Реферат: Об утверждении Программы администрации Пильнинского муниципального района «Повышение эффективности бюджетных расходов Пильнинского района на 2011-2012 годы»

АДМИНИСТРАЦИЯ ПИЛЬНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от”29 ” сентября 2011 г № 751


Об утверждении Программы администрации Пильнинского муниципального района «Повышение эффективности бюджетных расходов Пильнинского района на 2011-2012 годы»


В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, а также в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах», Постановления Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года № 287 «Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области «Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012 годы»

п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить прилагаемую Программу администрации Пильнинского муниципального района «Повышение эффективности бюджетных расходов Пильнинского района на 2011-2012 годы».

2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на рабочую группу , сформированную в соответствии с постановлением администрации Пильнинского муниципального района от 26.08.2009 года № 248 «Об утверждении программы реформирования системы управления муниципальными финансами Пильнинского муниципального района на 2010-2011 годы».

3. Руководителям управлений, отделов администрации Пильнинского муниципального района обеспечить своевременное выполнение плана мероприятий по реализации Программы администрации Пильнинского муниципального района «Повышение эффективности бюджетных расходов Пильнинского района на 2011-2012 годы».

4. Финансовому управлению администрации Пильнинского муниципального района при формировании бюджета на очередной финансовый год предусмотреть средства на реализацию Программы.

5. Управлению делами администрации Пильнинского муниципального района обеспечить опубликование настоящего постановления и разместить на сайте.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.


Глава администрации района В.И.Козлов


УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

Пильнинского муниципального района Нижегородской области

от 29 сентября 2011 года N 751


ПРОГРАММА

администрации Пильнинского муниципального района

«Повышение

эффективности

бюджетных расходов Пильнинского района на 2011-2012 годы»

(далее – Программа)


^ Паспорт Программы


Наименование Программы

Повышение эффективности бюджетных расходов Пильнинского района на 2011-2012 годы

Основание для разработки Программы

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах;

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р;

Постановление Правительства Нижегородской области от 22.04.2011 года №287 «Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области «Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012 годы»

Приказ Министерства финансов Нижегородской области от 29 июня 2011 года № 80 «Методические рекомендации муниципальным районам Нижегородской области по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов»

Муниципальный заказчик Программы– координатор

Администрация Пильнинского муниципального района

Основные разработчики Программы

Финансовое управление администрации Пильнинского муниципального района

Исполнители Программы

Органы местного самоуправления:


Администрация Пильнинского муниципального района

Финансовое управление администрации Пильнинского муниципального района

Отдел экономического развития и поддержки предпринимательства администрации Пильнинского района

Управление образования, молодежной политики и спорта администрации Пильнинского района

Отдел культуры администрации Пильнинского района

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Пильнинского района


Цель Программы

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития района

Основные задачи Программы

Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пильнинского муниципального района»:

- Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

- Совершенствование системы управления муниципальным долгом.

- Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета Пильнинского муниципального района.

- Осуществление мониторинга кредиторской задолженности.

- Совершенствование системы управления муниципальным имуществом.

- Мобилизация доходов в бюджет муниципального образования.


Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления »:

-Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета.

- Формирование программной классификации расходов муниципального бюджета.

- Утверждение порядка разработки муниципальных программ и совершенствование порядка разработки районных и ведомственных целевых программ.


Направление «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»:

- Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества.

- Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств.

- Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений.


Направление «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)»:

- Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

- Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг.

- Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требованию к их качеству.


Направление «^ Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения»:

- Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления.

- Мониторинг качества управления муниципальными финансами.


Направление «Совершенствование муниципального финансового контроля »:

- Применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

- Повышение эффективности муниципального финансового контроля.


^ Направление  «Развитие информационной системы управления государственными финансами»:

- Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами.


Сроки и этапы реализации Программы

2011-2012 годы

Система программных мероприятий

План мероприятий по реализации Программы приведен в приложении 1 к Программе



Финансовое

обеспечение

программы

Финансовое обеспечение Программы будет осуществляться в рамках текущей деятельности органов местного самоуправления Пильнинского муниципального района и муниципальных учреждений .


Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль исполнения Программы осуществляет финансовое управление, рабочая группа по реализации Программы




^ Текущая ситуация и проблемы в области повышения эффективности бюджетных расходов


Система муниципальных финансов Пильнинского муниципального района (далее- района) постоянно и динамично развивается в соответствии с приоритетами, устанавливаемыми на федеральном, областном и местных уровнях .

