услуг и принятия значительного количества нормативных правовых актов, обеспечивающих указанный переход к новым формам учреждений.

Очень острой проблемой в бюджетной сфере является организация эффективного финансового контроля. Эту сферу, развитие которой необходимо для повышения качества управления муниципальными финансами, проводимые реформы бюджетного процесса практически не затронули. Действующая система муниципального финансового контроля имеет давние традиции и накопленный опыт функционирования, однако отсутствие единой стратегии развития и комплексного подхода к реформированию породили ряд правовых, методологических и организационных проблем, нуждающихся в системном решении для ее дальнейшего развития. Нормативная правовая база системы муниципального финансового контроля является устаревшей и не образующей целостную систему. По-прежнему основной целью большинства контрольных мероприятий является контроль произведенных расходов, а не контроль результатов. Также ключевой акцент пока сделан на внешнем контроле, а не на развитии процедур внутреннего контроля.

Таким образом, эта сфера является наиболее проблемной как с точки зрения наличия пробелов и противоречий в нормативном правовом регулировании, так и с точки зрения перехода на принципы бюджетирования, ориентированного на результат, - переключения акцентов в финансовом контроле с расходов на результат, а также совершенствование и повышение значимости внутреннего контроля. Особую актуальность вопросы организации, новых форм и методов финансового контроля приобретают после принятия Федерального закона от 08 мая 2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», поскольку финансирование учреждений на основе бюджетных заданий, а не на основе принятых смет, предполагает новые подходы к контролю и смещение акцентов в контроле на вопросы выполнения муниципальных заданий.

Стоит выделить также недостаточно эффективное использование современных информационных технологий в управлении муниципальными финансами. Это касается организации документооборота, скорости и формализации процедур обмена информацией на всех этапах бюджетного процесса.


2. Цели и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Вачского района.

Основным условием реализации Программы является проведение эффективной бюджетной политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности, стимулирование экономического роста и модернизацию экономики, предоставление качественных бюджетных услуг населению Вачского района, обеспечение повышения сбалансированности бюджета района.

Приоритетом бюджетной и налоговой политики будет повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счёт:

- повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учётом их социально-экономической значимости;

- участия, исходя из возможностей районного бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из областного бюджета;

- повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;

- повышения качества принимаемых районных целевых программ, отмены неэффективных целевых программ, разработки районных программ в целях перехода с 2015 года на формирование программного бюджета;

- повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти, в том числе за счёт стимулирования субъектов бюджетного планирования, показывающих наилучшие результаты;

- повышения эффективности муниципального финансового контроля, усиление роли ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений;

- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств.

Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач, сгруппированных в отдельные направления Программы:

^ Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов»:

Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

Задача 2. Совершенствование системы управления муниципальным долгом.

Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета.

Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности.

Задача 5. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом.

Задача 6. Мобилизация доходов в бюджет Вачского района


Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Вачского района»:

Задача 7. Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета.

Задача 8. Формирование программной классификации расходов бюджета Вачского района.

Задача 9. Утверждение порядка разработки районных программ и совершенствование порядка разработки районных и ведомственных целевых программ.


^ Направление «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»:

Задача 10. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества.

Задача 11. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств.

Задача 12. Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений.


^ Направление «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора»):

Задача 13. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Задача 14. Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг.

Задача 15. Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству.


^ Направление «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения»:

Задача 16. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления Вачского района.

Задача 17. Мониторинг качества управления муниципальными финансами.


Направление «Совершенствование муниципального финансового контроля»:

Задача 18. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

Задача 19. Повышение эффективности муниципального финансового контроля.


Направление «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами»:

Задача 20. Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами.


3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2011 и 2012 годов без разделения на этапы.


4. Управление Программой и механизм ее реализации

План мероприятий по реализации Программы, приведенный в приложении к настоящей Программе, обеспечивает комплексный подход к решению основных задач Программы посредством координации деятельности всех исполнителей Программы.

В целях обеспечения взаимодействия структурных подразделений администрации Вачского района - исполнителей мероприятий Программы создан координационный орган - межведомственная рабочая группа по реализации Программы (далее - межведомственная рабочая группа).

В состав межведомственной рабочей группы входят:

- заместитель главы администрации, руководитель межведомственной рабочей группы;

- начальник управления финансов администрации Вачского района, заместитель руководителя межведомственной рабочей группы;

- члены межведомственной рабочей группы - руководители структурных подразделений администрации Вачского района

Руководитель межведомственной рабочей группы руководит деятельностью рабочей группы, проводит ее заседания, осуществляет общий контроль реализации принятых на заседаниях решений.