Современное состояние муниципальных финансов вызывает необходимость продолжения на муниципальном уровне осуществление мероприятий по реформированию финансов и повышению эффективности бюджетных расходов. В данных целях необходимо разработать на краткосрочную перспективу (2011-2012 годы) комплекс мероприятий, который продолжит курс реформирования муниципальных финансов, вызванных новыми требованиями к муниципальным финансам, предъявляемыми на федеральном и областном уровне.


^ Динамика и структура

основных показателей консолидированного бюджета Пильнинского района за 2008-2011 годы.

тыс.рублей





Факт


Уточненный план по состоянию на 01.09.2011


Структура расходов

2008

2009

2010

2011

2008

2009

2010

2011

Доходы, всего

408 049

445 368

559 948

590 260

100

100

100

100

Расходы, всего

397 843

445 607

562 209

607 433

100

100

100

100

в том числе

























Образование

154 562

175 296

163 627

196 046

38,8

39,3

29,1

32,3

Культура

22 166

27 976

25 762

29 708

5,6

6,3

4,6

4,9

Здравоохранение

32 188

43 852

41 711

52 392

8,1

9,8

7,4

8,6

Профицит +, дефицит-

+10 206

-239

-2 261

-17 173














Анализ основных показателей бюджета района подтверждает социальную направленность бюджетных расходов. По первоначально принятым бюджетам бюджетные расходы социальной сферы на протяжении последних трех лет занимают в структуре общих расходов более 60 %.Поэтому назрела необходимость принятия мер в основных сферах деятельности, которые могут способствовать повышению эффективности бюджетных расходов.

Реализация мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов Пильнинского муниципального района на 2010-2011 годы, утвержденной постановлением Администрации Пильнинского муниципального района от 26.08.2009 года № 248 (далее – Программа реформирования муниципальных финансов), позволила вывести систему управления муниципальными финансами на качественно новый, более высокий уровень по повышению прозрачности действий системы органов местного самоуправления на всех этапах бюджетного процесса, удовлетворенности потребителей бюджетных услуг вследствие учета их предпочтений при формировании расходов на очередной финансовый год, установлению зависимости бюджетного финансирования от результатов деятельности, обеспечению качественно нового уровня предоставляемых бюджетных услуг при условии эффективного использования бюджетных средств, утверждению стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам услуг, повышению ответственности, самостоятельности руководителей бюджетных учреждений.

В рамках реформирования бюджетного процесса была создана нормативная правовая база по развитию бюджетного процесса района в соответствии с приоритетами , устанавливаемыми на федеральном, областном и районном уровне, урегулированы вопросы прогнозирования временных кассовых разрывов, обеспечен системный подход к решению проблемы кредиторской задолженности бюджетных учреждений и муниципальных предприятий района, формируются и имеют практическое применение реестры расходных обязательств, качественно улучшена процедура управления муниципальным долгом, повышена прозрачность и доступность сведений о собственности муниципального района.

Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, позволило создать систему учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах, утвердить стандарты качества предоставления услуг в отраслях социальной сферы, усовершенствовать методы целевого планирования (в том числе, инструменты целевых программ). 52,4 % бюджетных расходов без учета межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней и расходов на обслуживание муниципального долга имеют стандарты качества.

Совершенствование системы финансирования инвестиций позволило уточнить порядок отбора, реализации и оценки эффективности инвестиционных проектов района. В 2011 году проведена оценка бюджетной и социальной эффективности 3 инвестиционных проектов, действующих на территории района в 2010 году с общим объемом финансирования 30,2 млн.рублей.

Сформирована нормативная правовая база, регламентирующая процесс управления муниципальным долгом. Просроченных долговых обязательств за последние три года район не имеет. Все требования Бюджетного Кодекса Российской Федерации при осуществлении заимствований район соблюдает. В результате действий по оптимизации управления муниципальным долгом за последние 3 года сохраняется тенденция его снижения.

В то же время, не все мероприятия Программы реформирования муниципальных финансов были реализованы в полной мере и дали ожидаемый эффект. На практике не удалось увязать стратегическое планирование с бюджетным, сохраняются стимулы для необоснованного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления и бюджетных учреждений к повышению эффективности расходов. Отсутствуют действенные методы оценки деятельности муниципальных учреждений района, а также методы оценки эффективности использования ими бюджетных средств. Дополнительные меры должны быть приняты в сфере повышения эффективности распределения бюджетных средств, улучшения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, обоснования принятия новых и увеличения действующих расходных обязательств.

Основными проблемами финансово-экономического развития района остаются:

-невысокий уровень собственных доходов в консолидированном бюджете района;

-ограниченность финансовых средств на содержание сети социальной сферы и поддержки социально-технической базы;

-недостаточный уровень объемов капитальных вложений в социальную сферу;

-низкий уровень развития информационно-технологического обеспечения бюджетного процесса.

^ Приоритеты дальнейшего развития бюджетной системы Пильнинского района определяются следующими направлениями:

Первое направление связано с процессами реформирования финансово-бюджетной сферы, инициируемыми на федеральном и областном уровне. В этом направлении необходима адаптация финансово-бюджетной системы района к условиям, определенным Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ). Необходимо также учесть современные тенденции реформирования сферы муниципальных финансов, описанные в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р и в Программе Правительства Нижегородской области по повышению эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012 годы, утвержденной постановлением правительства Нижегородской области от 22.04.2011 года № 287.

Второе направление связано с оценкой внутренних потребностей района в решении проблем финансово-бюджетной сферы. Эти потребности отражены в Основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Пильнинском муниципальном районе на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, утвержденных постановлением Администрации Пильнинского муниципального района от 22 июля 2011 года № 513. К их числу относятся:

-  развитие налогового потенциала на территории района, в том числе путем выбора оптимальных форм поддержки важных для района отраслей экономики , формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района , в том числе за счет последовательного снижения дефицита районного бюджета и долговой нагрузки на бюджет;

- исполнение действующих расходных обязательств , в первую очередь перед гражданами;

- проведение при поддержке федерального и областного бюджетов активной политики социального развития, в том числе за счет модернизации образования;

- повышение эффективности бюджетных расходов, качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;

- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, в том числе за счет стимулирования к развитию налогового потенциала территорий;

- усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития района в условиях адаптации бюджетной системы к замедлению темпов роста экономики и бюджетных доходов делает актуальной разработку и реализацию системы мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, результативности бюджетных расходов и модернизацию финансового управления администрации района. Реализация такой системы мероприятий может дать значимые результаты только в условиях комплексного подхода к решению задач, объединенных общей целью повышения эффективности бюджетных расходов.


^ II. Цели и задачи Программы


Цель Программы – повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления района по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития района.


Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи, сгруппированные в отдельные направления Программы:


^ Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пильнинского муниципального района»:

Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

Задача 2. Совершенствование системы управления муниципальным долгом.

Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета Пильнинского муниципального района бюджета.

Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности.

Задача 5. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом.

Задача 6. Мобилизация доходов в бюджет муниципального образования.


Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления »:

Задача 7. Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета.

Задача 8. Формирование программной классификации расходов муниципального бюджета.

Задача 9. Утверждение порядка разработки муниципальных программ и совершенствование порядка разработки районных и ведомственных целевых программ.


^ Направление «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»:


Задача 10. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества.

Задача 11. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств.

Задача 12. Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений.


^ Направление «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора)»:


Задача 13. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Задача 14. Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг.

Задача 15. Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требованию к их качеству.


^ Направление «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения»:

Задача 16. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления.

Задача 17. Мониторинг управления муниципальными финансами.


Направление  «Совершенствование муниципального контроля »:

Задача 18. Применение мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства.

Задача 19. Повышение эффективности муниципального финансового контроля.


Направление  «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами»:

Задача 20. Модернизация муниципальной информационной системы управления муниципальными финансами.


III. Сроки и этапы реализации Программы


Программа реализуется в течение 2011 и 2012 годов без разделения на этапы.


^ IV. Управление Программой и механизм ее реализации


Основным исполнителем Программы является финансовое управление администрации Пильнинского муниципального района, также в целях реализации задач Программы планируется привлечь структурные подразделения администрации.

Координация деятельности по выполнению мероприятий Программы осуществляется рабочей группой, сформированной в соответствии с постановлением администрации Пильнинского муниципального района от 26.08.2009 года № 248 «Об утверждении программы реформирования системы управления муниципальными финансами Пильнинского муниципального района на 2010-2011 годы».

Председатель рабочей группы руководит деятельностью рабочей группы, проводит ее заседания, осуществляет общий контроль реализации принятых на заседаниях решений.

Основной задачей рабочей группы является рассмотрение вопросов, связанных с реализацией Программы. Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции:

- сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, а также оперативная оценка хода выполнения Программы;

- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и других материалов, готовящихся в ходе реализации Программы;

- обеспечение информирования общественности о ходе реализации мероприятий Программы, а также обратной связи для определения эффективности проводимых мероприятий и подготовки предложений о возможной их корректировке;

- внесение предложений о включении в проект решения о бюджете района расходов, связанных с реализацией Программы.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.


^ V. Система программных мероприятий по реализации Программы


Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Пильнинского района»:

^ Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

Содержание проблемы.