Основной задачей межведомственной рабочей группы является рассмотрение вопросов, связанных с реализацией Программы. Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции:

- сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, а также оперативная оценка хода выполнения Программы;

- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и других материалов, готовящихся в ходе реализации Программы;

- обеспечение информирования общественности о ходе реализации мероприятий Программы, а также обратной связи для определения эффективности проводимых мероприятий и подготовки предложений о возможной их корректировке;

- внесение предложений о включении в проект решения Земского собрания Вачского района «О районном бюджете» расходов, связанных с реализацией Программы.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.

Организационная схема управления Программой предполагает вовлечение в процесс реализации Программы органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Нижегородской области.


5. Система программных мероприятий по реализации Программы

Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов»

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием решения основных задач Программы.

Бюджетная и налоговая политика Вачского района на долгосрочную перспективу формируется исходя из необходимости повышения уровня благосостояния жителей района и достижения устойчивых темпов экономического роста.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной и налоговой политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности в районе, которая:

создает условия для устойчивого экономического роста;

ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации;

определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития района – повышение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирование районного бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров развития Вачского района, основанных на реалистичных оценках;

стабильность и предсказуемость налоговой политики;

ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество;

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации.

Для дальнейшего внедрения этих принципов предусматривается реализовать следующие основные меры:

формирование районного бюджета и среднесрочного финансового плана;

использование для целей бюджетного планирования консервативного прогноза социально-экономического развития;

установление среднесрочных индикативных ограничений расходов по направлениям политики (долгосрочным целевым программам), создающих условия для реструктуризации по инициативе соответствующих органов местного самоуправления расходов и повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей;

уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с обеспечением взаимосвязи с перечнем муниципальных услуг, муниципальными заданиями на их оказание и результатами от вложения ассигнований, а также с реестром муниципальных контрактов. Для этого в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств (публичных, в том числе публично-нормативных обязательств, гражданско-правовых обязательств, межбюджетных трансфертов), характер их образования и принятия;

формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых или увеличению действующих расходных обязательств с усилением ответственности главных распорядителей средств бюджета за достоверность оценки их объема и сроков исполнения;

совершенствование организации и методологии формирования районного бюджета, прогнозирования его кассового исполнения с установлением ответственности главных распорядителей средств районного бюджета за качество и соблюдение бюджетных процедур.


^ Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

Необходимым условием устойчивого развития муниципального образования является сочетание сбалансированности экономики и эффективного местного самоуправления, обеспечивающего качественное оказание бюджетных услуг. Финансовой основой местного самоуправления являются местные бюджеты, которые служат ресурсным обеспечением для достижения целей и решения задач, стоящих перед местной администрацией.

Основные направления бюджетной политики должны соответствовать долгосрочным приоритетам социально-экономического развития муниципального образования. Совершенствование системы управления бюджетным процессом предусматривает переход к среднесрочному бюджетному планированию, обеспечивающему сбалансированность и устойчивость местных бюджетов при решении стратегических задач социально-экономического развития. Разработка среднесрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений. Параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты должны базироваться на ориентирах, выработанных в рамках среднесрочного и долгосрочного планирования. Среднесрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом динамики развития экономики, изменений законодательного характера.

В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в районе действует Программа социально-экономического развития Вачского района. В рамках стратегии развития предполагается разработка программ по определенным в стратегии приоритетам направления развития, обеспечивающих устойчивый высокий уровень развития качества жизни населения, темпы экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основным инструментом получения желаемых результатов достижения поставленных целей является проводимая бюджетная политика и ее составная часть - долгосрочная бюджетная стратегия. В настоящее время бюджетное планирование носит в основном среднесрочный и краткосрочный характер.

Долгосрочное финансовое планирование даст возможность сформулировать приоритетные задачи, определить ресурсы для их реализации и возможные источники этих ресурсов.

В рамках решения задачи рекомендуется реализация следующих мероприятий:

1. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Вачского района до 2020 года, увязанной со Стратегией развития Вачского района на период до 2020 года.

2. Разработка порядка подготовки докладов о выполнении программ в рамках стратегии развития района.

В результате решения данной задачи:

- будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе;

- повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов;

- стратегические ориентиры развития района будут четко определять приоритетные направления расходования бюджетных средств.


Задача 2. Совершенствование системы управления муниципальным долгом.

Управление муниципальным долгом является составной частью системы управления муниципальными финансами в Вачском районе.

Совершенствование управления долговыми инструментами предусматривает инвентаризацию и систематизацию информации об имеющихся долговых обязательствах.

Объем муниципального долга Вачского района на протяжения последних трех лет находится на умеренном уровне и не превышает 40 процентов утвержденного общего объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В 2009-2010 годах произошло существенное снижение муниципального долга в связи с погашением задолженности в областной бюджет по централизованному кредиту.

В настоящее время весь объем муниципального долга составляют