Необходимым условием устойчивого развития муниципального образования является сочетание сбалансированности экономики и эффективного местного самоуправления, обеспечивающего качественное оказание бюджетных услуг. Финансовой основой местного самоуправления являются местные бюджеты, которые служат ресурсным обеспечением для достижения целей и решения задач, стоящих перед местной администрацией.

Основные направления бюджетной политики должны соответствовать долгосрочным приоритетам социально-экономического развития муниципального образования. Совершенствование системы управления бюджетным процессом предусматривает переход к среднесрочному бюджетному планированию, обеспечивающему сбалансированность и устойчивость местных бюджетов при решении стратегических задач социально-экономического развития. Разработка среднесрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений. Параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты должны базироваться на ориентирах, выработанных в рамках среднесрочного и долгосрочного планирования. Среднесрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом динамики развития экономики, изменений законодательного характера.

В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в районе действовал ряд программ:

- Программа социально-экономического развития Пильнинского района с 2001 по 2005 годы, - Программа действий администрации (2006-2008 годы),

-План мероприятий по стабилизации ситуации в экономике и финансовом секторе Пильнинского района (2009-2010 годы) .

В настоящее время для определения дальнейшего направления развития района необходима разработка стратегического плана развития Пильнинского района на долгосрочную перспективу на период до 2020 года. В рамках стратегии развития предполагается разработка программ по определенным в стратегии приоритетам направления развития, обеспечивающих устойчивый высокий уровень развития качества жизни населения, темпы экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Разработка долгосрочных программ в рамках стратегии развития позволит разрабатывать долгосрочные бюджетные прогнозы Основным инструментом получения желаемых результатов достижения поставленных целей является проводимая бюджетная политика и ее составная часть - долгосрочная бюджетная стратегия. В настоящее время бюджетное планирование носит в основном среднесрочный и краткосрочный характер.

Долгосрочное финансовое планирование даст возможность сформулировать приоритетные задачи, определить ресурсы для их реализации и возможные источники этих ресурсов.


М е р о п р и я т и я

В рамках решения задачи рекомендуется реализация следующих мероприятий:

1. Разработка стратегии развития Пильнинского муниципального района на период до 2020 года .

2. Определение порядка подготовки докладов о выполнении программ в рамках стратегии развития района.

Р е з у л ь т а т ы.

В результате решения данной задачи:

-будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе;

-повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов;

-стратегические ориентиры развития района будут четко определять приоритетные направления расходования бюджетных средств.


^ Задача 2. Совершенствование системы управления муниципальным долгом.

Содержание проблемы.

Состояние и структура муниципального долга отражается в таблице №1

Таблица № 1

_________________________________________________________________________

факт факт факт факт

Отчетная дата 2008 год 2009 год 2010 год 01.09. 2011 год

Объем муниципального долга тыс. руб. 4383,3 1695,3 687,8 295,4

Структура муниципального долга:

- бюджетные ссуды и кредиты 0,3% 0,4 % 0 % 0 %

- кредит коммерческого банка 29,7% 47,2% 43,6% 33,9 %

- муниципальные гарантии 70% 52,4% 56,4% 66,1%

В районе сложилась устойчивая тенденция снижения муниципального долга за анализируемый период времени с 2008 года по 2011год.

Просроченных долговых обязательств в бюджете района за последние 3 года не имелось.

В течение указанного периода кредиты коммерческих банков инвестиционного характера не привлекались.

На 01.01.2011 года существовал остаток по кредиту на строительство блочной газовой котельной мощностью 0,64 МВт в с.Деяново Пильнинского района 2008 года. В сентябре 2011 года он погашен в полном объеме.

Гарантий и поручительств в 2010-2011 годах не предоставлялось .

Решением Земского собрания Пильнинского муниципального района на очередной финансовый год утверждается программа муниципальных заимствований, предельный объем муниципального долга, предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга и другие бюджетные параметры, касающиеся привлечения и погашения долговых обязательств.

В соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации учет муниципальных долговых обязательств Пильнинского района, в том числе с группировкой по видам заимствований и сроком их погашения ведется в Долговой книге Пильнинского муниципального района в соответствии с Положением о муниципальной долговой книге Пильнинского района Нижегородской области, утвержденном постановлением администрации Пильнинского района Нижегородской области от 16 декабря 2005г. № 42.

В рамках мероприятий по снижению и ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджета, а так же в целях повышения эффективности управления муниципальным долгом постановлением администрации Пильнинского района от 16 декабря 2005 года № 42 утвержден порядок учета консолидированного долга Пильнинского района.

В целях привлечения новых долговых обязательств без ухудшения платежеспособности муниципального района, постановлением администрации Пильнинского муниципального района от 12.04.2011 года № 225 утверждена Методика расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период и Методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку бюджета Пильнинского муниципального района.

Для унификации процесса предоставления муниципальных гарантий в соответствии со статьями 115, 115.2 и 117 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в Пильнинском муниципальном районе утвержденным постановлением Земского собрания № 51 от12.11.2007 года «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Пильнинском муниципальном районе» в редакции решений Земского собрания № 88 от 19.12.2008 года, № 27 от 11.07.2010 года , № 16 от 22.04.2011 года и Уставом Пильнинского муниципального района принято постановление администрации Пильнинского муниципального района №283 от 26.04.2011 г. «Об утверждении порядка предоставления муниципальных гарантий Пильнинского муниципального района и типовой формы договора о предоставлении муниципальной гарантии Пильнинского муниципального района».

В целях обеспечения единого методологического подхода при проведении оценки финансового состояния организаций, претендующих на получение мер муниципальной поддержки из бюджета района, в частности на предоставление поручительства и бюджетных кредитов, принято постановление администрации Пильнинского муниципального района № 282 от 26.04.2011 г. «Об утверждении Методологического положения по оценке финансового состояния организаций».

Совершенствование управления долговыми инструментами на муниципальном уровне предусматривает инвентаризацию и систематизацию информации об имеющихся долговых обязательствах, т.е.

- проводить оценку действующих долговых обязательств муниципального образования, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год;

- проводить построение графиков платежей по погашению долговых обязательств муниципального образования с учетом оценки возможности погашения действующих и новых планируемых заимствований, то есть с учетом долговой нагрузки на бюджет.

Основной целью реформирования муниципальных финансов в части совершенствования долговой политики является формирование положительной кредитной истории района, рост уровня кредитоспособности, что позволяет значительно повысить имидж района и его инвестиционную привлекательность.


М е р о п р и я т и я.

1. Оценка действующих долговых обязательств муниципального образования, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года и текущий финансовый год.

2. Построение графиков платежей по погашению долговых обязательств муниципального образования с учетом оценки возможности погашения действующих и новых планируемых заимствований, то есть с учетом долговой нагрузки на бюджет.


Р е з у л ь т а т ы.

В результате решения данной задачи:

- будет обеспечена преемственность и последовательность политики района по управлению муниципальным долгом, а именно по минимизации расходов на обслуживание муниципального долга, снижение рисков долга неисполнения принятых долговых обязательств, последовательное снижение долговой нагрузки на районный бюджет.

^ Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета района.


Содержание проблемы.

Гибкость  бюджетной системы подразумевает способность адекватно реагировать на постоянно меняющиеся условия внешнего и внутреннего характера, без нарушения ее устойчивости. Район демонстрирует низкий уровень расходов на обслуживание муниципального долга, а также прогнозируемый рост экономики района. Доходная и расходная части бюджета остаются недостаточно гибкими. Сохраняется высокий уровень давления на текущие и капитальные расходы, что обусловлено как потребностью в расходах, так и влиянием инфляции. Расходы на заработную плату и социальные выплаты остаются основным фактором, обусловливающим рост текущих расходов районного бюджета. Район испытывает потребность в модернизации или замене устаревшей инфраструктуры, что требует выделения значительных средств капитального характера. Потребности в капитальных расходах останутся одним из долгосрочных факторов давления на бюджет района, и в среднесрочной перспективе резервы гибкости капитальных расходов будут невысокими.

В районе сформирована нормативная правовая база, создающая условия для повышения финансовой гибкости и ликвидности районного бюджета. Она регулирует вопросы финансирования временных кассовых разрывов, образования финансового резерва, в том числе путем отвлечения временно свободных средств с отдельных лицевых счетов. Реализация положений нормативных документов при исполнении районного бюджета способствует оперативному управлению ликвидностью счета районного бюджета и обеспечению постоянного наличия финансовых ресурсов и эффективного управления ими. Администрацией Пильнинского района, в соответствии с Методикой планирования временных кассовых разрывов при исполнении бюджета Пильнинского района, утвержденной постановлением администрации Пильнинского муниципального района № 175 от 14.04.2010 года «О порядке привлечения средств при временных кассовых разрывах в процессе исполнения бюджета Пильнинского муниципального района» регулярно проводится работа по прогнозированию наступления, а также анализ и оценку причин возникновения кассового разрыва. Выявляются факторы, влияющие на появления кассового разрыва и проводятся мероприятия по устранению причин его возникновения.

В районе ежегодно разрабатывается Порядок составления и ведени